農民工就業(yè)問題調研報告

Word文檔農民工就業(yè)問題調研報告??一、農夫工在xxxx地位舉足輕重

xxxx農業(yè)人口多，農村勞動力資源豐富，歷來都是勞務輸出大省，常年外出務工的農村勞動力保持在2000萬人以上，占農村勞動力的50%以上，對促進我省農業(yè)進展、農夫增收、農村穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。

省委、省政府高度重視農夫工工作，討論制定了一系列農夫工轉移就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、技能培訓的支持政策措施，取得了顯著成效。2022年，全省轉移輸出農村勞動力2478.9萬人，其中，省內轉移1339.7萬人、省外輸出1136.2萬人、外派勞務3萬人。全省實現(xiàn)勞務收入3577億元，比上年增長10%;全省農村人口人均工資性收入達5503.1元，比上年增加500元。今年一季度，全省轉移輸出農村勞動力2289.8萬人，同比增長0.2%，其中，省內轉移1211.6萬人，同比增長2.9%;省外輸出1076.6萬人，同比下降2.7%;外派勞務1.6萬人，與去年同期持平。實現(xiàn)勞務收入930.5億元，同比增長9.8%;全省農夫人均工資性收入1431.5元，同比增長141.7元。

二、新形勢下農夫工就業(yè)呈現(xiàn)出新特點

(一)農夫工數(shù)量外出略減、返鄉(xiāng)略增。由于受經(jīng)濟下行影響，尤其是珠三角、長三角和京津冀地區(qū)部分企業(yè)倒閉停產(chǎn)、工資下降等，對我省外出務工造成肯定影響，致使農夫工返鄉(xiāng)時間提前、返鄉(xiāng)人數(shù)增加。春節(jié)期間，全省返鄉(xiāng)農夫工有1753萬人，占外出務工人員的70%，與2022年同期相比，數(shù)量上有所增加，同比增長3%。春節(jié)后，因經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大和我省就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持，全省農夫工外出務工數(shù)量略有下降，回鄉(xiāng)就地就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)將逐步呈現(xiàn)增長的趨勢。截止2022年3月底，全省轉移和輸出農村富余勞動力中，省外輸出1076.6萬人，同比下降2.7%。

(二)農夫工就業(yè)結構正在發(fā)生新的變化。分析一季度各方面的狀況：一是從就業(yè)區(qū)域看，省內和省外轉移就業(yè)平分秋色。省內轉移占52.9%，同比增長3.3%，主要分布在成都經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)和川西北經(jīng)濟區(qū);省外轉移占47.1%，同比下降2.7%，主要分布在珠三角、長三角、京津冀和西藏、新疆地區(qū)。二是從組織方式看，從自主分散逐步向集中統(tǒng)一轉變。政府組織轉移占0.5%，同比增長0.09%;自發(fā)轉移占74.98%，同比下降3%;民間勞務輸出明顯增加，勞務輸出組織機構的信任度在勞動者心中得到有效提升。三是從行業(yè)分布看，由建筑業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，漸漸轉移到電子商務、物流快遞、交通運輸、倉儲及郵電通信、家庭服務等新業(yè)態(tài)。建筑業(yè)占21.98%，同比下降1.5%;制造業(yè)占43.94%，同比下降2.3%;電子商務、居民服務和其他服務業(yè)占14.05%，同比增長3%。四是從年齡結構看，漸漸實現(xiàn)年輕化。我省xxxx市20歲以下農夫工占5.94%，21-30歲占26.14%，31-40歲占24.01%，41-50歲的占35.61%、增長4%，51歲以上占8.3%。五是從文化程度看，擁有“一技之長”的漸漸增多。學校學歷占16.3%，學校學歷占71.09%，高中學歷占10.12%，大專及以上學歷占1.97%。同時，通過參與培訓后再就業(yè)占比逐年提高，農夫工從打工謀生型向風光就業(yè)型轉變、從體力勞動型向技能操作型轉變加快。

(三)農夫工工資性收入穩(wěn)步增長。從廣安市6縣(區(qū))統(tǒng)計狀況看，2022年農夫工月均非農收入為2600元左右，同比增長10.8%，其中月均收入1500元及以下的占6.7%;1501~2000元的占12.6%;2022~2500元的占15.5%;2501~3000元的占14.5%;3001~3500元的占20.7%，3500元以上的占30%。月均收入在2022元以上的農夫工占到了80.7%，比上年增加了9.6個百分點，呈現(xiàn)出收入逐年增長，低收入者比重削減的趨勢。增長幅度的凹凸正好與肯定收入的凹凸相反，收入越高增幅越小，呈現(xiàn)出差距縮小的趨勢。

同時，加大農夫工欠薪治理工作，保障其合法權益。在全國領先構建由主管部門欠薪處理責任制、總(專)包企業(yè)工資支付責任制和地方政府屬地責任制組成的欠薪治理體系，實行目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。實行24小時值班制度，堅持“一地舉報投訴，區(qū)域聯(lián)動受理”，涉案1000元以上的掛牌督辦、追蹤究竟。建立解決拖欠農夫工工資應急周轉金制度和應急處置聯(lián)動機制，完善工資支付保障金制度，對拖欠農夫工工資爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、準時裁決、快速結案。2022年，我省未發(fā)生一起農夫工欠薪群體性上訪大事。

(四)農夫工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量有所增加。省上先后出臺《關于進一步做好為農夫工服務工作的實施看法》《關于支持農夫工和農夫企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施看法》《xxxx省鼓舞農夫工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動方案綱要(2022~2022年)》等政策，省級財政支配1.7億元用于返鄉(xiāng)農夫工創(chuàng)業(yè)風險補助，大力扶持農夫工和農夫企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“歸雁經(jīng)濟”進展成效明顯。同時，加強農夫工職業(yè)技能培訓，實行校企合作、訂單培訓等方式，開展農夫工職業(yè)技能培訓方案，一季度省級財政支配2000萬元，用于返鄉(xiāng)農夫工初創(chuàng)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導和創(chuàng)業(yè)技能提升補貼。據(jù)統(tǒng)計，2022年全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)約8萬余人，同比增長10%;創(chuàng)業(yè)農夫工人數(shù)5萬余人，同比增長12%;回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)7000余家，同比增長20%，帶動新增就業(yè)人員40余萬人。返鄉(xiāng)農夫工就業(yè)主要集中在工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等領域;返鄉(xiāng)農夫工創(chuàng)業(yè)主要集中在種養(yǎng)殖、餐飲住宿服務、家政服務、批發(fā)零售等領域，逐步從“輸出一人，致富一家”的“加法”向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”的“乘法”轉變。一季度，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達3萬余人，同比增長2.3%。

(五)城鎮(zhèn)企業(yè)用工需求消失結構性變化。主要是技工需求增加，用工成本上升。對xxxx市200戶企業(yè)調查問卷分析，企業(yè)用工需求消失了結構性變化，傳統(tǒng)制造業(yè)、機械、鹽化工等企業(yè)，除補充少數(shù)技術性崗位外，招工量較小;新興產(chǎn)業(yè)和轉型升級的企業(yè)，對技能型人才需求增加。從節(jié)后企業(yè)用工需求來看，技能型勞動力需求占用工總數(shù)的26.51%，同比增長8.12%;服務業(yè)、勞動密集型等對勞動技能要求不高、工作時間較長、工資待遇不高的企業(yè)，消失了大量的用工缺口。與此同時，企業(yè)用工成本在不斷攀升，據(jù)了解，我省城鎮(zhèn)企業(yè)今年用工成本同比平均增幅在10%左右，個別企業(yè)達到20%，特殊是“五險一金”比例高、融資成本高。

(六)廣闊農夫工對市民化持謹慎態(tài)度。從我省2022年狀況看，進城務工人員在市民化意愿方面主要呈現(xiàn)出以下特點：一是半數(shù)以上進城務工人員不愿將農村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口。調查顯示，受訪者中愿將農村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，不想再回農村的比例僅為14.8%，有53.8%的明確表示不愿轉戶口，目前只是臨時待在城里，還有31.4%的持觀望態(tài)度，視形勢的進展變化而定。二是省內中等城市是進城務工人員落戶城鎮(zhèn)的首選地。在被問及“假如落戶城市，您會首先選擇落戶的城市是哪里”，82.4%的受訪者選擇大中城市市區(qū)，列首位的是省內地級中等城市市區(qū)，占比達55.7%，其次為成都市區(qū)，占22.7%，選擇省外大中城市市區(qū)的占4%，而情愿落戶省內縣(市、區(qū))的只有14.9%，反映出進城務工人員看好省內大中城市。三是進城務工人員對用農村宅基地或土地承包權換取城市住房存在較大分歧。調查顯示，在被問及“假如轉為城鎮(zhèn)人口，您是否情愿用農村宅基地或土地承包權換取同等價值的城市產(chǎn)權住房”，受訪者態(tài)度不一，分歧明顯，情愿者、不情愿者和遲疑難定者各占三分之一左右，不情愿者占比略高，達35.3%，在情愿者中還有32.2%的或愿用宅基地或愿用土地承包權換取城市住房?？傮w看，受訪者對用農村宅基地或土地承包權換取城市住房態(tài)度較為保守謹慎。四是半數(shù)以上進城務工人員愿將農村醫(yī)、社保轉換為城鎮(zhèn)醫(yī)、社保。調查顯示，有52.6%的受訪者表示情愿將農村醫(yī)保、社保轉換為城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保，分別比不情愿者、遲疑難定者的占比高了31.5個和26.3個百分點。

究其緣由：一是城市生活成本高、城鄉(xiāng)戶口差別不大、不愿放棄土地承包權以及農村土地有較大增值潛力，是影響進城務工人員不愿落戶城鎮(zhèn)的四大主要因素。二是收入低、房價高、就業(yè)不穩(wěn)定，是影響進城務工人員融入城市的三大主要障礙。三是住房、養(yǎng)老、子女義務教育三大難題，是進城務工人員的主要訴求。

對此，我省各地作了一些探究：一是在戶籍管理上，除成都市外，已經(jīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實施流淌人口居住證制度，全面放開農轉城限制，適當放寬農村遷移限制，建立農業(yè)轉移人口市民化綠色通道。二是在創(chuàng)業(yè)就業(yè)上，在項目立項、創(chuàng)業(yè)場地、稅收優(yōu)待、金融信貸、創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)服務等方面對農夫工就業(yè)創(chuàng)業(yè)加大支持力度，落實就業(yè)救濟、自主創(chuàng)業(yè)扶持和職業(yè)培訓政策，關心其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是在住房保障上，建立了租購并舉體系，堅持商品房、保障性住房多渠道供應，支持進城農夫工在城鎮(zhèn)購買自有住房，并賜予財政補貼，同時，拿出部分保障性住房定向安排給進城農夫工。四是在社會保險上，暢通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險渠道，實施新農保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉移和接續(xù)，將符合條件的進城農夫工全部納入企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險范圍。五是在公平就醫(yī)上，穩(wěn)步提高政府補助標準，同步提高個人籌資水平，大力實施“雙向轉診，分級診療”，城鄉(xiāng)居民均可公平享受省內任意醫(yī)療設施設備，全部納入統(tǒng)一衛(wèi)生防疫體系。六是在子女就學上，統(tǒng)籌保障隨遷子女就學權利，把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的進展規(guī)劃之中，保證全部進城農夫工子女在居住地就近就學。七是在社會救助上，進城農夫工消失生活等困難的，根據(jù)規(guī)定供應社會救助和城市居民最低生活保障待遇、臨時救助和城市醫(yī)療救助。八是在農村權益上，固化農村權益，把農夫的承包地、林地、農房等資源，變?yōu)榭沙鲎?、抵押、變現(xiàn)的資本，成為農夫工在城市生活、購房等方面的資金來源，解決農夫工后顧之憂。個別市州還在支持農夫“帶地進城”方面作了一些探究。

三、存在問題及幾點對策建議

隨著經(jīng)濟進展進入新常態(tài)，農夫工工資由大幅增進步入穩(wěn)步增長階段，增幅有所放緩;部分建筑業(yè)、制造業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)持續(xù)低迷，企業(yè)新增用工缺口開頭收窄;農夫務工工資水平在經(jīng)過前幾年快速提高后，已處于較高水平，農夫工工資水平增幅趨緩;加之我省接受過技能培訓的農夫工比例總體偏低，技能水平不高的問題較為突出，肯定程度上影響了農夫工實現(xiàn)更高質量就業(yè)和更高水平增收。此外，受人口誕生率下降、老齡化的影響，可轉移勞動力人數(shù)將迎來拐點;尚未轉移的勞動力，大多年齡偏大或學歷偏低，轉移的難度較大。對此，我們提出以下建議看法：

一是強化政府責任落實。目前，我國有近3億農夫工，分布全國各地，各行各業(yè)，對于如此浩大人群的管理和服務，各級政府還處于真空地帶，尤其是在解決農夫工訴求方面，存在著踢皮球和相互推諉現(xiàn)象。建議詳細明確一個綜合協(xié)調部門為農夫工的主管部門，牽頭成立聯(lián)席會議制度，明確部門職責，理順各級關系，聯(lián)合作戰(zhàn)，形成合力，系統(tǒng)解決農夫工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和市民化問題。

二是加快農村產(chǎn)權制度改革。大力推動農村產(chǎn)村“七權”確權登記頒證，建立健全產(chǎn)權流轉交易體系，完善產(chǎn)權權能，推動集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地有償退出等改革措施落地，從法律層面解決好農業(yè)轉移人口土地承包權、宅基地使用權和集體收益安排權，讓農夫工帶著權益進城，留得下、能生活。盡快明確土地承包經(jīng)營關系保持穩(wěn)定并長期不變政策，對第三輪土地承包期限賜予明確，一方面有利于防止其次輪土地承包期限結束后產(chǎn)生新問題、新沖突，另一方面有利于政府、集體和農夫盡早作出選擇。

三是加強對農夫工技能培訓。加大政府對農夫工教育培訓的經(jīng)費投入，針對不同行業(yè)、不同工種、不同群體開展精準培訓，著力培育一技之長，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于農夫工技能培訓，要強化行業(yè)協(xié)會培訓、企業(yè)自主培訓，充分發(fā)揮用工企業(yè)主體作用，建立健全現(xiàn)代學徒制度，以生產(chǎn)帶培訓、老手帶新手，實現(xiàn)就學即就業(yè)，避開學用脫節(jié)和其次次培訓。對于農夫工創(chuàng)業(yè)培訓，要從國家層面制定職業(yè)農夫培育綜合方案，實施職業(yè)培育戰(zhàn)略，提出培育職業(yè)農夫的戰(zhàn)略性任務、階段性目標和詳細舉措，重點培訓一批種養(yǎng)殖大戶和經(jīng)營能手。

四是重點關注新生代農夫工。新生代農夫工中有很大一部分人從跨出農村的那一天起，就不預備回到農村去，假如無法融入到城市，長期在城市中找不到抱負位置，就會有被社會邊緣化的危急，將會給社會穩(wěn)定帶來嚴峻影響。當前除了關懷農夫工的經(jīng)濟利益外，還要從社會公正公正動身，關懷他們的精神文化需求、社會地位公平、民主政治權力等，讓他們能在居住的城市真正擁有選舉權和被選舉權，可以當選人民代表和進入政府、社區(qū)管理層;要完善相應的人民團體制度，通過加入工會等組織，樂觀參加民主管理，使他們最終能真正融入城市社會，實現(xiàn)“新城市