X市發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)與集體資產(chǎn)監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告

X市發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)與集體資產(chǎn)監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告為了了解全市農(nóng)村集體發(fā)展與資產(chǎn)監(jiān)管面臨的新問題，通過對全市12個(gè)縣（市、區(qū)）、20余個(gè)鎮(zhèn)村的實(shí)地走訪、座談，結(jié)合對今年全市農(nóng)村集體調(diào)度通報(bào)線上數(shù)據(jù)的整體分析，形成本報(bào)告。一、全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體資產(chǎn)基本情況據(jù)全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示：我市共登記賦碼的集體經(jīng)濟(jì)組織X個(gè)，其中：鎮(zhèn)級(jí)X個(gè)，村級(jí)X個(gè)。2022年末全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額X億元，其中：經(jīng)營性資產(chǎn)X億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)X億元；集體土地總面積X萬畝，其中：農(nóng)用地X萬畝，建設(shè)用地X萬畝，未利用地X萬畝。截至2022年12月底，全市登記入賬集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額X億元。其中：流動(dòng)資產(chǎn)X億元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)X億元，長期投資X億元，固定資產(chǎn)X億元，無形資產(chǎn)X億元；負(fù)債合計(jì)X億元，所有者權(quán)益X億元。2022年，全市實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入X億元。其中：經(jīng)營收入X億元，占比X％，發(fā)包及上交收入X億元，占比X％，投資收益X億元，占比X％；其他收入X億元，財(cái)政補(bǔ)助收入X億元；經(jīng)營支出X億元，管理費(fèi)用X億元，其他支出X億元，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益X億元。全市集體經(jīng)濟(jì)收入呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：收入平穩(wěn)增長。全市村集體村均收益X萬元，集體經(jīng)濟(jì)收益增幅較2021年全年數(shù)增長X％，集體經(jīng)濟(jì)收益“穩(wěn)”的態(tài)勢不斷鞏固。收入幅度可挖掘潛力較大。資產(chǎn)收益率僅為X％，每百元資產(chǎn)獲得收益X元，資產(chǎn)效率可提升幅度空間較大。政策扶持力度強(qiáng)。其中集體經(jīng)濟(jì)組織外部投資和當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)助收入占總收入的X％，由于各級(jí)政府關(guān)注度高，新型集體經(jīng)濟(jì)在起步階段，獲得了政策性扶持的大量資金。廉潔支出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期好。收入費(fèi)用比X％，每百元收入列支支出X元。X市全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)采取鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管、村本級(jí)“四議兩公開”、“銀農(nóng)直連”系統(tǒng)監(jiān)管和村級(jí)財(cái)務(wù)公開App群眾監(jiān)管的四重監(jiān)管體制，有效遏制了胡支亂花、侵害群眾利益的違規(guī)支出現(xiàn)象。二、全市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管面臨的困境農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的亂象隨著時(shí)間、關(guān)系和利益的多種因素疊加，問題日益突出。（一）政府部門指導(dǎo)和村集體財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)差異化。政府部門將地方經(jīng)濟(jì)增長、“消薄”攻堅(jiān)提升、集體資產(chǎn)監(jiān)管等作為工作的重點(diǎn)，沒有充分關(guān)注村集體經(jīng)濟(jì)丘陵山地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)背景、人力資源矛盾、市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、土地政策桎梏等，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織參與度不高。例如，2023年X縣在申報(bào)中央扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目過程中共有20個(gè)村，但政府把此次申報(bào)的17個(gè)村集體項(xiàng)目資金集中，以X縣文化旅游投資發(fā)展有限公司名義投資入股到“經(jīng)營青中村民宿”發(fā)展旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。申報(bào)過程、項(xiàng)目籌劃、投資協(xié)議、經(jīng)營面積、經(jīng)營方式全由相關(guān)部門包攬，村集體可以“高枕無憂”，承諾每年兌現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收益5萬元，提出可分配收益50％作為公積金，10％用于村集體公益事業(yè)，剩余部分40％用于成員分紅。（二）村集體財(cái)務(wù)管理與信息決策背離。目前村集體記賬模式多為代理記賬，其中：由農(nóng)商銀行實(shí)行代理記賬的村532個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政所代理記賬的村511個(gè)，第三方機(jī)構(gòu)代理記賬的村687個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)組織自行記賬的52個(gè)。村集體認(rèn)為財(cái)務(wù)工作與自身關(guān)聯(lián)不大，難以主動(dòng)參與到財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。財(cái)務(wù)代理記賬部門僅僅發(fā)揮事后核算職能，對業(yè)務(wù)信息間接獲取。這樣會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、時(shí)效性得不到保證，財(cái)務(wù)信息也難以為村集體決策發(fā)揮作用。例如平利縣各村“三資”財(cái)務(wù)管理記賬憑證的制單人、審核人、記賬人均為“村級(jí)管理員”，“銀農(nóng)直連”村級(jí)審核人為村會(huì)計(jì)，實(shí)際審核人員應(yīng)為村級(jí)理事長，表明每個(gè)村只分配了一個(gè)賬號(hào)進(jìn)行記賬，不符合記賬規(guī)范要求。（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織可支配資金使用效率不高。全年村集體賬面“貨幣資金”平均結(jié)余閑置資金4.52億元，截至2022年12月底，上述資金帳面余額5.33億元，大量閑置資金未發(fā)揮效益。造成上述問題的主要原因一是政府目標(biāo)設(shè)置為“在確保資金安全的前提下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增收”，但大部分鎮(zhèn)村干部日常工作千頭萬緒，恐懼市場風(fēng)險(xiǎn)，對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下指導(dǎo)和參與經(jīng)營的能力不足，導(dǎo)致資金趴窩現(xiàn)象，降低了資金使用效率。二是集體經(jīng)濟(jì)權(quán)屬資金在縣鎮(zhèn)整合調(diào)度上缺乏制度設(shè)計(jì)和安排。目前，村集體經(jīng)濟(jì)資金權(quán)屬在村和組兩個(gè)級(jí)別，資金使用調(diào)度需經(jīng)過“四議兩公開”等多個(gè)程序，村集體成員看重眼前利益，使縣鎮(zhèn)在創(chuàng)新思路、多方位謀劃、多模式發(fā)展和資金統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)方面缺少動(dòng)力。（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織收入結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)較大。集體經(jīng)濟(jì)組織從收入結(jié)構(gòu)看：投資收益占比53.64％，村集體對外“長期投資”23.41億元，村集體對外投資收入依賴程度較高，風(fēng)險(xiǎn)較大，部分村組出現(xiàn)了投資本金安全問題；經(jīng)營收入占比41.82％，經(jīng)營性收入占比雖逐步提升，但第一產(chǎn)業(yè)盈利空間較小，村集體缺乏經(jīng)營第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)意識(shí)；發(fā)包及上交收入占比4.54％，對比2022年全市《資源型資產(chǎn)清查登記匯總表》中登記的集體土地總面積2608.05萬畝，資源型資產(chǎn)收益僅為4.64元／畝；財(cái)政補(bǔ)助收入總額0.42億元，對比2022年中央財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金總額0.6億元，說明村集體資產(chǎn)扶持資金尚未全額到賬或統(tǒng)籌確權(quán)歸集。（五）村集體經(jīng)濟(jì)收益費(fèi)用比失衡。報(bào)表顯示：2022年全市實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入2.68億元，集體經(jīng)濟(jì)收益2.28億元，故集體經(jīng)濟(jì)收益占收入的85.07％，由此看來集體經(jīng)濟(jì)收益費(fèi)用比只有14.93％。原因一是未按會(huì)計(jì)制度足額提取相關(guān)費(fèi)用。其中92.98億“固定資產(chǎn)”未足額計(jì)提當(dāng)年折舊，按照《所得稅法》總數(shù)最長20年攤銷年限計(jì)提折舊，約每年應(yīng)提“累計(jì)折舊”4.65億元，但實(shí)際全年“累計(jì)折舊”僅增加了0.04億元；“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”也未進(jìn)行攤銷，造成費(fèi)用不實(shí)；二是集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度中對當(dāng)前經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)界限不明確，對公益性資產(chǎn)是否計(jì)提折舊的問題也未明確，特別是在實(shí)踐中經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的可相互轉(zhuǎn)化的情況，更增加了核算的復(fù)雜性；三是縣鎮(zhèn)為確保政府考核目標(biāo)，加大了對村集體費(fèi)用支出的程序和限額管理。三、對策建議（一）用好改革成果，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范建設(shè)。完善利用“全國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)”登記村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源權(quán)屬。對資源資產(chǎn)總體分布、運(yùn)營現(xiàn)狀、增減動(dòng)態(tài)、管護(hù)利用、收益情況進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確呈現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特征標(biāo)簽，拓展資產(chǎn)數(shù)字化使用場景，不能讓農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)年報(bào)系統(tǒng)同樣成為“沉睡的資源”。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場一體化建設(shè)。降低農(nóng)村基層產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)采集門檻，將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)全作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場交易的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改變產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)來源不足、交易模式不易推廣、交易載體不實(shí)的問題，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。（二）加大對山區(qū)等集體經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持政策。建立村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。對于山區(qū)等基礎(chǔ)相對薄弱地方，政府在指導(dǎo)地方編制好村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)區(qū)域差異功能化發(fā)展，建立村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，使政府投資、金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、社會(huì)投入形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；探索推進(jìn)政經(jīng)分離改革。支持有條件的地區(qū)積極推進(jìn)村自治事務(wù)與經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，健全集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；發(fā)展跨村聯(lián)建。以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，在不改變原集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)架構(gòu)的原則下，推動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、品牌共享、區(qū)域共贏；編寫扶持政策一本通。分類梳理財(cái)政扶持、金融扶持、清費(fèi)減負(fù)、行業(yè)紓困、用地保障、優(yōu)化提升等困擾農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的共性問題，編寫扶持政策一本通，狠抓扶持政策提速兌現(xiàn)。（三）研究金融保險(xiǎn)政策。明確村集體經(jīng)濟(jì)組織公平市場主體身份準(zhǔn)入。盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼信息與政務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管部門互通互信，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場經(jīng)營主體資格；跨區(qū)域整合集體資金池。出臺(tái)相應(yīng)政策，跨區(qū)域調(diào)劑集體經(jīng)濟(jì)閑置資金，解決部分山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)資金“趴窩”現(xiàn)象，提高資金使用效率。同時(shí)，資金整合監(jiān)管部門財(cái)務(wù)狀況、目標(biāo)任務(wù)、資金安排、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、運(yùn)營模式、預(yù)期收益、分配機(jī)制要公開透明；創(chuàng)新金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同設(shè)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)適用的信貸產(chǎn)品，與金融部門共享集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、合同數(shù)據(jù)、經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為金融部門交易預(yù)期做好評(píng)估；組織有信貸需求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極接入“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報(bào)系統(tǒng)”，建立金融產(chǎn)品超市，將貼息政策與金融扶持相結(jié)合，供信貸供需雙方雙向選擇。（四）用好人才杠桿。考核與激勵(lì)并舉。即注重終結(jié)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，又注重過程發(fā)展性指標(biāo)，讓集體經(jīng)濟(jì)人才輕裝上陣；創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)促進(jìn)東西部援建人才交流、跨區(qū)域牽手、發(fā)達(dá)村一對一領(lǐng)養(yǎng)山區(qū)村等形式加快人才培養(yǎng)，在給予資金支持、援建項(xiàng)目基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、互利共贏、合作共生；鼓勵(lì)聘用經(jīng)營專業(yè)人才。通過實(shí)踐，職業(yè)經(jīng)理人從打通田間地頭大奧市場通道、整合資源、發(fā)展品牌等方面都為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑；充實(shí)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)工作人員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，最先問政于基層農(nóng)經(jīng)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要專業(yè)人員適