賈若冰-中級經(jīng)濟師建筑經(jīng)濟沖刺串講班第四章

中級經(jīng)濟師

建筑經(jīng)濟專業(yè)知識與實務(wù)

沖刺串講班

授課教師：賈若冰

第四章工程建設(shè)項目招標投標

第一節(jié)工程建設(shè)項目招標投標概述

知識點工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準

一、工程建設(shè)項目招標范圍（高頻考點）

1.必須進行招標的項目

《招標投標法》規(guī)定：下面幾個必須招標！

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援肋資金的項目。

知識點工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準

2.可以不進行招標的項目

1.涉及國家安全、秘密或者搶險救災而不適宜招標的（為了保密，來不及）

2.屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的（為了扶持弱者）

3.施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的（別人不會干）

4.施工企業(yè)自建自用，且本企業(yè)資質(zhì)符合工程要求（肥水不流外人田）

5.在建工程追加附屬小型工程或者主體加層，原中標人有能力承包的（一樣）

6.需要采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的（同3）

7.采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（同4）

8.已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供

9.需要向原中標人采購工程、貨物或服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求

10.國家規(guī)定的其他情形

知識點工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準

二、工程建設(shè)項目招標的規(guī)模標準

勘察、設(shè)計、監(jiān)理，單項合同：50萬；

重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同：100萬；

施工單項合同：200萬；

單項低于上述規(guī)定，但項目總投資高于3000萬。

知識點工程建設(shè)招標投標應(yīng)遵循的原則

公開原則

信息公開

條件公開

程序公開

結(jié)果公開

公平原則（權(quán)利義務(wù)對等）

公正原則（同一標準實事求是）

誠實信用原則

小結(jié)

1.工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準

（1）必須招標范圍（5類：基礎(chǔ)、公用、國有資金、國家融資、國外錢）

（2）可不進行招標（不用記：急窮自己沒必要）

（3）招標的規(guī)模標準（3000+200+100+50）

2.招投標遵循的原則

公開、公平、公正、誠實信用

第二節(jié)工程建設(shè)項目招標

階段具體工作

招標準備階段1.建設(shè)工程項目報建

2.選擇招標方式

3.編制資格預審文件、招標文件備案

招標階段4.發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書

5.資格審查

6.發(fā)售招標文件

7.踏勘現(xiàn)場

8.投標預備會

決標成交階段9接受投標書

10.開標、的示、定標

11.宣布中標單位

12.簽訂合同

知識點工程建設(shè)項目招標的組織形式

應(yīng)具備的條件：

自行組織招標

項目法人資格

專業(yè)技術(shù)力量

招標經(jīng)驗

專業(yè)招標機構(gòu)或3名以上專職招標人員

熟悉和掌握法規(guī)

有營業(yè)場所和相應(yīng)資金（有錢有人有場所）

有招標、評標專業(yè)技術(shù)力量

取得招標職業(yè)資格的人員和專家?guī)?/p>

委托招標代理機構(gòu)

招標代理機構(gòu)的其他要求

1.中介組織與招標人是委托代理關(guān)系；

2.資質(zhì)由國務(wù)院或省級建設(shè)行業(yè)主管部門認定；

3.不得與國家機關(guān)有隸屬關(guān)系；

4.任何人不得非法干涉招標代理；

5.不得在代理的項目中投標，不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

知識點招標方式及區(qū)別

1、公開招標：發(fā)布招標公告或資格預審公告的方式

邀請不特定者進行投標。

2、邀請招標：以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ㄕ邊⒓?/p>

投標。（不少于3個）

3、公開招標優(yōu)點：選擇投標人的范圍大；

可選擇報價合理、工期短、信譽好的承包商；

有助于打破壟斷，公平競爭；

避免賄標行為

國有資金占控股或者主導地位的項目必須進行招標的項目應(yīng)公開招標，下列可以邀請招標：

（1）技術(shù)復雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（無法公

開）

（2）采用公開招標方式的費用占用項目合同金額比例過大。（不值得）

公開招標與邀請招標的不同

公開招標邀請招標

發(fā)布招標信息方式不同招標公告（誰都能看）投標邀請書

潛在投標人范圍不同針對對項目有意愿的數(shù)量與單位已知

單位，數(shù)量未知

公開程度不同高較低

知識點招標文件的編制

作用：招標人提供給投標人的投標依據(jù)。

（-）招標文件的主要內(nèi)容

1.投標邀請書（參加開標，代表資格預審通過通知書）

2.投標人須知（告知注意事項）

3.合同主要條款（告知合同形式）

4.投標格式（便于評標）

5.工程量清單（工程量清單招標）

6.技術(shù)條款（材料、質(zhì)量、計量等要求）

7.設(shè)計圖紙（施工方案、方法、清單等）

8.評標標準和方法

9.投標輔助材料（其他資料，如分包）

合同主要條款

三個主要部分

協(xié)議書

通用條款

專用條款(補充、修訂)

三個附件

承包人承攬工程一覽表

發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表

房屋建筑工程質(zhì)量保修書

規(guī)定了合同格式

還包括履約保函、擔保

3.投標文件的格式

投標函

投標函附錄

投標保證金銀行保函

商務(wù)部分(商務(wù)標)

技術(shù)部分(技術(shù)標)

4.工程量清單

(1)依據(jù)招標文件及施工圖紙和技術(shù)資料編制工程量清單。

(2)將工程建設(shè)項目實物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計量單位列出清單，為投標

人報價使用。

(3)是招標文件的組成部分。

(三)編制招標工程標底

一自行決定是否編制標底

標底If項目一螭

開標前必須保密

如設(shè)最霸S標限價，應(yīng)明確

晚標文件中明確數(shù)值

最高投標限價T

硼確計算方法

不得規(guī)定最碉S標限價

標底作用(兩種情況)

Q)標底參與評標：標底是確定中標單位的依據(jù)之一

(2)標底不參與評標：是招標人對工程費用的自我測算和控制，也是判斷投標報價合理性

的尺度。

1.標底價格編制依據(jù)

(1)招標文件的商務(wù)條款

(2)施工圖紙、工程量計算規(guī)則

(3)現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況等資料

(4)施工方案或施工組織設(shè)計

(5)預算定額、工期定額及取費標準等價格文件

2.標底價格的計算方法

(1)工料單價法

(2)綜合單價法

3.標底價格的組成(四部分)

(1)標底價格的綜合編制說明

(2)標底價格計算書(帶有明細)

(3)主要材料用量

(4)標底文件

知識點發(fā)布招標公告或投標邀請書

(-)發(fā)布招標公告或投標邀請書

(1)進行資格預審，發(fā)布資格預審公告，招標文件包括投標邀請書；

(2)不進行資格預審，發(fā)招標公告。

【作用】讓潛在招標人獲得信息，吸引其投標

公開招標：應(yīng)在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布

邀請招標：向3家以上符合資質(zhì)條件的投標人發(fā)邀請書

(二)招標公告或投標邀請書的內(nèi)容

(1)招標人名稱和地址

(2)招標項目內(nèi)容、規(guī)模、資金來源

(3)招標項目實施地點和工期

(4)獲取招標文件或資格預審文件的地點和時間

(5)對招標文件或資格預審文件收取的費用

(6)對投標人的資質(zhì)等級的要求

(7)是否接受聯(lián)合體投標

(三)招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在的投標人或者投標人

(1)提供有差別的項目信息

(2)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與實際不適應(yīng)或與合同無關(guān)

(3)以特定行政區(qū)域或行業(yè)業(yè)績、獎項作為加分或中標條件

(4)采用不同的資格審查或評標標準(標準限制)

(5)限定或指定特定的專商標、品牌、原產(chǎn)地或供應(yīng)商

(6)限定投標人所有制形式或者組織形式

(7)其他不合理條件

知識點資格審查

資格預審、資格后審

1、資格審查投標人是否符合下列條件

(1)具有獨立訂立合同的權(quán)利

(2)具有履行合同的能力

(3)沒有處于被責令停業(yè)、投標資格被取消等狀態(tài)

(4)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標、嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題

(5)其它資格條件

階段具體工作

招標準備階段1.建設(shè)工程項目報建

2.選擇招標方式

3.編制資格預審文件、招標文件備案

招標階段4.發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書

5.資格審查

6.發(fā)售招標文件

7.踏勘現(xiàn)場

8.投標預備會

決標成交階段9.接受投標書

10.開標、的、定標

11.宣布中標單位

12.簽訂合同

2、資格預審文件內(nèi)容：

(1)總則(2)資格預審申請

(3)資格預審評審

(4)聯(lián)合體

(5)利益沖突

(6)申請書的提交

(7)資格預審申請書的更新

(8)通知與確認

(9)附件

(10)資格預審申請書的表格

1.聯(lián)合體(極其重要)

聯(lián)合體的概念

(1)由兩個以上的施工企業(yè)組成聯(lián)合體共同投標。

(2)聯(lián)合體應(yīng)在提交資格預審文件前組成。

(3)聯(lián)合體中標后簽訂合同，須有聯(lián)合體各方法定代表人或代理人簽字和加蓋法人印章。

聯(lián)合體各方資質(zhì)條件

(1)聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；(各方都要具備)

(2)聯(lián)合體的每一成員均須提交符合要求的全套資格預審文件；(各方都要提交)

(3)由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

共同投標協(xié)議

(1)聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任

(2)該協(xié)議連同投標文件一并提交招標人

(3)沒有附有該協(xié)議的聯(lián)合體投標確定為廢標

聯(lián)合體各方的責任

1.履行共同投標協(xié)議中約定的責任(對聯(lián)合體內(nèi)部)

2.就中標項目承擔連帶責任(對外)

3.不得重復投標(不得再組成新聯(lián)合體，也不能以自己名義投標)

4.資格預審申請書應(yīng)約定一方作為聯(lián)合體主辦人

5.不得隨意改變聯(lián)合體的構(gòu)成(通過資格預審后在提交投標文件截止日前變化須征得招標人

同意)

聯(lián)合體出現(xiàn)下列變化，招標人不能允許：

(1)嚴重影響聯(lián)合體的整體競爭實力；

(2)聯(lián)合體增減、更換成員的；

(3)聯(lián)合體認定的資格條件已達不到資格預審的合格標準的；

(4)招標人認為將影響招標工程項目利益的其它情況。

資格預審評審

評審方法

采用評分法

主要針對投標人財務(wù)能力、技術(shù)能力和施工經(jīng)驗等進行評分，分值由高向低排序。

資格評審報告

由評審委員會寫出書面報告，提交給招標人并報建行政主管部門。

知識點發(fā)售招標文件

(1)資格預審文件或招標文件，從開始發(fā)售至停止不少于5日；

(2)招標、資格預審文件的收費應(yīng)合理，不得營利以為目的；

(3)招標人在發(fā)布公告或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。

招標人澄清修改投標人有異議

資格預審文件提交截止時間至少3日，書截止時間2日前提出

面通知獲取人

招標文件投標截止時間至少15日前，截止時間10日前提出

書面通知潛在投標人

相關(guān)說明不足3日或15日的，順延截招標人3日內(nèi)答復異議，答

止時間復前暫停招投標活動

知識點踏勘現(xiàn)場與投標預備會

(-)組織投標人踏勘現(xiàn)場

內(nèi)涵

(1)由招標人組織投標人勘察現(xiàn)場；

(2)勘察現(xiàn)場目的在于了解項目周圍的環(huán)境；

(3)投標人可就勘察中的疑問以書面形式向招標人提出。

(二)投標預備會(是就是交底答疑)

(1)澄清招標文件中的疑問，解答投標人對文件和勘察現(xiàn)場中的問題；

(2)由招標人組織，投標人簽到登記；

(3)應(yīng)對圖紙進行交底和解釋；

(4)會議記錄和解答內(nèi)容應(yīng)以書面形式送達所有投標人；

(5)其間的任何文件必須以書面形式。

知識點開標

1.開標會議程序

(1)開標由招標人主持，投標文件截止曰開標，邀請所有投標人參加；

(2)請投標人或其推選的代表；也可招標人委托的公正機構(gòu)檢查投標文件密封情況；

(3)確認無誤后，當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、其他主要內(nèi)容；

(4)投標單位代表在記錄上簽字，確認開標結(jié)果。

(5)投標人少于3個的，不得開標，應(yīng)重新招標；

(6)投標人對開標有異議的，現(xiàn)場提出，招標人當場答復，并記錄。

2.開標時確定的無效投標文件

(1)未按規(guī)定密封；

(2)法定代表人未簽署或未加蓋投標單位公章或未加蓋法定代表人印鑒，委托代理簽字或

蓋章，未提交授權(quán)書原件；

(3)投標文件關(guān)鍵字跡模糊無法辨認；

(4)未按規(guī)定提供投標保證金或保函；

(5)聯(lián)合體投標，未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

(-)評標機構(gòu)

評標委員會

(1)評標由評標委員會負責，評標委員會由招標人組建,負責評標活動、推薦候選

人或確定中標人；

(2)評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成；

(3)人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于2/3;

(4)評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)保密。

1、專家來源

(1)政府相關(guān)部門提供的專家名冊

(2)招標代理機構(gòu)的專家?guī)?/p>

2、選取方式

(1)隨機抽取-一般項目

(2)由招標人直接確定-復雜的項目

3、任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家

成員。

4、評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。

初步評審

內(nèi)容

(1)評標委員會應(yīng)按規(guī)定的標準和方法對投標文件進行評審和比較；

(2)按投標報價的高低或其它方法對投標文件排序；

(3)要求投標人對投標文件進行澄清、說明或補正，不得改變實質(zhì)性內(nèi)容。

初評作為廢標處理的情況

(1)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；

(2)聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議(無效、廢標)；

(3)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

(4)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交

備選投標的除外。

(5)投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；

(6)投標人有串標、弄虛作假、行賄等違法行為；

(7)沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

開標時按無效標處理的情況評標時按廢標處理的情況

1、未按規(guī)定密封1、未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字

2、法定代表人未簽署或未加蓋投標單位公章2、聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議

或未加蓋法定代表人印鑒，委托代理簽字或3、投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的

蓋章，未提交授權(quán)書原件資格條件

3、投標文件關(guān)鍵字跡模糊無法辨認4、同一投標人提交兩個以上不同的投標文

4、未按規(guī)定提供投標保證金或保函件或者投標報價，但招標文件要求提交備選

5、聯(lián)合體投標，未附聯(lián)合體各方共同投標投標的除外

協(xié)議的5、投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)

定的最高投標限價

6、有串標、弄虛作假、行賄等違法行為

7、沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作

出響應(yīng)

詳細評審

評審方法適用范圍評審結(jié)果

最低投標價法具有通用技術(shù)、性能標準或者按經(jīng)評審的投標價由低到高

招標人對其技術(shù)、性能沒有特的順序推薦中標候選人經(jīng)評

殊要求的招標項目審的投標價相等，報價低優(yōu)

先，都相等，招標人自行確定

綜合評估法不宜采用經(jīng)評審的最低投標按分值構(gòu)成和評分標準規(guī)定

價法的招標項目的量化因素和分值進行打分，

總得分最高的投標人為中標

候選人

知識點定標與簽發(fā)中標通知書

(1)評標和定標應(yīng)當在投標有效期結(jié)束后30個工作日前完成。

(2)不能完成的，招標人應(yīng)通知投標人延長投標有效期。投標人拒絕，退還投標保證金。

同意的，投標人應(yīng)延長投標擔保的有效期，但不得修改實質(zhì)性內(nèi)容。

(3)因此造成投標人的損失，應(yīng)予以賠償，不可抗力除外。

確定中標人

(1)評標委員會提出書面評標報告(并抄送行政監(jiān)督部門)；(要推薦人選)

(2)招標人確定中標人；(按順序選擇第一)

(3)國家投資融資的，排名第一，為中標人。

當?shù)谝坏姆艞?、不可抗力不能履約、未提交履約保證金的、違法行為。

按排序依次確認或重新招標。

中標通知書

(1)招標人發(fā)中標通知書(并且結(jié)果通知未中標人);

(2)30個工作日內(nèi)簽訂書面合同；

(3)合同依據(jù)：招標文件和投標文件；

(4)不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

公示

(1)招標人收到評標報告起3日內(nèi)公示

(2)公示期不得少于3日

(3)有異議者公示期間提出

(4)招標人收到異議3日內(nèi)答復

(5)答復前暫停招投標活動

中標項目的分包

(1)中標人應(yīng)完成中標項目，不得整體或肢解轉(zhuǎn)讓

(2)按合同約定或招標人同意，非主體、非關(guān)鍵工作可分包

(3)分包人應(yīng)具備相應(yīng)資格條件，不得再次分包

(4)中標人就分包項目向招標人負責

(5)中標人與分包人承擔連帶責任

(-)投標文件的要求與規(guī)定

(1)按招標文件的要求編制；

(2)對招標文件提出的實質(zhì)要求和條件做出響應(yīng)。

(二)投標文件的提交要求

(1)規(guī)定的時間送至規(guī)定的地點。在投標截止前可提出補充、修改或撤回，書面通知招標

人。補充修改的內(nèi)容作為投標文件的組成。

(2)如要分包，應(yīng)在投標文件中說明。

(三)聯(lián)合體投標的要求

(1)聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標協(xié)議，明確各方的工作與責任，連同投標文件一并提交

招標人。

(2)中標后聯(lián)合體各方應(yīng)共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

(3)招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體，不得限制投標人之間的競爭。

關(guān)于投標禁止性的規(guī)定(注意選項)

(1)投標人之間不得串通。

(2)投標人與招標人不得串通，損害國家、社會等利益。

(3)禁止投標人向招標人或評標委員會行賄。

(4)投標人不得低于成本價競標，也不得以他人名義或其他方式騙取中標。

1.屬于投標人相互串通投標的情形：

(1)投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。

(2)投標人之間約定中標人。

(3)投標人之間約定部分投標人放棄投標或中標。

(4)屬于同集團、協(xié)會、商會的，按照組織要求協(xié)同投標。

(5)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

2.視為投標人相互串通的情形(不同投標人的)

(1)投標文件由同一單位或個人編制

(2)委托同一單位或個人辦理投標事宜

(3)投標文件載明的項目管理成員為同一人

(4)投標文件異常一致或投標報價規(guī)律性差異

(5)投標文件相互混裝

(6)投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出

一看就是一伙兒的。

3.招標人與投標人串通的情形

(1)招標人開標前開啟投標文件并泄露信息給投標人

(2)招標人直接或間接泄露標底或評標委員會信息

(3)招標人明示或暗示投標人壓低或者抬高投標報價

(4)招標人授意投標人撤換、修改投標文件

(5)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便

(6)招、投標人為謀求特定人中標而采取的其他串通行為

4.屬于弄虛作假的行為：

(1)提供偽造、編造的許可證件；

(2)提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；

(3)提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；

(4)提供虛假的信用狀況；

(5)其他。

投標程序

(1)獲取招標信息，申請資格審查

(2)購領(lǐng)招標文件，繳投標保證金

(3)組織投標班子，委托投標代理

(4)參加現(xiàn)場踏勘、投標預備會

(5)編制投標文件

(6)