淺析韌性城市

向“任性”說(shuō)NO!城市需要“韌性”！你的城市是否一到上下班就遭遇交通擁堵？你的城市會(huì)不會(huì)一到暴雨天就開(kāi)啟看海模式？你的城市會(huì)不會(huì)永遠(yuǎn)看不到天空最亮的星？…………在快速開(kāi)展的城市模式下,城市這個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)面臨的各種不確定因素和未知風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。各大小城市迎來(lái)了越來(lái)越多的”城市病”,各種各樣的頑疾如同病魔一般纏繞著本身就岌岌可危的城市健康。開(kāi)展不能再“任性”而為，而是應(yīng)當(dāng)開(kāi)展稱為具有“韌性”的城市。我們不能讓城市平安，城市災(zāi)害影響到城市的開(kāi)展和我們自身的生活，應(yīng)當(dāng)為如今的城市病開(kāi)出“藥方”，旨在提高城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，只有這樣城市才能健康開(kāi)展。何為城市的“韌性”“韌性”是指能夠從變化和不利影響中恢復(fù)和適應(yīng)的能力，城市的“韌性”，是指是指城市中的個(gè)人、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在各種慢性壓力〔如：公共交通系統(tǒng)效率低下、城市失業(yè)率過(guò)高等〕和急性沖擊〔如：地震、洪澇、恐怖襲擊等〕之下存續(xù)、適應(yīng)、開(kāi)展的能力。目前，全球已有100多個(gè)城市入選韌性城市，中國(guó)的浙江義烏、四川德陽(yáng)、浙江海鹽、湖北黃石四座城市成功入選。韌性城市的特點(diǎn)韌性城市，對(duì)于不確定因素的抵抗力，自身的恢復(fù)能力和適應(yīng)能力較強(qiáng)，而且具有開(kāi)展和更新的能力，韌性城市大多具有以下特點(diǎn)：〔1〕多元性。強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)多元性和系統(tǒng)協(xié)同組織，表現(xiàn)在城市各子系統(tǒng)間強(qiáng)有力的聯(lián)系和反響作用，當(dāng)城市面臨沖擊時(shí)，多元的系統(tǒng)可以協(xié)作配合，有針對(duì)性地削減沖擊帶來(lái)的影響?！?〕冗余性。強(qiáng)調(diào)城市關(guān)鍵系統(tǒng)的承災(zāi)能力，主要表達(dá)在城市中某些重要功能的可替代性設(shè)計(jì)和備用設(shè)施的建設(shè)上，當(dāng)城市面臨沖擊使得某種設(shè)施損壞時(shí)，其承當(dāng)?shù)墓δ芸捎蓚溆迷O(shè)施補(bǔ)充或由其他系統(tǒng)替代?！?〕適應(yīng)性。強(qiáng)調(diào)城市組織的高度適應(yīng)性和靈活性，不僅表達(dá)在物質(zhì)環(huán)境的構(gòu)建上，還表達(dá)在社會(huì)機(jī)能的組織上。韌性城市案例——東京東京是一個(gè)人口密度極高、自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)際大都市，歷史上遭受過(guò)數(shù)次嚴(yán)重的地震災(zāi)害，至今已在城市防震減災(zāi)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?？v觀以地震預(yù)防為代表的東京韌性防災(zāi)規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)整個(gè)城市開(kāi)始形成主動(dòng)應(yīng)對(duì)的大都市危機(jī)管理政府，呈現(xiàn)出“災(zāi)害評(píng)估—預(yù)防方案—應(yīng)急對(duì)策”三位一體的循環(huán)危機(jī)管理模式，同時(shí)其他災(zāi)種的預(yù)防方案也遵循這一理念制定各自的防災(zāi)預(yù)案。其中，高度重視災(zāi)害評(píng)估是其最主要的特點(diǎn)。在東京，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查已成為政府制定都市防災(zāi)方案的重要依據(jù)，在都市防災(zāi)方案體系中扮演著不可或缺的重要角色。東京對(duì)于綜合災(zāi)情的評(píng)估之詳盡、監(jiān)測(cè)之完善、公布之及時(shí)，是其后制定高效與科學(xué)的防災(zāi)規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支撐。東京還建立了各級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合防災(zāi)體系。從東京都防災(zāi)方案的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，涉及的主體機(jī)構(gòu)有日本內(nèi)閣府防災(zāi)部門(mén)、內(nèi)閣官方危機(jī)管理室和總務(wù)省消防廳。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，立刻成立由市長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)的一體化管理機(jī)制，以協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行救災(zāi)工作。由此可見(jiàn)，東京實(shí)行的是各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的多元化與分權(quán)化的防災(zāi)體系。如何構(gòu)建韌性城市由于各大城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不盡相同，對(duì)于韌性的關(guān)注點(diǎn)也各有側(cè)重。還有很多具體的方法仍處于實(shí)踐階段，并沒(méi)有相對(duì)完善和統(tǒng)一的方法。但總體來(lái)說(shuō)，建設(shè)韌性城市的共同特點(diǎn)是尊重城市系統(tǒng)的演變規(guī)律，強(qiáng)調(diào)采取應(yīng)對(duì)不確定性擾動(dòng)的長(zhǎng)效性措施，表達(dá)了城市防災(zāi)和應(yīng)急模式從被動(dòng)反響向主動(dòng)引導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變?！?〕科學(xué)評(píng)估：科學(xué)的進(jìn)行評(píng)估、預(yù)測(cè)和預(yù)警，建立起完善的系統(tǒng)性的評(píng)估體系，為躲避風(fēng)險(xiǎn)提供理論依據(jù)。〔2〕主動(dòng)躲避風(fēng)險(xiǎn)：城市建設(shè)活動(dòng)要尊重自然，不過(guò)度開(kāi)發(fā)山體、河流等。〔3〕靈活應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)：推動(dòng)根底設(shè)施建設(shè)，區(qū)域模