《行政管理學(xué)》教學(xué)案例

《行政管理學(xué)》教學(xué)案例

案例一:

午夜街頭十二小時(shí)

王富濤到廣州打工，醉酒后橫臥街頭12個(gè)小時(shí)后死亡。治安監(jiān)控?cái)z像頭記錄了他的死

亡過程。其間，當(dāng)?shù)鼐旒?20醫(yī)生曾對(duì)他進(jìn)行過處置。

監(jiān)控錄像顯示，王富濤從19點(diǎn)18分進(jìn)入畫面后，一直坐在路邊喝酒，后來就躺倒在地。

20：50,距離王富濤來到這里一個(gè)半小時(shí)后，一輛警車駛?cè)肓水嬅?。廣州市公安局站前

派出所的民警首先趕到了現(xiàn)場(chǎng)，很快，120的醫(yī)生也來了。

20：55,兩個(gè)警察將王富濤拖到了沿街店鋪的屋檐底下。

20：57,醫(yī)生離開。幾分鐘后，警察也走了。

醫(yī)生檢查說王富濤生命體征一切正常后，離開了。

警察根據(jù)醫(yī)生的指示將王富濤抬到了路邊位置，王富濤就一直靜靜躺著。在他的頭部上

方，是一個(gè)網(wǎng)吧，進(jìn)進(jìn)出出的人非常多。

錄像顯示：

6月16日凌晨0：38,距離王富濤被警方抬到路邊5個(gè)多小時(shí)后，一名男子上前踢了踢

王富濤，沒有反應(yīng)。

2：31距離王富濤來這里7個(gè)多小時(shí)后，一個(gè)身穿白襯衫的男子靠近王富濤，好像拿走

了他身上的東西。

6：50,警方發(fā)現(xiàn)王富濤11個(gè)多小時(shí)后，警車再次來到王富濤醉臥的地點(diǎn)，隨后，120

救護(hù)車也趕來了。

7：00,王富濤的臉上被人蓋了一張報(bào)紙。幾分鐘后，王富濤的遺體被運(yùn)走。此時(shí)，距

離王富濤來到這里已過去了12個(gè)小時(shí)。

120急救車的出診記錄寫著“醉酒”，警方提供的病歷復(fù)印件把王富濤死亡的原因診斷

為“猝死，死亡時(shí)間不詳”。

事發(fā)后，警方拒絕各方的采訪，采取了避而不談的方式處理此事。

院方在接受記者采訪的時(shí)候表示：按照規(guī)定，醫(yī)生沒有必要把王富濤帶回醫(yī)院治療。他

說，我們的醫(yī)生是很負(fù)責(zé)任的。當(dāng)時(shí)，醫(yī)生通過對(duì)王富濤進(jìn)行的基本檢查發(fā)現(xiàn)，他的生命體

征是正常的，并不屬于《廣州市社會(huì)急救醫(yī)療管理?xiàng)l例》規(guī)定的急、危、重傷病員的范圍,

因此沒有把王富濤帶回醫(yī)院治療。

據(jù)王妻梁蜀改介紹，王富濤是河南鎮(zhèn)平縣人，家里有一個(gè)10歲的女兒和一個(gè)9歲的兒

子。死者是家里唯一的經(jīng)濟(jì)來源。后經(jīng)當(dāng)?shù)亟值来壬平M織捐助，王妻將王富濤遺體于6月

25日火化。直至遺體火化，王的家人也不知道他的死因到底是什么。

【思考題】

1.結(jié)合案例試說明行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別。

2.你認(rèn)為，誰應(yīng)對(duì)王富濤的死亡負(fù)責(zé)，醫(yī)院、公安機(jī)關(guān)、其他部門，亦或是圍觀群眾？

【參考答案】

1.社會(huì)組織主要是指公民自愿結(jié)成的、為實(shí)現(xiàn)共同意愿、按照章程開展活動(dòng)的非營利性

的民間組織，其定位是作為政府與社會(huì)相互溝通與聯(lián)系的紐帶和橋梁，開展各種各樣的社會(huì)

公益性活動(dòng)。在國際上，社會(huì)組織主要提法是非政府組織(NGO)和非營利性組織(NP。)。

社會(huì)組織的權(quán)威基礎(chǔ)來源于社會(huì)或其組織成員對(duì)其組織共同價(jià)值的認(rèn)同，并得到政府政策或

道義上的資助，經(jīng)費(fèi)來源主要是政府提供或社會(huì)捐助、非營利性的服務(wù)性收費(fèi)。

社會(huì)組織雖然區(qū)別與行政組織，不是行政組織的一部分，沒有行政級(jí)別，但是，并不意

味著它與行政組織毫無關(guān)系。事實(shí)上，社會(huì)常常通過各種形式影響國家政策的制定與實(shí)施。

因此,行政組織必須充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層組織的積極性和創(chuàng)造性,

形成公共管理和公共服務(wù)的整體合力。

2.(1)警方是否有責(zé)任。

觀點(diǎn)一：警察沒有把醉漢約束至酒醒的責(zé)任。

醉酒有可能危及他人安全，甚至生命或者他自己的安全，生命的時(shí)候我們應(yīng)該強(qiáng)制約束

他。如果沒有這種情況，我們從嚴(yán)格來講還不一定有法律依據(jù)要約束他。因?yàn)榧s束是對(duì)他人

身的一種限制。可以把他轉(zhuǎn)移到安全的地方，可以叫120或者給急救中心打電話。不一定需

要約束至酒醒。

觀點(diǎn)二：警察有把醉漢約束至酒醒責(zé)任。

這是警方對(duì)醉酒的人在醉酒狀態(tài)中的一種義務(wù)。這種約束實(shí)際上它有個(gè)前提叫“保護(hù)性

的措施約束”，這個(gè)約束可以是強(qiáng)制的也可以是柔性的，這是約束的本意。警方不可以說我

已經(jīng)跟120說了，讓120帶走。因?yàn)楦髯缘穆氊?zé)不一樣。核心是警方是不是應(yīng)該盡一些力量

來保證這個(gè)醉漢的人身安全。

(2)醫(yī)院方是否有責(zé)任。

觀點(diǎn)一：醫(yī)院沒有責(zé)任。

當(dāng)時(shí)，醫(yī)生通過對(duì)王富濤進(jìn)行的基本檢查發(fā)現(xiàn)，他的生命體征是正常的，并不屬于《廣

州市社會(huì)急救醫(yī)療管理?xiàng)l例》規(guī)定的急、危、重傷病員的范圍，因此沒有把王富濤帶回醫(yī)院

治療。

觀點(diǎn)二：醫(yī)院的這種處置方式有欠妥當(dāng)。

按照120的描述，可能他的一些生理指標(biāo)是正常的。但是醉酒的人他最大的問題是意

識(shí)不清，是很可能會(huì)產(chǎn)生一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)的。比如說醉酒的人最常見的就是嘔吐，就容易反

流進(jìn)入氣管導(dǎo)致窒息。我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該120把他送到醫(yī)院的急診進(jìn)行留院觀察。

(3)群眾責(zé)任。

案例中體現(xiàn)出群眾的倫理道德喪失，應(yīng)加強(qiáng)我國倫理道德建設(shè).

案例二：

“釣魚”執(zhí)法

2009年9月上旬，上海一位“好心搭載胃疼陌生人”的張軍，就因不服執(zhí)法大隊(duì)據(jù)此

認(rèn)定自己非法營運(yùn)的處罰，堅(jiān)持“討公道，要清白”，并認(rèn)為執(zhí)法部門是在放出“魚餌”、設(shè)

計(jì)“圈套”取證并陷害自己“非法營運(yùn)”。10月中旬當(dāng)事司機(jī)孫中界被指非法營運(yùn)為證清白

砍下左手小指以示清白。

上海市政府10月26日召開的常務(wù)會(huì)議透露，浦東新區(qū)將終結(jié)孫中界“釣魚”式執(zhí)法

案并向公眾公開道歉；閔行區(qū)張暉事件執(zhí)法取證不正當(dāng)，區(qū)政府將依法撤銷原處罰決定。

“釣魚式執(zhí)法”的真相不僅關(guān)系到社會(huì)的基本信任，也關(guān)系到一級(jí)政府的公信力?！昂?/p>

車”的最大惡果，是擾亂正常的出租車市場(chǎng)秩序，但包括“釣魚式執(zhí)法”在內(nèi)的“非法執(zhí)法”,

則不僅麻痹和摧毀公眾對(duì)法律的信任，更可能摧毀人們向好行善的價(jià)值追求。

【思考題】

1.結(jié)合行政管理有關(guān)知識(shí)，說明推進(jìn)依法行政必要性及重要意義。

2.結(jié)合所學(xué)知識(shí)，請(qǐng)你就如何提高政府依法行政水平提出合理化建議。

3.各級(jí)政府官員可以從“釣魚式執(zhí)法”中得到哪些啟示？

【參考答案】

1.必要性：

①是由我國的國體決定的：我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人。

②是由政府的性質(zhì)、宗旨決定的。

③政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)

責(zé)的原則。

重要意義：

①有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；

②有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威。

③有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。

④有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。

2.建議：

①加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

②建立權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法體制，促使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效.

③加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

④深化行政管理體制改革，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政

管理體制。

⑤政府要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策。

3.政府有責(zé)任和義務(wù)全心全意為人民服務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、

公正執(zhí)法，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

案例三：

上訪者等于精神病？

2010年4月底，“徐林東事件”一經(jīng)媒體曝光，迅速成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)樘嫱?/p>

殘疾人伸張正義而不斷赴京上訪的河南農(nóng)民徐林東，被河南省潺河市有關(guān)部門“以組織的名

義”送進(jìn)精神病院，接受了長(zhǎng)達(dá)6年半之久的強(qiáng)制性治療。《瞭望》新聞周刊記者采訪徐林

東時(shí)看到，如今的他己經(jīng)成了一個(gè)神情木訥、反應(yīng)遲鈍的殘疾人。

從1997年開始，徐林東和張桂枝從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府逐級(jí)上訪到北京，但問題一直沒有解

決。2003年10月，大劉鄉(xiāng)政府幾名工作人員再次從北京把徐林東接回潦河。此后，他被送

進(jìn)了駐馬店市精神病院。徐林東對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說，他在駐馬店市精神病院被強(qiáng)行

捆綁48次，電擊54次?！坝幸淮危t(yī)生們電擊的時(shí)間太長(zhǎng)了，我額頭上的肉都給燒焦了

徐林東在駐馬店精神病院期間，因自殺未遂左腿摔傷后，沒有得到及時(shí)治療，落下了后遺癥，

左大腿肌肉萎縮，視力也不斷下降，寫字、看字困難。

在東王村村民們眼中，徐林東勤快能干、能說會(huì)道，有時(shí)候會(huì)說一些俏皮話，是個(gè)正常

人。徐林東的堂弟徐林莊說：“他們弟兄四個(gè)，就數(shù)林東能寫會(huì)說，干活很麻利，咋會(huì)有精

神??？可是現(xiàn)在不僅成了痛子，說話也有點(diǎn)兒遲鈍了?！?/p>

駐馬店市安康法醫(yī)精神病司法鑒定所在2003年11月25日出具的一份鑒定書卻認(rèn)為：

徐林東屬于偏執(zhí)性精神障礙，建議住院治療，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)。

“在駐馬店精神病院的時(shí)候，很多醫(yī)生們都知道我沒有精神病，還勸我說，只要不告狀，

就可以回家?！毙炝謻|說，“我還幫醫(yī)生護(hù)士干一些活兒，比如白天幫護(hù)士值班，晚上幫她們

去查房。哪位精神病人亂喊亂叫，我就去勸他不要喊了?！?/p>

2009年12月，徐林東被大劉鎮(zhèn)政府工作人員從駐馬店市精神病院轉(zhuǎn)移到溪河市精神病

院。

溪河市精神病院院長(zhǎng)趙建華說：“我認(rèn)為徐林東有精神病。他有轉(zhuǎn)院證明和司法鑒定書。

我們醫(yī)院也組織了醫(yī)生進(jìn)行了會(huì)診，他的精神病是偏執(zhí)性精神病中的訴訟狂

趙建華說，徐林東的癥狀和教科書上描述的癥狀一模一樣。他所指的教科書是人民衛(wèi)生

出版社出版的《精神病學(xué)》（第四版）。這本書在第422頁寫道一一訴訟狂：這是偏執(zhí)狂中較

為多見的一個(gè)類型?；颊哒J(rèn)為受到人身傷害，名譽(yù)被玷污，權(quán)利被侵犯等，得不到公正的解

決而訴諸法庭。所以訴訟狂往往與被迫害意念有內(nèi)在聯(lián)系，患者的訴狀有邏輯性，敘述詳盡

而層次分明。表面上看不出有什么破綻。在訴訟過程中若遇到阻力，患者毫不后退反而增強(qiáng)

其必勝?zèng)Q心。一旦訴狀被法院駁回，則采取迂回對(duì)策，千方百計(jì)公諸于世，請(qǐng)求社會(huì)上的聲

援?？芍^不屈不撓，為公正而斗爭(zhēng)。訴訟狂患者病前多有自負(fù)、敏感、強(qiáng)硬的性格。

據(jù)了解，濯河市精神病院規(guī)定，任何一名患者被送到以后，都必須組織專家對(duì)患者進(jìn)行

會(huì)診。而從該院1993年至今收治的1.19萬名患者的專家會(huì)診結(jié)果來看，這些人里，沒有一

個(gè)人不是精神病人。

【思考題】

1.簡(jiǎn)述公民監(jiān)督的基本方式

2.試分析我國信訪工作存在的弊端，并提出相關(guān)建議。

案例四：

“貪官查處概率”與公開舉報(bào)者的安全

我與很多人一樣對(duì)各種腐敗及弄虛作假的行為深惡痛絕。我曾在《人民網(wǎng)》撰文《弄虛

作假是最大的腐敗》，指出弄虛作假危害很大。腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)是你死我活的斗爭(zhēng)。腐

敗不除，亡黨亡國決不是危言聳聽。鏟除腐敗，需用全民參與。舉報(bào)為反腐敗提供線索，促

進(jìn)反腐敗的力度加大。我認(rèn)為不管是公開舉報(bào)還是匿名舉報(bào)，都應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。

有人用數(shù)學(xué)的方法列出“貪官查處概率”。這道算式如下：

假設(shè)有50%的貪官被人發(fā)現(xiàn)；假設(shè)被發(fā)現(xiàn)的貪官有50%被舉報(bào)；假設(shè)被舉報(bào)的貪官有

50%被審查；假設(shè)被審查的貪官有50%被處理；那么，最后的查處率是：

0.5x0.5x0.5x0.5=0.0625

也就是說，100個(gè)貪官只有不到7個(gè)被清除。盡管公開舉報(bào)比匿名舉報(bào)在處理案件時(shí)方

便了些，但是百分之九十以上不被清除的貪官對(duì)舉報(bào)人的威脅是很大的，我真為敢于公開舉

報(bào)的人擔(dān)心，希望盡早建立保護(hù)舉報(bào)人法律。

【思考題】

1.簡(jiǎn)述我國行政監(jiān)督體制的內(nèi)容

2.結(jié)合案例，探討我國行政監(jiān)督體制是否存在問題，存在哪些方面的問題

3.我國應(yīng)如何完善行政監(jiān)督體制。

案例五:

是否應(yīng)該錄用

某市警察局在有“平行進(jìn)入權(quán)資格”的警察中招聘一名有經(jīng)驗(yàn)的警察官員。經(jīng)過常規(guī)

的篩選程序，15名應(yīng)聘警察中一名叫某甲的警察排在第一位，得分高出其他人很多，而且

以前的工作表現(xiàn)極佳，他的上級(jí)對(duì)他也稱贊有加。

就在某甲提交書面就職合同之前，出現(xiàn)了麻煩。某甲要去工作的部門里的一位資深官

員找到人事部門的官員，私下告密說某甲是同性戀。盡管資深官員在參加對(duì)某甲的面試時(shí)沒

有提出這一看法，但是后來，他還是感覺某甲的行為方式有點(diǎn)“可疑”。

人事官員并不認(rèn)為某甲是女人氣，只是沒有其他男人那么男人氣而已。而且，根據(jù)就

業(yè)機(jī)會(huì)平等的法令，禁止以性傾向?qū)蜆I(yè)人員采取歧視政策。資深官員承認(rèn)法令的存在，但

是他提出，警察局有個(gè)慣例，那就是拒絕雇傭同性戀者。人事官員也認(rèn)同這一點(diǎn)，在警察局

雇傭一名同性戀者會(huì)在組織內(nèi)部造成很多麻煩，大多數(shù)的警察也可能拒絕與某甲共事，如果

他們知道某甲時(shí)同性戀者的話。最終不可避免的結(jié)果就是他們把某甲從警察局里面趕走。

兩位官員都認(rèn)為，采取任何處理方式，雇傭的難度都很大。他們決定在自己的權(quán)力范

圍內(nèi)對(duì)某甲進(jìn)行為期一周的背景監(jiān)督，確認(rèn)某甲是否時(shí)一個(gè)同性戀者。最后的信息證實(shí)了最

初的懷疑。他們于是決定調(diào)整某甲的分?jǐn)?shù)，某甲不再是第一好的候選人了。他們相信這樣做

時(shí)為了警察局的利益，也是為了本市的利益，也是為了某甲好。

【思考題】

1.從行政倫理角度出發(fā)，你認(rèn)為對(duì)于后期人事官員對(duì)某甲進(jìn)行的考察是否有必要。

2.這里面的矛盾沖突是什么？

3.是什么原因?qū)е铝俗罱K某甲不再是第一候選人？是否合理？

案例六：

十字街頭無主線桿

2009年2月19日清晨，家住鄭州市東風(fēng)路的張先生開著他的面包車去上班，正當(dāng)他走

到豐樂路與南豐街的交叉路口時(shí)意外發(fā)生。為了躲避迎面疾駛的一輛電動(dòng)自行車，張先生不

慎將路口的電線桿撞折了。

由于是一場(chǎng)交通事故，所以交警隊(duì)首先要把雙方當(dāng)事人叫到一起進(jìn)行事故的調(diào)查，責(zé)任

的區(qū)分和善后的調(diào)解，所以只有找到電線桿的主人才能進(jìn)入這個(gè)法律程序，由于遲遲找不到

電線桿的主人，所以張先生的車就只能被扣押在警局。一個(gè)星期過去了，可是愣沒有找到線

桿的主人。最終交警以此事為特殊情況為由讓張先生登記了所有的信息，等找到線桿的產(chǎn)權(quán)

單位再依法進(jìn)行事故的處理，張先生的事故車就暫時(shí)讓他開走了。

經(jīng)過一番折騰張先生車的問題雖然得到了暫時(shí)的解決，但是電線桿依然威脅著當(dāng)?shù)鼐用?/p>

的生活安全。周圍的群眾反映，其實(shí)以前就有不少汽車自行車的撞過這根電線桿子，已經(jīng)把

線桿給撞裂了，張先生的這最后致命一擊才把桿子給徹底撞斷了，好歹還有底部的鋼筋和空

中固定線纜的鋼絲牽拉著，線桿才沒有立刻倒下來，但是看起來岌岌可危，要是再被哪輛車

稍微碰一下肯定就會(huì)出大事。

從常識(shí)的角度如果大家來回答問題說電線桿應(yīng)該在什么地方呢，大家都會(huì)說應(yīng)該在馬路

邊，那么為什么這根電線桿它在馬路中間，而且在經(jīng)過了那么多次的碰撞和摧殘之后，還在

路中間堅(jiān)強(qiáng)地站立呢？

據(jù)周圍的居民回憶，線桿立在這兒大概在80年代末90年代初，距今己經(jīng)有20余年了，

現(xiàn)在我們看到的新擴(kuò)建的馬路大概也就才四五年的歷史。原來這一帶是個(gè)村子叫小杜莊村，

后來隨著鄭州城的發(fā)展擴(kuò)大村莊漸漸地被納入了城市的范圍，路修寬了線桿就站到了路中間

去了。

我們?cè)賮砜匆豢催@根電線桿，它的表面看起來有些陳舊，它的高度大概有七八米，它的

頭上頂?shù)氖悄蟻肀蓖木€纜以及監(jiān)控?cái)z像頭，距離底部一米多高處刻著豐72的字樣。這個(gè)

“豐”應(yīng)該是代表豐樂路或者是南豐街，既然有72也許就有70、71,于是記者試著向四周

尋找同樣標(biāo)記的線桿。在這個(gè)路口西邊馬路一側(cè)有根線桿，它的高度新舊程度與被撞斷的線

桿有些相似，但是這根線桿上卻沒刻著“豐”字的字樣。而在這根被撞斷的線桿東側(cè)5米遠(yuǎn)

的地方又有另一根與它極為相似的線桿，尤其是頂端的裝置一模一樣，上面掛著陳舊的圓錐

形的燈罩，可以推斷那根被撞斷的線桿在過去有可能跟另外的兩根線桿一樣，都是路燈的燈

桿。這也是記者的猜測(cè)而已，因?yàn)闀r(shí)間已久，周圍的居民也無法準(zhǔn)確地說出這些線桿過去是

誰立的，做什么用的。

線桿不知道是誰立的，可上面的線看起來倒是誰的都有。這根桿子是誰給栽到這兒的,

現(xiàn)在大家都說不清楚，但是說不清楚并不妨礙大家用，所以你也用他也用大家都用，現(xiàn)在我

們就拿肉眼進(jìn)行判斷，都能夠看到電線桿子上的線有很多種，但是主人是誰找不到，如果我

們換一個(gè)找法，我們順著這個(gè)線走，能不能找到電線桿的主人呢？結(jié)果各家均說不在自己的

管轄范圍內(nèi)。不管怎么說，這根電線桿它一定是公共設(shè)施，那么我們就應(yīng)該找找相關(guān)的政府

部門，看看政府部門能不能給我們答案，于是記者找到了鄭州市市政工程管理處。

市政工程管理處稱這個(gè)電線桿不屬于他們市政管理處管，正常情況下歸產(chǎn)權(quán)單位管理，

豐樂路屬于一條區(qū)管道路歸鄭州市金水區(qū)管理。記者隨后又來到金水區(qū)市政管理局，他們不

清楚這根電線桿的歸屬單位?？磥斫鹚畢^(qū)的市政管理局也不知道線桿的產(chǎn)權(quán)單位是誰，記者

無奈再次求助了鄭州市市政管理執(zhí)法局。市政管理執(zhí)法局稱目前還沒有任何一家單位承認(rèn)這

個(gè)線桿的歸屬。

【思考題】

1.為什么會(huì)發(fā)生線干出現(xiàn)在十字路口的現(xiàn)象，這說明了什么？

2.對(duì)這種出了事都無人問津的問題，說明我國行政體制中存在什么樣的問題？

3.如何保證我國行政組織能夠有效的運(yùn)行。

案例七：

走了樣的培訓(xùn)

最近，陜西省漢中市的勞動(dòng)部門正在進(jìn)行一項(xiàng)檢查，針對(duì)的是農(nóng)民工培訓(xùn)工作?，F(xiàn)在有

越來越多的農(nóng)民離開土地走進(jìn)城市，為了讓一雙雙握慣了鋤頭的手能掌握更多的職業(yè)技能，

國家鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，并會(huì)給培訓(xùn)單位相應(yīng)的補(bǔ)貼，但在當(dāng)?shù)剡@項(xiàng)培訓(xùn)工作走了樣。

一、企業(yè)積極搞培訓(xùn)

漢中市有一家中航物業(yè)公司，這家公司專門招募各類物業(yè)管理服務(wù)人員，然后再將他們

派遣到公司承包的相關(guān)單位去工作。中航物業(yè)有員工將近800名，基本上是以農(nóng)民工為主,

目前漢中市中心醫(yī)院、中航3201醫(yī)院、漢中市人民醫(yī)院、漢中卷煙廠等10個(gè)左右的物業(yè)

管理服務(wù)項(xiàng)目都是由中航物業(yè)派的人。

按照中航物業(yè)的介紹，公司在農(nóng)民工培訓(xùn)方面做得很不錯(cuò)。2010年以來，中航物業(yè)己

經(jīng)完成了600名農(nóng)民工的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)是通過漢中市就業(yè)訓(xùn)練中心向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門申請(qǐng)

下來培訓(xùn)指標(biāo)，而具體培訓(xùn)工作包括師資、場(chǎng)地、學(xué)員招收、課時(shí)安排、考核考試、落實(shí)就

業(yè)等等所有環(huán)節(jié)都是由中航物業(yè)自己安排的。

企業(yè)愿意作這樣的培訓(xùn)很重要的一個(gè)原因是因?yàn)閲覟榱舜龠M(jìn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移

就業(yè)，在2009年就規(guī)定對(duì)農(nóng)民工實(shí)用技能培訓(xùn)實(shí)施補(bǔ)貼制，6個(gè)月內(nèi)就業(yè)的按職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)

貼標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼，也就是說這些農(nóng)民工的培訓(xùn)費(fèi)由國家來買單。2011年11月8日

中航物業(yè)組織的一個(gè)家政服務(wù)班正式開課了，共有學(xué)員300名，到12月1日培訓(xùn)結(jié)束。

記者看到在學(xué)員上課的簽到簿上密密麻麻簽滿了名字，看來每個(gè)學(xué)員學(xué)得都很認(rèn)真。那

么這個(gè)班的培訓(xùn)成果到底如何呢？記者隨意找到一位叫張?jiān)频膶W(xué)員了解情況。

二、背后暗藏怎樣的玄機(jī)？

張?jiān)频拿直涣性诼犝n人員表上，而且聽課簽到記錄一天不缺，然而他本人對(duì)參加培訓(xùn)

的事情竟然一無所知。為了進(jìn)一步了解情況，記者又找到了其它的學(xué)員，發(fā)現(xiàn)張?jiān)七@樣的情

況并非個(gè)例。

根據(jù)《陜西省就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)管理試行辦法》規(guī)定，''家政服務(wù)”類培訓(xùn)的課時(shí)不少于

180個(gè)學(xué)時(shí)。而記者采訪了20多個(gè)中航物業(yè)家政培訓(xùn)班名單上的學(xué)員，他們中間有些人僅

僅參加了幾個(gè)小時(shí)培訓(xùn)，還有些人一次課都沒上過。但是按照他們上報(bào)的''信息表"顯示，所

有人完成了180個(gè)課時(shí)的學(xué)習(xí)，他們還都拿到了培訓(xùn)合格證。但這一張張合格證是記者在

上報(bào)的材料中看到的，因?yàn)檫@是申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼的必備條件，可學(xué)員自己卻從沒見過什么合格

證。

從信息表上還可以看到，所有經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)員百分之百就了業(yè),他們的就業(yè)崗位都是''家

政服務(wù)”。但是據(jù)記者了解，張?jiān)埔恢痹跐h中卷煙廠車間從事煙草包裝工作，從沒做過家政

服務(wù)。

張?jiān)撇粌H在漢中己經(jīng)工作了好幾年，而且早在2009年，就己經(jīng)和中航物業(yè)簽了用工合

同，按照規(guī)定參加培訓(xùn)的應(yīng)該是剛剛進(jìn)城還沒有工作的農(nóng)民。

國家提供培訓(xùn)的目的也是幫助農(nóng)民工盡快就業(yè)，但是像張?jiān)七@樣己經(jīng)工作幾年的職工為

什么也成了培訓(xùn)對(duì)象呢？

據(jù)中航物業(yè)的一位負(fù)責(zé)人所說，這只是個(gè)別現(xiàn)象。而記者采訪到的參培學(xué)員有20多人,

都是在培訓(xùn)前就已經(jīng)在中航物業(yè)上班了。這些實(shí)際上已經(jīng)為中航物業(yè)工作了一年以上的人，

顯然并不屬于享受國家政策補(bǔ)貼的培訓(xùn)對(duì)象。但記者看到在其上報(bào)的安置表中，參訓(xùn)學(xué)員的

勞動(dòng)合同都統(tǒng)一簽訂于2011年12月5日，顯然這個(gè)簽約時(shí)間是虛假的。為了順利拿到財(cái)

政補(bǔ)貼，中航物業(yè)公司有意隱瞞了參培者已經(jīng)工作的事實(shí)。

按規(guī)定，就業(yè)培訓(xùn)登記表應(yīng)該在培訓(xùn)前填寫好，由培訓(xùn)者本人所在地審核蓋章，并簽署

意見，以證明參加培訓(xùn)者的求職身份。而中航物業(yè)要求每一位參培人員在所謂的培訓(xùn)之后必

須回家，在這個(gè)表上蓋好章。

經(jīng)過了這一系列精心運(yùn)作，中航物業(yè)的許多員工搖身一變成為了就業(yè)培訓(xùn)對(duì)象。讓在職

人員走了這么一個(gè)過場(chǎng)，辦了這么一圈手續(xù)，最終就可以把國家培訓(xùn)農(nóng)民工的每人800元

左右的補(bǔ)貼拿到手了。

除了中航物業(yè)以外，記者在漢中還了解到另外一家開設(shè)鉗工、焊工、挖掘機(jī)操作培訓(xùn)班

的陜西飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）公司也有著類似情況。

目前，漢中市已停止了負(fù)責(zé)全市培訓(xùn)工作的市就業(yè)訓(xùn)練中心的就業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)；對(duì)漢中中

航物業(yè)公司等單位進(jìn)行查處，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人，并追繳冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金。同時(shí)，對(duì)就業(yè)

培訓(xùn)和資金管理使用情況進(jìn)行拉網(wǎng)式全面核查，規(guī)范就業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。國家現(xiàn)在每年要對(duì)大約

600萬農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，按人均補(bǔ)貼800元計(jì)算，這筆財(cái)政支出就達(dá)到幾十億元。要確保這

筆巨大的支出不流失，真正用到位，每個(gè)環(huán)節(jié)都要從嚴(yán)把關(guān)才行。

【思考題】

1.我國政府職能的基本內(nèi)容是什么？

2.結(jié)合案例說明，我國政府職能是否需要進(jìn)行調(diào)整，如何調(diào)整？

3.我國的培訓(xùn)補(bǔ)貼制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了哪些問題，應(yīng)如何避免？

案例八：

浙江永康吃空餉名單曝光

2012年5月3日，浙江永康市通過其市委機(jī)關(guān)報(bào)《永康日?qǐng)?bào)》，用兩個(gè)整版刊發(fā)了《在

編不在崗人員自查情況結(jié)果通報(bào)》，192名長(zhǎng)期”在編不在崗”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員被公開

點(diǎn)名。

在官方公布名單中，“吃空餉”的情況被分為：長(zhǎng)期病事假或超假不歸；停薪留職；借

用、借調(diào)、抽調(diào)人員；中層正職退二線；受到刑事處罰的人員；在家待崗；擅自離崗及其他

情形不在崗等八大類。涉及交通、教育、衛(wèi)生等多家單位。

《在編不在崗自查情況結(jié)果通報(bào)》中，192人的名單涉及交通、衛(wèi)生等多家單位，而教

育系統(tǒng)一共有88人“榜上有名紀(jì)委過去也針對(duì)舉報(bào)的個(gè)案進(jìn)行過處理，但通常都是責(zé)

令單位糾正，而最終往往只下發(fā)一紙通知單，不了了之。

一、“停薪留職”

據(jù)了解，“停薪留職”這原本是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，至今仍然在永

康官場(chǎng)內(nèi)存在，并以46人位列吃空餉原因中第二大類。

改革開放初期，一些人選擇辭職，而另一些人則選擇了停薪留職，這樣一方面可保留公

職，另一方面嘗鮮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一旦創(chuàng)業(yè)不成，隨時(shí)可以上岸。隨著停薪留職逐漸退出歷史舞

臺(tái)，1999年開始，全國各地相繼對(duì)停薪留職人員進(jìn)行了清理，或者要求返崗上班，或者辦

理退職。

在永康，“停薪留職”出現(xiàn)了各種名目，并存留至今。

據(jù)記者了解，教育系統(tǒng)在此輪自查中發(fā)現(xiàn)停薪留職人數(shù)最多，共有25人。其中大部分

源于上世紀(jì)90年代的“勤工儉學(xué)”。

彼時(shí)，為了改善教學(xué)環(huán)境，增加教育經(jīng)費(fèi)，全國教育界曾掀起一股勤工儉學(xué)熱潮，上至

教育部，下至地方教育局，專門成立了勤工儉學(xué)辦公室，推動(dòng)中小學(xué)教師勤工儉學(xué)。各地政

府也開出了“保留教師職務(wù)級(jí)待遇”“減免稅費(fèi)”等優(yōu)惠條件。

二、“退二線”變成“吃空餉”

八大類吃空餉的現(xiàn)象中，“中層正職退二線”亦引起人們注意。

目前的名單中，屬于“中層正職退二線”這一類的有9個(gè)人，他們都是由行政執(zhí)法局上

報(bào)的，不在崗原因是“上班不夠正常應(yīng)祝山是這9人中的一員，他1971年參加工作，原

來是執(zhí)法局下屬市政園林管理處主任，屬于正股級(jí)干部。2010年11月，組織上宣布，他已

經(jīng)55歲了，可以退二線。

為了安頓退二線的老干部，很多單位還專門設(shè)置了一些閑職。永康市委組織部副部長(zhǎng)胡

天忠告訴記者，目前永康有“十大員崗位”，可以根據(jù)老干部的特長(zhǎng)和愛好來安排。

“但是無論怎樣，退二線的老干部是不可以去別的企業(yè)打工的。”從法院退休的老干部

老李說，按規(guī)定，退二線的老干部應(yīng)該在原單位正常上班，但很多人通常會(huì)選擇去別的單位

做些閑職或者干脆在外面做生意。

而這樣的人卻很少在192人名單中出現(xiàn)。一位已經(jīng)退休的區(qū)長(zhǎng)指著報(bào)紙上的名單對(duì)記者

說，“曝光的都只是些小嘍啰，你看看這退二線都是些股級(jí)干部，連科級(jí)干部都沒有?？墒?/p>

哪個(gè)單位沒有幾個(gè)退二線的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)？大家上班都正常么？”

對(duì)于已公示的192人如何處理？藍(lán)群英表示，“由于情況比較復(fù)雜，將等情況逐一核實(shí)

確認(rèn)后，針對(duì)不同情況采取不同處理措施。而且下一步將考慮推出一個(gè)長(zhǎng)效制度，力爭(zhēng)遏制

“在編不在崗”的現(xiàn)象。

【思考題】

1.簡(jiǎn)述我國行政組織制度。

2.結(jié)合材料說明，我國公務(wù)員管理制度存在哪些缺陷。

3.結(jié)合材料說明，應(yīng)如何避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。

案例九：

“山寨保障房”背后的數(shù)字之謎

1000萬套保障房的任務(wù)中，武漢分到11.8萬套的任務(wù)量。根據(jù)記者的調(diào)查，本應(yīng)該建

設(shè)保障房項(xiàng)目的武漢市東湖高新區(qū)茅店村卻沒有動(dòng)工。一座已建成十多年的學(xué)生公寓，被釘

上了“公租房”的牌子，并稱是去年開建的。去年武漢市住房保障與房屋管理局曾以報(bào)紙廣告

專版的形式刊登文章，稱“保障性安居工程目標(biāo)101.98%圓滿完成”。

保障房不夠，舊公寓充數(shù)。此類伎倆，不過走的是“無根樹"''無根菜”的路線，或欺

騙遙感技術(shù)，或蒙蔽監(jiān)管耳眼。反正能李代桃僵，別說“保障性安居工程目標(biāo)101.98%圓滿

完成”，就算小數(shù)點(diǎn)后移，也非難事。一兩樁亂象也就罷了，但從去年保障房建設(shè)立下軍令

狀以來，各地騙術(shù)不斷、騙局連綿——而在前幾日，國務(wù)院辦公廳還專門下發(fā)《關(guān)于建立保

障性工程統(tǒng)計(jì)制度的通知》，八部委聯(lián)合監(jiān)控保障房建設(shè)，封殺數(shù)據(jù)造假。然而，將教師宿

舍、企業(yè)員工宿舍，甚至學(xué)生宿舍等“籌”進(jìn)保障房賬單''充數(shù)"之弊仍難禁絕，癥結(jié)何在？

有些冠冕堂皇的數(shù)據(jù)，早已突破了人類的想象極限。按國務(wù)院要求，去年11月底前，1

000萬套保障房要全面開工。據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，去年5月底，全國保障性住房開工340萬

套——然而僅僅4個(gè)月后，“全國保障房已開工986萬套”，已完成年度計(jì)劃的98%。這

突然多出來的600多萬套保障房從何而來？這樣的速度，令業(yè)內(nèi)人士頗為瞠目。也就是在此

般“喜人增速”之后，“填數(shù)”的貓膩不斷被媒體輕飄飄揭穿。

2012年初，國務(wù)院保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組在北京首都大酒店與各地方政府簽訂2012

年保障性安居工程工作責(zé)任書，確定了當(dāng)年度開工700萬套以上、竣工500萬套以上的工作

總?cè)蝿?wù)。此前，住建部部長(zhǎng)姜偉新多次提醒各級(jí)地方政府，盡管開工量較2011年有所下調(diào)，

但在建量2012年將是“歷史上最大的”。最大的數(shù)量壓力之下，如果沒有最嚴(yán)苛的“防水”

措施，難保不會(huì)有最大、最泛濫的“注水”創(chuàng)意。

對(duì)保障房不上心的理由，主要有三：

一是樓市調(diào)控風(fēng)聲趨緊，有效抑制漲價(jià)勢(shì)頭的同時(shí)，也傷了“土地財(cái)政”的心，保障房

不是天上掉下來的，任務(wù)重、資金緊，矛盾突出，作假看似也算“情勢(shì)所迫”。

二是目標(biāo)責(zé)任制約束偏軟，早在2010年7月，住建部就表示“將對(duì)各地的保障性住房

開工情況進(jìn)行一次全面的督促檢查，檢查結(jié)果不好的，要通報(bào)批評(píng)”，但及至去年3月，580

萬套保障房未完成情況僅僅向社會(huì)作了一下通報(bào)，之后便不了了之一有了這樣的“前車之

鑒”，如何擋得住敷衍塞責(zé)的心？

三是糟蹋蹋的保障房質(zhì)量似乎無人關(guān)心。數(shù)字作假還是小問題，質(zhì)量作假就是對(duì)事故隱

患的放任與放大。去年底，武漢市研口區(qū)面積最大的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目紫潤(rùn)明園爆出多處地基

下陷、墻面開裂、樓房漏水等問題，被稱之為“樓脆脆”。吊詭的是，這樣一個(gè)“問題項(xiàng)目”，

不僅順利通過質(zhì)檢、消防、特種設(shè)備檢測(cè)、環(huán)保、規(guī)劃等多個(gè)部門的層層驗(yàn)收，獲得了武漢

市建筑工程黃鶴獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)、武漢市結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程，還頭頂“保障房項(xiàng)目建設(shè)樣板工地”的光環(huán)，

供其他建設(shè)單位觀摩學(xué)習(xí)——保障房質(zhì)量安全如斯，數(shù)字上摻水何足為奇？

一樣的房子，命運(yùn)冰火兩重天。譬如江蘇揚(yáng)州市房管局推出政策，購（精裝）房最高可

享受房屋合同價(jià)款千分之六的財(cái)政補(bǔ)貼，盡管地方部門說辭多多，但這一新政還是被業(yè)界認(rèn)

為是宏觀調(diào)控下的“救市”政策，有刺激市場(chǎng)需求之嫌。對(duì)保障房不上心，對(duì)商品房偏心，

“山寨保障房”背后的數(shù)字之謎，說穿了，還是地方部門趨利行為無約束、民生保障無底線，

擠干水分也許容易，真金實(shí)銀為保障房埋單卻殊為困難。

（資料來源：2012年5月9日《新京報(bào)》）

【思考題】

1.簡(jiǎn)述我國行政職能的主要內(nèi)容。

20建立保障性住房體現(xiàn)了我國哪項(xiàng)政府職能？

3.結(jié)合案例，應(yīng)如何確保保障性住房的有效供給。

案例十：

“5?12”中國汶川大地震

材料1：

北川中學(xué)師生2900多人，四川汶川地震導(dǎo)致1300多名師生死亡和失蹤,幸存的1600

多名師生被長(zhǎng)虹集團(tuán)接到綿陽安置。看到學(xué)生們?cè)趽頂D的帳篷中復(fù)課學(xué)習(xí)，科技部救災(zāi)組長(zhǎng)

王宏廣立即向科技部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并請(qǐng)示動(dòng)員科技界捐建教室。他廣泛聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，短短3

天時(shí)間就為北川中學(xué)緊急援建了1500平方米的臨時(shí)教室，安裝了教學(xué)網(wǎng)絡(luò)和40個(gè)終端，解

決了師生們沒有教室復(fù)課的迫切難題。吳邦國、劉延?xùn)|等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人前往視察指導(dǎo)，并

給于了高度評(píng)價(jià)。

材料2：

2008年5月12日14點(diǎn)28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級(jí)地震，舉世震驚，災(zāi)情如火，

公安部消防局迅速進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，成立抗震救災(zāi)指揮部，一部分乘飛機(jī)奔赴災(zāi)區(qū)，直接指揮

搶險(xiǎn)救災(zāi)；一部分坐鎮(zhèn)北京，擔(dān)負(fù)全國公安消防部隊(duì)的調(diào)集、協(xié)調(diào)及后勤保障的組織指揮工

作。0點(diǎn)30分，前線指揮部先遣組出發(fā)，通信指揮車出動(dòng)，從天上地下向前線開進(jìn)。當(dāng)晚

20點(diǎn)，公安部消防局發(fā)出第一次緊急調(diào)動(dòng)1200人的增援令；13日零時(shí)，發(fā)出第二次緊急調(diào)

兵增援令，從26個(gè)省市調(diào)集約5088名特勤隊(duì)員全部包機(jī)火速入川！此后于14日、15日凌

晨下達(dá)了第三、第四個(gè)增援令，創(chuàng)造了史無前例、規(guī)模最大、人數(shù)最多、范圍最廣、行程最

遠(yuǎn)的跨區(qū)域增援行動(dòng)。總共有一萬三千余名公安消防官兵投入到抗震救災(zāi)第一線，以都江堰

消防特勤于震后5分鐘救出第一個(gè)人為標(biāo)志，在第一個(gè)24小時(shí)內(nèi)，我們搶救出571名被埋

群眾，掀起了用最快速度搶救生命的桔紅色風(fēng)暴！

材料3：

2008年10月3日，北川縣委農(nóng)辦主任兼救災(zāi)辦公室主任董玉飛在暫住地自殺身亡，他

是北川災(zāi)后首例輕生的官員。前不久，他剛剛獲評(píng)全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)英雄，轉(zhuǎn)眼間撒手

人寰。董玉飛并非不堅(jiān)強(qiáng)，在大地震發(fā)生后，時(shí)任農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)的他，來不及掩埋遇難親人遺

體就再次投入緊張的救災(zāi)戰(zhàn)斗。他的獨(dú)子和數(shù)位親人在地震中遇難。

材料4：

汶川地震發(fā)生時(shí)，四川2008年度800余名即將簽約的選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生中，有200多名

正要去災(zāi)區(qū)工作。面對(duì)特大災(zāi)難，他們毫不畏懼和膽怯，一面堅(jiān)定、從容地以各種方式投入

抗震救災(zāi)工作，一面為今后扎根基層、重建災(zāi)區(qū)作準(zhǔn)備。在交通通訊極為不便的情況下，他

們通過多種方式，向組織和災(zāi)區(qū)表達(dá)扎根災(zāi)區(qū)，奉獻(xiàn)青春的決心。

這200多名簽約的準(zhǔn)公務(wù)員來自全國50多所高校，其中博士2名，碩士20多名，本科

生180多名，平均年齡23歲，都是共產(chǎn)黨員、三好學(xué)生或?qū)W生干部。他們是大地震后奔赴

災(zāi)區(qū)的第一批新錄用的基層公務(wù)員。

【思考題】

1.作為一名普通公務(wù)員，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)該具有哪些能力？

2.簡(jiǎn)述公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的素質(zhì)要求。

案例H—：

甕安縣“6?28”事件

2008年6月22日凌晨。時(shí)27分，甕安縣公安局指揮中心接到報(bào)警稱，在縣西門河大

堰橋處有人跳河。甕安縣雍陽鎮(zhèn)派出所接到110指揮中心指令后,迅速派值班民警趕赴現(xiàn)場(chǎng),

并通知119人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。警察趕到現(xiàn)場(chǎng)立即開展打撈，因天黑施救條件有限，經(jīng)持續(xù)緊張

工作，于凌晨3點(diǎn)將溺水女孩打撈上岸后，急救人員證實(shí)已經(jīng)死亡。

經(jīng)向在場(chǎng)報(bào)警人員劉某、陳某、王某詢問得知，溺水女孩名叫李樹芬，1991年7月出

生，系甕安縣三中初二（六）班學(xué)生.6月22日7時(shí)40分，雍陽鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)派員進(jìn)行

了現(xiàn)場(chǎng)勘查、尸檢和調(diào)查工作。甕安縣公安局根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為李樹芬死亡一事系自己跳

河身亡，屬自殺，不構(gòu)成刑事案件，并將調(diào)查處理意見及時(shí)告訴了死者家屬。死者家屬不能

接受，認(rèn)為有奸殺的嫌疑，要求進(jìn)行DNA鑒定。

6月25日下午，黔南州公安局派出法醫(yī)趕到甕安對(duì)死者進(jìn)行復(fù)檢，結(jié)論仍為溺水死亡。

死者家屬當(dāng)時(shí)表示認(rèn)可，但不安葬，要求公安部門責(zé)令王嬌、劉言超、陳光權(quán)等人賠償50

萬元。6月26日，縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協(xié)調(diào)意見，答應(yīng)在6

月28日簽訂協(xié)議了結(jié)此事.但6月28日16時(shí)，死者家屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣

城游行。由于當(dāng)日是周六，街上行人較多，部分群眾尾隨隊(duì)伍前行，人越來越多。16時(shí)30

分，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集?，F(xiàn)場(chǎng)人員情緒激動(dòng)，在少數(shù)人的煽動(dòng)下，一些不法

分子用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊警察并發(fā)生沖突，打砸辦公設(shè)備、燒毀車輛，并圍攻前來

處置的警察和消防人員，20時(shí)，不法分子對(duì)甕安縣委和縣政府大樓進(jìn)行打、砸、搶、燒，

一度沖擊臨近的縣看守所，整個(gè)過程持續(xù)近7小時(shí);

甕安事件中，直接參與打砸搶燒的人員超過300人，現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾在2萬人以上。6月

29日凌晨，數(shù)千群眾繼續(xù)到縣政府、縣公安局門前圍觀，甚至用石塊等攻擊部分值勤的公

安干警、武警官兵。

事后甕安縣原縣委書記王勤、原縣長(zhǎng)王海平、縣公安局原政委羅來平和局長(zhǎng)申貴榮均被

免職。公安機(jī)關(guān)查獲甕安“6?28”事件涉案人員217人，查清涉案人員355人，刑事拘留

100人，其中黑惡勢(shì)力成員39人。6月29日下午事件基本平息。

【思考題】

1.甕安“6?28”事件發(fā)生有哪些原因與教訓(xùn)？

2.這起事件給我們提供了哪些重要啟示？

案例十二：

2008年初凍雨事件

2008年年初，我國爆發(fā)了大規(guī)模的冰雪之災(zāi)。這次災(zāi)害造成21?。▍^(qū)、市）超過1億

人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1516.5億元。電煤緊缺、電網(wǎng)中斷、房屋倒塌。農(nóng)業(yè)受災(zāi)、企業(yè)

停產(chǎn)、通信中斷、火車停運(yùn)、機(jī)場(chǎng)關(guān)閉、高速公路封道、大量旅客滯留……這次雪災(zāi)剛好與

春運(yùn)高峰相疊加，引起了一系列不良連鎖反應(yīng)。此次雪災(zāi)的應(yīng)對(duì)工作主要如下;

(1)全面疏通道路。鐵道部開行專列，急運(yùn)發(fā)電供電設(shè)備。抽調(diào)員工，支援災(zāi)區(qū)；加

大力量，輸送旅客：搶運(yùn)物資，運(yùn)送電煤。

(2)打響能源保衛(wèi)戰(zhàn)。煤炭、石油行業(yè)迅速行動(dòng)，大型中央企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)揮重要

作用，全力投入保煤保電行動(dòng)。

(3)受災(zāi)地區(qū)直面挑戰(zhàn)。各受災(zāi)省市紛紛啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，如江西財(cái)政部門迅速將800

萬省級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助專項(xiàng)資金下?lián)艿?8個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重的縣市區(qū)。四川為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸

車倆提供快捷放行服務(wù)；電力部門對(duì)部分工業(yè)企業(yè)讓電于民。浙江民政部門啟動(dòng)省級(jí)救災(zāi)

應(yīng)急預(yù)案，要求不惜一切代價(jià)，提供緊急臨時(shí)救助。

(4)解放軍和武警沖鋒在前。在最艱苦的地方、最艱難的時(shí)刻表現(xiàn)出了最強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

總的來說，在這次救災(zāi)當(dāng)中，政府高度重視、積極動(dòng)員、全面部署、理性應(yīng)對(duì)、媒體和

民眾同時(shí)表現(xiàn)出了極強(qiáng)的一致性和協(xié)同性，從中央到地方，從邊疆到內(nèi)地，全國行成了一盤

棋、擰成一股繩，同心同德、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，一起度過了這一危機(jī)。

【思考題】

1.在總體上成功應(yīng)對(duì)此次危機(jī)之后，我們還應(yīng)該反思抗災(zāi)過程中還有哪些不足？

2.如何對(duì)復(fù)合型危機(jī)進(jìn)行全面分析與思考？

3.經(jīng)歷此次雪災(zāi)，我們應(yīng)如何建立一個(gè)更有效的危機(jī)治理體系？

案例十三：

太湖藍(lán)藻導(dǎo)致水源污染

從2007年5月29日開始，江蘇無錫市大批城區(qū)居民家中的自來水水質(zhì)驟然惡化，氣味

難聞，無法正常飲用。經(jīng)無錫市有關(guān)部門查驗(yàn)，居民自來水污染是由于無錫市唯一的飲用水

取水源一一太湖，爆發(fā)了大量藍(lán)藻。

近幾年受風(fēng)向、濕度、水流等影響，太湖幾乎每年都會(huì)在5月底6月初爆發(fā)藍(lán)藻，這次

是歷年水污染最嚴(yán)重的危機(jī)。由于自來水一時(shí)間不能恢復(fù)水質(zhì)，無錫市民開始搶購純凈水。

5月29日晚，無錫市絕大部分超市的純凈水已經(jīng)斷貨，導(dǎo)致居民生活危機(jī)。

5月29日晚，無錫市政府召開緊急會(huì)議，聽取專家對(duì)消除藍(lán)藻危機(jī)的建議，很快啟動(dòng)

公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。有關(guān)部門加大了引長(zhǎng)江水補(bǔ)充太湖水的調(diào)水力度，采取了人工增雨、對(duì)

自來水強(qiáng)化處理等一系列強(qiáng)有力措施,加上連續(xù)降雨以及除臭技術(shù)的幫助，到6月3日下午,

無錫市民生活基本恢復(fù)正常。

但是，網(wǎng)民對(duì)水質(zhì)環(huán)境的改善仍持悲觀態(tài)度，受到互聯(lián)網(wǎng)輿論影響，部分市民對(duì)政府水

質(zhì)達(dá)標(biāo)的通報(bào)將信將疑，不敢飲用自來水。恐慌源于無知，謠言止于智者。無錫市政府通過

主流網(wǎng)站和《無錫日?qǐng)?bào)》向市民報(bào)告了“高鎰酸鉀前移到取水口投放，粉末活性炭則放到蓄

凝池”，讓大家清楚知道這種新的水處理技術(shù)完全可以解決水的臭味，必要的添加劑也不會(huì)

對(duì)健康有害。新華網(wǎng)發(fā)表了《專家表示：無錫現(xiàn)有飲用水不會(huì)增加致癌風(fēng)險(xiǎn)》一文，向全國

網(wǎng)友澄清了此前“飲用水致癌”的謠言。6月5日，無錫市市委書記楊衛(wèi)澤和市長(zhǎng)毛小平公

開飲用燒開后的自來水。

6月11日，宜興5名官員因太湖排污監(jiān)管失職被處分。同日，太湖流域水污染防治座

談會(huì)在無錫召開，太湖流域水污染防治中的污水處理廠建設(shè)，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等關(guān)鍵性項(xiàng)目排

定時(shí)間表，凡是不能按時(shí)達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被淘汰出局。時(shí)任中共江蘇省委書記李源潮沉痛地表

示：這次太湖藍(lán)藻，人們不僅對(duì)江蘇發(fā)展模式產(chǎn)生了質(zhì)疑，蘇、錫、常全面小康的成果也被

顛覆了，蘇、錫、常沒有一個(gè)城市算是全面小康的，現(xiàn)在就要開始補(bǔ)課，要向大自然還帳。

【思考題】

1.出現(xiàn)飲用水危機(jī)事件后，無錫市政府在應(yīng)對(duì)中有哪些可取之處？

2.民眾和相關(guān)社會(huì)組織在參與應(yīng)對(duì)飲用水危機(jī)的過程中主要發(fā)揮了哪些作用？

3.這起事件主要給我們提供了哪些啟示？

案例十四：

安徽手足口病危機(jī)事件

自2008年3月上旬起，安徽阜陽幾家醫(yī)院陸續(xù)收治了以發(fā)熱伴口腔、手足、臀部皮疹

為主的疾病患兒，之后多例患病兒童連續(xù)死亡……一起公共衛(wèi)生事件，讓謠言與恐慌，迅速

通過網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)短信，彌漫在4月的阜陽城市上空。當(dāng)?shù)卣僦{稱：確有“幾名”嬰幼兒

因患春季呼吸道疾病相繼夭折，且這幾例病例沒有相互傳染聯(lián)系。而市民覺得政府的公告顯

得有點(diǎn)遲緩與曖昧，因?yàn)槌霈F(xiàn)在醫(yī)院和幼兒園門口的宣傳單的內(nèi)容是“怎樣預(yù)防手足口病”。

3月29日上午8時(shí)，阜陽市疾控中心接到第一人民醫(yī)院兒科醫(yī)生報(bào)告疑似疫情后，派

員至醫(yī)院探查，并采集標(biāo)本。當(dāng)日及次日晚間，市衛(wèi)生局兩次召集全市呼吸疾病和兒科專家

的緊急會(huì)議，此事亦被報(bào)知阜陽市主要領(lǐng)導(dǎo)。3月31日，阜陽市衛(wèi)生局向安徽省衛(wèi)生廳報(bào)

告可疑病情。到4月15日，當(dāng)?shù)卣状喂_病情，安徽省衛(wèi)生廳向衛(wèi)生部作了匯報(bào)。

衛(wèi)生部和中國疾病預(yù)防控制中心專家于4月16日凌晨抵達(dá)阜陽指導(dǎo)疫情防治，4月23

日，衛(wèi)生部專家確診疾病為腸道病毒EV71感染。當(dāng)晚，安徽省衛(wèi)生廳網(wǎng)站上發(fā)布消息，標(biāo)

題稱“我省阜陽市積極防治腸道病毒感染疾病”，而當(dāng)時(shí)已有600多例病例、18例死亡病例

的內(nèi)容被放在了第二段，這樣的表態(tài)引起當(dāng)?shù)乇姸嘁恢苯辜钡却_實(shí)消息的群眾不滿。直到

4月25日，當(dāng)?shù)孛襟w首次報(bào)道確診消息。此后，其他一些省市也發(fā)現(xiàn)疫情。

5月1日安徽全面啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級(jí)響應(yīng)措施，努力把手足口?。c道病毒

EV71感染）疫情控制在最小范圍。并成立了手足口病防治指揮部，省長(zhǎng)王三運(yùn)任指揮長(zhǎng)，

將手足口病納入丙類傳染病管理,嚴(yán)格疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)疫情迅速及時(shí)有效控制處理。

安徽省委、省政府多次召開專題會(huì)議研究部署手足口病防治工作，省財(cái)政緊急撥出防治經(jīng)費(fèi)

1000萬元。安徽省衛(wèi)生廳還會(huì)同財(cái)政部門向阜陽市緊急撥付150萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，阜陽市財(cái)

政也劃撥了120萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于防治工作。5月2日，阜陽市出臺(tái)全市困難群體手足口病

（EV71感染）患兒家庭的治療和救助措施。為了確保此項(xiàng)措施落實(shí)到位，阜陽市手足口病

防治工作指揮部要求各地要認(rèn)真做好農(nóng)村特困戶和城鄉(xiāng)低保戶的核查工作，各醫(yī)院嚴(yán)格掌握

重癥、危重癥的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁弄虛作假，切實(shí)把黨和政府對(duì)困難群體的關(guān)愛政策落到實(shí)處。

5月4日，安徽阜陽市手足口病防治指揮部通報(bào)，“嚴(yán)肅查處了一批違反防疫制度、防

控不力責(zé)任人”-----潁泉區(qū)邵營衛(wèi)生院兩名醫(yī)生和一位副院長(zhǎng)受到記大過和撤職處分，另

有太和縣三塔鎮(zhèn)派到鄉(xiāng)村的包點(diǎn)干部被責(zé)令寫“深刻檢查”。

6月2日，受手足口病疫情影響停課的安徽阜陽市幼托機(jī)構(gòu)全面復(fù)課；6月10日，衛(wèi)生

部通報(bào)，今年5月1日至31日，我國內(nèi)地共報(bào)告手足口病176321例，死亡40例，全國手

足口病疫情穩(wěn)中有降；6月23日，國家醫(yī)療隊(duì)全部撤離阜陽，阜陽市手足口病的疫情呈逐

漸下降趨勢(shì)。

【思考題】

1.手口足病作為一種常見并易治療的傳染病，前期為何引起阜陽民眾恐慌與不滿？

2.安徽及阜陽政府部門在處理這次事件中，有何可借鑒之處？

3.此次事件給我們政府管理工作有何啟示？

案例十五：

我國云南省發(fā)生重大自然災(zāi)害事件

據(jù)云南省民政廳報(bào)告：7月5日，云南省德宏州盈江、隴川兩縣普降大到暴雨，多處發(fā)

生滑坡、泥石流災(zāi)害。截至6日15時(shí)，受災(zāi)人口達(dá)15.2萬人，死亡11人，失蹤34人，重

傷6人，被困360人，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民3900多人；倒塌房屋2100間，損壞近萬間；農(nóng)

作物受災(zāi)面積5600公頃，絕收面積2500公頃，死亡大牲畜1000多頭；交通、水利基礎(chǔ)

設(shè)施也遭到不同程度損壞，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.8億元。

【思考題】

1.該地區(qū)啟動(dòng)自然災(zāi)害救災(zāi)響應(yīng)的等級(jí)應(yīng)為何性質(zhì)何級(jí)？

2.試用公共危機(jī)管理知識(shí)來分析此案的處理。

案例十六：

甘肅岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害中的預(yù)警制度

5月10號(hào)，發(fā)生在甘肅岷縣的特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害，給當(dāng)?shù)卦斐闪酥卮笕藛T傷亡

和財(cái)產(chǎn)損失，災(zāi)區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)一直受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡

性生活救助、遇難人員家屬撫慰、公路、電力、通信等水毀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)恢復(fù)等一系列工作

都在爭(zhēng)分奪秒地進(jìn)行。眼下人們最為關(guān)心的是：災(zāi)區(qū)的百姓們生活得怎么樣呢？

一、應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制啟動(dòng)

在蒲麻鎮(zhèn)街道旁邊的一間房屋里，村民陳小平和妻子正在破損的家中尋找還能用的物

品，5月10日傍晚的洪水幾乎把他家居住了幾代人的房屋全部沖毀。

當(dāng)?shù)卦跒?zāi)后半小時(shí)就啟動(dòng)了應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制，第二天上午就搭建起了救災(zāi)帳篷，陳小平目

前和父母妻兒一起住在空地上的救災(zāi)帳篷里。

在岷縣禾馱鄉(xiāng)九年制學(xué)校記者看到,這里不但是搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部所在地和受災(zāi)群眾安置

點(diǎn)，也是救援物資中轉(zhuǎn)地和救援人員的集結(jié)地。通信部門在這里架上了通信車，可以讓老百

姓免費(fèi)打電話、充電，一些當(dāng)?shù)氐牟宛^自發(fā)地提供免費(fèi)早餐午餐。甘肅省各地醫(yī)療隊(duì)也在應(yīng)

急機(jī)制啟動(dòng)后紛紛趕到現(xiàn)場(chǎng)，其中還有舟曲醫(yī)療隊(duì)。

據(jù)甘肅岷縣縣委副書記劉倡清介紹，災(zāi)害發(fā)生之后全縣有13.9萬人需要轉(zhuǎn)移和安置，

到目前為止已經(jīng)安置了13.2萬人，還有6404人在進(jìn)一步安置中?，F(xiàn)在國省道和通鄉(xiāng)道路基

本上搶通了，還有20%左右的通村公路正在搶修之中。電力恢復(fù)80%,通信恢復(fù)90%,剩下

的正在抓緊搶修之中.

這次被轉(zhuǎn)移出來的災(zāi)民不僅得到了及時(shí)的安置和救助，更讓他們難忘的是在山洪泥石流

到來之前他們都提前得到了通知，并且在第一時(shí)間就看到了搶險(xiǎn)救災(zāi)人員的身影。

甘肅山大溝深，特別是一些中東部地區(qū)，河川平地相對(duì)較少，一直以來都是自然災(zāi)害頻

發(fā)。很多老百姓居住在狹長(zhǎng)的溝道里，僅在岷縣境內(nèi)1988年、1995年、2001年、2005年

以及2009年，都發(fā)生過不同程度的山洪泥石流災(zāi)害。根據(jù)實(shí)際情況，要把這些山洪泥石流

易發(fā)地區(qū)的老百姓全部遷出去，目前還不大現(xiàn)實(shí)，因此進(jìn)一步加大山洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的

力度就顯得格外重要。面對(duì)這次災(zāi)害，當(dāng)?shù)乩习傩涨袑?shí)感受到了這套預(yù)警系統(tǒng)的效果。

二、防災(zāi)預(yù)警機(jī)制經(jīng)受檢驗(yàn)

5月10日下午5點(diǎn)多，禾馱鄉(xiāng)哈地哈村的防災(zāi)信息員包永平接到村里干部要轉(zhuǎn)移村民

的通知后，急忙敲著鑼挨家挨戶通知人們撤離。他說，當(dāng)時(shí)還下著冰雹，自己也顧不上打傘,

只一心想往高處跑，這樣能有更多的人聽見他喊話。

敲鑼聲和喇叭里的喊話聲很快讓全村的人意識(shí)到了危險(xiǎn)的臨近，但是因?yàn)榇蠹覐膩頉]有

經(jīng)歷過這樣的特大泥石流災(zāi)害，所以有些人并沒有第一時(shí)間選擇逃離，而是一再堅(jiān)持留守觀

望，81歲的包萬科老人就吃了這樣的虧。開始水小的時(shí)候他不著急，水大了想跑的時(shí)候就

跑不過去了，最后還是村民包朝陽把他硬背了過去。

路上的水越流越急，有些地方只能翻墻，甚至要從房頂上走。像包萬科老人這樣沒有及

時(shí)撤離的人已經(jīng)很難獨(dú)自逃生，搶險(xiǎn)人員便開始挨家挨戶地排查，見了老人和小孩就背著跑。

到下午6點(diǎn)半左右，全村928人全部撤離到了安全地帶，沒有造成人員傷亡。

就在災(zāi)害發(fā)生的前一天也就是5月9日，甘肅省防汛抗旱指揮部收到了今年入汛以來甘

肅省氣象局呈送的第一份《重大氣象服務(wù)專報(bào)》，表明10-12日甘肅省隴東南局部地區(qū)有大

到暴雨。當(dāng)晚10點(diǎn)以前省防汛抗旱指揮部向各地、州、市防汛部門發(fā)出緊急通知。接到通

知后，5月10號(hào)上午，定西市防汛抗旱指揮辦又向各縣區(qū)發(fā)出通知；5月10日下午16點(diǎn)

30分，定西市氣象臺(tái)發(fā)布雷電黃色預(yù)警；16點(diǎn)50分，岷縣氣象局發(fā)布雷電黃色預(yù)警；從

16點(diǎn)38分開始，岷縣縣政府工作人員開始給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人挨個(gè)電話通知并通過短信平臺(tái)群

發(fā)短信。和哈地哈村的情況一樣，其它村子也都是在第一時(shí)間就接到了緊急撤離的通知。由

于災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的啟動(dòng)挽救了很多人的生命，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門表示下一步將完善目前的防災(zāi)減

災(zāi)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高抵御災(zāi)害的能力。

岷縣有“十年九災(zāi)”的說法，它的地理位置特殊、極端天氣頻繁，一遇強(qiáng)降雨極易聚集

洪水引發(fā)泥石流災(zāi)害。而我國是各類災(zāi)害多發(fā)的國家之一，類似岷縣這樣的地方并不罕見。

2008年汶川地震之后，我國進(jìn)一步加快了防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提出防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治

本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。平時(shí)做好做足防災(zāi)減災(zāi)的

功課，災(zāi)難來臨之際就可以更好地保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全。

【思考題】

1.該地區(qū)啟動(dòng)自然災(zāi)害救災(zāi)響應(yīng)的等級(jí)應(yīng)為何性質(zhì)何級(jí)？

2.結(jié)合實(shí)際談?wù)劊舜螢?zāi)害中預(yù)警機(jī)制起到了什么作用。

3.我國面對(duì)公共危機(jī)應(yīng)在哪些方面加強(qiáng)管理。

案例十七：

名表走私案調(diào)查

不久前，杭州海關(guān)公布破獲一起特大走私案，十五名走私名表“大鱷”落網(wǎng)。走私表涉

及“勞力士”“卡地亞”等名貴手表3.5萬多只，價(jià)值人民幣2.24億元，偷逃國家稅款4300

多萬元。這是中國境內(nèi)迄今為止偵破的最大一起名表走私案。

2006年10月，杭州海關(guān)緝私部門獲悉，在臺(tái)州、義烏等地幾家大型鐘表商行在銷售來

源可疑的名貴手表。雖然這些手表的標(biāo)價(jià)與大商場(chǎng)出售的同款手表價(jià)格基本一致，但是實(shí)際

上卻按標(biāo)價(jià)打五折、六折出售，有些表的折扣價(jià)甚至低于同類型手表的進(jìn)口報(bào)關(guān)價(jià)。部分鐘

表商行已經(jīng)形成規(guī)模，基本壟斷了臺(tái)州、義烏市場(chǎng)，業(yè)務(wù)甚至覆蓋了全國各地，零售、批發(fā)

額很大，生意十分紅火。

緝私人員深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些名表主要來自香港近十家正規(guī)大型鐘表商行。臺(tái)州、義

烏的大買家在與香港公司談妥買賣手表品種、價(jià)格后，由“水客”通過夾帶等方式將手表走

私到廣州等地交給收貨人，然后再將走私手表以“五金件”的名義寄給買家，貨款則通過地

下錢莊匯出?！暗貐^(qū)大戶”將這些走私名表或批發(fā)給全國各地，或直接低價(jià)零售，從中牟取

暴利。

走私進(jìn)口名貴手表逃避了高額稅款，利潤(rùn)空間非常大。這種犯罪不僅嚴(yán)重破壞了我國進(jìn)

出口秩序，給國家稅收帶來巨大損失，也嚴(yán)重影響了正常的鐘表消費(fèi)市場(chǎng)。目前，此案移交

地方檢察部門審查起訴后，從2007年12月5日起，金華、臺(tái)州二地的中級(jí)法院已經(jīng)開始受

理檢察機(jī)關(guān)的起訴，等待這些手表走私“大鱷”的將是法律的嚴(yán)懲。

【思考題】

1.簡(jiǎn)述我國行政組織存在的漏洞

2.結(jié)合案例談?wù)?，我國?yīng)如何加強(qiáng)走私案件的管理。

案例十八：

足壇反腐重大事件

曾經(jīng)猖獗的假球、賭球、黑哨，讓中國足球上演了一幕幕鬧劇和悲劇。經(jīng)過兩年多的調(diào)

查，這起備受關(guān)注的足球“窩案”，今天陸續(xù)開始進(jìn)行法庭審理。對(duì)于關(guān)注中國足球的人來

說，這幾張面孔是他們?cè)?jīng)熟悉的足協(xié)官員，而現(xiàn)在，他們將面對(duì)的是法律的審判。

一、保級(jí)奪冠暗箱操作

中國足球打假反賭風(fēng)暴自2009年開始后，時(shí)任國家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心主任、

中國足協(xié)副主席的南勇曾多次接受媒體采訪，當(dāng)時(shí)他堅(jiān)定地表示要嚴(yán)懲賭球、假球。然而，

讓人意外的是，在此次采訪后沒多久，南勇就被警方帶走協(xié)助調(diào)查。

警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從1997年到2010年13年間，作為中國足協(xié)副主席，南勇多次收受各

個(gè)俱樂部以各種名目送來的禮品、錢款。

二、人事安排暗藏玄機(jī)

除了中超各個(gè)俱樂部之間球場(chǎng)上的廝殺，球場(chǎng)之外，人事安排也同樣暗藏著重重玄機(jī)。

2006年，中國國家足球隊(duì)選帥，選擇了杜伊科維奇。但此后，杜伊與球隊(duì)之間的磨合

卻并不順利。謝亞龍就想跟杜伊的經(jīng)紀(jì)人接觸一下，讓他來做杜伊的工作。但是，這次接觸

并沒有解決杜伊和球隊(duì)之間的問題。臨走時(shí)，謝亞龍卻收了杜伊經(jīng)紀(jì)人送的5萬塊錢，像這

樣的事對(duì)于任職期間的謝亞龍來說也慢慢地習(xí)以為常了。

國足主教練的經(jīng)紀(jì)人尚且需要送禮，那么，主力球員能否上場(chǎng)、國家隊(duì)球員的選派就更

微妙了。

前幾年，中國足協(xié)規(guī)定，球員要通過體能測(cè)試才能參加聯(lián)賽。另一位中國足協(xié)副主席楊

一民曾經(jīng)主抓這項(xiàng)工作。而他的同學(xué)------家俱樂部的老總就曾經(jīng)為此給他送禮，請(qǐng)他關(guān)照。

僅這一次關(guān)照，就使楊一民收獲了5萬元錢款。而在中國國家足球隊(duì)，領(lǐng)隊(duì)蔚少輝的一

次關(guān)照比這還要翻一倍。向他獻(xiàn)上錢款的是一位前國家足球隊(duì)的國腳。

當(dāng)時(shí)，社會(huì)上流傳著“10萬元進(jìn)國家隊(duì)，20萬元首發(fā)”的傳言。在這樣的情況下，這

名隊(duì)員趁著一次吃飯的機(jī)會(huì)，找到了蔚少輝，臨走時(shí)給了他一張卡，卡里有10萬塊錢。收

下10萬元后，這名隊(duì)員果真獲得了上場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

據(jù)說，在國家隊(duì)，很多人不管蔚少輝叫領(lǐng)隊(duì)，而是管他叫“四叔”，這個(gè)頗具江湖氣的

稱謂，也暗示了蔚少輝的強(qiáng)勢(shì)。在中國足協(xié)工作28年中，蔚少輝多次收受球員送的錢款、

名表、及名牌奢侈品。球員告訴調(diào)查組，他們給蔚少輝送錢送禮，是希望能得到他的關(guān)照，

在國家隊(duì)更好地發(fā)展。

和教練、球員比起來，裁判的位置似乎超脫一些。但在賭球、假球盛行的大環(huán)境下，他

們中的一些“金哨、銀哨”也淪為了“官哨”“黑哨”。

中國足協(xié)管理裁判員的部門簡(jiǎn)稱裁委會(huì)，2001年3月到2003年3月，李冬生擔(dān)任裁委

會(huì)主任，03年到05年，他在技術(shù)部擔(dān)任負(fù)責(zé)人。據(jù)說，逢年過節(jié)，要求進(jìn)步的裁判們都會(huì)

來看望李冬生，一般都會(huì)給他送一萬塊錢