城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城市更新公開課獲獎?wù)n件

第十章都市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

與都市更新第1頁都市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與都市更新第一節(jié)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)概述第二節(jié)歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容與措施第三節(jié)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃第四節(jié)歷史文化名城保護(hù)制度第五節(jié)都市更新第2頁第一節(jié)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)概述

第3頁一．世界歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)歷程近代,產(chǎn)業(yè)革命后相稱長一段時間，人們忙于發(fā)展生產(chǎn)，對古建筑和歷史環(huán)境保護(hù)既缺乏認(rèn)識也無力顧及。一批古建筑及其環(huán)境在工業(yè)化浪潮中遭到消滅。18世紀(jì)中葉，英國古羅馬圓形劇場成為歐洲第一種被立法保護(hù)古建筑，這標(biāo)志著文物保護(hù)概念已從典籍、藝術(shù)品、器物等擴(kuò)展到建筑范圍。第4頁１．《雅典憲章》1933年國際現(xiàn)代建筑協(xié)會制定第一種獲國際公認(rèn)都市規(guī)劃大綱性文獻(xiàn)《雅典憲章》，其中有一節(jié)專門論述“有歷史價值建筑和地區(qū)”，指出了保護(hù)意義與基本原則，及保護(hù)好代表一種歷史時期歷史遺存在教育后裔方面重要意義。充足表明文物建筑保護(hù)運(yùn)動已成為一股很重要國際力量?！堆诺鋺椪隆穼懙溃骸坝袣v史價值古建筑均應(yīng)妥為保留，不可加以破壞。真正能代表某時期建筑物，可引起普遍愛好，可以教育人民者。保留其不妨害居民健康者。在所有也許條件下，將所有干路防止穿行古建區(qū)，并使交通不增長擁擠，亦不使之阻礙都市有機(jī)新發(fā)展。在古建筑附近貧民窟，如作有計(jì)劃清除后，即可改善附近住宅生活環(huán)境，并保護(hù)該地區(qū)居民健康。”第5頁２．《威尼斯憲章》編制背景第二次世界大戰(zhàn)后來，歐洲許多被戰(zhàn)爭摧毀都市重建，如波蘭華沙按歷史面貌恢復(fù)古城。華沙城后來作為特例被列入《世界歷史文化遺產(chǎn)名目》。這種恢復(fù)歷史都市風(fēng)貌做法，在歐洲影響很大，如德國波恩、慕尼黑、匈牙利布達(dá)佩斯等等被戰(zhàn)爭破壞古城都得到很好維修和恢復(fù)。這些國家把恢復(fù)歷史建筑和保護(hù)古城，視為重建民族精神重要手段，藉此增強(qiáng)人民自尊和自信，提高民族文化素質(zhì)和凝聚力，以致在發(fā)揚(yáng)民族文化，振興民族經(jīng)濟(jì)中起到了明顯效果。1935年1947年第6頁《威尼斯憲章》編制背景文物保護(hù)對象從個體文物建筑擴(kuò)大到歷史地段，是本世紀(jì)60年代以來國際上興起新時尚。這是先從文物建筑周圍環(huán)境開始。如日本1966年頒布《古都保留法》，重要目旳是保護(hù)古都文物古跡周圍環(huán)境以及文物連片地區(qū)整體環(huán)境。之后，歷史地段保護(hù)由“文物建筑所在地段”保護(hù)向歷史街區(qū)逐漸拓展。這兩者是不一樣樣概念，“歷史街區(qū)"強(qiáng)調(diào)不是個體建筑，地段內(nèi)單體建筑并不個個都具有文物價值，但它們所構(gòu)成整體環(huán)境和秩序卻反應(yīng)了某一歷史時期風(fēng)貌特色，因而使價值得到了升華。從地段構(gòu)成上看，也不僅限于宮殿、廟宇等重要紀(jì)念性建筑物，而是包括了民居、商店、村落等更廣泛內(nèi)容。逐漸發(fā)展到保護(hù)歷史街區(qū)。第7頁《威尼斯憲章》《國際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》又稱《威尼斯憲章》是由聯(lián)合國教科文組織于1964年5月31日召開第二屆歷史古跡建筑師及技師國際會議上通過，提出文物古跡保護(hù)基本概念、原則與措施。文獻(xiàn)擴(kuò)大了文物古跡概念：“不僅包括單個建筑物，并且包括可以從中找出一種獨(dú)特文明、一種故意義發(fā)展或一種歷史事件見證都市或鄉(xiāng)村環(huán)境。這不僅包括偉大藝術(shù)作品，并且亦合用于隨時光流逝而獲得文化意義過去某些較為樸實(shí)藝術(shù)品”。文獻(xiàn)還指出古跡保護(hù)“包括著對一定規(guī)模環(huán)境保護(hù)”，“不能與其所見證歷史和其產(chǎn)生環(huán)境分離”。有關(guān)保護(hù)宗旨，文獻(xiàn)說：“保護(hù)和修復(fù)古跡目旳意在把它們既作為歷史見證，又作為藝術(shù)品予以保護(hù)”。還規(guī)定要保護(hù)文物建筑所有，從平面、立面，到室內(nèi)裝飾、雕刻、繪畫，強(qiáng)調(diào)保護(hù)所有歷史信息，保留各個時代疊加物，修復(fù)時添加部分必須保持整體友好一致，但又必須和本來部分明顯地辨別。嚴(yán)禁任何重建?！锻崴箲椪隆分姓劦接嘘P(guān)歷史地段問題，但它所指只是文物建筑所在地及其周圍環(huán)境，其保護(hù)與修復(fù)原則與文物建筑相似。《威尼斯憲章》制定是國際歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展中一種重要里程碑。它是有關(guān)保護(hù)文物建筑第一種國際憲章。第8頁３．《內(nèi)羅畢提議》1976年11月26日，聯(lián)合國教科文組織大會在華沙內(nèi)羅比通過了《有關(guān)歷史地區(qū)保護(hù)及其現(xiàn)代作用提議》，簡稱《內(nèi)羅畢提議》。文獻(xiàn)指出歷史地段保護(hù)包括“史前遺跡、歷史城鎮(zhèn)、老城區(qū)、老村莊、老村落以及相似古跡群”廣泛內(nèi)容；并拓展了“保護(hù)”(Safeguarding)內(nèi)涵，即鑒定(Identification)、防護(hù)(Protection)、保留(Conservation)、修繕(Restoration)、再生(Renovation)，維持歷史或老式地區(qū)及環(huán)境，使它們重新獲得活力。文獻(xiàn)還明確指出了在歷史街區(qū)保護(hù)工作立法及行政，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會等方面應(yīng)采用措施：包括歷史街區(qū)保護(hù)制度建立，街區(qū)包括歷史、建筑在內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)數(shù)據(jù)與構(gòu)造，以及與之有關(guān)更廣泛都市或地區(qū)聯(lián)絡(luò)進(jìn)行全面研究。第9頁《內(nèi)羅畢提議》這次會議還將世界各國歷史環(huán)境問題歸納為如下五個共同觀點(diǎn)：歷史環(huán)境是人類平常生活環(huán)境一部分；歷史環(huán)境是過去存在體現(xiàn)；歷史環(huán)境給我們生活帶來多樣性；歷史環(huán)境能將文化、宗教、社會活動豐富性和多樣性最精確如實(shí)地傳給后人；保護(hù)、保留歷史環(huán)境與現(xiàn)代生活統(tǒng)一，是都市規(guī)劃、國土開發(fā)方面基本要素?？梢?，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容由文物建筑向歷史地段、街區(qū)不停拓展，保護(hù)與都市規(guī)劃開始走向結(jié)合。第10頁４．《華盛頓憲章》1987年10月，國際古跡遺跡理事會在美國首都華盛頓通過《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)憲章》或稱《華盛頓憲章》，則是繼《威尼斯憲章》之后歷史上第二個國際性法規(guī)文獻(xiàn)。這一法規(guī)在總結(jié)了二十?dāng)?shù)年來各國環(huán)境保護(hù)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確定了歷史地段以及更大范圍歷史城鎮(zhèn)、城區(qū)保護(hù)意義與作用、保護(hù)原則與措施等。在其“序言與定義”中指出：“一切都市、小區(qū)，不管是長期逐漸發(fā)展起來，還是故意創(chuàng)立，都是歷史上多種各樣社會體現(xiàn)。本憲章包括歷史地區(qū)，不管大小，其中包括都市，城鎮(zhèn)以及歷史中心或居住區(qū)，及其自然、人工環(huán)境，除了它們歷史文獻(xiàn)作用之外，這些地區(qū)體現(xiàn)著老式都市文化價值”。第11頁《華盛頓憲章》有關(guān)歷史地區(qū)保護(hù)內(nèi)容，文獻(xiàn)指出如下五點(diǎn)：地段和街道格局和空間形式；建筑物和綠化、曠地空間關(guān)系；歷史性建筑內(nèi)外面貌，包括體量、形式、風(fēng)格、材料、色彩及裝飾等；地段與周圍環(huán)境關(guān)系，包括自然和人工環(huán)境關(guān)系；地段在歷史上功能作用。提出要保持歷史都市地區(qū)活力，適應(yīng)現(xiàn)代生活之需求，處理保護(hù)與現(xiàn)代生活方面等問題，指出：“要尋求增進(jìn)這一地區(qū)私人生活和社會生活協(xié)調(diào)措施，并鼓勵對這些文化財產(chǎn)保護(hù)，這些文化財產(chǎn)不管其等級多低，均構(gòu)成人類記憶”；“‘保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與地區(qū)’意味著對這種地區(qū)保護(hù)、保留、修復(fù)、發(fā)展，以及友好地適應(yīng)現(xiàn)代生活所需采用多種環(huán)節(jié)”；“新功能和作用應(yīng)當(dāng)與歷史地區(qū)特性相適應(yīng)”?！度A盛頓憲章》繼《內(nèi)羅畢提議》、《馬丘比丘憲章》之后，再次提到保護(hù)與現(xiàn)代生活矛盾，并明確指出都市保護(hù)必須納入都市發(fā)展政策與規(guī)劃之中?！度A盛頓憲章》作為對《威尼斯憲章》補(bǔ)充成為世界文化遺產(chǎn)共同保護(hù)準(zhǔn)則，同步也標(biāo)志著都市保護(hù)已與都市規(guī)劃緊密結(jié)合。第12頁５．世界歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)趨勢世界歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)歷了長期發(fā)展與演進(jìn)。由保護(hù)可供人們欣賞藝術(shù)品，保護(hù)多種作為社會、文化發(fā)展歷史建筑與環(huán)境，再進(jìn)而保護(hù)與人們目前生活還休戚有關(guān)歷史各地區(qū)及至整個都市；由保護(hù)物質(zhì)實(shí)體發(fā)展到非物質(zhì)形態(tài)都市老式文化——愈加深廣、復(fù)雜保護(hù)領(lǐng)域。這種歷史回歸現(xiàn)象反應(yīng)出人類現(xiàn)代文明發(fā)展必然趨勢，保護(hù)與發(fā)展已成為世界各國共同目旳。第13頁二．中國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展歷程

我國現(xiàn)代意義上文物保護(hù)始于本世紀(jì)代考古科學(xué)研究。北京大學(xué)于1922年設(shè)置了考古學(xué)研究所，后又設(shè)置考古學(xué)會，這是我國歷史上最早文物保護(hù)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。1926年中國學(xué)者初次考古發(fā)掘，在山西夏縣西陰村發(fā)現(xiàn)了與仰韶文化同期歷史遺存。1929年中國營造學(xué)社成立，開始系統(tǒng)地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)措施研究中國古代建筑，對不可移動文物保護(hù)工作為邁向其科學(xué)化、系統(tǒng)化打下了堅(jiān)實(shí)理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。1949年后來，新中國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度在民國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度歷史背景和基礎(chǔ)上逐漸建立起來，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系建立經(jīng)歷了形成、發(fā)展與完善三個歷史階段，即：以文物保護(hù)為中心內(nèi)容單一體系形成階段，增添歷史文化名城保護(hù)為重要內(nèi)容雙層次保護(hù)體系發(fā)展階段，以及重心轉(zhuǎn)向歷史文化保護(hù)區(qū)多層次保護(hù)體系成熟階段。第14頁１．以文物保護(hù)為中心內(nèi)容單一體系1950年由政務(wù)院頒布《有關(guān)文化遺跡及古墓葬調(diào)查、發(fā)掘暫行措施》、《有關(guān)保護(hù)文物建筑指示》以及《嚴(yán)禁寶貴文物圖書出口暫行措施》通告法規(guī)、法令。在中央和地方設(shè)置負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理專門行政機(jī)構(gòu)——文化部。在中國科學(xué)院下設(shè)置學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)——考古研究所。1951年由文化部與國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布《有關(guān)名勝古跡管理職責(zé)、權(quán)力分擔(dān)規(guī)定》、《有關(guān)保護(hù)地方文物名勝古跡管理措施》、《地方文物管理委員會暫行組織》，以及由文化部公布《有關(guān)地方文物管理委員會方針、任務(wù)、性質(zhì)及發(fā)展方向指示》建立起有關(guān)文物保護(hù)國家及地方行政管理制度。國務(wù)院于1953年及1956年分別頒布《在基本建設(shè)工程中有關(guān)保護(hù)歷史及革命文物指導(dǎo)》及《在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中有關(guān)文物保護(hù)告知》，加強(qiáng)對遺跡及地下文物保護(hù)管理。開展全國范圍內(nèi)文物調(diào)查、登記及博物館建設(shè)工作。地方各級政府開展地方文物保護(hù)工作，制定地方文物保護(hù)管理暫行措施。1982年11月19日《中華人民共和國文物保護(hù)法》頒布更深入完善了我國文物保護(hù)法律制度，標(biāo)志著我國以文物保護(hù)為中心內(nèi)容歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度形成。第15頁２．增添歷史文化名城保護(hù)為重要內(nèi)容雙層次保護(hù)體系1982年首批24個國家歷史文化名城公布，標(biāo)志著名城保護(hù)制度初創(chuàng)，我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)也進(jìn)入了它第二個重要發(fā)展階段，即增添了歷史文化名城保護(hù)為重要內(nèi)容都市保護(hù)階段，重要體現(xiàn)為：五批共101個國家歷史文化名城相繼公布國家歷史文化名城目錄()名城保護(hù)與都市規(guī)劃親密結(jié)合歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)人才培訓(xùn)和國際交流日益加強(qiáng)中國世界歷史文化遺產(chǎn)目錄()學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立名城保護(hù)與管理向法規(guī)化與制度化前進(jìn)文物保護(hù)制度調(diào)整與深化第16頁國家歷史文化名城目錄()華北地區(qū)13座：北京、天津、邯鄲、承德、保定、正定、山海關(guān)、呼和浩特、大同、平遙、祁縣、新絳、代縣東北地區(qū)4座：哈爾濱、沈陽、吉林、集安華東地區(qū)29座：上海、南京、蘇州、徐州、揚(yáng)州、淮安、鎮(zhèn)江、常熟、杭州、寧波、紹興、衢州、臨海、亳州、歙縣、壽縣、福州、泉州、漳州、長汀、濟(jì)南、青島、曲阜、鄒城、聊城、臨淄、南昌、景德鎮(zhèn)、贛州中南地區(qū)24座：鄭州、洛陽、安陽、開封、南陽、商丘、浚縣、武漢、荊州、襄樊、隨州、鐘祥、長沙、岳陽、鳳凰、廣州、潮州、佛山、肇慶、雷州、梅州、瓊山、柳州、桂林西北地區(qū)13座：西安、漢中、咸陽、延安、榆林、韓城、敦煌、張掖、天水、武威、銀川、同仁、喀什西南地區(qū)18座：重慶、成都、自貢、宜賓、瀘州、樂山、都江堰、閬中、昆明、大理、建水、巍山、麗江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、遵義、拉薩、日喀則、江孜第17頁中國世界歷史文化遺產(chǎn)目錄()長城

北京頤和園

秦始皇陵及兵馬俑坑

泰山風(fēng)景名勝區(qū)

麗江古城

皖南古村落—西遞宏村

江西廬山風(fēng)景名勝區(qū)

四川九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)

明清皇家陵寢

承德避暑山莊及周圍寺廟

黃山風(fēng)景區(qū)

甘肅敦煌莫高窟

武夷山

都江堰—青城山北京十三陵三江并流北京故宮

北京天壇

周口店北京猿人遺跡

武陵源風(fēng)景名勝區(qū)

蘇州古典園林

西藏拉薩布達(dá)拉宮

山西平遙古城

武當(dāng)山古建筑群

四川黃龍風(fēng)景名勝區(qū)

孔廟、孔府、孔林

重慶大足石刻

峨眉山—樂山大佛

龍門石窟

云岡石窟南京明孝陵第18頁３．重點(diǎn)轉(zhuǎn)向歷史文化保護(hù)區(qū)多層次體系1996年6月由建設(shè)部都市規(guī)劃司、中國都市規(guī)劃學(xué)會、中國建筑學(xué)會聯(lián)合召開歷史街區(qū)保護(hù)(國際)研討會在安徽省黃山市屯溪召開。屯溪會議明確指出“歷史街區(qū)保護(hù)已成為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)重要一環(huán)”，并以建設(shè)部歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、管理綜合試點(diǎn)屯溪老街為例探討我國歷史文化保護(hù)區(qū)設(shè)置、保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)行、與規(guī)劃相配套管理法規(guī)制定、資金籌措等方面理論與經(jīng)驗(yàn)。1997年8月建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)《黃山市屯溪老街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理暫行措施》告知，明確指出“歷史文化保護(hù)區(qū)是我國文化遺產(chǎn)重要構(gòu)成部分，是保護(hù)單體文物、歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化名城這一完整體系中不可缺乏一種層次，也是我國歷史文化名城保護(hù)工作重點(diǎn)之一”，明確了歷史文化保護(hù)區(qū)特性、保護(hù)原則與措施，并對保護(hù)管理工作予以詳細(xì)指導(dǎo)。歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)制度由此建立，雖然其自身發(fā)展與完善卻還要經(jīng)歷相稱過程，但它卻標(biāo)志著我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系建構(gòu)完畢，標(biāo)志著我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度向著完善與成熟階段前進(jìn)第19頁第二節(jié)歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容與措施第20頁一．都市保護(hù)觀念與保護(hù)原則保護(hù)范圍由文物擴(kuò)展至歷史建筑，乃至于都市，其保護(hù)內(nèi)容與措施是逐漸復(fù)雜與深廣。文物——絕正保證持原狀護(hù)存文物建筑與歷史建筑——絕大多數(shù)建筑仍舊具有使用價值，這就完全不一樣樣于文物保護(hù)，保護(hù)時所面臨狀況就變得復(fù)雜了，面臨維護(hù)與更新問題?，F(xiàn)代保護(hù)概念已擴(kuò)大到都市范圍，包括建筑群或街區(qū)、地段或區(qū)域乃至整個都市。第21頁都市保護(hù)特點(diǎn)都市是一種活機(jī)體，一直處在新陳代謝狀態(tài)，因而是一直處在變化發(fā)展?fàn)顟B(tài)之下，一成不變是絕不也許。對于都市而言，保護(hù)只是局部，不會也不也許是一種完整都市，因此保留什么，改造什么，拆除什么以及怎樣保留、怎樣改造、怎樣新建對于都市保護(hù)而言是一種關(guān)鍵問題。都市承擔(dān)著交通、工作、居住和游憩功能，一直為人提供服務(wù)。構(gòu)成都市多種建筑及群體，伴隨時間遷移不停地老化、過時，都市構(gòu)造網(wǎng)絡(luò)及交通發(fā)展是必然面臨問題。那么更新什么，怎樣更新，何時更新，怎樣在更新中保護(hù)，成為都市保護(hù)中問題。第22頁都市保護(hù)原則歷史文化名城保護(hù)，要從都市全局和都市整體發(fā)展來做好保護(hù)和規(guī)劃工作，而不是單純地考慮保護(hù)某些歷史遺跡和歷史建筑；歷史文化名城保護(hù)要兼顧歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活環(huán)境改善，協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系；在充足尊重歷史環(huán)境，保護(hù)歷史文化前提下，對某些歷史文化遺存進(jìn)行合理開發(fā)和運(yùn)用。研究分析歷史文化名城特色，充足發(fā)掘和繼承歷史文化內(nèi)涵，增進(jìn)都市精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。保護(hù)維修、整改和修復(fù)中要“整舊如故”，“以存其真”，文物古跡和歷史建筑保護(hù)應(yīng)使其“延年益壽”，而不是“返老還童”。第23頁二．歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容文物古跡保護(hù)歷史地段保護(hù)古城風(fēng)貌特色保持與延續(xù)古城空間格局古城自然環(huán)境都市建筑風(fēng)格歷史老式文化繼承和發(fā)揚(yáng)第24頁三．歷史文化名城保護(hù)措施從狹義上講，歷史文化名城保護(hù)措施是指對老式建筑或街區(qū)復(fù)原或修復(fù)及原樣保留，以及對都市總體空間構(gòu)造保護(hù)措施；從廣義上而言還包括對舊建筑以及歷史風(fēng)貌地段更新改造，以及新建筑與老式建筑協(xié)調(diào)措施、文脈繼承、特色保持等問題。第25頁１．文物古跡保護(hù)文物古跡保護(hù)措施凍結(jié)保護(hù)重建文物古跡運(yùn)用措施運(yùn)用與保護(hù)關(guān)系運(yùn)用原則運(yùn)用措施第26頁（１）文物古跡保護(hù)措施文物古跡保護(hù)是都市保護(hù)基礎(chǔ)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位省級文物保護(hù)單位市級（縣級）文物保護(hù)單位南京：全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位32處省級文物保護(hù)單位53處市級文物保護(hù)單位196處第27頁凍結(jié)保護(hù)《威尼斯憲章》：修復(fù)和補(bǔ)缺部分要跟原有部分形成整體，保持景觀上友好一致，有助于恢復(fù)而不是減少它藝術(shù)價值和信息價值任何增添部分都必須跟本來部分有所辨別，使人們可以識別辨別，以保持文物建筑歷史可讀性和歷史藝術(shù)見證真實(shí)性：即整體性和可識別性原則第28頁羅馬大角斗場第29頁重建歷史上某些十分重要構(gòu)筑物由于多種原因已被毀，但它們對于地方特性是至關(guān)重要，起著象征性作用，因此在條件容許狀況下是有必要重建第30頁（２）文物古跡運(yùn)用措施運(yùn)用與保護(hù)關(guān)系社會方面文化方面經(jīng)濟(jì)方面第31頁運(yùn)用原則運(yùn)用和維護(hù)相結(jié)合原則?！锻崴箲椪隆返?條尤其提到：“為社會公益而使用文物建筑，有助于它保護(hù)?！北M量按照其本來功能使用。條件不容許時，至少也應(yīng)采用使建筑、構(gòu)造、地段和環(huán)境變更至少使用方案(變更至少原則)。根據(jù)性質(zhì)辨別看待。例如，對重要具有考古價值建筑，就不應(yīng)觸動建筑構(gòu)造和變化周圍環(huán)境；對側(cè)重是宗教信奉價值，就應(yīng)當(dāng)絕對保持該類型純粹性并在一定期候嚴(yán)格限制參觀活動；對重要考慮是建筑特色及經(jīng)濟(jì)價值，就可以在兼存其他方面同步致力于開發(fā)運(yùn)用。對文物建筑保護(hù)和運(yùn)用應(yīng)和更好地恢復(fù)文物建筑和歷史地段生命力相結(jié)合。《內(nèi)羅畢提議》提出，“在保護(hù)和修繕同步，要采用恢復(fù)生命力行動。”應(yīng)在嚴(yán)格控制下合理運(yùn)用文物建筑。第32頁運(yùn)用措施繼續(xù)它原有用途和功能寺廟、宮殿，如杭州林隱寺作為博物館使用。這種使用方式數(shù)量最多，也是公承認(rèn)以發(fā)揮最大效益使用方式如巴黎羅浮宮博物館、羅馬梵蒂岡博物館和我國故宮博物館作為學(xué)校、圖書館或其他多種文化、行政機(jī)構(gòu)辦公地德國烏爾姆市政廳作為參觀旅游對象南京明孝陵對保護(hù)等級較低古跡點(diǎn)，可做旅館、餐館、公園及都市小品使用北京泰和來賓俱樂部留作都市空間標(biāo)志西安大雁塔第33頁杭州林隱寺第34頁巴黎羅浮宮博物館第35頁德國烏爾姆市政廳第36頁南京明孝陵第37頁北京泰和來賓俱樂部第38頁西安大雁塔第39頁２．歷史地段保護(hù)對大多數(shù)歷史文化名城來說，除文物古跡外有重點(diǎn)地保留若干歷史地段，把它們定為“歷史文化保護(hù)區(qū)”，以此為代表反應(yīng)古城老式格局和風(fēng)貌，展示都市發(fā)展歷史延續(xù)和文化特色是現(xiàn)實(shí)可行做法。這樣做可以較少影響舊城更新，減少與都市現(xiàn)代化建設(shè)矛盾，對妥善處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系有重要意義。歷史地段包括文物古跡地段和歷史街區(qū)兩種類型。兩者相比較，文物古跡地段重要性是根據(jù)客觀存在科學(xué)價值而決定，因此非常重視其原貌，當(dāng)需要復(fù)原時，其復(fù)原精確性就成為必要條件；歷史街區(qū)評價相對文物建筑而言，其群體效果、生活性和市俗性價值則更為重要。第40頁（１）歷史地段保護(hù)內(nèi)容歷史地段保護(hù)包括建筑、街道、巷弄、公共與半公共空間及其界面、私密和半私密院落、圍墻、門樓、過街樓、牌坊、植物、鋪地、河道和水體等構(gòu)成歷史地段風(fēng)貌特色物質(zhì)要素。非物質(zhì)要素：社會構(gòu)造、街區(qū)文化等（Siena'sPalioHorseRace)第41頁（２）歷史地段總體保護(hù)方式博物館式保護(hù)凍結(jié)保留，將地段建筑進(jìn)行復(fù)原與修復(fù)之后，將從前生活也一起保留起來，作為供人參觀、學(xué)習(xí)和觀光旅游重要設(shè)施。美國威廉斯堡(Williamsburg)威廉斯堡是美國獨(dú)立前英國殖民政權(quán)中心，20世紀(jì)初通過全面整修復(fù)原后，現(xiàn)已把整個舊城歷史地段劃為保護(hù)區(qū)，作為生動美國歷史博物館。舊城整個地段不大，保持著原有街道形式與建筑風(fēng)格，城郊也仍保留著那個世紀(jì)風(fēng)車磨坊、麥倉等以供參觀。第42頁美國威廉斯堡(Williamsburg)第43頁拼貼式保護(hù)針對有價值古建或民居分布比較零碎都市而言，其中可遷建建筑可以按照環(huán)境規(guī)定擇地集中至一處，新建一種“歷史地段”，尤其是在都市發(fā)展過程中面臨改造地段和歷史建筑(包括保留良好民居)，與其被建設(shè)浪潮所吞沒或勉強(qiáng)、生硬地與新建筑、環(huán)境湊在一起，倒不如易地重建。江西景德鎮(zhèn)古代瓷窯作坊區(qū)第44頁（３）歷史地段保護(hù)方式細(xì)化街區(qū)建筑保護(hù)、街道格局保護(hù)、建筑高度與尺度控制、基礎(chǔ)設(shè)施改造、居住人口及居住方式調(diào)整、街區(qū)功能及性質(zhì)調(diào)整街區(qū)建筑保護(hù)街道格局保護(hù)建筑高度與尺度控制基礎(chǔ)設(shè)施改造居住人口及居住方式調(diào)整街區(qū)功能及性質(zhì)調(diào)整第45頁街區(qū)建筑保護(hù)絕大多數(shù)歷史街區(qū)中建筑保護(hù)都必須結(jié)合居民生活改善進(jìn)行，才能保證街區(qū)一直保持因人活動存在而充斥真正內(nèi)在活力立面保留構(gòu)造保留局部保留德國烏爾姆第46頁街道格局保護(hù)歷史街區(qū)內(nèi)部道路格局常常具有該地段乃至整個都市個性。第47頁建筑高度與尺度控制從歷史看，沿街建筑高度有不停增高趨勢，新高大建筑破壞或取代了歷史街區(qū)空間中占統(tǒng)治地位紀(jì)念性或宗教性建筑統(tǒng)領(lǐng)作用，另一方面破壞了原有街道空間尺度與比例，因此高度控制是協(xié)調(diào)歷史街區(qū)建筑風(fēng)貌重要手段。第48頁基礎(chǔ)設(shè)施改造改善保護(hù)區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，增長服務(wù)設(shè)施，保護(hù)現(xiàn)代生活需要，包括供水、供電、排水、垃圾清理、道路修整以及供氣或取暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施，同步開辟必要小朋友游戲場地、增長綠化等，改善居民居住環(huán)境，使居民可以安居樂業(yè)，繼續(xù)在故居中生活下去、生活得更好。第49頁居住人口及居住方式調(diào)整減少居住戶數(shù)，合適調(diào)整居民構(gòu)造。對揚(yáng)州居住地段以及北京四合院民居居住狀況調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)居民對舊房屋不滿一種原因是居住戶數(shù)過多，居住面積太小問題；而對住宅格局自身，多數(shù)是夸獎和留戀。因此要遷走一定住戶以保證居民居住面積，拆除自建小屋或構(gòu)筑物，恢復(fù)住宅自身面目。內(nèi)部增長衛(wèi)生設(shè)備，局部合適提高層數(shù)，保持粉墻青瓦老式外貌和規(guī)整有序廳堂格局。第50頁街區(qū)功能及性質(zhì)調(diào)整歷史街區(qū)一般存在著設(shè)施老化、建筑構(gòu)造衰敗、居住人口流失、社會活動趨于消滅等問題，因此街區(qū)功能振興和充實(shí)是街區(qū)保護(hù)重要內(nèi)容之一。應(yīng)根據(jù)歷史街區(qū)歷史特色以及在都市生活中功能作用，合理地把握街區(qū)功能與性質(zhì)。目前國內(nèi)外街區(qū)保護(hù)實(shí)踐中一般有功能保持與功能變更兩種方式。保持并強(qiáng)化街區(qū)原有功能調(diào)整與轉(zhuǎn)換街區(qū)功能第51頁３．都市整體空間環(huán)境保護(hù)名城保護(hù)一定要從全城出發(fā)，而不能單從名城幾種寶貴文物或幾種地段出發(fā)。由于雖然劃定了文物或地段保護(hù)范圍，制定了保護(hù)措施，但周圍環(huán)境變化不受控制，名城整體風(fēng)貌特色也就保不住。例如有都市整體被破壞，有都市格局全變了，尚有許多著名有價值標(biāo)志性建筑或群體成為與周圍環(huán)境毫無關(guān)系古董。因此，必須采用整體性和綜合性措施對都市整體空間環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與控制：首先對體現(xiàn)都市老式空間特色原有原因?qū)嵭斜Ｗo(hù)，另一方面對影響都市風(fēng)貌特色新建原因?qū)嵭锌刂婆c引導(dǎo)，從而到達(dá)保護(hù)與發(fā)展整體協(xié)調(diào)。這里所波及內(nèi)容較為廣泛，我們將從都市布局、古城格局及都市環(huán)境三大方面進(jìn)行論述。第52頁（１）都市布局調(diào)整開辟新區(qū)，逐漸拉開都市布局，減輕舊城壓力，是目前協(xié)調(diào)名城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一種重要手段，對處理好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系具有戰(zhàn)略意義。里斯本（Lisbon）第53頁開辟新區(qū)對古城保護(hù)作用疏散古城人口，防止超飽和容量對古城歷史環(huán)境直接破壞，以及為處理此問題提高新建建筑高度和容積率對古城整體空間特色間接性破壞合理確定古城重要功能與性質(zhì)，調(diào)整不適宜在古城內(nèi)發(fā)展用地到新區(qū)，減少因此而導(dǎo)致對古城環(huán)境及歷史建筑影響，發(fā)明條件發(fā)揮古城在文化、旅游等方面優(yōu)勢有助于對古城基礎(chǔ)設(shè)施改造與更新，提高古城居民居住環(huán)境質(zhì)量緩和古城交通壓力，可以運(yùn)用古城內(nèi)道路網(wǎng)密度大優(yōu)勢來改善路況和交通方式，不必拓寬道路來處理都市交通問題，有助于保護(hù)古城空間尺度第54頁（２）古城格局保護(hù)都市格局是都市物質(zhì)空間構(gòu)成宏觀體現(xiàn)，是都市構(gòu)成要素和都市風(fēng)貌特色在宏觀整體上反應(yīng)。蘇州1949年平面與宋平江府圖第55頁北京舊城格局保護(hù)保護(hù)河湖水系，尤其是與北京發(fā)展歷史親密有關(guān)水系保持原有棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷胡同格局保護(hù)舊城平緩開闊空間格局北京鳥瞰保護(hù)遙觀西山及各重要景點(diǎn)之間視覺走廊保護(hù)街道對景注意吸引老式都市色彩特點(diǎn)北京長安街景保護(hù)并發(fā)展老式都市中軸線第56頁北京鳥瞰第57頁北京長安街景第58頁錫耶那古城格局保護(hù)使都市在不停增長發(fā)展中具有更新也許，并繼續(xù)擁有旺盛生命力盡量保留那些使錫耶那聞名于世無與倫比歷史文化構(gòu)造，使都市免于走向衰亡，并在此基礎(chǔ)上更好地走向未來第59頁（３）都市環(huán)境保護(hù)合肥市總體規(guī)劃第60頁第三節(jié)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃第61頁《內(nèi)羅畢提議》1976年《內(nèi)羅畢提議》中提出“考慮到自古以來歷史地區(qū)為文化宗教及社會多樣化和財富提供確切見證，保留歷史地區(qū)并使它們與現(xiàn)代社會生活相結(jié)合是都市規(guī)劃和土地開發(fā)基本原因”，保護(hù)與都市規(guī)劃結(jié)合正是保護(hù)規(guī)劃產(chǎn)生原因和目旳。第62頁一．都市規(guī)劃在名城保護(hù)中作用分析總結(jié)歷史文化名城歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況特點(diǎn)，確定合理都市社會經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并通過都市規(guī)劃在都市空間上予以貫徹。歷史文化名城也不也許當(dāng)做博物館確定合理都市布局、用地發(fā)展方向和道路系統(tǒng)，力圖保護(hù)古城格局和歷史環(huán)境，通過道路布局和控制建筑高度展現(xiàn)文物古跡建筑和地段，更好地突著名城特色。把文物古跡、園林名勝、遺跡遺跡以及展示名城歷史文化各類標(biāo)志物在空間上組織起來，形成網(wǎng)絡(luò)體系，使人們便于感知和理解名城深厚歷史文化淵源。通過高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)處理好新建筑與古建筑關(guān)系，使它們整體環(huán)境不失名城特色。規(guī)劃保護(hù)范圍，制定有關(guān)規(guī)定、規(guī)定及指標(biāo)，制止建設(shè)性破壞第63頁二．名城保護(hù)規(guī)劃與總體規(guī)劃關(guān)系都市總體規(guī)劃重要任務(wù)是綜合研究和確定都市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排都市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置都市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)關(guān)系，指導(dǎo)都市合剪發(fā)展。歷史文化名城這一基本概念反應(yīng)了都市特定性質(zhì)，總指導(dǎo)思想和原則應(yīng)當(dāng)在名城總體規(guī)劃中體現(xiàn)出來，并對整個都市形態(tài)、布局、土地運(yùn)用、環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)等各方面產(chǎn)生重要影響。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃就是以保護(hù)都市地區(qū)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境為重點(diǎn)專題規(guī)劃，是都市總體規(guī)劃重要構(gòu)成部分，廣義地說也包括保護(hù)都市優(yōu)秀老式和合理布局內(nèi)容。名城保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容中應(yīng)包括在總體規(guī)劃層次保護(hù)措施：保護(hù)地區(qū)人口規(guī)?？刂?，占據(jù)文物古跡風(fēng)景名勝單位搬遷，調(diào)整用地布局改善古城功能措施，古城規(guī)劃格局、空間形態(tài)、視覺通廊保護(hù)等。第64頁第65頁名城總體規(guī)劃與保護(hù)規(guī)劃關(guān)系名城總體規(guī)劃從都市發(fā)展整體和宏觀層次上為名城保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這些宏觀決策問題往往是名城保護(hù)規(guī)劃所無法涵蓋內(nèi)容都市性質(zhì)和都市發(fā)展戰(zhàn)略、都市建設(shè)方針、都市發(fā)展方向保護(hù)規(guī)劃屬于都市總體規(guī)劃范圍專題規(guī)劃，與其他專題規(guī)劃相比較則更具綜合性質(zhì)。單獨(dú)或作為都市總體規(guī)劃一部分審批后，保護(hù)規(guī)劃具有與都市總體規(guī)劃同樣法律效力，在調(diào)整或修訂總體規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)對應(yīng)調(diào)整或繼續(xù)必然保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容。同步保護(hù)規(guī)劃可反饋調(diào)整都市總體規(guī)劃某些重要內(nèi)容，如：都市發(fā)展方向，人口控制與調(diào)整，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，用地與空間構(gòu)造調(diào)整，道路交通調(diào)整第66頁三．歷史文化名城保護(hù)框架保護(hù)框架是指歷史文化名城中要保護(hù)實(shí)體對象和通過保護(hù)規(guī)劃實(shí)行預(yù)期抵達(dá)目旳。保護(hù)框架意義就在于將都市歷史老式空間中那些真正具有穩(wěn)定性、積極意義東西組織連接起來，并將歷史發(fā)展原因及未來發(fā)展也許性結(jié)合進(jìn)來，形成一種以保護(hù)老式文化為目旳都市空間框架。保護(hù)框架是對都市特色分析而得出，由自然環(huán)境要素、人文環(huán)境要素、人工環(huán)境要素三部分構(gòu)成。都市框架既是反應(yīng)都市自然、人工和人文環(huán)境實(shí)體，而保護(hù)和強(qiáng)化這些都市空間構(gòu)成，為了抵達(dá)維持或重視歷史都市有代表性或是有特點(diǎn)都市景觀和風(fēng)貌，以及反應(yīng)出能具有老式特色文化內(nèi)涵。這就是保護(hù)框架主題。因而在保護(hù)規(guī)劃時要確定這個歷史文化名城保護(hù)框架主題。第67頁周莊古鎮(zhèn)保護(hù)框架主題主題一：江南經(jīng)典水鄉(xiāng)之鎮(zhèn)——以保護(hù)周莊古鎮(zhèn)“小橋、流水、人家”和恢復(fù)整改“周莊八景”為主自然景觀風(fēng)貌保護(hù)主題二：明清繁華貿(mào)易之鎮(zhèn)——以保護(hù)各級已公布和待定文物保護(hù)單位和有特色歷史地段或街區(qū)，運(yùn)用和再現(xiàn)歷史風(fēng)貌為主歷史景觀風(fēng)貌保護(hù)主題三：文人雅土寄寓之鎮(zhèn)——以保護(hù)及再現(xiàn)名人寓居或留連之所，挖掘古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵為主歷史景觀風(fēng)貌保護(hù)主題四：民風(fēng)淳樸之鎮(zhèn)——以保護(hù)古鎮(zhèn)原有街坊格局，體現(xiàn)居民生活情趣，體驗(yàn)民俗生活氣氛，弘揚(yáng)老式藝術(shù)文化為主文化民俗風(fēng)貌保護(hù)第68頁四．名城保護(hù)規(guī)劃中保護(hù)區(qū)確定文物古跡保護(hù)區(qū)劃定歷史街區(qū)保護(hù)區(qū)劃定歷史古鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)劃定保護(hù)區(qū)范圍確定影響原因分析第69頁１．文物古跡保護(hù)區(qū)劃定絕對保護(hù)區(qū)建設(shè)控制區(qū)控制建筑高度、體量、形式、色彩等環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)第70頁２．歷史街區(qū)保護(hù)區(qū)劃定根據(jù)歷史街區(qū)不一樣樣地段不一樣樣特性進(jìn)行劃分，并制定對應(yīng)整改規(guī)定、整改方式，是保護(hù)工作得以順利進(jìn)展關(guān)鍵，現(xiàn)根據(jù)不一樣樣狀況，劃分為幾種層次，提出各自不一樣樣規(guī)定。第71頁蘇州平江歷史街區(qū)保護(hù)范圍劃定平江歷史街區(qū)位于蘇州古城東北角，是目前蘇州古城內(nèi)保留較為完整、具有經(jīng)典蘇州老式格局、水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色和文物古跡相對集中、以居住為主街區(qū)，它是保護(hù)蘇州古城風(fēng)貌重要地區(qū)之一。該歷史街區(qū)反應(yīng)了明清歷史時期特性，有較完善歷史環(huán)境、事件，保護(hù)強(qiáng)調(diào)外部整體環(huán)境風(fēng)貌，內(nèi)容上，不僅要保護(hù)物質(zhì)形體，還要保護(hù)歷史文化內(nèi)涵，如民風(fēng)民俗、老式商業(yè)、手工業(yè)；空間上，不僅要保護(hù)歷史街區(qū)自身，還要保護(hù)周圍一定范圍內(nèi)景觀環(huán)境，以及綠化、水體等劃定保護(hù)范圍。第72頁歷史街區(qū)等級劃分第一級：沿街沿河風(fēng)貌保護(hù)地段第二級：平江歷史街區(qū)第三級：平江歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)第73頁第一級：沿街沿河風(fēng)貌保護(hù)地段一縱四橫，五條河路兩側(cè)一至兩進(jìn)范圍內(nèi)地帶。保護(hù)范圍面積為8．68公頃。此類地區(qū)基本保護(hù)原則是：普遍保護(hù)沿街沿河風(fēng)貌，保護(hù)整體空間環(huán)境，逐漸改善居住環(huán)境。普遍保護(hù)沿街沿河風(fēng)貌，以沿街沿河為平江歷史街區(qū)重點(diǎn)保護(hù)地段，嚴(yán)格控制沿街沿河建設(shè)活動，盡量保持原有建筑形式和風(fēng)貌，并對不符合風(fēng)貌規(guī)定違章亂搭建建筑和設(shè)施以及某些物件整改和清理。保護(hù)整體空間環(huán)境，以沿街沿河室外空間環(huán)境為重點(diǎn)，保護(hù)歷史街區(qū)室外環(huán)境設(shè)施，包括橋、欄桿、河駁岸、水埠、船鼻子、古井、鋪地和古樹名木綠化等。整改和清理不符合風(fēng)貌規(guī)定設(shè)施，尤其注意其空間環(huán)境老式氣氛保護(hù)。逐漸改善居住環(huán)境，改善居民室內(nèi)設(shè)施，在滿足風(fēng)貌規(guī)定前提下，使居民室內(nèi)設(shè)施現(xiàn)代化，重點(diǎn)為居民衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施。處理居民衛(wèi)生設(shè)施和保護(hù)區(qū)污水排放和處理，保證河水潔凈。第74頁第二級：平江歷史街區(qū)指平江街區(qū)內(nèi)具有較高歷史價值沿河沿路建筑，古宅院、廟、觀、祠堂、園林等，這一級有較高歷史文化價值，保護(hù)范圍面積為23．83公頃。此類地區(qū)風(fēng)貌已經(jīng)有一定程度損壞，部分民居已修建或改建，但該地區(qū)老式街巷和民居相對較為集中、連片，其中許多屬歷史保護(hù)建筑。此類地區(qū)保護(hù)整改有著兩個層面規(guī)定。從風(fēng)貌層面上講，首先規(guī)定恢復(fù)原有立面風(fēng)格(包括第五立面——屋頂形式)，另一方面要注意與14處文物、古建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)；從生活設(shè)施改善層面講，要注意改善民居內(nèi)部環(huán)境以求適應(yīng)現(xiàn)代化生活規(guī)定，同步還須注意通過協(xié)調(diào)、維持其原有生活氣氛和舊鄰里關(guān)系。第75頁第三級：平江歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)這一級保護(hù)區(qū)包括了整個平江街區(qū)。保護(hù)范圍面積為42．94公頃。平江街區(qū)內(nèi)既有具有老式水鄉(xiāng)民居特色地區(qū)，又有與歷史街區(qū)特色不相符地區(qū)，對歷史街區(qū)風(fēng)貌有極大影響，如振亞絲織廠、染織二廠等工廠及倉庫，同步又有一定規(guī)模，對于此類地區(qū)逐漸通過功能置換重新開發(fā)，規(guī)定其在建筑形式、風(fēng)格上與原有風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，功能上應(yīng)與歷史街區(qū)文化性質(zhì)相吻合。第76頁３．歷史古鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)劃定（周莊古鎮(zhèn)）一級保護(hù)區(qū)二級保護(hù)區(qū)三級保護(hù)區(qū)古鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)第77頁（１）一級保護(hù)區(qū)（絕對保護(hù)區(qū)）不能隨意變化現(xiàn)實(shí)狀況，不得施行平常維護(hù)外任何修建、改造、新建工程及其他任何有損環(huán)境、觀瞻項(xiàng)目。在必須狀況下，對其外貌、內(nèi)部構(gòu)造體系、功能布局、內(nèi)部裝修、損壞部分整修應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)原址原樣修復(fù)，并嚴(yán)格遵守《中華人民共和國文物保護(hù)法》和其他有關(guān)法令、法規(guī)所規(guī)定程序進(jìn)行，并保證滿足消防規(guī)定。第78頁（２）二級保護(hù)區(qū)（重點(diǎn)保護(hù)區(qū)）多種修建需在城鎮(zhèn)建設(shè)部門及文管會等有關(guān)部門嚴(yán)格審批下進(jìn)行，其建設(shè)活動應(yīng)以維修、整頓、修復(fù)及內(nèi)部更新為主。其建設(shè)內(nèi)部應(yīng)服從對文物古跡保護(hù)規(guī)定，其外觀造型、體量、色彩、高度都應(yīng)與保護(hù)對象相適應(yīng)，較大建筑活動和環(huán)境變化應(yīng)由專家評審。第79頁（３）三級保護(hù)區(qū)（一般保護(hù)區(qū)）該范圍內(nèi)多種修建性活動應(yīng)在規(guī)劃、管理等有關(guān)部門指導(dǎo)并同意下才能進(jìn)行，其建筑內(nèi)應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)規(guī)定進(jìn)行，以獲得與保護(hù)對象之間合理空間景觀過渡。建筑形式以坡屋頂為主，體量宜小不適宜大，色彩以黑、白、灰為主色調(diào)，功能應(yīng)以居住和公共建筑為主。對任何不符合上述規(guī)定新舊建筑，除必須搬遷及拆除之外，近期都應(yīng)改造其外觀形式和建筑色彩，以抵達(dá)環(huán)境統(tǒng)一，遠(yuǎn)期應(yīng)搬遷和拆除。在此保護(hù)范圍內(nèi)一切建設(shè)活動均應(yīng)經(jīng)規(guī)劃部門、文物管理部門等同意，審核后才能進(jìn)行。第80頁（４）古鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)（區(qū)域控制區(qū)）在此范圍內(nèi)新建建筑或更新改造，必須服從“體量小、色調(diào)淡雅、不高、不洋、不密、多留綠化帶’’原則。其建筑形式規(guī)定在不破壞古鎮(zhèn)風(fēng)貌前提下，可合適放寬，新建筑應(yīng)鼓勵低層，街坊內(nèi)部建筑高度應(yīng)嚴(yán)格按照“周莊古鎮(zhèn)區(qū)高度控制規(guī)劃”執(zhí)行，禁不符合上述規(guī)定任何新建設(shè)行為，對不符合規(guī)定已經(jīng)有建筑，應(yīng)停止其建設(shè)活動，并在合適條件下予以改造。該保護(hù)范圍內(nèi)一切建設(shè)活動均應(yīng)經(jīng)規(guī)劃部門同意、審核后方能進(jìn)行。第81頁４．保護(hù)區(qū)范圍確定影響原因分析視線分析正常人眼睛視力距離50—100m，觀測個體建筑清晰度距離為300m。噪聲環(huán)境分析按保護(hù)規(guī)定，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)干道穿越，在二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)也排除大型卡車通行，因此按最低規(guī)定，距重點(diǎn)保護(hù)點(diǎn)100m，噪聲50—54dB較合適，依此分析，50m，100m，300m為從噪聲干擾出發(fā)三個等級劃分保護(hù)范圍。文物安全保護(hù)規(guī)定絕對保護(hù)國家級、省(市)級文物保護(hù)單位，按文物保護(hù)規(guī)定，其周圍要劃出50m保護(hù)范圍，不得有易燃、有害氣體及性質(zhì)不相符建筑及設(shè)施。高聳建筑物欣賞規(guī)定分析欣賞距離為建筑物高2倍為最對旳，視角為27度角時為最佳。第82頁五．歷史文化名城中建筑高度控制保護(hù)范圍內(nèi)高度控制確實(shí)定根據(jù)兩個方面：是根據(jù)保護(hù)規(guī)劃總體規(guī)定，及名城現(xiàn)實(shí)狀況詳細(xì)狀況及大范圍內(nèi)名城空間輪廓規(guī)定，提出幾種高度空間層次。北京根據(jù)老式歷史和詳細(xì)現(xiàn)實(shí)條件，提出了建筑高度控制總體方案：以故宮、皇城為中心，分層次控制建筑高度。舊城要保護(hù)平緩開闊空間格局，由內(nèi)向外逐漸提高建筑層數(shù)。并根據(jù)對古都風(fēng)貌保護(hù)不一樣樣規(guī)定，將舊城劃分為五類高度控制區(qū)，即平房控制區(qū)、9m、12m、18m和30m控制區(qū)。是通視線分析，它滿足了各個保護(hù)對象對周圍環(huán)境規(guī)定，使景區(qū)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第83頁蘇州古城高度控制絕對保護(hù)建筑群與園林周圍建筑高度控制一級高度控制為3m，二級為6m，三級保護(hù)為9m古塔等高聳建筑物周圍高度控制一級高度控制為3m，二級為6m，三級保護(hù)為9m大型古建筑周圍環(huán)境高度控制名城特色景觀視廊高度控制名城特色街巷河道兩側(cè)高度控制高度控制規(guī)劃圖將各個古跡、建筑點(diǎn)保護(hù)范圍上規(guī)定高度控制，以及各點(diǎn)之間視廊控制，以及老式街巷、河道兩側(cè)高度控制都統(tǒng)一地規(guī)劃在都市用地圖上。再根據(jù)名城保護(hù)總體規(guī)定，對保護(hù)地段（區(qū)）高度層次控制都綜合地規(guī)劃在全城用地圖上，兩項(xiàng)疊加并集，成全城高度控制圖。第84頁六．歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制與審批根據(jù)國務(wù)院、建設(shè)部、國家文物局有關(guān)規(guī)定，各級歷史文化名城必須編制專門保護(hù)規(guī)劃，名城保護(hù)規(guī)劃由省、市、自治區(qū)城建部門和文化、文物部門負(fù)責(zé)編制，編制保護(hù)規(guī)劃根據(jù)是國家文物保護(hù)法、都市規(guī)劃法以及同意都市規(guī)劃總體綱要。1994年建設(shè)部、國家文物局在總結(jié)各名城保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)踐基礎(chǔ)上，頒布了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)定》，對保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容深度及成果作了詳細(xì)規(guī)定，為名城保護(hù)規(guī)劃編制修訂以及名城保護(hù)規(guī)劃審批工作提供了根據(jù)。第85頁１．保護(hù)規(guī)劃編制深度歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃就其內(nèi)容深度講是總體規(guī)劃階段規(guī)劃，但對于重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)要再進(jìn)行深化。第86頁２．保護(hù)規(guī)劃編制原則歷史文化名城應(yīng)當(dāng)保護(hù)都市文物古跡和歷史地段，保護(hù)和延續(xù)古城風(fēng)貌特點(diǎn)，繼承和發(fā)揚(yáng)都市老式文化，保護(hù)規(guī)劃要根據(jù)都市詳細(xì)狀況編制和貫徹；編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分析都市歷史演變及性質(zhì)、規(guī)模、有關(guān)特點(diǎn)，并根據(jù)歷史文化遺存性質(zhì)、形態(tài)、分布等特點(diǎn)，確定保護(hù)原則和工作重點(diǎn)；編制保護(hù)規(guī)劃要從都市總體上采用規(guī)劃措施，為保護(hù)都市歷史文化遺存發(fā)明有利條件，同步又要注意滿足都市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和改善人民生活和工作環(huán)境需要，使保護(hù)與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意對都市老式文化內(nèi)涵發(fā)掘與繼承，增進(jìn)都市物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出保護(hù)重點(diǎn)，即：保護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境；對于具有老式風(fēng)貌商業(yè)、手工業(yè)、居住以及其他性質(zhì)街區(qū)，需要保護(hù)整體環(huán)境文物古跡、紀(jì)念建筑集中連片地區(qū)，或在都市發(fā)展史上有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值近代建筑群等，要劃定為“歷史文化保護(hù)區(qū)”予以重點(diǎn)保護(hù)。尤其要注意瀕臨破壞歷史實(shí)物遺存急救和保護(hù)，不使繼續(xù)破壞。對已不存在“文物古跡”一般不倡導(dǎo)重建。第87頁３．保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)資料搜集都市歷史演變、建制沿革、城址興廢變遷；都市現(xiàn)存地上地下文物古跡、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝、古樹名木、革命紀(jì)念地、近代代表性建筑以及有歷史價值水系、地貌遺跡等；都市特有老式文物、手工藝、老式產(chǎn)業(yè)及民俗精髓等；現(xiàn)存歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境遭受破壞威脅狀況。第88頁４．名城保護(hù)規(guī)劃審批程序與機(jī)構(gòu)我國名城保護(hù)規(guī)劃作為都市總體一部分或單獨(dú)按審批程序?qū)徟?。根?jù)1993年國務(wù)院同意、建設(shè)部和國家文物局召開全國歷史文化名城保護(hù)工作會議工作匯報，明確指著名城審批機(jī)構(gòu)為：由國務(wù)院審批總體規(guī)劃歷史文化名城，其保護(hù)規(guī)劃由國務(wù)院審批；其他國家級歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，由建設(shè)部和國家文物局審批；省級歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，由所在省、自治區(qū)人民政府審批。第89頁第四節(jié)歷史文化名城保護(hù)制度第90頁歷史文化名城保護(hù)制度概述歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃貫徹需要通過建立起一套包括立法、管理、資金等多方面與之相配合保護(hù)制度。世界各國保護(hù)實(shí)踐證明，都市保護(hù)工作中獲得成功很大程度上取決于保護(hù)制度完善。盡管各國保護(hù)體系各不相似，但歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度一般都包具有法律制度、行政管理制度、資金保障制度這三項(xiàng)基本內(nèi)容，以及對應(yīng)監(jiān)督制度、公眾參與制度等等。第91頁一．中國歷史文化名城保護(hù)制度中國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系示意圖中國歷史文化名城保護(hù)法律制度中國名城保護(hù)資金保障制度第92頁１．中國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系示意圖第93頁（１）文物具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值古文化遺跡、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻與重大歷史事件、革命運(yùn)動和著名人物有關(guān)，具有紀(jì)念意義、教育意義和史料價值建筑物、遺跡、紀(jì)念物歷史上各時代寶貴藝術(shù)品、工藝美術(shù)品重要革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值手稿、古舊圖書資料等反應(yīng)歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活代表性實(shí)物具有科學(xué)價值古脊椎動物化石和古人類化石第94頁（２）歷史文化保護(hù)區(qū)根據(jù)1986年、1997年國務(wù)院和建設(shè)部有關(guān)文獻(xiàn)，歷史文化保護(hù)區(qū)是指“文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某歷史時期老式風(fēng)貌和民族地方特色街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等”，可以根據(jù)它們歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，核定公布為歷史文化保護(hù)區(qū)。歷史文化保護(hù)區(qū)應(yīng)具有如下特性：要有真實(shí)保留著歷史信息遺存(物質(zhì)實(shí)體)；要有較完整歷史風(fēng)貌，即該地段風(fēng)貌是統(tǒng)一，并能反應(yīng)某歷史時期某一民族及某個地方鮮明特色；要有一定規(guī)模，在視野所及范圍內(nèi)風(fēng)貌基本一致，沒有嚴(yán)重視覺干擾。第95頁（３）歷史文化名城不僅要看重都市歷史，還要著重看目前與否保留有較為豐富、完好文物古跡和具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值；歷史文化名城和文物保護(hù)單位是有區(qū)域。作為歷史名城現(xiàn)實(shí)狀況格局和風(fēng)貌應(yīng)保留著歷史特色，并具有一定代表都市老式風(fēng)貌街區(qū)。文物古跡重要分布在都市市區(qū)或郊區(qū)，保護(hù)和合理使用這些歷史文化遺產(chǎn)對該都市性質(zhì)、布局、建設(shè)方針有重要影響。西安都市空間模式第96頁西安都市空間模式第97頁２．中國歷史文化名城保護(hù)法律制度文物、歷史文化保護(hù)區(qū)及歷史文化名城都合用1979年《中華人民共和國憲法》第二十二條1982年《中華人民共和國刑法》第一百七十四條1989年《中華人民共和國都市規(guī)劃法》1989年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》文物保護(hù)重要法律、法規(guī)與文獻(xiàn)1982年《中華人民共和國文物保護(hù)法》1992年《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)行細(xì)則》歷史文化名城保護(hù)有關(guān)法規(guī)與文獻(xiàn)1982年《有關(guān)保護(hù)我國歷史文化名城指示告知》1983年《有關(guān)加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作告知》1986年《有關(guān)公布第二批國家歷史文化名城名單告知》1994年《有關(guān)審批第三批國家歷史文化名城和加強(qiáng)保護(hù)管理告知》1994年《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)定》有關(guān)歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)有關(guān)文獻(xiàn)1997年《轉(zhuǎn)發(fā)〈黃山屯溪老街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理暫行措施〉告知》第98頁３．中國名城保護(hù)資金保障制度對于文保單位保護(hù)與修繕，首先辨別等級，按級別立項(xiàng)申報所需經(jīng)費(fèi)，分別由國家、省或市縣同意。但國家只提供所需經(jīng)費(fèi)一部分，大部分保護(hù)資金由地方政府承擔(dān)。地方政府根據(jù)每年財政收入狀況，從都市維護(hù)費(fèi)中提出一部分用于文物保護(hù)事業(yè)。詳細(xì)有三方面資金渠道，即都市基本建設(shè)籌集資金、房地產(chǎn)部門房屋維修費(fèi)和地方政府對文物保護(hù)撥款。有些文物單位是自籌資金，如企事業(yè)單位及宗教文物單位等。第99頁歷史文化名城保護(hù)資金來源為了遷移保護(hù)區(qū)內(nèi)對景觀有損害或有污染工廠等，國家提供必要土地結(jié)合舊城改造，在地區(qū)改建過程中劃出專題費(fèi)用用于地區(qū)保護(hù)對于提供旅游觀光事業(yè)歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境，地方政府從其旅游事業(yè)收入中提取對應(yīng)經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助對于歷史文化名城保護(hù)，部分都市在財政上實(shí)行每年從本都市上年工商利潤中提成措施，以增長維護(hù)、建設(shè)資金來源對名城保護(hù)中尤其重要或意義重大項(xiàng)目，國家財政予以臨時性資金補(bǔ)助設(shè)置國家歷史文化名城專題保護(hù)基金，實(shí)行?？顚Ｓ?，為名城保護(hù)中重要項(xiàng)目提供穩(wěn)定持續(xù)資金補(bǔ)助。以國家資金重點(diǎn)投入，帶動地方、集體、個人多渠道資金配合第100頁二．英國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度英國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容及保護(hù)管理制度英國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)立法英國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)資金保障制度第101頁１．英國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容及保護(hù)管理制度英國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)歷了古跡保護(hù)、登錄建筑（ListedBuilding）、保護(hù)區(qū)（ConservationArea）發(fā)展階段和歷程。1882年《古跡保護(hù)法》1947年《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》與1967年《都市文明法》1969年《住宅法》第102頁（１）登錄建筑選定和保護(hù)管理登錄建筑選定原則選為法定保護(hù)古建筑稱之為登錄建筑，由國務(wù)大臣將這些建筑編成一種目錄，定義為“有特殊建筑藝術(shù)或歷史價值，其特性和面貌值得保留建筑物”。建筑藝術(shù)特性：優(yōu)秀設(shè)計(jì)、裝飾、工藝范例，以及與否是經(jīng)典建筑形式、技術(shù)和規(guī)劃類型范例；歷史特性：可以反應(yīng)國家社會、經(jīng)濟(jì)、文化或軍事史重要側(cè)面，以及與名人、大事有關(guān)建筑；群體價值：具有建筑藝術(shù)或歷史完整性建筑群或規(guī)劃范例，如廣場、平臺或協(xié)調(diào)布局；年代及稀有程度：一種建筑年代愈長遠(yuǎn)，現(xiàn)存例子就愈少，因而更有也許被選定。這包括現(xiàn)存17此前所有建筑遺跡，1700—1840年之間大部分建筑，1840-19之間有一定價值建筑，以及少數(shù)現(xiàn)代優(yōu)秀代表建筑。第103頁登錄建筑保護(hù)管理登錄建筑拆毀、改建與擴(kuò)建為得到拆毀、改建、擴(kuò)建許可證，業(yè)主必須向地方規(guī)劃部門提出申請，規(guī)劃部門在作決定前告知公眾。假如屬于拆毀申請，地方規(guī)劃當(dāng)局要告知有權(quán)介入法律程序5個全國性古跡保護(hù)團(tuán)體。在21天以內(nèi)地方規(guī)劃當(dāng)局進(jìn)行檢查并聽取公眾意見，然后將開始對申請作出決定。如容許拆毀，必須留有一種月時間讓皇家古跡委員會對該建筑進(jìn)行紀(jì)錄。登錄建筑修繕地方規(guī)劃當(dāng)局發(fā)出“修繕告知”給業(yè)主或建筑使用者，對未執(zhí)行修繕工作建筑進(jìn)行收購。違章懲罰任何未經(jīng)同意而對登錄建筑進(jìn)行拆毀、改建與擴(kuò)建等行為均屬刑事犯罪。上訴停工2~6個月第104頁（２）保護(hù)區(qū)選定和保護(hù)管理保護(hù)區(qū)選定及范圍劃分保護(hù)區(qū)概念于1967年《都市文明法》(CivicAmenityAct)初次引入立法范圍，該法令規(guī)定地方政府提出行政轄區(qū)內(nèi)保護(hù)區(qū)，即“其特點(diǎn)或外觀值得保護(hù)或予以強(qiáng)調(diào)、具有尤其建筑和歷史意義地區(qū)”；同步國家有權(quán)超越地方政府，直接把任何有歷史、文化、藝術(shù)價值建筑群列為保護(hù)區(qū)。發(fā)展到目前，英國共有保護(hù)區(qū)7500多處。保護(hù)范圍劃分要根據(jù)所在地段詳細(xì)狀況，原則是有助于保護(hù)該區(qū)特點(diǎn)和完整性，即著重考慮地段整體效果，而不局限于單幢建筑。在一種古城鎮(zhèn)中確定保護(hù)區(qū)，也許出現(xiàn)三種(以上)狀況：一種以上保護(hù)區(qū)互相關(guān)聯(lián)，有主有次整個城鎮(zhèn)就是一種完整保護(hù)區(qū)保護(hù)辨別為若干互不關(guān)聯(lián)獨(dú)立地段第105頁保護(hù)區(qū)保護(hù)管理保護(hù)區(qū)法律規(guī)定1974年《城鎮(zhèn)文明法修正案》中對保護(hù)區(qū)管理有如下規(guī)定：◆對在保護(hù)區(qū)內(nèi)未列建筑拆毀加以控制；◆國務(wù)大臣將親自決定保護(hù)區(qū)；◆任何人要砍倒、去冠、修剪、拔根或者損壞保護(hù)區(qū)內(nèi)超過76.2毫米(3吋)直徑樹木，必須在6周此前告知地方規(guī)劃當(dāng)局，以便確定詳細(xì)保護(hù)措施；◆國務(wù)大臣將指定地方規(guī)劃當(dāng)局編制保護(hù)區(qū)改善計(jì)劃，并提交地方公眾會議上討論通過；◆國務(wù)大臣將制定尤其條款以控制保護(hù)區(qū)內(nèi)廣告。此外，地方政府在劃定保護(hù)區(qū)同步，還要向公眾提交一份當(dāng)?shù)靥厣U明書以及應(yīng)保護(hù)范圍圖。第106頁保護(hù)區(qū)保護(hù)管理保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑拆除、改建及新建◆任何個人或集團(tuán)要改建或拆除區(qū)內(nèi)建筑物都須在6個月前向當(dāng)?shù)卣岢錾暾??！舫闪⒂僧?dāng)?shù)鼐用褚约吧虡I(yè)、歷史、市政和公共社團(tuán)代表構(gòu)成保護(hù)區(qū)征詢委員會。保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑修繕◆保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑物維修經(jīng)費(fèi)由業(yè)主承擔(dān)50%違章懲罰第107頁（３）歷史古城選定和保護(hù)管理英國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系是以登錄建筑和保護(hù)區(qū)為重要內(nèi)容，不太強(qiáng)調(diào)歷史古城，至今只有巴斯(Bath)、契切斯特(Chichester)、切斯特(Chester)和約克(York)四座進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)歷史古城。英國歷史古城及其他古城保護(hù)管理仍舊是以登錄建筑及保護(hù)區(qū)管理為重要內(nèi)容，由相似行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，執(zhí)行同樣管理程序。第108頁（４）保護(hù)官員制度英國保護(hù)官員制度是于1971年設(shè)置，其主線目旳在于協(xié)調(diào)中央政府同地方政府以及地方政府同公眾之間矛盾，溝通法律概念、政策文本與實(shí)踐之間差距。他們作為受雇于地方政府專門從事歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)工作專職官員，負(fù)責(zé)向政府和公眾就歷史環(huán)境保護(hù)問題提出專門意見。目前英格蘭已經(jīng)有保護(hù)官員600多人，對這種官員資格審查是有嚴(yán)格規(guī)定，他們之中有建筑師、設(shè)計(jì)師和都市規(guī)劃師，其中大多數(shù)都擁有專業(yè)碩士證書。英格蘭46個郡一般都再提成8個區(qū)，每個區(qū)均有自己保護(hù)官員。保護(hù)官員職能雖因各地狀況不一樣樣而難于作統(tǒng)一規(guī)定，但規(guī)定大體一致，可概括為政策制定與實(shí)行、規(guī)劃與管理、調(diào)查與登記、征詢與顧問、宣傳與教育等五個方面。第109頁（５）保護(hù)團(tuán)體與公眾參與在英國歷史遺產(chǎn)保護(hù)并非只是建筑及規(guī)劃專業(yè)工作，眾多民間組織積極參與使之成為社會文明一部分。從1877年莫利斯創(chuàng)立第一種古建保護(hù)團(tuán)體發(fā)展至今，多種全國性及地方性保護(hù)組織已數(shù)目繁多，僅1975年登記就有1250個。他們搜集和征求有關(guān)專家以及公眾意見，從另一種側(cè)面督促和協(xié)助歷史環(huán)境保護(hù)。這些民間團(tuán)體在不一樣樣方面與不一樣樣程度發(fā)揮著他們積極作用。全國性組織半官方機(jī)構(gòu)全國性文化團(tuán)體第110頁２．英國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)立法年代名稱內(nèi)容關(guān)鍵點(diǎn)保護(hù)規(guī)模保護(hù)對象1882《古跡保護(hù)法》無人居住遺構(gòu)及遺址可由國家收購或由國家監(jiān)督21項(xiàng)古跡受國家管理古跡1900《古跡保護(hù)法修正案》保護(hù)內(nèi)容擴(kuò)大到住宅、莊園等有歷史意義建筑400項(xiàng)古跡19131931《古建筑加固和改進(jìn)法》《加固和改進(jìn)法修正案》一些尤其委員會被授權(quán)編制私人全部古跡名單，這些古跡受法律保護(hù)，限制業(yè)主處理權(quán)1萬個私人全部古跡被編入名單古跡1933《城市環(huán)境法》古跡四面500M為保護(hù)區(qū)古跡1944《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》授權(quán)部分組織編制古建筑名單，這是迄今為止受法律保護(hù)古建筑、登錄建筑名單基礎(chǔ)20萬個建筑被列入保護(hù)名單登錄建筑1953《古建筑及古跡法》授權(quán)環(huán)境大臣在古建筑委員會顧問之下同意對突出古建筑進(jìn)行修理、維護(hù)經(jīng)濟(jì)資助，并授權(quán)該大臣能夠?yàn)閲屹徶没驇椭胤秸徶眠@些建筑登錄建筑1962《城市生活環(huán)境質(zhì)量法》

《地方政府古建筑法》授權(quán)地方政府機(jī)構(gòu)對登錄建筑物維修管理提供資助或貸款登錄建筑1967《城市文明法》劃定含有特色建筑和歷史意義保護(hù)區(qū)，這是首次在法律中確立保護(hù)區(qū)概念3200個保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)1968《城鎮(zhèn)規(guī)劃法修正案》對被列建筑加強(qiáng)法律保護(hù)并授權(quán)保護(hù)組織參加過程登錄建筑1969《住宅法》確定巴斯等4個歷史古城為重點(diǎn)保護(hù)城市保護(hù)區(qū)，歷史古城1972《城鎮(zhèn)規(guī)劃法修正案》對主要保護(hù)區(qū)改進(jìn)提供資助國家提供1億英磅保護(hù)區(qū)1974《城市文明法修正案》對保護(hù)區(qū)全部未登錄建筑納入城市規(guī)劃控制之下，加強(qiáng)對被忽略建筑保護(hù)為歐洲建筑遺產(chǎn)年提供資助登錄建筑保護(hù)區(qū)1990《登錄建筑和保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（屬城鎮(zhèn)規(guī)劃法）登錄建筑及保護(hù)區(qū)確定改建、拆除、開發(fā)控制方法、獎金保障及對違章工程處罰制度英格蘭50萬個登錄建筑及7000個保護(hù)區(qū)登錄建筑保護(hù)區(qū)第111頁３．英國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)資金保障制度保護(hù)資金來源國家與地方政府提供財政專題撥款和貸款，是保護(hù)資金最重要來源。英國政府為歷史遺產(chǎn)保護(hù)提供直接或間接資金數(shù)額相稱可觀，以國家投資帶動地方政府資金配合，輔助社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)以及個人多方合作。保護(hù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)古建筑委員會是保護(hù)資金授予與政策制定重要授權(quán)機(jī)構(gòu)之一。地方政府逐漸成為國家保護(hù)資金地方代管者。第112頁三．日本歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度日本歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度概述日本歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容及保護(hù)制度發(fā)展第113頁１．日本歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度概述法律制度行政管理制度資金保障制度第114頁（１）法律制度日本歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)立法重要年事表在國家法律中，1966年《古都保留法》與1975年修改后《文物保護(hù)法》最具代表性，加上各地方自治體在《都市規(guī)劃法》基礎(chǔ)上制定都市景觀條例及有關(guān)地措施規(guī)，構(gòu)成一種嚴(yán)密多層次、多構(gòu)造法律體系。第115頁日本歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)立法重要年事表年代法令主要內(nèi)容保護(hù)對象1897《古神社、寺廟保留法》《古神社寺廟保留法施行細(xì)則》社廟保留資金制度創(chuàng)建：向全國發(fā)放保護(hù)經(jīng)費(fèi)、保護(hù)對象確立與管理規(guī)則歷史建筑1919《古跡名勝天然紀(jì)念物保護(hù)法》及施行細(xì)則保護(hù)古墓、園林、經(jīng)典地質(zhì)剖面、經(jīng)典動植物產(chǎn)地等遺址、文物等1929《國寶保護(hù)法》將保護(hù)對象擴(kuò)大到普通個人產(chǎn)權(quán)建筑、工藝美術(shù)品等，而且制訂對應(yīng)保護(hù)方法文物、歷史建筑1952綜合以上三個法令為《文物保護(hù)法》確立了文物保護(hù)制度體系，對文物保護(hù)與利用及產(chǎn)權(quán)賠償進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)置文物保護(hù)委員會及國家、地方二級指定制度及公共團(tuán)體協(xié)作制度文物、遺址及歷史建筑1954《文物保護(hù)法》第一次修改明確地方公共團(tuán)體責(zé)任文物、遺址及歷史建筑1968《文物保護(hù)法》第二次修改設(shè)置文化廳1966《古都?xì)v史風(fēng)土保留尤其方法法》簡稱《古都保留法》重點(diǎn)保護(hù)古都古跡周圍環(huán)境及古跡區(qū)整體環(huán)境，明確古都、歷史風(fēng)土定義及保護(hù)規(guī)劃制訂保護(hù)區(qū)1975《文物保護(hù)法》第三次修改創(chuàng)建傳統(tǒng)建造物群保留地域保護(hù)制度，公布國家級保護(hù)區(qū)25處保護(hù)區(qū)1980《城市規(guī)劃法》修改《建筑基準(zhǔn)法》修改提出“地域規(guī)劃”整理政策，把區(qū)域性歷史環(huán)境保護(hù)作為城市規(guī)劃一部分保護(hù)區(qū)第116頁（２）行政管理制度在日本，與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)親密有關(guān)行政管理重要由文物保護(hù)行政管理部門和都市規(guī)劃行政管理部門兩個相對獨(dú)立、平行組織機(jī)構(gòu)體系負(fù)責(zé)。日本在地方政府機(jī)構(gòu)中還設(shè)置法定常設(shè)征詢機(jī)構(gòu)——審議會，其作用是提供技術(shù)與監(jiān)督，為政府決策提供高層次參謀，使行政與學(xué)術(shù)有效地結(jié)合起來。如都市規(guī)劃地方審議會、都市美觀風(fēng)致審議會、市町村老式建筑保留審議會等。以京都設(shè)置與歷史環(huán)境保護(hù)直接有關(guān)“京都市美觀風(fēng)致審議會”為例。它于1970年成立，是京都法定常設(shè)征詢機(jī)構(gòu)。審議會委員20人，構(gòu)成組員有都市建設(shè)專家，土木建筑專家，歷史學(xué)、文學(xué)、土木學(xué)大學(xué)專家，國立美術(shù)館館長，民間建筑師協(xié)會會長，尚有美術(shù)家、造型藝術(shù)專家，此外尚有經(jīng)濟(jì)界人士。第117頁（３）資金保障制度日本保護(hù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源是以補(bǔ)助金、貸款和公用事業(yè)費(fèi)為主。補(bǔ)助金是指由國家和地方政府提供專門用于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)財政撥款，是保護(hù)事業(yè)最重要資金來源。日本文化廳財政撥款重要用于文物保護(hù)和文化藝術(shù)活動及設(shè)施建設(shè)兩個方面。各地區(qū)文物保護(hù)補(bǔ)助金中，約50％來自國家，其他部分由都道府縣和市町村分擔(dān)。除政府直接撥款外，保護(hù)費(fèi)用還可以通過擔(dān)保貸款形式由銀行提供，并可向地方政府申請利息補(bǔ)助。日本還通過發(fā)行“歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)獎券”或“文物保護(hù)獎券”方式將所得收益用于保護(hù)事業(yè)，當(dāng)然這需要事先獲得國家許可。此外，日本提供稅收優(yōu)惠政策，對與歷史文化遺產(chǎn)有關(guān)固定資產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅及都市規(guī)劃稅等稅收實(shí)行免稅。第118頁２．日本歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容及保護(hù)制度發(fā)展文物保護(hù)與《文物保護(hù)法》老式建筑物群保留地區(qū)保留制度古都保護(hù)與《古都保留法》都市風(fēng)貌特色保護(hù)與“都市景觀條例”第119頁（１）文物保護(hù)與《文物保護(hù)法》1950年制定《文物保護(hù)法》是日本有關(guān)文物保護(hù)方面第一種全面、統(tǒng)一國家立法，它確立了日本文物保護(hù)制度最初體系，設(shè)置了文物保護(hù)委員會，確立了國家與地方公共團(tuán)體協(xié)作體制，對文物保護(hù)以及產(chǎn)權(quán)賠償實(shí)行保障與調(diào)整，并引進(jìn)了無形文物這個新概念。在此之后《文物保護(hù)法》進(jìn)行了三次修改：1954年第一次修改中明確了地方公共保護(hù)團(tuán)體文物保護(hù)工作責(zé)任，并增長了對國家指定文物以外文物保護(hù)活動予以獎勵內(nèi)容；1968年第二次修改設(shè)置文化廳，作為文物保護(hù)中央行政管理機(jī)構(gòu)；1975年第三次修改創(chuàng)立了“老式建造物群保留地區(qū)”保護(hù)制度，將“老式建造物群”作為文化財產(chǎn)列入文物保護(hù)范圍，形成現(xiàn)行日本文物保護(hù)體系。第120頁文物分類有形文物：有價值物質(zhì)遺存，分為建筑物與美術(shù)工藝品無形文物：沒有詳細(xì)物質(zhì)形態(tài)，在歷史上、藝術(shù)上有一定價值戲劇、音樂以及工藝品制作技術(shù)等民俗文物：民間和世俗物質(zhì)和精神遺存紀(jì)念物：歷史古跡、名勝、天然紀(jì)念物等老式建筑群：和周圍環(huán)境形成一體構(gòu)成歷史景觀并具有較高價值及老式建筑形態(tài)建筑物及構(gòu)筑物集合體第121頁（２）老式建筑物群保留地區(qū)保留制度1975年《文物保護(hù)法》修改初次引入了民俗文物和重要老式建造物群概念，并建立了獨(dú)具特色“老式建筑群保留地區(qū)制度”，開始把城鎮(zhèn)、村落保護(hù)問題納入法制化軌道。與其他文物保護(hù)制度不一樣樣，它不是由國家進(jìn)行直接指定。它是在以市町村地方政府為主體并且同當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)商基礎(chǔ)上，制定當(dāng)?shù)貐^(qū)老式建造物群保留地區(qū)保護(hù)條例，然后由國家根據(jù)市町村申請選定該地區(qū)之所有或一部分為重要老式建造物群保留地區(qū)。這種由下至上、居民與地方、中央政府共同參與保護(hù)制度使保護(hù)工作卓見成效。此外，該法規(guī)還詳細(xì)規(guī)定了保護(hù)區(qū)申報、選定、廢除，保護(hù)區(qū)內(nèi)修景、復(fù)原、新建等建設(shè)活動，建筑色彩、高度、外觀變更及修繕原則，建筑搬遷、拆除，市政公用設(shè)施施工影響，地方保護(hù)條例制定、修改、廢除等，法規(guī)操作性很強(qiáng)。據(jù)該法規(guī)，截止1997年12月止，已經(jīng)有47個地區(qū)被日本文化廳指定為日本國家級重要保護(hù)地區(qū)，相稱一部分具有日本老式歷史地區(qū)由此得到有效保護(hù)?？梢哉f老式建筑群保留地區(qū)制度已成為目前日本歷史環(huán)境保護(hù)體系中基本關(guān)鍵。第122頁保留地區(qū)保留工作程序老式建筑群保留地區(qū)保護(hù)工作已經(jīng)形成了一套較為規(guī)范工作程序，依次包括了保留對策調(diào)查、保留條例制定、保留地區(qū)劃定、保留規(guī)劃編制及重要老式建筑群保留地區(qū)選定5項(xiàng)重要內(nèi)容。保留對策調(diào)查保留條例制定保留地區(qū)劃定保留規(guī)劃編制重要老式建筑群保留地區(qū)選定第123頁保留地區(qū)保護(hù)資金籌措與使用狀況對于大多數(shù)保留地區(qū)來說用于街區(qū)建筑修理、修景費(fèi)用是由國家、地方和個人共同承擔(dān)，一般作法是規(guī)定補(bǔ)助金額占所需修理費(fèi)比例及上限額度。以秋田縣角館町角館保留地區(qū)為例，保護(hù)補(bǔ)助金費(fèi)用50％由國家承擔(dān)，都道府縣和市町村各承擔(dān)25％；用于保留地區(qū)每幢建筑主屋修理費(fèi)用80％由政府提供補(bǔ)助，上限額度為700萬日元；用于建筑主屋修景費(fèi)用70％由政府提供，上限額度為300萬日元。第124頁（３）古都保護(hù)與《古都保留法》1960年制定了《古都?xì)v史風(fēng)土保留尤其措施法》即《古都保留法》，該法規(guī)初次引入了“歷史風(fēng)土”這一概念，所謂歷史風(fēng)土即指在日本歷史上故意義建構(gòu)筑物、遺跡等，它們與其周圍自然環(huán)境成為一體，并詳細(xì)體現(xiàn)形成古都老式文化與地理風(fēng)貌區(qū)域。《古都保留法》建立標(biāo)志著日本在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中由“點(diǎn)”向“面”保護(hù)邁出一步；另一方面，促使保護(hù)與都市規(guī)劃走向結(jié)合，編制歷史風(fēng)土保留地區(qū)規(guī)劃；規(guī)劃控制成為地區(qū)保護(hù)重要手段，保留地區(qū)規(guī)劃納入都市規(guī)劃范圍。同步《古都保留法》制定也帶動了其他都市地方政府在都市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)制定各類保護(hù)區(qū)保護(hù)條例與規(guī)劃。第125頁（４）都市風(fēng)貌特色保護(hù)與“都市景觀條例”《文物保護(hù)法》及《古都保留法》對保護(hù)區(qū)保護(hù)是以立面、外觀和整體景觀保護(hù)修繕和調(diào)整為關(guān)鍵內(nèi)容，對現(xiàn)代生活規(guī)定所提出居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施改善并未觸及。居民生活受歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度約束，實(shí)際生活得不到多少改善，這已成為保護(hù)立法體系中明顯缺陷。為此日本政府在1977年曾以國土廳提供國土整頓量為基礎(chǔ)，由建筑省和文化廳共同研究該問題，在1980年修改《都市規(guī)劃法》和《建筑基準(zhǔn)法》中提出“地區(qū)規(guī)劃”概念，意在把區(qū)域性歷史環(huán)境保護(hù)作為都市規(guī)劃一部分。由此，文物保護(hù)與都市規(guī)劃結(jié)合開始成為日本保護(hù)立法發(fā)展重要方向。第126頁地區(qū)規(guī)劃地區(qū)規(guī)劃是指從建筑形態(tài)、公共設(shè)施等配置來看，形成符合各區(qū)域特性優(yōu)美環(huán)境及街區(qū)保護(hù)計(jì)劃。這是在許多居民參與下制定城鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)施配置、規(guī)模、建筑用途、容積率、墻壁位置、設(shè)計(jì)構(gòu)思和設(shè)計(jì)意圖、色彩、外構(gòu)造等多方面限制措施。不過，要在較大范圍內(nèi)符合多數(shù)居民意見是很難事。同步，沒有由于缺乏詳細(xì)鼓勵和誘導(dǎo)措施，因此地方規(guī)劃執(zhí)行重要依托居民自覺意識。第127頁市街地景觀保全條例1982年政府實(shí)行“土地運(yùn)用規(guī)制緩和”政策，把大量國有土地賣給民間，增強(qiáng)了民間開發(fā)活力，居民及私有開發(fā)企業(yè)成為都市建設(shè)主體。隨之也帶來了與地方規(guī)劃相矛盾、相對立建設(shè)增多現(xiàn)象，都市景觀面臨失去特色威脅。地方政府針對這一狀況，陸續(xù)加緊了與都市景觀有關(guān)聯(lián)條例制定。歷史遺產(chǎn)及其環(huán)境保護(hù)與都市規(guī)劃中都市景觀規(guī)劃充足融合而成“市街地景觀保全條例”。高山市是較早制定市街地景觀保全條例城鎮(zhèn)，在條例中把市街地景觀定義為“本市具有歷史性建筑物與其周圍環(huán)境相友好，體現(xiàn)本市老式與文化，以及其形成狀況?！辈驯Ａ糁鰹槟繒A。同樣，京都市市街地景觀條例中，也以歷史景觀與現(xiàn)代建筑相融合為目旳，實(shí)行全面綜合保全措施。1978年神戶市都市景觀條例中，把重視神戶都市地位、建造優(yōu)美都市景觀作為景觀誘導(dǎo)政策，并對諸多都市產(chǎn)生了影響。第128頁都市景觀條例特性歷史景觀保護(hù)與都市景觀規(guī)劃融合在諸多都市景觀條例中，重視都市共有多種景觀，并且符合各地區(qū)特性。建筑開發(fā)指導(dǎo)與景觀規(guī)劃融合在都市開發(fā)中，保全稀少遺產(chǎn)，是產(chǎn)生具有地區(qū)個性都市手段之一。在這個過程中，人們逐漸對在都市建設(shè)中單純追求企業(yè)利潤經(jīng)營姿態(tài)、對不考慮歷史背景現(xiàn)實(shí)狀況建筑基本法、以及都市計(jì)劃目旳產(chǎn)生了疑問。于是在都市規(guī)劃中加入了形成視覺感受“景觀規(guī)劃”內(nèi)容，由“景觀”來統(tǒng)一都市建造方向。地區(qū)性景觀條例制定除去以市町村地方政府制定都市景觀條例外，“都道府縣’’地區(qū)性景觀條例制定也在逐漸增長。大多都道府縣景觀條例，以地區(qū)指定和大規(guī)模建造行為申報為中心，來誘導(dǎo)開發(fā)行為。條例除了對已經(jīng)制定條例市町村地區(qū)合用外，對沒有制定條例市町村也起到一定指導(dǎo)作用。第129頁四．中外歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度比較各國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度結(jié)合自身政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、管理體制等各方面狀況形成了各自特色。第130頁英國及日本保護(hù)制度英國及日本已建立起一套包括立法、資金、管理等方面較為完整保護(hù)制度。這套制度最重要特點(diǎn)之一就是以立法為關(guān)鍵，重要表目前兩個方面：一是保護(hù)體系形成、發(fā)展及逐漸完善過程是以對應(yīng)法律制定為標(biāo)志，法律基本原則連貫性與內(nèi)容不停深化與調(diào)整是保護(hù)事業(yè)成功基礎(chǔ)；二是保護(hù)內(nèi)容形成及確立、保護(hù)管理運(yùn)行程序、保護(hù)機(jī)構(gòu)職能、保護(hù)資金來源、乃至監(jiān)督征詢機(jī)構(gòu)以及民間團(tuán)體、公眾個人參與方式等等包括保護(hù)制度各個方面都最終以法律、法規(guī)形式明確下來。此外，公眾參與已成為國外歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)另一重要特點(diǎn)。它滲透到保護(hù)制度方方面面，使得自下而上保護(hù)規(guī)定和自上而下保護(hù)約束能在一種較為開放空間中互相接觸和交流，并通過一再反饋而到達(dá)共識，使得民間自發(fā)保護(hù)意識可以通過一定途徑實(shí)現(xiàn)為詳細(xì)保護(hù)參與。第131頁我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展歷程我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展歷程不一樣樣于英國與日本，并不是一段公眾運(yùn)動與法律頒布相交替歷史，而是專家不停地呼吁和政府指示，因此基本上是以自上而下單向行政管理制度為保護(hù)制度關(guān)鍵，而對應(yīng)法律與資金保障體系則很不完善。另一方面，長期以來公眾歷史保護(hù)意識淡漠導(dǎo)致都市保護(hù)缺乏廣泛社會基礎(chǔ)，也是保護(hù)工作不利原因。第132頁第五節(jié)都市更新第133頁一．都市更新歷史發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家某些大都市中心地區(qū)人口和工業(yè)出現(xiàn)了向郊區(qū)遷移趨勢。本來中心區(qū)開始“衰落”——稅收下降，房屋和設(shè)施失修，就業(yè)崗位減少，經(jīng)濟(jì)蕭條，社會治安和生活環(huán)境趨于惡化。面對這種整體性都市問題，西方許多國家紛紛興起了一場都市更新運(yùn)動。第134頁１．現(xiàn)代都市更新趨向早先都市更新受“形體決定論”思想影響。此時都市規(guī)劃理論將田園都市運(yùn)動與LeCorbusier倡導(dǎo)國際主義學(xué)說雜糅在一起，在推崇區(qū)劃（Zoning）同步，貶低了高密度、小尺度街坊和開放空間混合使用，從而破壞了都市多樣性。許多學(xué)者提出進(jìn)行不間斷小規(guī)模改建，保持都市多樣性理論。70年代，規(guī)劃理論界開始掙脫Jacobs對都市表象景觀市民式抨擊，進(jìn)入了針對這些表象之下社會、經(jīng)濟(jì)和政治體制本質(zhì)深入分析和批判，關(guān)注在規(guī)劃過程中通過過程機(jī)制保證不一樣樣社會集團(tuán)利益，尤其是弱勢團(tuán)體利益。同步，許多國家越來越清晰地認(rèn)識到，并逐漸獲得共識，即都市更新不也許唯一趨向物質(zhì)轉(zhuǎn)變，它必須涵蓋更廣泛社會改良和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，必須更多地重視政策制定社會和經(jīng)濟(jì)方面問題。此外，越來越多學(xué)者也從不一樣樣角度對都市復(fù)雜性以及現(xiàn)代都市規(guī)劃簡樸化進(jìn)行了有關(guān)研究與論述。他們殊途同歸，幾乎無一例外地都對老式漸進(jìn)式規(guī)劃和小規(guī)模改建方式表達(dá)了極大關(guān)注。第135頁２．美國都市更新中心都市衰落更新失敗與成功更新政策制定第136頁（１）中心都市衰落美國在第二次世界大戰(zhàn)后，許多大都市中心地區(qū)出現(xiàn)了人口和就業(yè)向郊區(qū)大量遷移現(xiàn)象。在1950-1975年間，美國12個最大都市市區(qū)人口除洛杉磯外，平均減少了9．6％，而郊區(qū)人口平均增長20．7％，成果，12個都市總?cè)丝谥?，市區(qū)人口比重由61．3％下降為31．8％，而郊區(qū)人口則從38．7％，上升到68．2％。第137頁（２）更新失敗與成功1950s-1960s，重視物質(zhì)性再開發(fā)和貧民窟清理大規(guī)模都市更新居民遷移或失所小型商業(yè)一蹶不振社會構(gòu)造破壞社會矛盾激化1960s，直接補(bǔ)助平民住宅興建，提出改善都市貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃為70年代新政策出臺起鋪墊第138頁（３）更新政策制定到70年代，在