食品安全專項(xiàng)行動(dòng)工作規(guī)范

1食品安全專項(xiàng)行動(dòng)工作規(guī)范本文件規(guī)定了食品安全專項(xiàng)行動(dòng)工作的理念與原則、基本要求、工作流程、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、問題反饋、整改落實(shí)、總結(jié)評估和工作保障與支撐。本文件適用于省級食品安全專項(xiàng)行動(dòng)工作的開展。市級和縣級食品安全專項(xiàng)行動(dòng)可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T97043術(shù)語和定義3.1黨政機(jī)關(guān)公文格式專項(xiàng)行動(dòng)指在特定的時(shí)間或階段，在特定的區(qū)域或范圍，針對某些特定的對象、環(huán)境、現(xiàn)象等，采取的治理行為、檢查行動(dòng)或督查行動(dòng)。4理念與原則4.1工作理念以“三防、四抓、三嚴(yán)”為基本工作理念，推動(dòng)食品安全管理落地落實(shí)?！叭?、四抓、三嚴(yán)”具體內(nèi)容如下：——三防：防松懈、防麻痹、防大意；——四抓：抓執(zhí)行、抓隊(duì)伍、抓培訓(xùn)、抓演練；——三嚴(yán)：嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)究。4.2工作原則堅(jiān)持安全第一、問題導(dǎo)向、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、共治共享的原則。4.3責(zé)任落實(shí)遵循最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。25基本要求5.1食品安全專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）應(yīng)成立工作組織并編制行動(dòng)方案，按照行動(dòng)方案的要求完成各項(xiàng)工作。5.2專項(xiàng)行動(dòng)各參與和協(xié)作方應(yīng)在工作組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，相互配合、分工合作、有序開展。5.3多個(gè)食品安全領(lǐng)域的專項(xiàng)行動(dòng)同期開展時(shí)，宜考慮階段性行動(dòng)融合，例如檢查階段共同行動(dòng)。5.4食品安全專項(xiàng)行動(dòng)工作目標(biāo)：——落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，控制生產(chǎn)經(jīng)營過程、建立食品安全追溯體系、落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任；——提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力，形成相關(guān)方協(xié)調(diào)配合機(jī)制、提升監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平，建立抽檢監(jiān)測機(jī)制，快速處置突發(fā)事件；——推進(jìn)食品安全社會(huì)共治，完善投訴舉報(bào)機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督、強(qiáng)化宣傳、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。6工作流程專項(xiàng)行動(dòng)工作流程主要包括組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、問題反饋、整改落實(shí)和總結(jié)評估，具體流程圖見附錄A。7組織實(shí)施7.1成立組織7.1.1成立專項(xiàng)行動(dòng)工作組（以下簡稱“工作組”），工作組的主要職責(zé)如下：——負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)過程的溝通和管理；——負(fù)責(zé)收集資料和分析；——負(fù)責(zé)行動(dòng)方案和評估報(bào)告的編制；——負(fù)責(zé)現(xiàn)場行動(dòng)實(shí)施并形成行動(dòng)記錄；——負(fù)責(zé)行動(dòng)過程中的資源調(diào)配與管理。7.1.2根據(jù)工作需要，合理配置食品安全檢查員、抽檢員等人員，參與食品安全專項(xiàng)行動(dòng)的工作人員應(yīng)具備下列能力：——掌握相關(guān)的食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)；——具備識(shí)別和防控相應(yīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)；——熟悉所屬工作領(lǐng)域食品安全相關(guān)設(shè)施設(shè)備、工藝流程、操作規(guī)程等生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求；——參加相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。7.2行動(dòng)策劃7.2.1召開座談會(huì)或?qū)ｎ}調(diào)研，了解專項(xiàng)行動(dòng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)情況。7.2.2明確食品安全專項(xiàng)行動(dòng)的主題，主題建立依據(jù)應(yīng)從以下方面考慮：——國家相關(guān)法律法規(guī)、管理文件；——對市場的深入調(diào)查研究；——對食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、識(shí)別與分析；——應(yīng)對突發(fā)食品安全事件。37.2.3確定檢查對象的區(qū)域范圍、行業(yè)范圍、時(shí)間范圍，范圍的確定宜根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)主題，結(jié)合行動(dòng)主要任務(wù)，通過數(shù)據(jù)分析，綜合確定行動(dòng)的范圍。7.2.4專項(xiàng)行動(dòng)方案是專項(xiàng)行動(dòng)開展的依據(jù)和組織專項(xiàng)行動(dòng)的行為準(zhǔn)則，指導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)開展，專項(xiàng)行動(dòng)方案宜包括以下內(nèi)容：——行動(dòng)依據(jù)、指導(dǎo)思想；——總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)；——參與或協(xié)作單位、任務(wù)分工；——組織管理、檢查方式；——行動(dòng)步驟、主攻方向；——工作要求與保障；——工作清單或表單。7.2.5工作方案形成后報(bào)主管部門審核，通過后按照GB/T9704要求以文件方式印發(fā)各相關(guān)參與或協(xié)作單位。7.3建立機(jī)制7.3.1建立健全食品安全專項(xiàng)行動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式和監(jiān)督責(zé)任，確保監(jiān)督工作的有效實(shí)施。7.3.2宜根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)主題建立相應(yīng)的工作制度，明確工作細(xì)則，確定主體責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)，例如：食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別制度、專項(xiàng)行動(dòng)跟蹤督辦工作制度、獎(jiǎng)懲制度、會(huì)商調(diào)度制度、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度、督促落實(shí)制度等。8監(jiān)督檢查8.1監(jiān)督檢查要求8.1.1監(jiān)督檢查包括日常檢查、飛行檢查、明察暗訪等多種形式，檢查方法可采取聽取陳述、現(xiàn)場查看、現(xiàn)場問詢、核查文件或數(shù)據(jù)、抽檢等方式，根據(jù)實(shí)際情況可選擇單一方式，也可采用多種檢查相結(jié)合的方式。8.1.2檢查前應(yīng)確定好監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)或事項(xiàng)清單（參照附錄B），依照檢查事項(xiàng)清單逐項(xiàng)開展監(jiān)督檢查。8.1.3組織檢查人員，對特定的食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營項(xiàng)目、特定區(qū)域或特定材料進(jìn)行專項(xiàng)檢查，識(shí)別質(zhì)量安全潛在風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)實(shí)問題。8.1.4監(jiān)督檢查過程不應(yīng)干擾檢查對象正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。8.1.5根據(jù)實(shí)施方案的分工、工作重點(diǎn)、時(shí)間規(guī)劃開展監(jiān)督檢查工作，如發(fā)現(xiàn)問題或線索后，應(yīng)立即組織現(xiàn)場檢查，并將情況上報(bào)至當(dāng)?shù)刂鞴懿块T。8.2監(jiān)督檢查準(zhǔn)備根據(jù)制定的專項(xiàng)行動(dòng)方案，在進(jìn)行監(jiān)督檢查前應(yīng)進(jìn)行如下準(zhǔn)備：——人員準(zhǔn)備，成立檢查組，配備相關(guān)專家及安全專員，開展培訓(xùn)，保證檢查組成員熟悉檢查標(biāo)準(zhǔn)，掌握檢查內(nèi)容、檢查工具使用方法等；——信息準(zhǔn)備，熟悉檢查對象情況，查閱相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，了解掌握監(jiān)督檢查對象的基本信息，如：設(shè)施設(shè)備的類型、數(shù)量、生產(chǎn)商（品牌）情況、主要功能、部署位置，以及運(yùn)行管理的生產(chǎn)/運(yùn)行時(shí)間、人員管理情況、相關(guān)證照、投訴處理等；4——文件準(zhǔn)備，根據(jù)信息分析確定檢查對象、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查項(xiàng)、重點(diǎn)檢查內(nèi)容、文書、方案和證件；——裝備準(zhǔn)備，根據(jù)實(shí)際情況選取執(zhí)法檢測工具和個(gè)人防護(hù)用品。8.3監(jiān)督檢查方法8.3.1聽取陳述通過檢查對象自主介紹、交流、討論相關(guān)信息，主要包括但不限于以以下內(nèi)容：——食品安全管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員配備情況；——工作場所食品安全因素檢測結(jié)果情況；——食品安全衛(wèi)生許可申請辦理情況等。8.3.2文檔、數(shù)據(jù)查看查看相關(guān)證明、規(guī)定、檢驗(yàn)報(bào)告等文檔性材料獲取檢查信息，主要包括但不限于以以下內(nèi)容：——陳述信息與實(shí)際文檔的對應(yīng)情況，包括檢查對象的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、生產(chǎn)、經(jīng)營場所實(shí)際情況；——備案情況，食品安全領(lǐng)域相關(guān)許可文件、健康證明的備案情況；——自制文件質(zhì)量情況，包括應(yīng)急預(yù)案、產(chǎn)品質(zhì)量控制；——報(bào)告情況，包括食品安全事件的報(bào)告情況；——運(yùn)行情況證據(jù)，包括原材料采購、人員管理、合同管理、檢驗(yàn)檢測記錄、出入庫情況等；——證明證書情況，包括許可證、培訓(xùn)證明、采購證明等。8.3.3現(xiàn)場查看檢查組到達(dá)檢查對象實(shí)際生產(chǎn)或經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場查看，根據(jù)實(shí)際情況可選擇暗訪的形式進(jìn)行現(xiàn)場查看，主要包括但不限于以下內(nèi)容：——相關(guān)公示公開信息的落實(shí)情況；——生產(chǎn)、經(jīng)營場所食品安全基本條件實(shí)際情況，包括設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)布局、應(yīng)急條件等；——生產(chǎn)、經(jīng)營場所食品安全情況，包括產(chǎn)品檢驗(yàn)、質(zhì)量管控、防控措施等。8.3.4檢查詢問檢查組通過電話聯(lián)系、現(xiàn)場問詢的方式對檢查對象的以下內(nèi)容進(jìn)行了解：——對相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行情況，對公示或承諾信息的履行情況；——對工作人員的主管感受信息了解，包括設(shè)備設(shè)施、個(gè)人權(quán)益、操作流程等信息；——對職責(zé)履行的情況，包括相關(guān)培訓(xùn)、自檢自查、檢驗(yàn)檢測等情況。8.3.5抽檢利用隨即抽取的方法對檢查對象的材料或產(chǎn)品進(jìn)行特定的檢驗(yàn)測試，進(jìn)一步獲取檢查信息，主要包括但不限于以以下情形：——獲取檢查對象生產(chǎn)、經(jīng)營場所食品安全危害因素的一般實(shí)際信息；——獲取檢查對象生產(chǎn)、經(jīng)營場所危害整改或治理效果的信息。8.4監(jiān)督檢查結(jié)果及處理58.4.1檢查過程中，檢查組可通過詢問檢查對象的方式來補(bǔ)充獲取檢查信息，以增強(qiáng)對檢查對象的了解，對于檢查對象提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，檢查組應(yīng)予以核查。8.4.2檢查過程中應(yīng)根據(jù)檢查需要，及時(shí)收集、保存或固定相關(guān)證據(jù)。8.4.3檢查中發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的情形，應(yīng)采取措施、保存證據(jù)并將發(fā)現(xiàn)的問題記錄，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行相應(yīng)處置。8.4.4檢查中發(fā)現(xiàn)可以改進(jìn)的情況，應(yīng)給出具體的改進(jìn)意見，并反饋給檢查對象。8.4.5檢查中發(fā)現(xiàn)特色亮點(diǎn)的做法，應(yīng)予以記錄，征得檢查對象同意后作為培訓(xùn)素材。8.5記錄歸檔8.5.1檢查組應(yīng)如實(shí)填寫監(jiān)督檢查過程中相關(guān)記錄表單，信息記錄宜包括以下信息：——基本信息：檢查對象名稱、地址、法人、聯(lián)系方式、檢查時(shí)間等；——主體信息：檢查過程中發(fā)現(xiàn)的工作亮點(diǎn)、主要問題、檢查意見、檢查依據(jù)等；——證實(shí)信息：檢查組負(fù)責(zé)人、檢查組成員和檢查人員簽字等。8.5.2檢查組對提取的證據(jù)，包括物證、書證、照片、錄音、錄像、檢查文件等，應(yīng)與記錄信息一起歸檔保存。9問題反饋9.1通過食品安全專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督檢查、文件檢查、抽檢等方式，收集食品安全問題信息。9.2對收集的問題進(jìn)行分類整理，按照問題的性質(zhì)、嚴(yán)重程度等，確定問題的類型和級別，必要時(shí)可形成問題清單。9.3將問題信息及時(shí)反饋給上級主管部門和監(jiān)督檢查對象，督促其采取措施進(jìn)行整改。10整改落實(shí)10.1根據(jù)問題反饋情況，制定具體的督促整改措施和方案，明確責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。10.2對整改情況進(jìn)行跟蹤和督導(dǎo)，確保整改措施得到有效落實(shí)。10.3對整改效果進(jìn)行評估，對未達(dá)到預(yù)期效果的整改任務(wù)，及時(shí)調(diào)整方案并再次進(jìn)行督促整改。11總結(jié)評估11.1定期對食品安全專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié)，梳理工作經(jīng)驗(yàn)和不足，提出改進(jìn)意見和建議。11.2對食品安全專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)、實(shí)施過程、整體效果進(jìn)行評估，分析存在的問題和不足，提出優(yōu)化改進(jìn)措施，撰寫總結(jié)報(bào)告并按要求上報(bào)。11.3將好的經(jīng)驗(yàn)和做法宣傳分享，促進(jìn)食品安全專項(xiàng)行動(dòng)工作持續(xù)改進(jìn)，形成長效機(jī)制。12工作保障與支撐12.1宣傳工作12.1.1宣傳工作應(yīng)貫穿專項(xiàng)行動(dòng)全過程，重點(diǎn)宣傳內(nèi)容可包括以下方面：——前期對各參與單位的思想建設(shè)工作；——圍繞專項(xiàng)行動(dòng)主題相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；6——專項(xiàng)行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查成效宣傳；——監(jiān)管部門的措施宣傳；——專項(xiàng)行動(dòng)過程其他宣傳。12.1.2宣傳方式可通過主流媒體、手機(jī)APP、電視等多種媒體資源開展專項(xiàng)行動(dòng)報(bào)道，也可根據(jù)情況邀請相關(guān)媒體開展新聞報(bào)道、現(xiàn)場直播、輿情管控等宣傳工作。12.1.3結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)的各個(gè)