2024年我國制造業(yè)升級與現(xiàn)代制造業(yè)體系構(gòu)建的行動策略

第頁2024年我國制造業(yè)升級與現(xiàn)代制造業(yè)體系構(gòu)建的行動策略“十二五”期間,我國要推進(jìn)制造業(yè)升級,目標(biāo)就是構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系。國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“我國制造業(yè)發(fā)展與升級的政策研究”課題組的研究認(rèn)為:推進(jìn)我國制造業(yè)的升級,構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系,需要啟動實(shí)施國家制造業(yè)升級行動方案。

一、制造業(yè)升級的壓力

20世紀(jì)90年代后,我國的制造業(yè)進(jìn)入全面提升階段,高新技術(shù)制造的比重顯著上升,制造業(yè)整體實(shí)力得到了增加,成為名副其實(shí)的世界制造大國。正如2024年3月,在北京舉行的2024年全國企業(yè)管理創(chuàng)新大會上專家提供的信息:2024年中國制造業(yè)在全球制造業(yè)總值中所占比例已達(dá)15.6%,成為僅次于美國的全球第二大工業(yè)制造國,許多行業(yè)或產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列,被稱為“世界工廠”。然而,我國還不是制造強(qiáng)國,制造業(yè)面臨巨大的升級壓力,這種壓力主要來自兩個方面:

(一)源自世界制造強(qiáng)國的技術(shù)優(yōu)勢

世界制造強(qiáng)國是美、日、德、英等。美國是世界頭號制造強(qiáng)國,整個工業(yè)化進(jìn)程中,制造業(yè)一直是美國經(jīng)濟(jì)的支柱。戰(zhàn)后,美國制造業(yè)曾一度在全球市場中擁有絕對優(yōu)勢,占到全球制造業(yè)份額的40%左右。20世紀(jì)80年代,美國制造的霸主地位曾一度受到來自日本的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),為應(yīng)對危機(jī),美國設(shè)立了“產(chǎn)業(yè)競爭力委員會”,啟動實(shí)施了“先進(jìn)制造技術(shù)計劃”和“下一代制造行動框架”等一系列振興制造業(yè)的行動方案,強(qiáng)力推動制造業(yè)的發(fā)展。到90年代后期,美國依靠IT產(chǎn)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的再度增長和制造產(chǎn)業(yè)的快速升級。目前,美國制造業(yè)的產(chǎn)值產(chǎn)量在世界上仍然獨(dú)執(zhí)牛耳,穩(wěn)居世界首位。特別是在航空、通訊技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高技術(shù)制造領(lǐng)域,更是占有了無與倫比的絕對優(yōu)勢,其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口值約占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口總額的20%。為了保證技術(shù)優(yōu)勢,美國不斷加大技術(shù)創(chuàng)新投入,不斷研發(fā)新產(chǎn)品。有數(shù)據(jù)證明,美國制造業(yè)所從事的研發(fā)活動占全部研發(fā)活動的71%,所提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)約占66%,制造業(yè)所獲得的美國專利數(shù)量約占全美專利總量的90%。1987—2024年間,美國制造業(yè)的生產(chǎn)率增長了94%,而其他部門的生產(chǎn)率只增長38%。

日本是世界二號制造強(qiáng)國,其具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)全部為制造業(yè),尤其是機(jī)械和汽車制造在世界占盡先機(jī)。2024年,日本出臺了《新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略》,將燃料電池、機(jī)器人、信息家電、生物產(chǎn)業(yè)、環(huán)境機(jī)械設(shè)備以及電子動畫等作為突破重點(diǎn),啟動了全面提升制造業(yè)技術(shù)水平的龐大工程。2024年,日本研發(fā)總投入達(dá)16.9萬億日元,工業(yè)機(jī)器人總數(shù)達(dá)到35.6萬多臺,占世界的42%。2024年,日本成功掌握了降低超導(dǎo)電纜交流損耗的技術(shù),交流耗電量達(dá)到世界最小;2024年,本田汽車共生產(chǎn)949.78萬輛汽車,首超通用汽車公司的產(chǎn)量;2024年財富500強(qiáng)排名上,豐田銷量超越通用成為世界第一大汽車企業(yè)。目前,日本電子信息產(chǎn)業(yè)的銷售收入穩(wěn)居世界第二;船舶制造方面,工人的平均勞動生產(chǎn)率超過韓國25%,是我國的近10倍。

(二)源自國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向和國際貿(mào)易保護(hù)主義新形式

進(jìn)入21世紀(jì)后,一些制造強(qiáng)國借國外直接投資不斷進(jìn)行著全球性的生產(chǎn)布局,將勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,形成了一股國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮;同時,制造強(qiáng)國構(gòu)筑“綠色貿(mào)易壁壘”、“技術(shù)壁壘”,通過嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和限制條件,鉗制欠發(fā)達(dá)國家制造產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。特別是近幾年,美國充分利用了發(fā)展中國家的低人力成本優(yōu)勢,將低端制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移并通過對制造業(yè)價值鏈高端的控制,獲取高額利潤。從近年來的經(jīng)濟(jì)衰退中,美國政府已得到啟示:以出口實(shí)現(xiàn)增長是其短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和長期經(jīng)濟(jì)繁榮的有力武器,是美國可供選擇的增長模式。所以,美國政府在新近發(fā)表的國情咨文中提出:5年內(nèi)美國的出口額要翻番,因?yàn)槌隹谄髽I(yè)發(fā)展得越快,創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會就越多,而這方面制造業(yè)要比其他行業(yè)平均高出17%。同樣,很多日本企業(yè)也開始把過去在歐美的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向中國、印度、巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體,并從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出,全面進(jìn)軍新能源技術(shù)領(lǐng)域,尋求新科技的革命,以實(shí)現(xiàn)新的突圍。目前,日本在節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)、納米技術(shù)、電子信息技術(shù)和生物技術(shù)等領(lǐng)域已處于全球領(lǐng)先地位,由于掌握著先進(jìn)技術(shù),在較長時期內(nèi)日本將領(lǐng)跑這些行業(yè)。

二、制造業(yè)升級的路徑

根據(jù)產(chǎn)業(yè)國際競爭理論和我國制造業(yè)發(fā)展面臨的壓力,我們認(rèn)為:制造業(yè)的升級,就是要優(yōu)化制造行業(yè)結(jié)構(gòu),提高制造業(yè)生產(chǎn)效率和技術(shù)水平,增加制造產(chǎn)品的附加值,增強(qiáng)制造產(chǎn)品在國際競爭中的地位,構(gòu)筑起現(xiàn)代制造業(yè)體系。制造業(yè)的升級路徑是:瞄準(zhǔn)世界制造技術(shù)的先進(jìn)水平,通過關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新和重點(diǎn)工程建設(shè),穩(wěn)定優(yōu)勢行業(yè),強(qiáng)力發(fā)展戰(zhàn)略性行業(yè),重點(diǎn)突破,循序漸近。

(一)穩(wěn)定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),強(qiáng)力發(fā)展戰(zhàn)略性行業(yè)

傳統(tǒng)的優(yōu)勢行業(yè),指勞動密集度較高,產(chǎn)品與社會大眾日常生活密切相關(guān)的行業(yè),如紡織、輕工、食品、家用電器制造等;戰(zhàn)略性行業(yè),主要指關(guān)系國家安全、體現(xiàn)一國產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力,技術(shù)含量高、影響力大、帶動力強(qiáng)的制造行業(yè),如電子通信設(shè)備制造、成套裝備制造、數(shù)控機(jī)床制造、大飛機(jī)制造等。

實(shí)行制造業(yè)業(yè)升級,需要穩(wěn)定和保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,仍需要繼續(xù)發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、技術(shù)含量較低、產(chǎn)品附加值較低的低端制造業(yè),包括貼牌生產(chǎn),為整機(jī)提供零部件的制造等。穩(wěn)定這些優(yōu)勢行業(yè),就是要強(qiáng)化技術(shù)改造,注重發(fā)展內(nèi)涵,不鋪新攤子,不上大的新項(xiàng)目,避免重復(fù)建設(shè)。對紡織、家電、食品制造等優(yōu)勢行業(yè),提高生產(chǎn)效率,提高產(chǎn)品質(zhì)量,實(shí)行產(chǎn)品的更新?lián)Q代,保證其發(fā)展水平處于世界領(lǐng)先地位;對于火力發(fā)電、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、黑色金屬冶煉及壓延加工、鋼鐵、有色金屬、水泥、造紙、煤炭開采等高耗能、高污染行業(yè),要推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,通過兼并重組等方式,淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)行規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

對于關(guān)乎國計民生、國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),則要優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展。對此類行業(yè),需要制定專項(xiàng)政策,啟動專項(xiàng)行動計劃,配套專項(xiàng)資金,有步驟、有規(guī)劃、有組織地發(fā)展。我國需要根據(jù)氣候變化國家方案,將氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,全力培育和促進(jìn)新能源、新材料、第三代移動通信等新興戰(zhàn)略性行業(yè)的發(fā)展,全力發(fā)展先進(jìn)基礎(chǔ)機(jī)械制造、重要電子基礎(chǔ)件以及重大成套技術(shù)裝備制造,如:數(shù)控機(jī)床、計算機(jī)集成制造系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、大規(guī)模集成電路及電子制造設(shè)備系統(tǒng)、儀器儀表及自動化控制系統(tǒng)以及大型電力成套設(shè)備、輸變電成套設(shè)備、先進(jìn)交通運(yùn)輸設(shè)備、先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)成套設(shè)備、大型科學(xué)儀器和醫(yī)療設(shè)備、先進(jìn)大型的軍事裝備,通信、航管及航空航天裝備等。

(二)重點(diǎn)突破、循序漸近

產(chǎn)業(yè)升級是一個過程,不可能一蹴而就。因此,要重點(diǎn)突破,循序漸近,將有限的財力、人力集中于重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大成套技術(shù)裝備的研發(fā)和制造。

目前,我國現(xiàn)代工業(yè)體系中,技術(shù)含量處于中低水平的行業(yè)是鋼鐵、水泥、船舶等,技術(shù)含量處于中高水平的行業(yè)是汽車、化學(xué)和機(jī)床工具制造;而高技術(shù)行業(yè)中,如通訊設(shè)備制造、計算機(jī)芯片等核心軟硬件制造、大飛機(jī)制造、高速鐵路機(jī)車制造、現(xiàn)代煤炭采掘設(shè)備制造、大型成套環(huán)保設(shè)備制造等技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng),是一個國家和地區(qū)工業(yè)化水平與科技總體實(shí)力的標(biāo)志,是關(guān)系國家、民族長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性行業(yè),是用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要依靠和載體,是國家經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全的重要保障,必須以這些行業(yè)為突破口,集中力量,搶占其生產(chǎn)技術(shù)的制高點(diǎn)。占領(lǐng)了這些行業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn),就可以通過自主設(shè)計和自主制造,以點(diǎn)帶面,也可以提高基礎(chǔ)裝備和一般技術(shù)水平行業(yè)的勞動生產(chǎn)率;取得了這些行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)工程的重大技術(shù)突破,就可以掌控制造業(yè)國際市場的定價權(quán)、話語權(quán),確定行業(yè)的領(lǐng)軍地位,也就可能實(shí)現(xiàn)制造業(yè)技術(shù)的全面提升,確立制造強(qiáng)國的地位。

三、制造業(yè)升級的行動方案

比照世界制造強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn),按照我國制造業(yè)的升級路徑,“十二五”期間,我國可以至少啟動實(shí)施兩項(xiàng)重大專項(xiàng)行動,強(qiáng)力推動制造業(yè)的升級,加快構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系。

(一)重大專項(xiàng)行動之一:國家戰(zhàn)略性制造技術(shù)攻關(guān)工程

可根據(jù)制造業(yè)升級路徑圖,對戰(zhàn)略性制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù),啟動實(shí)施“國家戰(zhàn)略性制造技術(shù)攻關(guān)計劃”,計劃當(dāng)由政府出面,組織本領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域的頂級專家進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。

“國家戰(zhàn)略性制造技術(shù)攻關(guān)計劃”可實(shí)行“傘形”結(jié)構(gòu)管理,即一個主項(xiàng)目統(tǒng)率若干分項(xiàng)目,項(xiàng)目由企業(yè)或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)提出,政府組織論證立項(xiàng),并由政府作為國家重大工程進(jìn)行實(shí)施。計劃需要確定:計劃的組織主體、實(shí)施主體,經(jīng)費(fèi)來源與結(jié)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。計劃的組織主體是政府,實(shí)施主體應(yīng)由產(chǎn)學(xué)研三方人員組成,技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要為財政經(jīng)費(fèi),部分可來自企業(yè)。計劃可由多個制造技術(shù)中心協(xié)同完成,同時應(yīng)鼓勵國際優(yōu)秀技術(shù)專家加入攻關(guān)。攻關(guān)項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性、先進(jìn)性,強(qiáng)調(diào)在國際制造領(lǐng)域的制高位置?？梢越梃b的經(jīng)驗(yàn)是,美國就建有8個國家制造科學(xué)研究中心、26個工業(yè)大學(xué)合作研究中心、7個制造技術(shù)中心以及100多家先進(jìn)制造技術(shù)服務(wù)中心,這些制造技術(shù)研發(fā)中心,構(gòu)成了美國制造業(yè)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用體系的骨架,有力地保證了美國制造業(yè)在世界的霸主地位。比照這一做法,我國制定實(shí)施的“國家戰(zhàn)略性制造技術(shù)攻關(guān)計劃”亦應(yīng)有眾多研究中心支撐完成。

(二)重大專項(xiàng)行動之二:國家戰(zhàn)略性制造技術(shù)高級人才引進(jìn)與培養(yǎng)工程

制造領(lǐng)域的競爭關(guān)鍵是技術(shù)的競爭,技術(shù)的競爭本質(zhì)上歸結(jié)為人才的競爭。為了搶占制造領(lǐng)域技術(shù)制高點(diǎn),特別是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)該啟動實(shí)施“國家戰(zhàn)略性制造技術(shù)高級人才引進(jìn)與培養(yǎng)工程”(以下簡稱“工程”),重點(diǎn)面向戰(zhàn)略性制造、高端制造的應(yīng)用性高級專門技術(shù)人才和管理人才,培養(yǎng)一支規(guī)?？捎^、結(jié)構(gòu)良好、素質(zhì)優(yōu)秀的國家頂尖級制造技術(shù)人才和管理人才隊(duì)伍。

“工程”可建立“戰(zhàn)略性制造業(yè)高級技術(shù)人才信息庫”,圍繞國家戰(zhàn)略性制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人物,引進(jìn)和培養(yǎng)裝備制造業(yè)急需的高級技術(shù)人才和管理人才。按照國內(nèi)人才專家的建議,這些高層次人才應(yīng)包括:在國際制造領(lǐng)域享有較高聲望,是公認(rèn)的某一專門領(lǐng)域的開拓人、奠基人或?qū)δ骋活I(lǐng)域的發(fā)展做出過重大貢獻(xiàn)的著名科學(xué)家;學(xué)術(shù)造詣高深,對制造行業(yè)某一專業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展有過重大貢獻(xiàn),或獲得過有國際影響的學(xué)術(shù)獎勵,其成果處于本行業(yè)或本領(lǐng)域前沿,為業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的專家;主持過國際大型制造科研或工程項(xiàng)目,有較豐富的科研、工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的專家、技術(shù)人員;擁有重大制造技術(shù)發(fā)明、專利等自主知識或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的專業(yè)技術(shù)人員;在世界500強(qiáng)或世界制造500強(qiáng)企業(yè)中擔(dān)任過高級技術(shù)職務(wù)或者管理職務(wù)的工程師、經(jīng)營管理專家,或在著名跨國公司、金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任高級技術(shù)職務(wù),熟悉制造和相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)和國際規(guī)則,有十分豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理人員或技術(shù)人員;在國外政府機(jī)構(gòu),政府間國際組織,著名非政府機(jī)構(gòu)中擔(dān)任中高層管理職務(wù)的專家學(xué)者;或者是具有特殊專長并為國內(nèi)急需的特殊人才。

“工程”要利用和服務(wù)好人才。要通過各類載體建設(shè),為高層次人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺,創(chuàng)造適合高層次人才發(fā)展的環(huán)境;制定措施,充分利用國際資源培養(yǎng)國內(nèi)急需的各類高端人才,安排引進(jìn)人才和國內(nèi)同行開展合作研究;在企業(yè)給引進(jìn)的海外一流人才配備合作伙伴或助手,用“師傅帶徒弟”或傳、幫、帶的形成培養(yǎng)人才。同時,政府要制定政策提高高層次人才的生活環(huán)境,大力宣傳海外高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等方面的政策措施,強(qiáng)化輿論引導(dǎo);鼓勵和幫助國內(nèi)大型制造企業(yè)積極為高端人才提供吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會,支持人才科技創(chuàng)新,增加對人才的投入,積極為人才搭建施展才華的平臺,關(guān)心人才的生活,切實(shí)解決高層次人才就醫(yī)、配偶和子女就業(yè)、就學(xué)及落戶等方面的后顧之憂和優(yōu)惠服務(wù),努力創(chuàng)造人才引得進(jìn)、留得住、用得好的良好環(huán)境。

“工程”要激勵和管理好人才。要建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制,激發(fā)高層次人才的持續(xù)創(chuàng)造潛能,通過培養(yǎng)、選拔、激勵、淘汰等各個環(huán)節(jié)營造出英才輩出的局面;要改革分配制度,創(chuàng)新勞動價值理論,對于特殊的創(chuàng)新型人才