《建設(shè)工程招投標與合同管理 第2版》 課件 第4章-建設(shè)工程招標與投標管理

第4章建設(shè)工程招標與投標管0

建設(shè)工程施工招標建設(shè)工程招標范圍和標準建設(shè)工程施工投標

建設(shè)工程其他階段招標投標Directory建設(shè)工程招標方式建設(shè)工程施工開標、評標、定標建設(shè)工程招標方式

《招標投標法》第十條規(guī)定：“招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǚㄈ嘶蛘咂渌M織投標。公開招標亦稱為無限競爭性招標。采用這種招標方式時，招標人通過報紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布招標公告，說明招標項目的名稱、性質(zhì)、規(guī)模等要求事項，公開邀請不特定的法人或其他組織來參加投標競爭。邀請招標也稱有限競爭性招標或選擇性招標。招標人不公開發(fā)布公告，而是根據(jù)項目要求和掌握的承包商的資料等信息，向有承擔(dān)該項工程施工能力的三個以上（含三個）承包人發(fā)出投標邀請書。收到投標邀請書的承包人才有資格參加投標。公開招標邀請招標優(yōu)點能夠在最大限度內(nèi)選擇投標商，競爭性更強，擇優(yōu)率更高，同時也可以在較大程度上避免招標活動中的賄標行為。招標工作量小，周期短，費用少，合同履行有保證。缺點資格審查及評標的工作量大、耗時長、費用高。真正有競爭力的潛在投標人可能未被邀請，有可能達不到預(yù)期的競爭效果或理想的價格。發(fā)布信息的方式不同選擇的范圍不同競爭的范圍不同

公開的程度不同兩種招標方式的區(qū)別

時間和費用不同【拓展思考1】

建筑領(lǐng)域里還有一種使用較為廣泛的采購方法，被稱為議標。為何《招標投標法》沒有將議標納入招投標采購方式？

議標，也稱談判招標或指定性招標，招標人只邀請少數(shù)幾家承包商，采購人和被采購人分別就承包范圍內(nèi)的有關(guān)事宜，通過一對一談判而最終達到采購目的的一種采購方式。從實踐上看，公開招標和邀請招標的采購方式要求對報價及技術(shù)性條款不得談判，議標則允許就報價等進行一對一的談判。因此，有些項目比如一些小型建設(shè)項目采用議標方式目標明確，省時省力，比較靈活；對服務(wù)招標而言，由于服務(wù)價格難以公開確定，服務(wù)質(zhì)量也需要通過談判解決，采用議標方式不失為一種恰當(dāng)?shù)牟少彿绞?。但議標因不具有公開性和競爭性，采用時容易產(chǎn)生幕后交易，暗箱操作，滋生腐敗，難以保障采購質(zhì)量。招投標法根據(jù)招標的基本特性和我國實踐中存在的問題，未將議標作為一種招標方式予以規(guī)定。因此，議標不是一種法定招標方式。依照招標投標法的規(guī)定，凡屬必須招標的項目以及自愿采用招標方式進行采購的項目，都不得采用議標的方式。【拓展思考2】

工程量清單招標是建設(shè)工程招投標的一種形式。是不是所有的工程項目招投標都必須采用工程量清單招標？

工程量清單招標是招投標發(fā)展到一定水平，為推進和完善招投標制度、改進行政監(jiān)督機制、引導(dǎo)招投標向市場經(jīng)濟過渡，進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標形式?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013規(guī)定：“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。招標工程量必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應(yīng)由招標人負責(zé)。”因此，并不是所有的工程項目招標都必須采用工程量清單招標。使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，才必須采用工程量清單計價。但是，非強制性清單招標的項目，一旦選擇采用工程量清單招標則必須嚴格按照規(guī)范要求進行。2018年3月,經(jīng)國務(wù)院批準,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《必須招標的工程項目規(guī)定》進一步規(guī)定:(1)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括:

1)使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目。

2)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。(2)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括:

1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目。

2)使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目(3)不屬于以上兩條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，

必

須招標的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準。建設(shè)工程強制招標的范圍

招標范圍和標準√（1）《招標投標法》第六十六條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標?！保?）《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定：“除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標。①需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；②采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；③已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；④需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；⑤國家規(guī)定的其他特殊情形。”可不招標的建設(shè)項目政府行政主管部門對招標投標的監(jiān)督1.依法核查必須采用招標方式選擇承包單位的建設(shè)項目2.招標備案制度3.對招標活動的現(xiàn)場監(jiān)督4.查處招標投標活動中的違法活動(1)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上。(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上。(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。(4)同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。建設(shè)工程強制招標的規(guī)模

招標范圍和標準【拓展思考3】強制招標的建設(shè)工程，哪些可以邀請招標？哪些必須公開招標？（1）《招標投標法》第十一條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標?！保?）《招標投標法實施條例》第八條規(guī)定：“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標。①技術(shù)復(fù)雜、特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標人可供選擇；②采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（3）《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十一條：“依法必須進行公開招標的項目，有下列情形之一的，可以邀請招標。①項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；②涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標；③采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準。”（4）《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第十一條：“依法必須進行公開招標的項目，在下列情況下可以進行邀請招標。①技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；②采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

強制招標的建設(shè)項目，若不屬于上述邀請招標范圍，則必須公開招標?！ㄔO(shè)工程施工招標

4.3.1招標資格4.3.5招標控制價的編制

4.3.6禁止肢解發(fā)包

4.3.2工程項目施工招標程序4.3.3資格預(yù)審文件的編制4.3.4招標文件的編制4.3.1招標資格招標可以招標人自行招標的方式進行，也可委托招標代理機構(gòu)進行招標。1、

招標人自行招標的，要求招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門進行備案。具體要求如下：（1）具有項目法人資格（或者法人資格）；（2）具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；（3）有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；（4）擁有3名以上取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務(wù)人員；（5）熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。”2、工程招投標代理機構(gòu)是接受被代理人的委托，為其辦理工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標或投標事宜的社會組織。其中，被代理人一般是指工程項目的所有者或經(jīng)營者，即建設(shè)單位或承包單位?！墩袠送稑朔ā返谑龡l規(guī)定：“招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；（2）有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；

招標人已經(jīng)依法成立；有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；

有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。招標項目應(yīng)具備的條件4.3.2工程項目施工招標程序建設(shè)工程項目報建審查招標人招標資質(zhì)招標申請編制資格預(yù)審文件和招標文件發(fā)布招標公告投標人資格預(yù)審發(fā)售招標文件和有關(guān)資料組織投標人踏勘現(xiàn)場，召開投標答疑會接收投標人遞交的投標書開標、評標發(fā)出中標通知書、與中標人簽訂合同【拓展思考5】資格預(yù)審與資格后審的區(qū)別？【拓展思考6】什么是投標保證金？

在招標投標活動中，投標人隨投標文件一同遞交給招標人的一定金額的投標責(zé)任擔(dān)保。主要保證：投標人在遞交投標文件（開標后）不得撤銷投標文件；中標后不得無正當(dāng)理由不與招標人訂立合同；在簽訂合同時不得向招標人提出附加條件；中標后，按照招標文件要求提交履約保證金。【案例分析3】

某市越江隧道工程全部由政府投資，該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準，征地工作尚未全部完成，施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全?，F(xiàn)決定對該項目進行施工招標。因估計除本市施工企業(yè)參加投標外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標，故業(yè)主委托咨詢單位編制了兩個標底，準備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標價的評定。業(yè)主對投標單位就招標文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標單位，為簡明起見，采用表格形式，見表4-2。在書面答復(fù)投標單位的提問后，業(yè)主組織各投標單位進行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標截止日期前10天，業(yè)主書面通知各投標單位，由于某種原因，決定將收費站工程從原招標范圍內(nèi)刪除。該項目施工招標存在哪些不當(dāng)之處？五個不當(dāng)之處（1）本項目征地工作尚未全部完成，尚不具備施工招標的必要條件，因而尚不能進行施工招標。（2）不應(yīng)編制兩個標底，因為根據(jù)規(guī)定，一個工程只能編制一個標底，不能對不同的投標單位采用不同的標底進行評標?！墩袠送稑朔ā返谑藯l規(guī)定：“不得以不合理條件限制或排斥潛在投標人；不得對潛在投標人實行歧視待遇?！保?）業(yè)主對投標單位的提問只能針對具體的問題做出明確答復(fù)，但不應(yīng)提及具體的提問單位（投標單位）,也不必提及提問的時間。《招標投標法》第二十二條規(guī)定：招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。（4）在投標截止日期前10天，將收費站工程從原招標范圍內(nèi)刪除。《招標投標法》第二十三條規(guī)定：“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15天前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。因此，該項目應(yīng)將投標截止日期延長?！保?）在書面答復(fù)投標單位的提問后，業(yè)主才組織各投標單位進行施工現(xiàn)場踏勘。現(xiàn)場踏勘應(yīng)安排在書面答復(fù)投標單位提問之前，因為投標單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。資格預(yù)審委員會如何組建？

【拓展思考7】（3）對潛在投標人資格的審查資格預(yù)審的內(nèi)容包括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩部分.（1）發(fā)出資格預(yù)審公告資格預(yù)審文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間：自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。獲取資格預(yù)審文件的申請人少于三個的，招標人應(yīng)當(dāng)重新進行資格預(yù)審或者不經(jīng)資格預(yù)審直接招標。（2）發(fā)售資格預(yù)審文件

資格預(yù)審的程序（4）發(fā)出資格預(yù)審合格通知書

資格預(yù)審公告

申請人須知資格審查辦法（合格制、有限數(shù)量制）

資格預(yù)審申請文件格式資格預(yù)審文件的內(nèi)容

項目建設(shè)概況123454.3.4招標文件的編制

招標文件是由招標單位或其委托的咨詢代理機構(gòu)編制發(fā)布的，其主要內(nèi)容如下：招標公告第一章投標須知 第二章合同主要條款及附件 第三章技術(shù)規(guī)范 第四章投標文件(格式) 第五章圖紙和技術(shù)資料（另附） 第六章工程量清單 第七章評標辦法 第八章附件注：招標文件中應(yīng)明確投標保證金的數(shù)額及支付方式?！就卣顾伎?】投標保證金的額度怎么計算？《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十六條規(guī)定：“招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%?！薄豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》第三十七條規(guī)定：“投標保證金不得超過項目估算價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣?！薄豆こ探ㄔO(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第二十四條規(guī)定：“招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數(shù)額不得超過勘察設(shè)計估算費用的百分之二，最多不超過10萬元人民幣。”【拓展思考10】投標保證金的形式？投標保證金的形式可以是：現(xiàn)金、支票、銀行匯票、銀行本票、投標保函、投標保證書。不同的形式與擔(dān)保方式的對應(yīng)，可參看2.2合同擔(dān)保進行理解。投標保證金應(yīng)按招標文件中投標人須知前附表的規(guī)定及“投標文件格式”中規(guī)定的形式遞交，作為其投標文件的組成部分。4.3.5招標控制價的編制1．招標控制價的概念在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中招標控制價的定義是：招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。2.招標控制價的編制原則（1）招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹坪蛷?fù)核。（2）工程造價咨詢?nèi)私邮苷袠巳宋芯幹普袠丝刂苾r，不得再就同一工程接受投標人委托編制投標報價。（3）招標控制價應(yīng)按照規(guī)范及相關(guān)規(guī)定編制，不應(yīng)上浮或下調(diào)。（4）當(dāng)招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)報原概算審批部門審核。（5）招標人應(yīng)在發(fā)布招標文件時公布招標控制價，同時應(yīng)將招標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地或有該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門工程造價管理機構(gòu)備查。（6）投標人經(jīng)復(fù)核認為招標人公布的招標控制價未按照計價規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應(yīng)在招標控制價公布后5日內(nèi)向招投標監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴?！就卣顾伎?1】是不是所有的工程量清單招標項目都必須編制招標控制價？《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013規(guī)定：“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。招標工程量必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應(yīng)由招標人負責(zé)。國有資金投資的建設(shè)工程投資，招標人必須編制招標控制價。”4.3.6禁止肢解發(fā)包根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為?！督ㄖā返诙臈l規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包?！?/p>

【拓展思考12】什么是“應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程”？法律、行政法規(guī)并未對此進行明確定義。反而有些地方性規(guī)定界定了這個問題。地方性法規(guī)《上海市建筑市場管理條例》第23.2款和24.2款規(guī)定：“建設(shè)單位或者總承包單位發(fā)包施工項目的，以建設(shè)工程中的單項工程為最小標的。施工總包單位可以單位工程為最小標的，分包給其他施工單位?！敝贫愃频胤叫苑ㄒ?guī)的有湖南、遼寧、黑龍江、貴陽、深圳、沈陽、哈爾濱等省市。也有不同的地方性規(guī)定?！对颇鲜〗ㄖ袌龉芾項l例》第十八條規(guī)定：“發(fā)包方或其代理人，可以將一個建設(shè)工程發(fā)包給一個總承包單位，也可以將其中的單位工程分別發(fā)包，但不得將一個單位工程肢解發(fā)包?！?.4建設(shè)工程施工投標

投標是指投標人根據(jù)招標文件的要求，編制并提交投標文件，響應(yīng)招標、參加投標競爭的活動。4.4.1投標資格（投標人資格、聯(lián)合體投標）4.4.2工程項目施工投標程序4.4.3投標文件的編制（投標文件的組成、編制投標文件應(yīng)注意的問題）投標人資格不同行業(yè)及不同主體對投標人資格條件有不同的規(guī)定。《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定了投標人應(yīng)具備五個方面的資格能力：1）具有獨立訂立合同的權(quán)利；2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；5）國家規(guī)定的其他資格條件?！吨腥A人民共和國政府采購法》（2014年修訂）規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的六個條件：1）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。聯(lián)合體投標《招標投標法》第三十一條規(guī)定：“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。”《招標投標法實施條例》第十七條規(guī)定：“招標人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標?！薄墩袠送稑朔ā芬裁鞔_規(guī)定，招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制招標人之間的競爭。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標項目的能力和資格條件。同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)指定一方作為聯(lián)合體牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責(zé)投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書?！就卣顾伎?3】聯(lián)合體投標有什么優(yōu)勢？（1）融資能力增強。大型項目需要有巨額的履約保證金和周轉(zhuǎn)資金，如果承包商資金不足，則無法承擔(dān)這類項目。即使某一投標承包商資金雄厚，承擔(dān)一個項目后也很難再承擔(dān)其他項目。采用聯(lián)合體形式可以增強融資能力，減輕每一家投標承包商的資金負擔(dān)，實現(xiàn)以較少資金參加大型項目的目的，或者并行承包多個項目。（2）分散風(fēng)險。大型項目建設(shè)周期長，占用資金多，因此其風(fēng)險因素很多。如果風(fēng)險由一家投標承包商承擔(dān)，則是很危險的，所以聯(lián)合體的形式可以分散風(fēng)險。（3）彌補技術(shù)力量的不足。大型項目需要很多專門的技術(shù)，而技術(shù)力量單一或經(jīng)驗少的承包商是不能承擔(dān)的。形成聯(lián)合體后，各個公司之間的技術(shù)專長可以互相取長補短，使聯(lián)合體整體技術(shù)水平提高、經(jīng)驗增加，從而解決這類問題。（4）報價互查。聯(lián)合體報價有時是合伙人先各自單獨制定，然后匯總構(gòu)成總報價。因此，要想算出正確和適當(dāng)?shù)膬r格，必須互查報價，以免漏報和錯報。有時，則是合伙人之間互相交流和研究后制定的?？傊?，聯(lián)合體可以提高報價的可靠性，提高競爭力。（5）確保按期完工。通過對聯(lián)合體合同的共同承擔(dān)，提高了項目完工的可靠性，也使招標人提高了對項目合同、各項保證、融資貸款等的安全度4.4.2工程項目施工投標程序1.投標前的準備工作2．申請投標和遞交資格預(yù)審書3.接受投標邀請或購買招標文件4.研究招標文件5.開展環(huán)境調(diào)查、參加現(xiàn)場勘察和標前會議6.制訂實施方案，編制施工規(guī)劃7.確定投標報價8.投標文件的編訂及封裝9.投標文件的投遞10.參加開標會，中標與簽約（3）施工組織設(shè)計施工組織設(shè)計是用來指導(dǎo)施工項目全過程各項活動的技術(shù)、經(jīng)濟和組織的綜合性文件，主要含在技術(shù)標中。（4）商務(wù)和技術(shù)偏差表商務(wù)與技術(shù)偏差是指投標文件中的商務(wù)條件及施工組織設(shè)計同招標文件中的商務(wù)條件及技術(shù)條款的偏離。（2）投標報價投標報價是指承包商采取投標方式承攬工程項目時，計算和確定承包該工程的投標總價格（1）投標函投標函是投標人按照招標文件的條件和要求，向招標人提交的有關(guān)報價、質(zhì)量目標等承諾和說明的函件，是投標人為響應(yīng)招標文件相關(guān)要求所做的概括性說明和承諾的函件，一般位于投標文件的首要部分

投標文件的組成編制投標文件應(yīng)注意的問題（1）投標人根據(jù)招標文件的要求和條件填寫投標文件內(nèi)容時，凡要求填寫的空格均應(yīng)填寫，否則被視為放棄意見。實質(zhì)性的項目或數(shù)字如工期、質(zhì)量等級、價格等未填寫的，將被視為無效或作廢的投標文件進行處理。（2）認真反復(fù)審核投標價。單價、合價、總標價及其大、小寫數(shù)字均應(yīng)仔細核對，保證分項和匯總計算以及書寫均無錯誤后，才能開始填寫投標函等其他投標文件。（3）投標文件不應(yīng)有涂改和行間插字，除非這些刪改是根據(jù)招標人的要求進行的，或者是招標人造成的必須修改的錯誤。修改處應(yīng)由投標文件簽字人簽字證明并加蓋印鑒。（4）投標文件應(yīng)使用不能擦去的墨水打印或書寫，不允許使用圓珠筆，最好使用打印的形式。各種投標文件的填寫都要求字跡清晰、端正，補充設(shè)計圖紙要整潔、美觀。所有投標文件均應(yīng)由投標人的法定代表人簽署、加蓋印鑒，并加蓋法人單位公章。（5）編制的投標文件分為正本和副本。正本應(yīng)該只有一份，副本則應(yīng)按招標文件前附表所述的份數(shù)提供。投標文件正本和副本若有不一致之處，以正本為準。在封裝時，投標人應(yīng)將投標文件的正本和每份副本分別密封在內(nèi)層包封，再密封在一個外層包封中，并在內(nèi)包封上正確標明“投標文件正本”和“投標文件副本”。內(nèi)層和外層包封都應(yīng)寫明招標人名稱和地址、合同名稱、工程名稱、招標編號，并注明開標時間以前不得開封。在內(nèi)層包封上還應(yīng)寫明投標人的名稱與地址、郵政編碼，以便投標出現(xiàn)逾期送達時能原封退回。【案例分析5】承包商將技術(shù)標和商務(wù)標分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項目經(jīng)理簽字后，在投標截止日期前1天上午將投標文件報送業(yè)主。次日（即投標截止日當(dāng)天）下午，在規(guī)定的開標時間前1小時，該承包商又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低4%。但是，招標單位的有關(guān)工作人員認為，根據(jù)國際上“一標一投”的慣例，一個承包商不得遞交兩份投標文件，因而拒收承包商的補充材料。開標會由市招投標辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標單位代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后，正式開標。主持人宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關(guān)投標文件的重要說明。從所介紹的背景資料來看，在該項目招標程序中存在哪些問題？分析：（1）公證處人員確認所有投標文件均為有效標書是錯誤的，因為該承包商的投標文件僅有投標單位的公章和項目經(jīng)理的簽字。項目經(jīng)理不是法定代表人。若項目經(jīng)理簽字有效，則尚需有效的授權(quán)委托書原件。因此，此承包商的投標應(yīng)作為廢標處理。（2）招標單位的有關(guān)工作人員不應(yīng)拒收承包商的補充文件，因為承包商在投標截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標文件的有效組成部分，補充文件與原投標文件共同構(gòu)成一份投標文件，而不是兩份相互獨立的投標文件。（3）開標會由市招投標辦的工作人員主持是錯誤的。應(yīng)由招標人或招標代理主持開標會，并宣讀投標單位名稱、投標價格等內(nèi)容，而不應(yīng)由市招投標辦工作人員主持和宣讀。（4）“開標前，市公證處人員對各投標單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后，正式開標”是錯誤的。資格審查在投標之前進行（背景資料說明了承包商已通過資格預(yù)審），公證處人員無權(quán)對承包商資格再度進行審查，其到場的作用在于確認開標的公正性和合法性（包括投標文件的合法性）。開標，即在招標投標活動中，由招標人主持，在招標文件預(yù)先載明的開標時間和開標地點，邀請所有投標人參加，公開宣布全部投標人的名稱、投標價格及投標文件中其他主要內(nèi)容，使招標投標當(dāng)事人了解各個投標的關(guān)鍵信息，并將相關(guān)情況記錄在案。開標是招標投標活動中“公開”原則的重要體現(xiàn)。1.開標準備工作（1）投標文件簽收下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標文件，不得進入評標。1）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；2）投標文件的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；3）投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的；4）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；5）組成聯(lián)合體投標，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；（2）開標現(xiàn)場及資料招標人應(yīng)保證受理的投標文件不丟失、不損壞、不泄密，并組織工作人員將投標截止時間前受理的投標文件運送到開標地點。招標人應(yīng)準備好開標必備的現(xiàn)場條件。招標人應(yīng)準備好開標資料，包括開標記錄一覽表、投標文件接收登記表等。

開標

什么是開標？開標程序201520162017宣布開標紀律確認投標人代表身份公布在投標截止日前接收投標文件的情況宣布有關(guān)人員姓名檢查標書的密封情況宣布投標文件開標順序唱標開標記錄簽字開標結(jié)束評標評標原則：1）評標活動遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。2）評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標過程和結(jié)果。3）招標人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。4）嚴格遵守評標方法【拓展思考14】

評標辦法是公開的，為什么不能向投標人展示投標文件的評審和比較過程？招投標的原則不就是要公開嗎？評標過程保密有如下幾方面的原因：1.保守商業(yè)秘密的需要。2.保護評委的需要。3.保證評標過程順利進行的需要。評標委員會評標委員會是由招標人依法組建，負責(zé)評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人的臨時組織。從定義可以看出，評標委員會的組成是否合法、規(guī)范、合理，將直接決定評標工作的成敗。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避：1）投標人或者投標人主要負責(zé)人的近親屬；2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；3）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；4）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標準備初步評審詳細評審1）評標委員會成員簽到2）評標委員會的分工3）熟悉文件資料4）對投標文件進行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析和整理工作1）資格審查2）形式評審3）響應(yīng)性評審4）算術(shù)錯誤修正5）澄清、說明或補正1）綜合評分法2）經(jīng)評審的最低投標價法評標程序編制及提交評標報告【拓展思考15】細微偏差和重大偏差對投標的影響？評標委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。除非招標文件另有規(guī)定，對重大偏差應(yīng)作廢標處理，在初步評審階段就應(yīng)該淘汰。細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定。【拓展思考16】“經(jīng)評審的最低投標價法”中“經(jīng)評審”是何意？

"經(jīng)評審的最低投標價法"的真正內(nèi)涵：能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求、并且經(jīng)評審的投標價格最低，但投標價格低于成本的除外。因此，低于成本價的最低投標價不是最優(yōu)，反而會被評標委員會認定低于成本競標，將其作廢標處理?！就卣顾伎?7】招投標中，評標委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標的情形?《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定了四種應(yīng)當(dāng)予以否決的情形:(1)在評標過程中,評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的,應(yīng)當(dāng)否決該投標人的投標。(2)在評標過程中,評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底,使得其投標報價可能低于其個別成本的,應(yīng)當(dāng)要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標,應(yīng)當(dāng)否決其投標。(3)未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標,應(yīng)當(dāng)予以否決。(4)重大偏差定標定標原則：《招標投標法》規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。原則（1）對應(yīng)的是“綜合評分法”；原則（2）對應(yīng)的是“經(jīng)評審的最低投標價法”。評標委員會根據(jù)招標文件提交評標報告，推薦的中標候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標明排列順序。招標人根據(jù)報告確定中標人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標候選人為中標人。依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。中標通知書中標通知書是招標人在確定中標人后向中標人發(fā)出的通知其中標的書面憑證。其應(yīng)該告知招標項目已經(jīng)由其中標，并確定簽訂合同的時間、地點即可，中標通知書主要內(nèi)容應(yīng)包括：中標工程名稱、中標價格、工程范圍、工期、開工及竣工日期、質(zhì)量等級等。對所有未中標的投標人也