農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基層體制機制調(diào)查報告

Word文檔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基層體制機制調(diào)查報告提高農(nóng)夫素養(yǎng)，進展農(nóng)村勞務經(jīng)濟，是增加農(nóng)夫收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會進展的一條有效途徑。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基層體制機制報告如下。

一、現(xiàn)狀：成效比較明顯

全區(qū)勞務工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，緊緊圍繞“農(nóng)村第一經(jīng)濟”目標，突出技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)和服務管理三大重點，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了較好的成果。

(一)農(nóng)夫就業(yè)力量得到提高。我區(qū)始終把強化技能培訓，提升就業(yè)力量作為促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)來抓，，依托各類培訓資源，全區(qū)對15080名農(nóng)夫進行了引導性培訓，比上年增加50%;對6765名農(nóng)夫?qū)嵤┝寺殬I(yè)技能中期和短期培訓，將1939名新增勞動力納入中等職業(yè)訓練。自實施“陽光工程”以來，全區(qū)共對2.6萬農(nóng)夫工實施了技能培訓，占已轉(zhuǎn)移總數(shù)的22%，其中獲得職業(yè)資格證書的1.36萬人，占培訓人數(shù)的52%。

(二)勞務經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。全區(qū)實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移11.92萬人，比上年增加2.8%，勞務總收入5.6億元，比上年增加7.7%，農(nóng)夫工人均勞務收入4698元，比上年增加216元，農(nóng)夫人均勞務收入1294元，占農(nóng)夫人均純收入的45.8%，勞務收入已成為我區(qū)農(nóng)夫收入的重要來源。

(三)基地建設取得成效。由區(qū)勞務辦牽頭，先后多次組織有關部門到市外考察勞務市場，走訪用工單位，洽談勞務協(xié)作，多層次、多渠道、多工種開展勞務合作，建立了上海、深圳(中山)、浙江、陜西、新疆、廈門等勞務輸出基地，吸納了籍農(nóng)夫工5.8萬余人。

(四)農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進展較快。全區(qū)農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2620人，其中：從事生豬養(yǎng)殖1230人，個體經(jīng)營1052人，從事蔬菜、中藥材、茶葉、水產(chǎn)等種養(yǎng)殖338人。

二、問題：成為影響因素

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，雖然取得了肯定的成果，但仍存在著一些問題和不足，需引起各級各部門的高度重視。

(一)管理體制分散、綜合效能難以體現(xiàn)。目前，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移管理體制和培訓經(jīng)費分散，轉(zhuǎn)移工作農(nóng)業(yè)局、勞動局和社會保障局都在管，而農(nóng)業(yè)、勞動、扶貧、訓練等部門都有培訓資金，都出臺了管理方法，而培訓的對象都是農(nóng)村富余勞動力。這種條塊分割、經(jīng)費分散、多頭管理在客觀上影響了培訓質(zhì)量和有序轉(zhuǎn)移綜合效能的提高。

(二)培訓資源難以滿意農(nóng)夫工培訓的需要。一是培訓學校小而弱，目前除職教中心能夠擔當中職長期培訓外，其他學校僅能擔當中、短期培訓。二是培訓學校專業(yè)設置、調(diào)整跟不上市場變化的需求。由于在農(nóng)夫求學盲目性和學校條件差的影響下，競爭激烈、就業(yè)困難的計算機專業(yè)成為農(nóng)夫工技能培訓學校和農(nóng)夫工選擇專業(yè)的首選，而市場需求大且簡單就業(yè)的專業(yè)卻因辦學設備和農(nóng)夫擇業(yè)意識的影響而不能形成規(guī)模。三是市場需求技術水平高的專業(yè)，區(qū)內(nèi)難以開展技能培訓。四是培訓經(jīng)費投入不足，不能滿意浩大的農(nóng)夫工群體培訓的需求。除了已培訓的2.6萬名農(nóng)夫外，還有12.9萬名需要轉(zhuǎn)移的富余勞動力中，學校以下文化程度的占95%，而每年還有4000多新增勞動力不斷涌現(xiàn)。

(三)供求雙方信息不對稱，盲目外出務工隊伍較浩大。由于受地處邊遠山區(qū)、居住分散等各方面條件的制約，用工信息收集渠道少，發(fā)布信息難以延長到農(nóng)村及村民，致使部分農(nóng)夫想外出又因缺少信息而舉棋難定，即使外出務工也難找到適合自己的工作。

(四)轉(zhuǎn)移渠道單一，組織有序勞務輸出面臨較大困難。目前富余勞動力有序轉(zhuǎn)移主要依靠培訓機構和勞動力市場，有序輸出比重較小，沒有形成市場主體，中介培育力度不大，難以形成市場品牌效應。盡管每年有關部門都要聯(lián)合舉辦1-2次企業(yè)用工聘請會，但勝利率并不很高，主要存在兩個方面的問題：一是農(nóng)夫工對有序勞務輸出的用工單位缺乏了解和信任，他們?nèi)赃x擇“親帶戚、鄰帶里、師帶徒、父帶子”等自發(fā)轉(zhuǎn)移方式。二是輸出后的工資收入與農(nóng)夫自身的期望值存在差距，收入較低的工作不愿做，工資高的工種自身技能又達不到崗位要求，造成了部分農(nóng)夫不情愿遠離家鄉(xiāng)而外出務工的局面。(五)服務管理跟不上快速進展的勞動力轉(zhuǎn)移的需要。一是在對外出農(nóng)夫工的服務管理方式上，還不能滿意外出務工農(nóng)夫的需要。全區(qū)外出務工農(nóng)夫人數(shù)多，分布較廣，服務管理難度大，農(nóng)夫工在外的醫(yī)療、子女入學等諸多問題沒有形成系統(tǒng)的解決方法。二是維權工作步履困難。一些用人單位不依法與農(nóng)夫工鑒定勞動合同，拖欠農(nóng)夫工工資，不繳社保費，不支付或不足額支付農(nóng)夫工加班工資的現(xiàn)象仍較突出。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上還不能滿意農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)的要求。全區(qū)除進展生豬制定了一系列優(yōu)待政策外，在其他領域創(chuàng)業(yè)缺乏詳細的扶持措施，還沒有形成農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

(六)經(jīng)濟發(fā)

展滯后，就地轉(zhuǎn)移勞動力較難。盡管近幾年我區(qū)經(jīng)濟進展提速，步伐加快，但比市內(nèi)主城區(qū)及市外經(jīng)濟發(fā)達的地方，仍舊差距甚大;目前當?shù)責o大、中型企業(yè)帶動，富余勞動力就地務工較難。

(七)土地流轉(zhuǎn)程度不高，肯定程度上制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營程度不高，勞動力不能從土地上有效解脫出來。二是部分農(nóng)夫想將土地流轉(zhuǎn)出去后外出務工，但無流轉(zhuǎn)接受對象。三是部分農(nóng)夫想把土地流轉(zhuǎn)出去又存在可怕收不回來的擔憂，不愿流轉(zhuǎn)。四是部分農(nóng)夫兩頭兼顧，農(nóng)閑外出務工，農(nóng)忙回家種地，來回奔波于家庭和務工之間，形成了務工連續(xù)性差，崗位不穩(wěn)定，流淌性大，務工收入不高的特點。

三、對策：理體制建機制

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作是一個系統(tǒng)工程，需要各級各部門親密協(xié)作，改革培訓方式，培育市場主體，開拓勞務基地，打造勞務名牌，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

(一)理順管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。為了更好地體現(xiàn)人力、物力、財力的綜合效能。依據(jù)市編委渝編()31號文件精神和市勞務辦職能已劃轉(zhuǎn)市勞動和社會保障局的實際狀況，盡快將現(xiàn)由區(qū)農(nóng)業(yè)局負責的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作移交給勞動和社會保障局，有利于上下工作連接，提高辦事效率。詳細工作由就業(yè)局擔當。以便建立勞動力資源調(diào)查、信息收集發(fā)布、組織培訓、技能鑒定、基地建設、轉(zhuǎn)移輸出、社會保障、執(zhí)法監(jiān)督、爭議仲裁一條龍的服務管理體系。

(二)摸清狀況，建立農(nóng)村勞動力資源調(diào)查機制。以區(qū)就業(yè)局為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會保障服務所(農(nóng)業(yè)服務中心)為中心，村(居)委為基礎，建立縱向到村、橫向到培訓機構、用人單位的勞動力資源調(diào)查體系，精確?????把握全區(qū)勞動力總量、已培訓和轉(zhuǎn)移的人員數(shù)量、本人情愿轉(zhuǎn)移而沒有轉(zhuǎn)移的人員及這些人員的技能狀況、培訓狀況，每年調(diào)查1-2次，逐步推行“一戶一卡、一村一檔”的檔案體制，實現(xiàn)由目前的無序靜態(tài)管理向科學動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。

(三)以突出提高技能為主，建立農(nóng)夫工培訓機制。一是培訓管理上，由勞動局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長期培訓(畢業(yè)時發(fā)兩證：畢業(yè)證和職業(yè)資格證)由教委負責;中期培訓由教委、勞動局共同負責，以勞動局為主;短期培訓由勞動局負責。二是在培訓方式上，堅持市場運作，強化訂單培訓，實行農(nóng)夫訂單、學校接單、政府買單的“三單”式培訓。三是在培訓內(nèi)容上，除長期培訓的以外，少講理論課，多上實踐課，中短期培訓的至少應做到“半耕半讀”;同時要把《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》納入培訓內(nèi)容。四是在培訓質(zhì)量上，要以市場用工需求設置培訓科目，做到“數(shù)量”與“質(zhì)量”并重，以勝利輸出和穩(wěn)定就業(yè)為考評培訓機構的主要內(nèi)容。有關部門要加強對培訓資金的審計監(jiān)督，確保政府投入資金的平安有效使用。(四)建立收集渠道廣泛、發(fā)布快速的企業(yè)用工信息服務機制。加強信息溝通是確保富余勞動力有序輸出的重要因素之一，區(qū)就業(yè)局除與市勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)外，還應在勞務輸出基地和勞務輸出人員較為集中地方的人員中聘請信息員，廣泛收集和反饋各種勞務用工信息。各村(居)明確12名信息聯(lián)絡員，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社五級勞務信息網(wǎng)絡體系，為“訂單培訓”供應信息支撐，為富余勞動力有序輸出供應信息保障。

(五)拓展勞務基地，培育勞務中介，建立多渠道勞務輸出機制。一是在鞏固現(xiàn)有勞務基地的基礎上，加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大、中型企業(yè)聯(lián)絡對接，開發(fā)建立技能型成規(guī)模的勞務定向輸出基地，拓展基地規(guī)模。二是政府引導，市場運作，建立勞務公司，外來用工單位招收農(nóng)夫工，由勞務公司統(tǒng)一規(guī)范勞動合同，實施全程跟蹤服務。三是培育經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮能人的帶動作用。四是充分發(fā)揮勞動力市場的作用，為農(nóng)夫的轉(zhuǎn)移搭建好服務平臺。逐步實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移從自由型向組織型，分散型向規(guī)模型，季節(jié)型向常年型，流淌型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。

(六)加大宣揚力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，建立農(nóng)夫工維權機制。一是加大對《勞動合同法》等法律的宣揚力度，提高勞資雙方學法守法的意識;二是企業(yè)要實事求是的建立勞動用工臺帳;三是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，由公安、勞動、司法、工會、工商聯(lián)等部門組成聯(lián)合維權組，每年開展12次聯(lián)合執(zhí)法檢查;四是連續(xù)實行勞動合同簽證制度，以確保勞動合同的合法性;五是勞動部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。

(七)制定鼓舞政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強引導性培訓，建立擴大就地轉(zhuǎn)移規(guī)模的激勵機制。一是通過引導性培訓，轉(zhuǎn)變輸出觀念，同時要加大招商引資力度，加快當?shù)亟?jīng)濟進展步伐，逐步引導農(nóng)夫工就地轉(zhuǎn)移當產(chǎn)業(yè)工人。二是通過創(chuàng)業(yè)培訓，增加農(nóng)夫工的創(chuàng)業(yè)意識，引導農(nóng)夫工自主創(chuàng)業(yè)。三是通過圍繞農(nóng)村土地資源招商引資，加大政策宣揚力度，引導農(nóng)夫自愿將土地流轉(zhuǎn)出來，實現(xiàn)由農(nóng)夫向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。四是通過政策鼓舞和寬松的環(huán)境吸引，引導一批有實力、懂技術、善管理的農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并實行嘉獎，實現(xiàn)由“走出去”到“引回來”的轉(zhuǎn)變。

(八)加強領導，增加投入，建立考評獎懲機制。一是區(qū)政府向已成規(guī)模的勞務基地派駐辦事處，負責招商引資、企業(yè)用工信息收集反饋、農(nóng)夫工的維權及相關協(xié)調(diào)工作。二是增加投入，首先是整合訓練、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動和社會保障等部門的培訓資金，形成政府統(tǒng)籌，部門協(xié)同協(xié)作的工作機制;其次是負責富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的主管部門加大向上級業(yè)務主管部門多爭取培訓指標的力度;再次是區(qū)級財政應根據(jù)上級有關規(guī)定，設立職業(yè)訓練專項經(jīng)費，專項用于農(nóng)夫工技能培訓。三是對培訓質(zhì)量高、轉(zhuǎn)移輸出穩(wěn)定就業(yè);基地建設成效顯著;一次性轉(zhuǎn)移50人以上的單位或個人賜予肯定的嘉獎。四是將農(nóng)村富