【農村社區(qū)治理存在的問題與完善策略6800字（論文）】

農村社區(qū)治理存在的問題與完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u15891一、引言 一、引言社區(qū)作為國家體系的最小單位，必須在基層實施社會治理，在社會飛速發(fā)展的今天，社會日益顯現出它的重要性?；鶎狱h組織對社區(qū)治理的影響較大，黨的十九大對構建社區(qū)治理體制提出了新要求。在社區(qū)管理中，必須堅持黨委領導、政府領導、社會協調和公眾參與的原則，創(chuàng)新社區(qū)治理體制，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)治理新格局，努力把我國建設成為治理現代化體系中的重要力量。社區(qū)治理是黨建的"大動脈",而社區(qū)黨建又是推動社區(qū)改革與發(fā)展的關鍵，在構建現代社區(qū)中，如何推進社區(qū)治理，發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用？加強基層黨建工作，是黨的執(zhí)政能力、增強全面建成小康社會能力、強化地方組織領導工作等方面都具有十分重要的意義，也是黨中央高度重視的問題。在社區(qū)治理視野下，基層黨組織領導工作極其重要，基層黨組織思想政治領導在社區(qū)治理中處于核心地位，也是做好其他領導工作的前提條件，在黨組織建設視野下，組織建設力，自我創(chuàng)新動力等是其重要保證，在社區(qū)建設視野下，凝聚力，統籌力等是其重要路徑，可以說，基層黨組織社區(qū)領導工作對于國家治理，社會穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義?；鶎狱h組織要發(fā)揮基層黨員在社區(qū)管理中的先鋒模范作用，建立健全的自我監(jiān)督機制，提高群眾的積極性和主動性，增強社區(qū)的群眾性，化解社區(qū)矛盾，提升資源統籌能力等方面來應對當前社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮社區(qū)治理的組織引領功能。二者之間相輔相成，相互促進。隨著社會經濟發(fā)展，農民對美好生活需要日益迫切。黨的十九大報告強調要"完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"。如何在新時期加強農村基層黨建工作，是當前我國農村基層黨組織建設的一個重大問題。本文正是在這樣的大背景下，對目前農村社會治理模式所面臨的問題進行了剖析，并給出了相應的對策。二、農村社區(qū)治理概念界定（一）社區(qū)“社區(qū)“包括“社“與“區(qū)”，徐永祥在2000年指出，“社”一詞意味著彼此關聯而又有一些共同之處的群體，“區(qū)”指的是特定的地域?！吧鐓^(qū)”可以被理解為一個區(qū)域或城市中的一組相互依存、相互影響的人群以及他們的行為，即一個城市的公共區(qū)域。在我國，由于社會主義市場經濟體制的確立和加速城市化進程的加速，在很多地區(qū)都進行了相應的改革。這些改革為推進社區(qū)建設提供了廣闊的空間，也提出了新的課題。1.如何界定社區(qū)？2000年11月出臺的《民政部關于加強全區(qū)和全國城市社區(qū)建設工作的意見》指出：“中國社區(qū)是以社區(qū)為單位、以社區(qū)為基本單元、具有一定地域范圍的社會生活共同體”；根據我國的實際情況，一般都是以社區(qū)居委會管轄的區(qū)域為界。（二）農村社區(qū)農村社區(qū)是一個相對完整的地區(qū)社會團體，它包括了一定的數量和質量。農村社區(qū)是最早出現在原始農業(yè)時代的人類社會中的一個群體。原始農業(yè)的興起，使人們能夠在相對固定的土地上耕種糧食，獲得較穩(wěn)定的生存環(huán)境，從而使人類得以安居樂業(yè)，并逐漸發(fā)展成為最原始的村莊和鄉(xiāng)村社會。（三）農村社區(qū)治理農村社區(qū)治理是一個由多個政府和非政府組織組成的社區(qū)組織，通過協商、互動等方式，根據正式的法律法規(guī)和非正式的社區(qū)規(guī)范、公約、協議等，對社區(qū)的公共事務進行有效的管理。當前，農村社區(qū)治理的研究主要有兩個方面：一是社區(qū)治理是一種有效的政府內部管理手段，它可以為社區(qū)居民提供必要的公共服務；這與西方國家所提倡的“公共管理”理念是一致的；而其另一個重要特征是，其更多的是一種政府干預。本文提出了將社區(qū)治理視為一種制度安排的觀點。從另一方面來說，社區(qū)管理是國家和社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎單元，可以被視為協調各方之間的關系，包括政府、社區(qū)組織、社區(qū)志愿者和私營機構，并可以用來解決在社區(qū)中斷斷續(xù)續(xù)地產生的新問題。三、農村社區(qū)治理現狀——以A農村為例本次研究通過對A農村社區(qū)的居民進行調研，訪問，一共有60為居民，通過對他們進行調查訪問了解當前A村社區(qū)治理的現狀。訪談表明農村社區(qū)治理中存在著政府管理職能定位不夠清晰、社區(qū)行政負擔相對較重等問題。接受采訪時，居民問：“你覺得你社區(qū)當前的治理有什么問題？”時43名受訪對象認為:在調查中，社區(qū)組織與社區(qū)黨組織,社區(qū)組織、社區(qū)居民之間的關系不合理，而社區(qū)自治組織的管理能力和服務能力較弱，缺少體現社區(qū)居民多樣化訴求的有針對性服務。居民對社區(qū)自治的參與程度低，多數人認為自己是社區(qū)建設的“主角”而不是“腿”；這說明當前我國城市社區(qū)建設還面臨不少挑戰(zhàn)：一是管理體制不順，二是運行機制不活，三是缺乏有效的社區(qū)自治載體。社區(qū)居民管理委員會是一個合法的社區(qū)自治機構，它應當充分利用自己的資源進行自我管理，但在實際運作過程中，它的運作方式和機制與行政管理有著異曲同工之處，難以發(fā)揮社會力量，難以形成持久的社區(qū)自我治理機制。表1農村社區(qū)居民對社區(qū)管理認知數據來源：訪談法當有人問我：“社區(qū)治理中，政府應該做哪些事情？”的時候，記者聽到最多的是這樣一句話：“讓群眾參與到基層社會事務中來?！彪S著城市化進程加快，越來越多的城市人口涌入城區(qū)。與此同時，一些問題日益凸顯出來。時42歲受訪對象稱：“龍橋街道應從轉變職能入手，在社區(qū)治理上管理觀念。同時也說明龍橋街道管理方式需盡快改變。"圖1農村社區(qū)居民對社區(qū)管理做法認知訪談表明：龍橋街道居民對社區(qū)組織的認識程度較低，對社區(qū)管理的參與程度不高。一是居民不認識社會組織。有調查顯示，“您所在社區(qū)有無社會組織嗎？，只知道這句話的住戶很清楚地說是，而這句話并不明朗，這句話也說不清楚。第二，社區(qū)與社會組織聯系不緊密。調查表明，超過70%的農村人覺得他們的生活環(huán)境比較封閉，很少和外界接觸，而80%的城市居民則希望通過各種途徑來獲取有關信息。從這一現狀看，農村社區(qū)居民對于社會組織認知度較低，但也體現了社會組織活動成效不顯著，社區(qū)內宣傳不到位，發(fā)揮作用受到限制。圖2農村社區(qū)居民對社會組織了解認知在農村社區(qū)治理中，還有一個問題，就是社區(qū)治理服務水平不到位。以浙江省10個村為樣本，采用問卷調查法，結果顯示，目前我國農村社區(qū)治理服務還處于較低的水平。研究表明，影響我國農村社區(qū)治理服務水平不高的因素有很多。就訪談法而言，具體表現為：首先是服務態(tài)度方面。第一，“您認為社區(qū)人員服務態(tài)度怎么樣？，有18人表示“非常滿意”，21人表示“滿意”，21人表示“基本滿意”。第二、在工作能力上，22.2%的被訪人員認為自身素質有待提高。第三、在服務質量上。24.5%的受訪者認為較好。從訪談中可以看出，盡管居民對于社區(qū)工作人員整體滿意度較高，但是仍有超過1名居民對于服務情況感到不滿，這也從某種程度上體現了龍橋街道社區(qū)治理和服務水平存在缺陷，服務態(tài)度仍需進一步改善。圖3農村社區(qū)居民對社區(qū)服務滿意度情況二是服務內容方面，農村社區(qū)服務的內容不能完全適應居民的需要。第三，在服務項目選擇上，農村居民更看重對生活照料和醫(yī)療救助等傳統項目的關注。第四，在信息獲取渠道上，大部分農村居民主要通過報紙、電視或其他媒介進行信息溝通。在訪談法上，居民問：“你覺得你所居住的社區(qū)應該添加什么樣的服務？”在提問中，4個選型所占比例分別是46.0,43.0,40.0,4.此外，就業(yè)培訓服務，優(yōu)撫服務，殘疾人和貧困家族服務關注程度更高。一方面表明社區(qū)居民對服務的需求日益趨向多元化。四、A農村社區(qū)治理存在的問題（一）社區(qū)職責繁多，社區(qū)工作“行政化”傾向嚴重社區(qū)是一種群眾性自治組織，它與任何政府機構都具有不同的性質。作為基層社會管理的基本單元，社區(qū)既要提供公共服務又要發(fā)揮自身職能作用。因此，加強社區(qū)建設，是全面建成小康社會的關鍵。一、當前我國社區(qū)建設所面對的問題。1.管理體制不順。在工作上，因權責不清，責權不清，社區(qū)作為其二級單位由很多職能部門及街道負責，按照所謂“屬地管理”，把原本屬于機關及街道本身的勞動保障，城市管理，登記統計訪談等等工作都分配給了社區(qū)，而社區(qū)所擔負的行政任務繁雜，繁多，雜亂無章，自我管理，自我服務功能日益削弱，使得大多數居民的生活水平沒有得到應有的提高因而對于社區(qū)管理問題有相當大的看法。（二）社區(qū)居民自治意識薄弱由訪談分析結果可知，認爲社區(qū)居民和社區(qū)治理之間并沒有太多聯系，居民自治意識淡薄。目前，我國大部分城市尚未建立居民委員會，大部分居民對社區(qū)工作知之甚少，他們認為社區(qū)就是一個“小社會”，沒有什么事情可做。社區(qū)事務由社區(qū)和街道辦事處分別管理，造成了社區(qū)治理的混亂局面，影響了社區(qū)治理的效果；社區(qū)居民對自治的認識不夠全面，也沒有意識到社區(qū)居民自治的重要性。居民參與社區(qū)治理通常是通過大家一起召開會議來確定，很難形成一個完整的體系及必要的法律保障而存在諸多不足，基于以上情況，我國大部分地區(qū)社區(qū)居民自治在形式上顯得太過流于形式，對于大多數居民能否為自身利益而奮斗，社區(qū)能否對事務進行實質性決策等問題，并沒有給予居民較大的建議權與決策權。所以參與到社區(qū)治理中來的大多是離退休人員，占社區(qū)中堅力量地位的中青年人群參與率低，或被動性參與率高，對社區(qū)治理的積極性不高。（三）社區(qū)治理能力和服務水平有待提升經調查發(fā)現，該社區(qū)的社區(qū)管理能力并不能滿足大多數居民的要求，22%的人對其服務質量的評價還不夠高。隨著經濟和社會的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，再加之網絡信息時代來臨，社區(qū)居民的服務需求越來越多元化，精神文化追求也越來越個性化。因此，加強社區(qū)建設是新形勢下全面建成小康社會、中國夢是實現中華民族偉大復興的必然要求。目前，我國正處于以城鎮(zhèn)為主、社會結構發(fā)生深刻變革、利益格局調整加速的時期。但當前農村社區(qū)服務仍停留于老年人跳，唱，畫等傳統活動，未能緊跟時代發(fā)展，致使社區(qū)服務無法滿足市民日益增長的美好生活愿望，也造成了市民對社區(qū)服務存在不滿的一個重要因素。五、提高A農村社區(qū)治理的建議（一）理清社區(qū)治理主體職責街道辦將全面開展減負責任、清臺賬、減牌子等工作，梳理出兩個社區(qū)責任事項“正面清單”，堅決清除與社區(qū)無關的行政責任，把機關牌子、上墻制度掛到社區(qū)辦公場所予以拆除，減少社區(qū)政務工作APP和微信公眾號數量，降低社區(qū)相關指標考核，開展城市規(guī)范創(chuàng)建評比并建立社區(qū)事務申報和準入機制。(3)為提高工作效率，對服務過程進行優(yōu)化。一是前置辦事。二是提高辦事效率。三是簡化辦件手續(xù)，縮短辦理周期。四是強化監(jiān)督檢查。五是加強信息公開。業(yè)委會與物業(yè)公司聯合成立居民管理委員會是加強社區(qū)管理的有效途徑之一，同時，也有助于形成一個互幫互助、共同發(fā)展的良好環(huán)境，推動小區(qū)治理向縱深發(fā)展。社區(qū)黨組織、居委會等各方主體要搭建好溝通的橋梁和紐帶，打造好鄰里議事廳和居民會客室；一是要以黨建引領為依托，提高基層黨組織為人民群眾服務的能力；二是要把黨的領導和人民群眾有機統一起來，切實保障廣大業(yè)主合法權益；三是要健全完善多元參與格局，增強民主監(jiān)督實效。以居民共同關心的熱點難點問題為重點統籌解決，發(fā)揮社會組織主動性，積極促進社區(qū)“三治融合”工作更有序、更高效。（二）增強居民自治意識“十四五”規(guī)劃把社區(qū)治理與社會組織發(fā)展確定為現階段我國社會的主要構成要素，對社會組織今后的發(fā)展模式進行謀劃。龍橋街道辦應采取積極有效的政策措施，在政策制定過程中注重人才引進與培養(yǎng)，完善社會組織制度體系；在具體實踐過程中需要注重以下方面：一是完善法律法規(guī)，營造一個法治環(huán)境。二是加大扶持力度，推動社會組織健康發(fā)展。三是積極引導支持，發(fā)揮好社會組織作用。四是重視人才培養(yǎng)。社區(qū)自我治理能力是影響社會組織發(fā)展的重要因素之一，提高其自我建設程度對解決當前社區(qū)治理面臨的困境具有重要意義，提高社區(qū)治理的能力，主要有：一是要強化社會組織的自身建設。社會組織要根據自身組織特點組建專業(yè)化隊伍，提高社會組織從業(yè)人員的專業(yè)化技能，為社區(qū)治理提供保障；在此基礎上，還要加大對社會組織的扶持力度，制定優(yōu)惠政策鼓勵其開展各項活動。同時加強對社團組織人員進行專業(yè)培訓，不斷增強社團組織內部凝聚力和戰(zhàn)斗力。其次需要積極完善相關法律法規(guī)。利用"互聯網+優(yōu)勢",鼓勵社區(qū)工作者通過微博、微信等平臺與群眾互動交流，讓社區(qū)工作者能夠參與到社區(qū)治理中來；將社區(qū)工作動態(tài)適時公布到社區(qū)網站上，讓社區(qū)居民首先能掌握社區(qū)動態(tài)。（三）加強社區(qū)治理能力發(fā)展健全優(yōu)化社區(qū)自我治理構架，是構建社區(qū)自我治理的內在核心與關鍵點。當前我國社區(qū)自我治理在組織機構設置上還存在著許多問題。社區(qū)自治是解決這些問題的根本途徑。目前社區(qū)自治主要集中在兩個方面：一是發(fā)揮居民主體作用；二是加強社區(qū)服務功能。社區(qū)治理作為我國首個承擔著重要社會職能的部門，面對一系列的問題和挑戰(zhàn)，特別是在以政府為主體的社會中，如何轉變政府職能，實現社區(qū)治理的良性調整顯得尤為重要。近年來，國家出臺了多項吸引人才政策，優(yōu)化了社區(qū)治理人員的年齡構成，提高了社區(qū)治理人才隊伍素質。一是通過邀請專家舉辦素質提升講座、實地培訓與輔導社區(qū)管理人員等方式，讓社區(qū)管理人員在從事社區(qū)工作時扮演重要角色，同時積極漲管理人員的工作熱情，大力提高社區(qū)工作人員的專業(yè)管理水平，并培養(yǎng)角色意識、提高知識水平，進而使社區(qū)管理者能夠更好地掌握與時代相適應的管理方式和技術，并在一定程度上提升了社區(qū)工作的技能和水平。第二，要加強社區(qū)服務系統的建設，為新時期的新型城市化建設提供有力的保障；要加強基礎建設和改善民生，打造“一站式”服務模式；加快信息化建設步伐，實現信息共享。龍橋街道社區(qū)管理人員年齡偏大、學歷偏低，不能適應現代社區(qū)治理的要求，不利于社區(qū)治理；而且青年才也不想去社區(qū)上班，這一方面是薪資水平太低，很難滿足青年的需要，另一方面是社區(qū)工作煩瑣繁雜，和居民直接相處，青年覺得個人價值很難實現。為此，要制定相應的政策，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造良好的社會生活條件和社會文化環(huán)境，為大學生進行體育鍛煉，為社會培養(yǎng)源源不斷的優(yōu)秀人才。當前，我國的社區(qū)教育發(fā)展相對于經濟發(fā)展的滯后，還不能適應經濟發(fā)展的需要，因此政府要高度重視社區(qū)管理人員專業(yè)化和職業(yè)化，大力發(fā)展職業(yè)教育并創(chuàng)新人事工作，破解社會管理體制和社會保障體制難題，為社區(qū)治理實踐培養(yǎng)大批優(yōu)秀社區(qū)管理人員。六、結語社區(qū)治理任重而道遠，特別是目前正值改革轉型之際。管理人員應將社區(qū)治理放在首位，以實現居民利益最大化為目標。這就要求我們必須加強自身能力建設，提升自己的素養(yǎng)和技能。只有這樣才能更好地開展工作。但在實踐中，仍有許多問題需要解決。這些都需要加以重視。我只就農村社區(qū)治理中存在的問題作一剖析，然后提出一些比較專業(yè)和可靠的社區(qū)自我治理對策與建議，以期能對我國社區(qū)治理有所借鑒。參考文