西藏公務(wù)員（申論）模擬試卷1（共29題）

西藏公務(wù)員（申論）模擬試卷1（共9套）（共29題）西藏公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的要求依次作答。二、給定資料1．2008年12月12日，北京市交管局介紹，北京機(jī)動車保有量已突破350萬輛，并以每天1000輛的速度遞增。為緩解停車矛盾，交管部門新增設(shè)出租車停車位3000余個，殘疾人專用車位226個，同時，還將在有條件的道路上增設(shè)路側(cè)停車位。北京汽車保有量從300萬輛到350輛萬僅用了1年時間。交管部門介紹，車輛持續(xù)增長，造成了路面停車位與機(jī)動車增長不配套，車位緊缺。另外，一些車主在大型商場、中心區(qū)周邊的違法停車，確實和停車位不足及地下停車場位置不明顯有關(guān)。為此，交管部門正在加緊排查可增設(shè)路側(cè)停車位的地點，同時取締未經(jīng)審批私設(shè)停車位及設(shè)置不合理的停車位，以規(guī)范停車秩序，盡量擴(kuò)充可停車地點。此外，交管部門將在全市主要干道上設(shè)置停車場引導(dǎo)標(biāo)志，逐步引導(dǎo)機(jī)動車盡快駛?cè)胪＼噲龌蚵穫?cè)車位，避免因為尋找停車場而產(chǎn)生的無效行駛和違法停車行為。記者了解到，交管部門還考慮到了不同人群的停車需求，在經(jīng)過實地勘查和走訪后，結(jié)合道路實際狀況首先在珠市口大街、燈市口大街等繁華大街增設(shè)了限時車位，在全市范圍內(nèi)的99條大街增設(shè)了226個殘疾人專用車位，以滿足不同人群對于停車泊位的需求。2．北京機(jī)動車增長表3．為了限制私人小汽車擁有量，新加坡人為控制交通需求的增長，使交通需求與道路容量相符，從而有效緩解了交通擁堵。這主要是通過車輛數(shù)年度配額和擁車證兩個措施來實現(xiàn)的。車輛數(shù)年度配額制度實施于1990年。新加坡政府每年根據(jù)道路網(wǎng)絡(luò)新增容量，制定全國本年度小汽車增量的配額。配額確定后，通過每月舉行的公開招標(biāo)，由公眾競買“擁車權(quán)”。中標(biāo)者買得擁車證后才可購買新車。擁車證的價格是非常昂貴的。若想擁有一輛排氣量在2L以上的汽車，擁車證的投標(biāo)價格達(dá)1.68萬美元，而有效期僅為10年，10年以后必須重新投標(biāo)購買新的擁車證，否則所擁有的車就得送往政府指定的地方進(jìn)行銷毀。這項政策有效地使小汽車保有量的增長率從6%降至3%。由于新加坡政府的目標(biāo)是既要減少交通擁擠，又要減少車輛排氣對環(huán)境的污染，因此，政府還規(guī)定，從1992年7月起，所有銷售的新車必須配裝催化轉(zhuǎn)化裝置。這樣，購車者又需額外支付1200美元。同時，小汽車的主人還必須按年度繳納養(yǎng)路費(fèi)。而要購買出租車，同樣要進(jìn)行公開、公平的抽簽，只有少數(shù)中標(biāo)者可獲得購車的權(quán)利，出租車只能使用7年。4．倫敦市從2003年2月開始實施擁擠收費(fèi)。收費(fèi)區(qū)域為內(nèi)環(huán)線21平方公里范圍內(nèi)的交通設(shè)施，共113條道路、8座橋梁。收費(fèi)對象為私人汽車、貨車，對公交車、出租車、緊急救援車輛、事故車輛、消防車以及殘疾人士和領(lǐng)取社會保障金的人員駕駛的車輛實施免費(fèi)措施。收費(fèi)時間為7：00～18：30，周末和法定節(jié)假日不收費(fèi)。收費(fèi)額為每天每輛車5英鎊，根據(jù)車輛一天內(nèi)是否進(jìn)入收費(fèi)區(qū)域來收費(fèi)，對區(qū)域內(nèi)的居民實行一定的折扣。收費(fèi)技術(shù)采用車輛自動識別技術(shù)。根據(jù)倫敦交通局的監(jiān)測報告，該政策在減少交通總量和緩解交通擁堵方面發(fā)揮了很大作用，不僅市財政增加了可觀收入，而且交通擁堵狀況大為緩解。方案實施后，收費(fèi)區(qū)域擁擠減少40%，區(qū)內(nèi)交通量減少16%，排隊減少20%～30%，車速提高37%，公交出行比例增加，公交營運(yùn)速度和可靠性提高。歐洲許多城市主要采用以下做法：一是中心區(qū)收取高額停車費(fèi)，并嚴(yán)懲非法停車。在城市中心區(qū)普遍實施了計時收費(fèi)，且費(fèi)用高昂，目的是增加以中心區(qū)為出行終點的小汽車出行費(fèi)用，減少該地區(qū)的小汽車交通量，重點遏制需要長時停車的通勤小汽車交通，同時對違章停車、不交費(fèi)停車和超時停車進(jìn)行嚴(yán)懲。二是中心區(qū)限制停車泊位供給。這是歐洲城市普遍采取的限制小汽車交通量的有效措施。三是高燃油稅率。歐洲燃油稅普遍較高，通過增加小汽車交通的出行成本可以有效抑制小汽車的濫用。日本通過嚴(yán)格的停車收費(fèi)管理措施，有效限制了小汽車的擁有和使用。東京停車場的費(fèi)用一般在每月2萬日元至4萬日元之間，相當(dāng)于一個普通職員月收入的十分之一左右。出門辦事停車一般100日元只能停15分鐘，如果在新宿、品川等大站附近停車，費(fèi)用更高。因此，日本農(nóng)村家庭汽車擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東京等大都市的家庭汽車擁有量。東京很多經(jīng)濟(jì)并不算太差的家庭并沒有私家車，有車的家庭利用率也不高，私家車大部分時間都待在自家車庫里。5．為解決就業(yè)向城市中心集聚問題，倫敦、紐約和東京三大城市采取的對策是開發(fā)副中心，增加火車站和地鐵站周圍的居住人口和就業(yè)崗位。日本國土交通省執(zhí)行了以公共交通為導(dǎo)向的城市土地發(fā)展政策，將土地進(jìn)行分區(qū)管理，鼓勵在城市鐵路車站周邊地區(qū)進(jìn)行高密度的建筑開發(fā)。東京市中心白天的勞動力人口與夜間勞動力人口之比為8.4比1，東京市政府將城市向心聚集的結(jié)構(gòu)調(diào)整為多中心結(jié)構(gòu)，特別是在一些鐵路環(huán)線附近建立多個中心，形成多中心格局。目前已有一些火車站形成了商業(yè)中心。交通功能和商業(yè)功能一體化有效緩解了城區(qū)交通壓力。法國巴黎大區(qū)自執(zhí)行1976年大區(qū)總體規(guī)劃所確定的方針政策以來，成功控制了城市“攤大餅”式擴(kuò)展，通過促進(jìn)城市中心區(qū)就業(yè)向郊區(qū)疏散，有效減輕了已經(jīng)超負(fù)荷的市內(nèi)交通網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。美國弗吉尼亞州的羅斯林市和馬里蘭州的彼塞斯塔市采取了全新的城建方案：在城市規(guī)劃上下工夫，建立“公交村落”，即在便利的公共交通設(shè)施如地鐵站周圍建立基礎(chǔ)設(shè)施齊全的居民區(qū)，購物、娛樂、就醫(yī)、上學(xué)甚至上班都在“公交村落”內(nèi)進(jìn)行。6．美國政府的預(yù)算來自稅收，購買公務(wù)用車要提請同級議會批準(zhǔn)，每年還要向公眾公布使用情況。因此，一般政府部門公務(wù)車數(shù)量控制非常嚴(yán)格。聯(lián)邦政府一個上千人的部，公務(wù)用車往往只有幾十輛，州政府的公車數(shù)量也不多，有的市政府只有幾輛甚至沒有公務(wù)車。美國政府的公務(wù)車會在車牌上注明只能由政府使用，有的車身上也會噴涂“政府用車”字樣，但這不是特權(quán)的象征，反而是便于接受公眾監(jiān)督，如果在下班時間公務(wù)車停在飯店、娛樂場所門前，往往會受到舉報。日本東京的各大會社有約定俗成的規(guī)定：公司“常務(wù)”以下的高級管理人員，上下班不準(zhǔn)乘坐專車，只能乘坐電車或地鐵等公共交通工具。實際上，不僅是“常務(wù)”等高級管理人員，許多議員等政治家上下班或辦事也都是乘坐公共電車或地鐵的。在東京，家用汽車平時停放在車庫，人們上下班大多乘坐地鐵，因為在公司里只有董事長和總經(jīng)理才有停車泊位，其他員工沒有停車泊位。7．歐洲城市公共交通系統(tǒng)由軌道交通為主的多種交通方式構(gòu)成，各種方式分工明確，聯(lián)結(jié)緊密，換乘方便，形成了高效率的網(wǎng)絡(luò)體系：市郊快速列車是聯(lián)結(jié)中心城市、郊區(qū)和衛(wèi)星城的快速大運(yùn)量鐵路客運(yùn)系統(tǒng)；地鐵是大城市城區(qū)公共交通的骨干系統(tǒng)，主要解決城市內(nèi)部的客運(yùn)交通：現(xiàn)代有軌電車是應(yīng)用新技術(shù)對傳統(tǒng)電車進(jìn)行改造形成的系統(tǒng)，其舒適性及機(jī)車性能能夠滿足現(xiàn)代生活水平的需要，而且建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用遠(yuǎn)低于地鐵。因此現(xiàn)代有軌電車在歐洲城市中備受關(guān)注，恢復(fù)和建設(shè)有軌電車在大城市中成為一種熱潮，有軌電車的主要作用是作為地鐵系統(tǒng)的補(bǔ)充和聯(lián)系，而在中小城市則是城市客運(yùn)交通的骨干系統(tǒng)。公共汽車在歐洲城市屬于公共交通的支線系統(tǒng)，其主要功能是在城區(qū)軌道交通服務(wù)范圍以外的地區(qū)營運(yùn)，以及將人員散布的居住區(qū)與軌道交通系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來。上述各種交通方式相互補(bǔ)充，形成了高密度、高覆蓋、高水平的公交營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。倫敦20世紀(jì)70年代啟動了一項“停車再乘車”計劃，即在城鎮(zhèn)外圍修建大面積的停車場，鼓勵市民將車停放在停車場，然后再乘坐公交車進(jìn)入城鎮(zhèn)。此類場地呈弧形，離鎮(zhèn)中心的距離為2～3英里，分別建在城鎮(zhèn)東南西北四個方向，保證從各個方向進(jìn)城的車輛都能有地方停車。英國政府在2000年7月制定了一項10年計劃，即到2010年再修建100個“停車再乘車”場地。德國海德堡為了減少人城交通量，城市在郊區(qū)配有小汽車一公交的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，使進(jìn)城者可以先在郊區(qū)停車，然后再坐公交車輛到城市中心，從而有效避免小汽車直接進(jìn)入市中心，加重城市道路的負(fù)擔(dān)。新加坡鼓勵人們使用公共交通工具，并努力構(gòu)筑以地鐵和輕軌為主線、以公交車和出租車為輔助的發(fā)達(dá)的立體陸路網(wǎng)絡(luò)。道路沿途設(shè)有換乘站，方便公交車之間的換乘；在每個地鐵或輕軌車站，均設(shè)有較大型的公交車轉(zhuǎn)換站，使得公交車與地鐵或輕軌之間的換乘也非常方便。由于建立了發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)，紐約成為沒有私人汽車也能生活得不錯的城市。紐約大都會地區(qū)公交局是一個擁有4.7萬名雇員、20多個主要部門的龐大機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大紐約地區(qū)的公共交通。在紐約市的5個城區(qū)內(nèi)，26條四通八達(dá)的地鐵線路總長1140多公里，243條公交車線路有12693個車站遍及全市，許多地鐵和公交線路都是一年365天、每天24小時開通。2005年紐約地鐵日平均客流量為470萬人次，年平均客流量達(dá)14.4億人次，地鐵客流量在世界各大城市居第4位，僅次于東京、莫斯科和首爾。為避開擁擠的交通和昂貴的停車費(fèi)用，在曼哈頓中央商業(yè)區(qū)工作的人有五分之四選擇公共交通作為自己的主要出行手段。多年來日本東京一直大力發(fā)展以軌道交通為主的公共交通系統(tǒng)，市民出行大都選擇軌道公共交通。東京交通圈涉及的一都三縣，面積1.3萬多平方公里，人口3200多萬人，東京大都市圈現(xiàn)有280多公里地鐵線，鐵路近3000公里。軌道交通系統(tǒng)每天運(yùn)送旅客2000多萬人次，承擔(dān)了東京全部客運(yùn)量的86%。在早高峰時l的市中心區(qū)，有91%的人乘坐軌道交通工具，而乘坐小汽車的僅為6%。日本軌道交通不僅分布面廣而且出口數(shù)量多，如東京一些大地鐵站出口多達(dá)幾十個，許多出口直接通向當(dāng)?shù)氐闹O(shè)施、大型企業(yè)或政府部門，提升了軌道交通的吸引力。8．歐洲交通周活動已歷時5年，2005年為第四屆。舉辦歐洲交通周活動的目的是宣傳可持續(xù)城市交通戰(zhàn)略，倡導(dǎo)步行、騎自行車以及公共交通等綠色交通理念，減少小汽車對城市和社會造成的負(fù)面影響。歐洲有1250個城市簽署宣言，參與歐洲交通周活動?；顒拥闹攸c：一是公共交通。在交通周期間提供免費(fèi)乘車或優(yōu)惠乘車服務(wù)，公交車上或公交站臺提供免費(fèi)早餐，鼓勵“公交+自行車+步行”的出行方式，增加公交車發(fā)車密度，減少發(fā)車間隔。二是自行車。城市中提供自行車專用道路網(wǎng)體系及停放場地設(shè)施。三是步行道。提供四通八達(dá)的綠色林蔭步行道系統(tǒng)。四是小汽車。制定鼓勵使用清潔能源、鼓勵公司開集體班車、舉辦節(jié)油駕駛培訓(xùn)班、限制城市中心區(qū)停車等政策。五是交通需求管理。實行彈性工作時間，倡導(dǎo)電視、電話網(wǎng)絡(luò)工作方法，進(jìn)行多種出行方式的宣傳，制定機(jī)動車管理規(guī)劃等。六是建立步行區(qū)。鼓勵在城市中心地段設(shè)立車輛禁行的步行區(qū)。七是劃定限速區(qū)。在城市中心劃定車速不得超過時速30公里的區(qū)域。歐洲一些國家對城市居民每次開車出行的距離進(jìn)行調(diào)查，鼓勵近距離出行者步行或騎自行車，有的國家還開辟了自行車專用道和無噪聲區(qū)等。在歐洲城市中，自行車主要用于中短距離出行，不少市民把+自行車停在城市中心區(qū)地鐵站附近，乘地鐵進(jìn)城后，可以換騎自行車很快到達(dá)目的地，免去了開車進(jìn)城沒有泊位和停車費(fèi)昂貴的煩惱。2002年交通擁堵給韓國首都首爾帶來的社會經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)44億美元。在韓國，綠色出行已不僅成為行動，還成為制度約束。2006年6月12日開始實施的新規(guī)定，要求政府官員每周5個工作日內(nèi)抽出一天時間作為“無車日”，不得開車上班。禁止開車上班的具體時間根據(jù)車主車牌號最后一位數(shù)確定。違反規(guī)定的公務(wù)員雖不會面臨罰款，但當(dāng)天不準(zhǔn)進(jìn)入政府辦公大樓、國營機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣k事處。首爾近年還大力開展了私車每周停運(yùn)一天的自律性群眾運(yùn)動。從2003年開始，凡參加者可享受減免汽車稅的優(yōu)惠政策。目前，首爾擁有210多萬輛私車，已有180多萬輛車的車主主動與政府簽訂了自律公約。據(jù)測算，這一運(yùn)動每年可節(jié)約燃料費(fèi)2.52萬億韓元，可節(jié)省環(huán)境改善費(fèi)用3463億韓元。9．2008年11月7日，第四屆中國交通高層論壇在北京交通大學(xué)舉行，市交通委主任劉小明在主題發(fā)言時表示，北京正在研究制訂對新增機(jī)動車調(diào)控的辦法。劉小明表示，根據(jù)國際經(jīng)驗，公交優(yōu)先必須與需求管理并重。需求管理主要指通過行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段，對小汽車的出行進(jìn)行引導(dǎo)。目前北京機(jī)動車總量已經(jīng)接近340萬輛，私家車210萬輛，如果不對總量進(jìn)行凋控，只需不到3年機(jī)動車總量便將突破400萬輛。除了現(xiàn)行的每周少開一天車外，北京正在研究制訂對新增機(jī)動車的調(diào)控辦法，以及差別化的停車場配建和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但具體到機(jī)動車總量如何調(diào)控，劉小明并沒有透露。劉小明表示，在公共交通中，軌道交通建設(shè)是下一階段北京交通建設(shè)的重點。北京將充分保證軌道交通在拆遷、土地、資金等各個方面投入，計劃到2012年實現(xiàn)地鐵運(yùn)營總里程達(dá)到420公里，2015年達(dá)到561公里。為此，在2015年以前，北京投入到公共交通的資金每年將占到GDP的5%以上，從2009年到2012年累計投入2400億元。劉小明還表示，出于北京人口、機(jī)動車總量的迅速增長，北京交通發(fā)展勢必要走節(jié)約化、高密度的交通發(fā)展方式，即堅持公交優(yōu)先的發(fā)展方向。劉小明說，北京下一步的地面公交優(yōu)先主要是快速公交線網(wǎng)的建設(shè)，大力增加公交專用道?！耙M(jìn)一步調(diào)整觀念，兩條車道的馬路，甚至高速路，都可以施劃公交專用道，保證對大多數(shù)人的公平原則?！眲⑿∶髡f。10．2008年7月20日，北京開始實施“機(jī)動車單雙號限行”措施，以保證北京奧運(yùn)會、殘奧會期間交通正常運(yùn)行和空氣質(zhì)量。根據(jù)北京市發(fā)布的通告，從7月20日0時至9月20日24時，北京市機(jī)動車及外省區(qū)市進(jìn)京機(jī)動車需按號牌尾號分單雙號上路行駛，期間每日設(shè)置3個小時緩沖時間，O時至3時機(jī)動車上路不受單雙號限制。從2008年10月11日開始，北京市機(jī)動車開始實行尾號限行的交通管理措施，這一規(guī)定將在2008年4月10日到期。北京市交通委宣布，將從4月11號起繼續(xù)對車輛實施尾號限行，時間是一年。在北京市政府的新聞發(fā)布會上，北京市交通委的新聞發(fā)言人公布了最新的機(jī)動車交通管理措施：從2009年4月11日至2010年4月10日，北京市將繼續(xù)執(zhí)行按車牌尾號每周停駛一天的規(guī)定。限行時間延長一年。在新規(guī)定中，每周一天的停駛時間由原來的早6點到晚9點，調(diào)整為早7點到晚8點，限行時間減少了兩個小時。同時停駛車牌的尾號輪換時間，由原來的一個月輪換一次改為每13周輪換一次，而且不再對五環(huán)路限行。北京市的公務(wù)用車也仍然繼續(xù)封存30%，并按尾號每周停駛一天，停駛范圍為北京市行政區(qū)域內(nèi)道路。從4月11日開始，首次停駛的車牌尾號分別是星期一5和0，星期二1和6、星期三2和7、星期四3和8、星期五4和9，尾號為英文字母的仍按0號管理。11．根據(jù)規(guī)劃，深圳將陸續(xù)出臺系列政策，鼓勵百姓選擇公共交通出行，如在地鐵線上建設(shè)廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等，讓低收入家庭成員一出門就可坐地鐵，便宜而方便地出行。而對私家小汽車出行的方式，相關(guān)部門也將采取系列限制措施，包括提高停車位價格，在深圳市中心區(qū)或擁堵區(qū)采用電子計費(fèi)系統(tǒng)分地段和時段收取“擁堵費(fèi)”等。與此同時，深圳市公安局有關(guān)控制私家車上牌增速的可行性論證目前也已經(jīng)展開，今后，市民買車獲取牌照的成本將更高。在深圳市新近公示的《深圳市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要(2007—2020)》中，限制私人小汽車的使用作為一種環(huán)保手段也被寫進(jìn)了規(guī)劃議程，私人汽車過多產(chǎn)生的尾氣和躁聲污染將被進(jìn)一步限制。12．佛山將逐步限制私人交通!《加快佛山公共交通發(fā)展十大措施》(下稱《措施》)日前發(fā)布，佛山市交通局副局長李信忠表示，《措施》首次提出要逐步限制私人交通，提高私人小汽車的使用成本，讓路給公共交通。事實上，限制私人交通的信號在去年9月份開展的“佛山無車日”活動中已現(xiàn)端倪?；顒悠陂g，交通部門大力呼吁減少私人交通出行，并表示，不排除今后采取有關(guān)行政干預(yù)措施。這種干預(yù)被認(rèn)為已勢在必行。來自交通部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，佛山市目前的摩托車擁有量約130多萬輛，全國最多；汽車擁有量約50多萬輛，近兩年年均增速在30%左右，其中，遞增的基本上是私人汽車，遞增速度也是全國最高的城市之一。2006年9月，《中國城市生活質(zhì)量報告》關(guān)于交通通暢性的調(diào)查顯示，佛山與北京、廣州、上海等大城市并列，被評為公眾感覺交通最不通暢的10個城市中的第九位。至此，佛山正式被扣上“堵城”的帽子。更多的責(zé)難不絕于耳：機(jī)動車尾氣成為城市空氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住?。交通部門指出，如果佛山私人機(jī)動車不加以適當(dāng)控制，大力發(fā)展公共交通加以緩解，結(jié)果不堪設(shè)想。為建立合理的市民出行結(jié)構(gòu)，必須實施疏堵結(jié)合，因此，必須明確“發(fā)展公交與限制私人交通同步推進(jìn)”的發(fā)展思路。在公交發(fā)達(dá)起來的同時，首先，讓市民自動減少或放棄摩托車出行，其次，減少私人小汽車的行駛。李信忠指出，私人小汽車使用成本越來越高將是趨勢。13．作為省會城市的廣州，市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人曾多次表態(tài)：“還沒有考慮過限制新車上牌。”不過，為了減少機(jī)動車尾氣對大氣的污染，廣州近年來一直在采取措施壓縮高排放車輛的空間。環(huán)保部門甚至表示，實施環(huán)保標(biāo)志管理的意義之一，就在于促進(jìn)高排放車的淘汰，同時為廣州普及汽車騰出環(huán)境容量。目前，廣州的汽車保有量已經(jīng)超過100萬輛。2007年8月15日，在參加百萬汽車保有量的慶典儀式后，廣州市副市長甘新承認(rèn)，廣州城市道路建設(shè)的增長不可能跟得上汽車增長，但他也明確表示，廣州市政府尚沒有考慮過限制新車上牌。廣州如何應(yīng)對汽車高速增長帶來的交通與環(huán)境“負(fù)擔(dān)”?近年來，廣州采取的措施是壓縮高排放車輛的空間，針對高排放車輛限制上路、限制上牌。2007年7月1日，新修訂的《廣州市大氣污染防治規(guī)定》開始實施，規(guī)定明確授權(quán)交警部門可對高排放車輛實施限制時段、限制區(qū)域行駛。從2009年元旦起，廣州市環(huán)保局開始對所有在用汽車核發(fā)環(huán)保標(biāo)志，標(biāo)志設(shè)黃色和綠色兩類。市環(huán)保局機(jī)動車污染控制處處長李倬表示，環(huán)保部門計劃用1年時間完成標(biāo)志發(fā)放，到明年上半年，廣州市將出臺詳細(xì)規(guī)定；禁止無環(huán)保標(biāo)志的汽車上路行駛，對懸掛黃色標(biāo)志的20多萬輛高排放車輛，將在部分路段部分時間限制行駛。廣州市交委也表示，廣州將大力發(fā)展城市公共交通，通過地鐵和公交線網(wǎng)的銜接，公交車逐漸退出長距離的運(yùn)輸，減輕路面擁堵。同時，即將出臺政策，降低公交、地鐵票價，以吸引更多的市民乘坐公共交通出行。14．車主說法深圳福田區(qū)市民王先生：目前的政策只說限制私家車，那對深圳道路擁堵同樣有責(zé)任的公車限不限?我們的車是自己繳納擁堵費(fèi)，那公車增加的費(fèi)用是不是又轉(zhuǎn)嫁給了納稅人?此外我還認(rèn)為，城市的交通規(guī)劃部門應(yīng)該為目前的交通擁堵負(fù)責(zé)，正是政府的控制不力才導(dǎo)致私家車的數(shù)量泛濫，政府決策的失誤，不應(yīng)該由普通的車主埋單。如果深圳的地鐵線路能夠四通八達(dá)，如果深圳的公交車票價能夠真正降下來，我也不愿意把有限的收入用來燒油。希望政府職能部門在采取強(qiáng)制收費(fèi)時，先制定好相關(guān)配套措施，如果有一天，我的開銷支付不了私家車使用費(fèi)了，我還能有別的選擇。家住佛山市禪城區(qū)的車主唐灼富：不贊成一味地強(qiáng)制干預(yù)，我認(rèn)為政府關(guān)鍵是提供快捷、便利、低成本的公共交通服務(wù)，然后讓車主自己去選擇出行方式。目前，佛山城區(qū)路網(wǎng)不夠發(fā)達(dá)、停車場站不足、油價及停車費(fèi)用成本增加，相信車主會考慮各種因素后作出選擇。另外限制私人交通一定要給市民適應(yīng)期。15．專家說法：抑制私家車增長保持城市暢通深圳大學(xué)副教授王江：私人汽車數(shù)量的快速增長本來是一個城市經(jīng)濟(jì)繁榮的象征，但一個城市機(jī)動車的保有量與城市道路的容量產(chǎn)生矛盾后，機(jī)動車增加帶來的城市道路擁堵又會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，抑制私家車數(shù)量的增加，保持城市交通系統(tǒng)的平衡和通暢是一個城市保持快速發(fā)展的必然選擇。但單方面地禁止私家車的增加和使用，并不會對緩解城市交通壓力起到很好的效果，在深圳這樣一個人口密集的大城市，要想道路通暢，必須下大力氣進(jìn)行公共交通的建設(shè)。用經(jīng)濟(jì)手段抑制私家車增長在短時間內(nèi)會立竿見影，但從長遠(yuǎn)看，價格杠桿也只能作為一種輔助手段。如果深圳的公共交通不完善，市民出行時間花費(fèi)多，成本高，市民最后還是會選擇買車的。1、請用不超過200字的篇幅，結(jié)合材料3～8，概括國外治理城市交通的先進(jìn)經(jīng)驗。要求表達(dá)準(zhǔn)確，邏輯清晰，語言凝煉。標(biāo)準(zhǔn)答案：限制私人小汽車擁有量，減少私家汽車使用頻率；實施道路收費(fèi)政策，加強(qiáng)停車管理，重點減少或限制小汽車出行量；在城市規(guī)劃建設(shè)中注意控制交通流量和出行方式；減少公務(wù)用車，減輕道路交通壓力；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通；積極倡導(dǎo)綠色出行。知識點解析：暫無解析2、請用不超過400字的篇幅，針對材料所反映的問題提出對策。要求方案切實可行，有針對性。標(biāo)準(zhǔn)答案：治理交通擁堵措施大致可以分三大類：引導(dǎo)需求、增加供給和加強(qiáng)管理。(1)實施交通需求管理，減少交通流量。交通需求管理的根本目的就是要引導(dǎo)需求，抑制交通出行的產(chǎn)生，所采取的措施包括：車輛擁有控制政策，如車輛稅、車輛定額配給、停車庫許可制和車輛標(biāo)準(zhǔn)限制等；車輛使用控制政策，如道路擁擠收費(fèi)、停車收費(fèi)和車牌限制通行、鼓勵合乘車和錯峰上下班等。不論是哪種方法，基本都涉及經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的綜合運(yùn)用。(2)大力發(fā)展公共交通，提高服務(wù)能力。構(gòu)建高密度、高覆蓋、高水平的公交網(wǎng)；努力創(chuàng)造條件，高效率地實現(xiàn)客流在不同交通方式間的轉(zhuǎn)換；采取有效政策措施，確保公共交通優(yōu)先發(fā)展。(3)應(yīng)用智能交通系統(tǒng)，疏導(dǎo)交通流量；(4)倡導(dǎo)綠色出行，搞好宣傳教育活動，使“綠色出行”理念深入人心；使“綠色出行”成為人們的自覺行動。知識點解析：暫無解析3、根據(jù)材料自選角度，自擬題目進(jìn)行論述，要求觀點鮮明，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力，字?jǐn)?shù)在1000字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識點解析：暫無解析西藏公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的要求依次作答。二、給定資料1．2008年，黨的十七屆三中全會的決定提出，“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民”，這必將會對戶籍制度改革產(chǎn)生進(jìn)一步的推動作用。上海市副市長胡延照在2009年上海市人力資源和社會保障工作會議上說，不久后出臺的上海有關(guān)戶籍政策將從以往的“指標(biāo)限定”轉(zhuǎn)為“條件管理”，今后居住證轉(zhuǎn)戶籍將逐步增加。胡延照說，上海調(diào)整戶籍政策的制度安排總體方向，是使居住證轉(zhuǎn)戶籍逐步增加，而直接落戶相對減少。此前，上海市政府2009年1月宣布，關(guān)于居住證轉(zhuǎn)戶籍的帶有操作性的政策性文件將于2009年2月底前出臺。據(jù)了解，上海居住證轉(zhuǎn)戶籍在去除“指標(biāo)限定”后的落戶條件，包括具有一定專業(yè)技能和職稱，或從事技術(shù)、管理等重要崗位；在上海就業(yè)連續(xù)滿一定年份，累計繳納上海城市社會保險滿一定年份；依法納稅，無不良誠信記錄或違法記錄，在上海有固定居住地等。胡延照說，上海將參考國外一些城市“居住證累計滿7年可轉(zhuǎn)戶口”等做法確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予有居住證的來滬人員“依次輪候”轉(zhuǎn)落戶籍。日前公布的《2008年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2008年年底，上海常住人口總數(shù)為1888.46萬人，其中戶籍常住人口1371.04萬人。上海市人口和計生部門統(tǒng)計顯示，截至2007年年底，上海流動人口約為660萬人，約411.5萬來滬人員辦理了上海居住證件。2．上海市政府網(wǎng)站“中國上?！惫剂松虾！皯艏抡钡木唧w細(xì)節(jié)，即《持有(上海市居住證)人員申辦本市常住戶口試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)。此項政策最大的突破是：允許持有居住證滿7年的“外地人”，轉(zhuǎn)為擁有上海戶籍。上海市市長韓正21日與網(wǎng)友在線交流時表示，“通過這個政策，2009年可有一大批手持居住證在上海工作的人士轉(zhuǎn)為上海的戶口?！鄙虾，F(xiàn)有常住人口1900多萬，其中戶籍人口1300萬，另外600萬是沒有上海戶籍、長期在上海工作的人。他們來自全國各地，為上海的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。韓正介紹說，過去上海的戶籍制度是指標(biāo)管理，此次新政策，是把“指標(biāo)管理”變成“條件管理”?！对囆修k法》第五條列出了居住證轉(zhuǎn)戶籍應(yīng)當(dāng)同時符合的五項條件：持有居住證滿7年；持證期間按規(guī)定參加該市城鎮(zhèn)社會保險滿7年；持證期間依法在該市繳納所得稅；在該市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上執(zhí)業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)；無違反國家及該市計劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。韓正透露，開始研究此政策時，想把“7年”條件定為“連續(xù)7年”，“但研究后，覺得‘連續(xù)7年’有點不合理。聽取各方面意見后，現(xiàn)在改為滿7年?！薄对囆修k法》第六條還規(guī)定了可以優(yōu)先申辦戶口的激勵條件。在上海市作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎勵的，在上海市遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位工作滿5年的等，可以適當(dāng)放寬居住證轉(zhuǎn)戶籍的條件。同時，該辦法第十二條還規(guī)定了家屬隨遷的做法：持證人員的配偶符合規(guī)定條件的，可以同時申請辦理該市常住戶口，不符合條件的可以按現(xiàn)有投靠落戶政策辦理。未成年子女可以隨遷。該辦法規(guī)定，上海市對持證人員申辦常住戶口實行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊輪候辦理。超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。有關(guān)方面對已持有居住證者進(jìn)行過初步統(tǒng)計，2009年符合“滿7年”這一項指標(biāo)的人數(shù)估計在3000人左右。而加上其他條件，人數(shù)將更少。不過，隨著這一政策的執(zhí)行，今后每年通過“轉(zhuǎn)證”新增而來的上海戶籍人口將增多。3．公安部新聞發(fā)布會，通報《公安饑關(guān)督察條例》頒布實施十周年有關(guān)工作情況，主持人為公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平。公安部警務(wù)督察局副局長鄭百崗出席發(fā)布會。以下為發(fā)布會內(nèi)容：[武和平]：戶籍制度改革的問題，我知道公眾和媒體都非常關(guān)心。我在這里可以給大家介紹一下，公安機(jī)關(guān)在戶籍制度改革問題上所作出的努力，以及在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下采取的措施。這些措施涉及國家十多個部門的共同努力，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、以戶口登記制度為重點的戶籍制度改革。早在20世紀(jì)90年代，我們國家就提出了取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的二元戶口性質(zhì)，來統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，實行居住地戶口登記制度的改革目標(biāo)。國家的這個目標(biāo)提出來以后，截止到去年，全國共有12個省市、自治區(qū)先后取消了二元戶口劃分，在這12個省市區(qū)統(tǒng)稱為居民戶口。十多年以來，這項工作一直沒有停止。到了2006年，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)，這個《意見》里面放寬了農(nóng)民工人城落戶的條件。在這個《意見》的要求下，公安機(jī)關(guān)推出了有關(guān)戶口管理的便民措施，很多城市已經(jīng)實行以有合法固定住所為基本落戶條件，完善暫住戶的戶口登記，放寬了老年人投靠子女的城市落戶條件?，F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)正在按照國務(wù)院的要求，修改戶籍改革文件，正在報國務(wù)院審批。同時，在國務(wù)院的指導(dǎo)下，我們也在抓緊《戶口法》的立法調(diào)研。還有一點需要說明，應(yīng)該看到，現(xiàn)行的戶籍制度是特定時代的產(chǎn)物，也可以說是幾十年來，特別是計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，在那個時期，起到了它應(yīng)有的用。但是，改革是勢在必行的，公安機(jī)關(guān)對此事非常積極，目的是保證公民的遷徙自由，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源、勞動力資源的合理調(diào)配。但是改革的重點和難點就在于，幾十年以來戶口制度附著了很多和公共政策，包括社會保障權(quán)益相關(guān)的不能馬上解決的矛盾。比如說城鄉(xiāng)居民計劃生育的問題，公民的選舉權(quán)的問題，退伍安置的問題，還有土地承包的問題，還有包括農(nóng)村集體收益分配的問題，另外還有大家都了解的，城鄉(xiāng)實際存在著的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、撫恤等各個方面還不盡相同的問題。當(dāng)然，現(xiàn)在在創(chuàng)建和諧社會的過程當(dāng)中，黨中央、國務(wù)院采取了很多措施，包括擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)保的覆蓋面，整個步驟正在積極推進(jìn)。我們和相關(guān)部門正在盡最大的努力，爭取盡快使這個問題得到根本解決。4．2009年2月14日《揚(yáng)子晚報》文章《嘆：王小帥違規(guī)落戶王寶強(qiáng)農(nóng)村戶口》：北京市人事局原司機(jī)付長利等4人組成犯罪團(tuán)伙，通過偽造環(huán)環(huán)相扣的虛假材料，先后為92人辦理了假北京戶口，僅從可以查實獲利的16起中就撈取好處109萬余元。第六代導(dǎo)演王小帥也出現(xiàn)在92名違規(guī)人員之列。王小帥的作品得過戛納電影節(jié)評委會大獎，他起碼算個“才人”，有才華的人。但王小帥不是北京人。王小帥曾經(jīng)好好地當(dāng)著北京人，因為他有北京戶口；但就是因為這個現(xiàn)在證實是違規(guī)的、假的“北京戶口”，被曝為落戶北京虛構(gòu)研究生學(xué)歷。這讓人聯(lián)想到了王寶強(qiáng)。在接受《南方周末》采訪的時候，王寶強(qiáng)說：“我現(xiàn)在戶口還在農(nóng)村。父母和哥哥、姐姐的戶口都在農(nóng)村。他們現(xiàn)在家里還有地。我一直在想，讓公司把我的戶口想辦法遷到北京，但是據(jù)說很麻煩。如果稅交夠了，我能不能把戶口遷到北京來呢?”當(dāng)年，唐朝白居易成名前到當(dāng)時的首都長安拜謁前輩顧況，希望能得到推薦。顧況拿他的名字?jǐn)[譜：“長安居，大不易?！币馑季褪牵L安房價太貴了，你一個“長漂”，想混個首都長安戶口，不容易呀。但是等看到了白居易帶來的詩稿，顧況大為贊嘆，馬上改口說：“不錯，能寫出這樣的好詩，混個長安戶口也不難了!”好歹白居易還能憑借寫得一手好文章，去弄個長安戶口過過癮；相比老白同志，王小帥、王寶強(qiáng)就顯得慘了點。不知道有多少“北漂”的人在夢想有朝一日也可以成為有戶口的北京人，現(xiàn)在想想，你比得上王小帥、王寶強(qiáng)不?5．北京戶口等于從身份到待遇的一次提升。雖然只是相對而言，但比之生活在北京卻擁有其他城市戶口的人士來說，北京戶口儼然就是一道龍門。所以，騙子在此下手算是抓到了被騙者的需求。2009年5月，新京報報道：為取得北京戶口，20多歲的央視女記者張某被“國情局局長”騙財、騙色。日前，假冒“國情局長”的程朝俊一審被海淀法院判刑10年半。判決書顯示，2007年年底，在央視工作的張某認(rèn)識了自稱是“國情局局長”兼“國情內(nèi)參總編輯”的程朝俊，并委托程幫忙辦理北京戶口。在去年4月，程收取張某2萬余元。這個新聞讓人“拍案驚奇”，央視、女記者、騙財、騙色、北京戶口……這些極具戲劇性的元素結(jié)合到一起，想不引起民眾的關(guān)注都難。尤其是“北京戶口”，此前也曾有不少新聞因此而發(fā)生。北京戶口等于什么呢?首先等于本人在找工作的時候，一種別人無法比擬的條件?，F(xiàn)在很多單位是不會把“有北京戶口”當(dāng)作必要條件之一了，但在實際操作中，相等條件下，僅此一條就足夠在求職者中具有一定優(yōu)勢。其次，這個戶口等于生活成本的降低。有了北京戶口，在孩子入托、上學(xué)方面節(jié)約下來的錢不是一點半點，這些錢如果節(jié)約下來的話，即使在目前大學(xué)學(xué)費(fèi)如此高昂的情況下，僅憑這些錢都夠支付義務(wù)教育之外的教育費(fèi)用了。錢或許是可以掙到的，但北京高考的分?jǐn)?shù)線之低是有錢也買不來的。北京孩子大學(xué)入學(xué)率之高為全國前列，錄取分?jǐn)?shù)線的差異應(yīng)該說功不可沒。這點尤其重要，很多人為了求取一個北京戶口倒未必是為了自己，而是為了孩子的未來。其他諸如經(jīng)濟(jì)適用房或者政策性住房等福利條件就更不要說了，總之，北京戶口等于從身份到待遇的一次提升——雖然只是相對而言，但比之擁有其他城市戶口而生活在北京的人士來說，北京戶口就是魚躍龍門的那道“龍門”啊。所以，騙子在此下手而財色兩得，算是抓到了被騙者的需求。取消戶口的差別是各界早有的呼聲，如何取消與如何面對北京作為首都的特殊地位，自然不是這篇小文所能說清的。只是北京畢竟是全國民眾的北京，并且任何具有特殊意義的待遇，都會成為某些部門或者某些騙子行動時的籌碼。有鑒于此，主政者更要深思其中的利弊得失才是。6．2008年3月14日，記者從順德司法局了解到，日前經(jīng)過順德區(qū)法律援助律師的努力，珠海市中級人民法院依據(jù)城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)，二審改判被上訴人連帶賠償在交通事故中死亡的順德居民陳某的5位親屬醫(yī)藥費(fèi)、死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)等共計56萬多元。案發(fā)：珠海乘坐無牌摩的釀慘禍這起交通事故發(fā)生在2006年8月7日17時，順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)人陳某，搭乘劉某駕駛的無號牌二輪摩托車，在珠海市香洲區(qū)橫琴石博園門口，與張某駕駛的珠海市公共汽車公司客車相撞，陳某身受重傷，經(jīng)搶救無效死亡。陳某生前是順德區(qū)人民政府在珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的某單位的一名合同工。“當(dāng)時交警判定是無牌駕駛的劉某負(fù)交通事故主要責(zé)任，但劉某在事故發(fā)生后逃逸了。按照我們之前處理的珠三角地區(qū)的案例看，珠海市公共汽車公司也要負(fù)連帶責(zé)任?！睘樵摪缸鬓q護(hù)法律援助處代理律師劉志超說道。一審：法院判被告賠償19萬元交通事故發(fā)生后，陳某的父母、妻兒等5人，向順德區(qū)法律援助處提出法律援助申請，區(qū)法援處及時開通“綠色通道”’，指派該區(qū)法律援助處劉志超律師負(fù)責(zé)承辦?！瓣惸呈羌彝サ淖罡窘?jīng)濟(jì)來源，兩個孩子在上學(xué)，妻子又有病，父母都70歲了，所以這宗賠償案對這個家庭日后的生活有極其重要的意義。”2006年12月18日，劉志超律師代理5名受援人，向香洲區(qū)人民法院提交了起訴狀，要求法院判決劉某、珠海市公共汽車公司、保險公司．連帶賠償受援人醫(yī)藥費(fèi)、死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)等，共計568662元。一審判決時，法院依據(jù)農(nóng)村戶口的標(biāo)準(zhǔn)計算賠償金，判令被告連帶賠償5名原告醫(yī)藥費(fèi)、死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)等，共計僅197964元二審：獲改判賠償增至56萬多元“關(guān)鍵是以何種標(biāo)準(zhǔn)來計算死亡賠償金和被撫養(yǎng)人生活費(fèi)。”劉志超說道：“因為陳某的戶口上寫了‘農(nóng)業(yè)’二字，所以法院按農(nóng)村戶口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判罰。”之后，劉律師翻查了大量有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)2004年，佛山市人民政府出臺《關(guān)于戶籍管理制度改革的決定》，規(guī)定“統(tǒng)一全市戶籍管理，本市戶籍人口統(tǒng)一登記為居民戶口?！庇纱藬喽?，雖然戶口本上顯示陳某及其5名親屬為農(nóng)村居民，但上述決定出臺后，陳某及其5名親屬實際上已經(jīng)成了城鎮(zhèn)居民?！岸?004年后，佛山市兩級人民法院判決類似案件時，都是按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償?shù)?，為此二審我?zhǔn)備了相關(guān)案例文件?！眲⒅境榻B。最終，法院二審判決依據(jù)城鎮(zhèn)戶口的標(biāo)準(zhǔn)計算賠償金，改判陳某的5位親屬獲賠56萬多元。律師說法：此案意義非同一般這起看似簡單的交通事故索賠訴訟，有著不同一般的意義，該案辯護(hù)律師劉志超說道：“受害人陳某戶口上寫著‘農(nóng)業(yè)’二字，所以在一審時按農(nóng)村居民的賠償標(biāo)準(zhǔn)；但實際上根據(jù)2004年佛山市政府出臺《關(guān)于戶籍管理制度改革的決定》，順德區(qū)居民實際上屬于城鎮(zhèn)戶口，兩種類型戶口的差別，使得賠償金額相差了將近40萬元。而珠海市中級人民法院二審判決，也標(biāo)志著佛山市戶籍管理制度改革所確立的全市城鎮(zhèn)居民身份，在外地司法審判實踐中普遍得到認(rèn)可”，劉志超說道，“舉個例子，如果有順德區(qū)戶籍市民在外地，比如深圳、東莞也出現(xiàn)了類似的案件，此案就是一個極佳的參考?！?．2009年5月，央視《經(jīng)濟(jì)半小時》報道了天津購房落戶新政引發(fā)各界的激烈爭論。到底購房落戶是進(jìn)步還是阻礙?是加大了不公還是擴(kuò)大了機(jī)會點?不管觀點如何，自從購房落戶新政實施后，天津的房地產(chǎn)市場確實火爆異常。天津戶口價值幾何為了刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)，近期不少城市出臺了購房人戶新政。但為何在眾多入戶新政中，“天津市購房入戶新政”引起如此大的爭議呢?筆者了解到，雖然全國各大城市戶籍制度的藩籬逐漸被打破，但北京、天津等大直轄市的戶口本仍舊是稀缺資源。長期以來，由于緊鄰北京，天津的發(fā)展和定位與北京一直存在著重合之處。隨著濱海新區(qū)的發(fā)展，國家重新定位天津，將其作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三極的核心城市和北方經(jīng)濟(jì)中心，這給了天津一個發(fā)展良機(jī)，也增強(qiáng)了天津的城市價值。另一方面，專家力主的京津一體化，“大北京”、“新七環(huán)”、“首都地區(qū)”等設(shè)想的大部分目前正在逐漸變成現(xiàn)實。而地產(chǎn)商們在京津之間的造城運(yùn)動，也拉近了這一距離。亦莊、永樂以及在京津高速兩側(cè)的寶坻，正在形成一座座新城，與天津以及北京連成一片，共同構(gòu)成宏大的城市群。同時，作為直轄市的天津，在高考、教育、社會保障等各方面也領(lǐng)先于國內(nèi)很多城市。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在天津購房落戶者絕大多數(shù)是沖著天津的教育而來，以2008年高考為例，山東、河北、山西、河南四個省的高考錄取率分別為：55%，54%，41%，42%，而天津為72.3%，戶籍背后的城市特權(quán)無疑吸引了周邊省份學(xué)子家長的目光。購房落戶是進(jìn)步還是阻礙天津市藍(lán)印戶口政策調(diào)整后，帶來了房地產(chǎn)市場一時火爆。但在為了落戶而購買商品房的人群中，絕大多數(shù)都是為了孩子在天津上學(xué)或者參加高考，藍(lán)印戶口幾乎和買房畫上了等號，對這種錯位，有專家認(rèn)為這是一種戶籍制度改革電可以接受的進(jìn)步，也有專家認(rèn)為，購房落戶不僅不利于戶籍改革的進(jìn)步，甚至反而會阻礙戶籍改革的進(jìn)程，由此引發(fā)的爭議不絕于耳。近期，就有媒體曝出“天津藍(lán)印戶口效果顯現(xiàn)，現(xiàn)房稀缺供不應(yīng)求”，出現(xiàn)如此火爆場面，戶口的力量可見一斑。而有評論者表示，這樣做無疑是將戶口當(dāng)成一種隱性商品，與其說是現(xiàn)房脫銷，不如說是戶口脫銷。反對觀點：購房落戶造成多方面不公平長期關(guān)注戶籍制度改革的北京大學(xué)法學(xué)院某專家認(rèn)為，購房落戶與戶籍改革基本上是風(fēng)馬牛不相及。該專家表示，購房落戶不僅不能促進(jìn)戶籍制度改革深入，并且結(jié)果恰恰相反，反而會阻礙這一進(jìn)程。“道理很簡單，它產(chǎn)生的是一種強(qiáng)磁場效應(yīng)或者積聚效應(yīng)，它把更優(yōu)秀的人聚集到大城市里，那么這個差距不是在縮小而是在擴(kuò)犬。”該專家表示，事實上，購房落戶還可能造成諸多方面的不公甲。對很多普通百姓來說，購房落戶設(shè)置門檻本身就是一種不公平；購房落戶導(dǎo)致地產(chǎn)市場升溫，間接抬高了房價，對本地市民來說不公平；購房落戶為樓市注入了強(qiáng)心劑，對其他產(chǎn)業(yè)來說也是一種不公平；而購房落戶門檻不斷調(diào)整，對不同時期的購房者來說同樣不公平，甚至?xí)?dǎo)致公眾對政策制定部門的公信力產(chǎn)生懷疑。支持觀點：購房落戶體現(xiàn)了一種進(jìn)步筆者在調(diào)查中了解到，附加在戶籍制度上的權(quán)益有教育、就業(yè)等十幾項中，最大的特權(quán)就體現(xiàn)在高考地域差上。對于購房落戶政策，有專家認(rèn)為，雖然存在著諸多不公平，但購房落戶還是體現(xiàn)了一種進(jìn)步。“盡管目前還只是有少數(shù)人能夠獲得同城待遇，但不管怎么說，這些人獲得的平等權(quán)利和同城待遇進(jìn)程加快了，從而使更多的人能夠加入到某一個城市之中?！倍鴱拈L遠(yuǎn)來看，還是要進(jìn)一步增加各地落戶政策的透明度，變指標(biāo)限制為條件限制，不僅要考慮投資，更要兼顧技術(shù)人才?！皬默F(xiàn)在開始，不應(yīng)該再向二元的戶口制度方面再疊加不同的利益，第二，不僅不能疊加，而且要盡快啟動一個改革過程，使各種各樣疊加在戶口這張紙上的特權(quán)和利益能夠被剝離開來?！毕嚓P(guān)專家認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，戶籍改革已經(jīng)是刻不容緩，而眼下的金融危機(jī)也給戶籍改革提供了良好的時機(jī)。民生觀點：天津的購房入戶政策相對親民購房入戶新政也引發(fā)了民眾的激烈討論。不少在京居住而沒有北京戶口的人士就表示，與北京“一戶難求”相比，天津的購房入戶政策相對親民。有網(wǎng)站進(jìn)行過數(shù)據(jù)調(diào)查，隨著此次天津戶籍政策松動，準(zhǔn)備在異地安家置業(yè)的網(wǎng)民中有七成以上表示希望入戶天津。而在記者采訪中也發(fā)現(xiàn)，不少天津市民卻表示擔(dān)心，這樣的政策會讓更多人涌入天津選房，因此引發(fā)的高考、就業(yè)、醫(yī)療等一系列問題同樣不容小覷，這也許會加重天津未來幾年甚至十幾年的城市壓力?？梢姡彿咳藨粽咭呀?jīng)引起了極大的爭議，更有業(yè)界人士表示，面對爭議，天津藍(lán)印戶口可能在4月底作出調(diào)整。寶坻區(qū)最受京城購房者青睞天津市此次調(diào)整藍(lán)印戶口入戶門檻具體表現(xiàn)在，市內(nèi)六區(qū)和塘沽區(qū)(含開發(fā)區(qū)、保稅區(qū))申辦藍(lán)印戶口購房款降至80萬元，環(huán)城四區(qū)和漢沽區(qū)、大港區(qū)申辦藍(lán)印戶口購房款降至60萬元，寶坻區(qū)、武清區(qū)和三縣申辦藍(lán)印戶口購房款降至40萬元。入戶新政實施以前，天津市獲得藍(lán)印戶口的標(biāo)準(zhǔn)為一次性付款購買100萬元以上商品房，天津市18個區(qū)縣皆按同一標(biāo)準(zhǔn)施行。同為天津市區(qū)戶口，又可享受到最低40萬元人戶門檻，寶坻區(qū)的競爭優(yōu)勢尤為明顯。此次天津入戶政策調(diào)整，最受關(guān)注的就是寶坻區(qū)。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在享受40萬元最低入戶門檻的二區(qū)三縣中，只有寶坻區(qū)和武清區(qū)為市區(qū)戶口；而兩區(qū)比較，其一，寶坻區(qū)的教育優(yōu)勢明顯高于武清區(qū)。且子女就讀同水平重點中學(xué)，寶坻區(qū)所需要的花費(fèi)明顯低于武清區(qū)。其二，寶坻區(qū)的平均房價較之武清區(qū)更具價格優(yōu)勢。以寶坻區(qū)錦繡香江為例，該樓盤目前售價約4000元每平方米，而同質(zhì)樓盤武清區(qū)售價已達(dá)到6000元每平方米。這種說法在記者隨機(jī)采訪中得到了證實。據(jù)統(tǒng)計，在入戶新政出臺后的3月份，天津市寶坻區(qū)新房成交量環(huán)比增幅超過200%，銷售價格環(huán)比增幅19.34%，增長幅度位于天津市各區(qū)縣前列。錦繡香江項目相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，該項目3月份就成交了200多套產(chǎn)品，其中近90%是來自北京的購房入戶業(yè)主。據(jù)了解，錦繡香江首批購房入戶業(yè)主4月份就可獲得天津市藍(lán)印戶口。盡管購房入戶政策仍然存在很大的爭議，隨時有可能叫停。但天津市此次的新政的確解決了很多常年漂泊在北京，卻無法落戶的“北漂一族”的戶籍問題。這也是很多北京客戶熱衷在天津，尤其是在位于京津之間的寶坻區(qū)購房的原因所在。1、根據(jù)給定材料概括為何要推行戶籍制度改革。篇幅不超過200字，要求概括準(zhǔn)確、全面，敘述簡明、清楚。標(biāo)準(zhǔn)答案：改革戶籍制度是促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。改革戶籍制度是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要。改革戶籍制度是促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。知識點解析：暫無解析2、請用不超過500字的篇幅，概括戶籍制度改革的主要內(nèi)容并闡明戶籍制度改革中須注意的問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：戶籍制度改革的主要內(nèi)容是：實行以具有穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制。應(yīng)因地制宜制定政策，先試點后推開，循序漸進(jìn)，區(qū)別情況，逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。中小城市和小城鎮(zhèn)可以率先放開農(nóng)民工落戶條件。要加強(qiáng)社會管理配套制度改革，進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工統(tǒng)一納入本地各項社會管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。在改革過程中須注意：首先，如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過多人口，新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實取得成效，不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。其次，戶籍改革還應(yīng)當(dāng)堅持分類指導(dǎo)，兼顧不同地區(qū)的特殊性。中國人口總量大，地區(qū)分布不均衡，加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，在戶口遷移政策以及其他相關(guān)政策的調(diào)整方面，既要確?；菊叩娜珖y(tǒng)一，又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方足夠的自主權(quán)。知識點解析：暫無解析3、根據(jù)材料自選角度，自擬題目進(jìn)行論述，要求觀點鮮明，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力，字?jǐn)?shù)在1200字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識點解析：暫無解析西藏公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2010年3月28日14時30分左右，山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水，事故發(fā)生時有153人被困井下。王家?guī)X礦發(fā)生透水事故后，胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要指示，要求采取有力措施，調(diào)動一切力量和設(shè)備，千方百計搶救井下人員，嚴(yán)防發(fā)生次生事故。受胡錦濤總書記、溫家寶總理委派，張德江副總理趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援工作。在救援人員的努力下，山西王家?guī)X煤礦透水事故中115人奇跡獲救升井。4月13日上午，國務(wù)院華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故調(diào)查組成立，事故調(diào)查工作全面展開。記者4月26日上午從華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦透水事故搶險指揮部了解到，最后一名被困工人遺體找到，事故搶險救援工作已經(jīng)結(jié)束。至此，本次事故共造成38名工人遇難。國家安監(jiān)總局局長駱琳說，經(jīng)初步調(diào)查分析，王家?guī)X礦建設(shè)施工中存在嚴(yán)重違規(guī)違章行為，王家?guī)X煤礦事故是一起明顯的責(zé)任事故，也是一起不該發(fā)生的、完全可以避免的事故，令人十分痛心，教訓(xùn)十分深刻，發(fā)人深省，再次為安全生產(chǎn)敲響了警鐘。2．自華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦透水事故發(fā)生以來，安全生產(chǎn)再次成為廣大網(wǎng)友熱議的焦點。2010年4月8日上午，國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、國家煤監(jiān)局副局長黃毅應(yīng)邀做客新華網(wǎng)，與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，以下是訪談的精彩摘要。主持人：黃局長，最近，煤礦瓦斯爆炸、透水事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，請問事故頻發(fā)的主要原因有哪些?而且我們應(yīng)該如何杜絕，這些事故都留下了哪些教訓(xùn)呢?黃毅：最近的事故確實有點多，除了煤礦行業(yè)以外，在其他行業(yè)領(lǐng)域也發(fā)生了一些坍塌、交通等安全事故。認(rèn)真分析近期安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的主要原因有：第一，安全發(fā)展的理念還沒有真正確立起來。往往在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下。有些地方、有些企業(yè)，擺不正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，重速度，搶工期，忽視安全生產(chǎn)。所以一個時期以來，在建設(shè)施工項目當(dāng)中事故比較多。包括這次王家?guī)X煤礦透水事故都是在建礦井，存在著搶工期、搶速度、忽視安全的問題。第二，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱。目前我們?nèi)匀惶幱谏鐣髁x初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不太均衡，安全基礎(chǔ)設(shè)施也不太完備，整體上看安全保障能力比較低。特別是有些事故隱患沒有得到徹底的治理，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。第三，安全生產(chǎn)管理還存在很多漏洞，包括有的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不太健全，已有的制度執(zhí)行不力。很多事故的發(fā)生，都是由于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律而導(dǎo)致的。同時還有一些事故完全是由于管理上的漏洞而造成的。所以，如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，確實是一個很重要的問題。第四，監(jiān)管方面存在一些問題。比如很多事故，特別是重特大事故都存在著違法、非法生產(chǎn)建設(shè)的問題。據(jù)調(diào)查，在重特大事故里面，由于非法、違法生產(chǎn)而導(dǎo)致的事故占了50%，其原因就是打擊不力、處理不嚴(yán)，從而屢禁不止。從以上幾方面看，目前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。所以，安全生產(chǎn)的任務(wù)非常艱巨、非常復(fù)雜，我們要時刻保持清醒的頭腦，長抓不懈，警鐘長鳴。3．國家安監(jiān)總局發(fā)言人黃毅日前表示，從2009年7月起，安全生產(chǎn)事故上報將不拘泥于形式，一切為“快”讓路。黃毅表示，國家對于事故上報的時限已經(jīng)有了新的規(guī)定，但在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，很多時候，事故上報的時間并沒有按照條令進(jìn)行，結(jié)果影響了搶險救援。今后發(fā)生重特大事故，企業(yè)可以直接向安監(jiān)總局報告。對于發(fā)生的較大事故，要求企業(yè)在一小時內(nèi)上報當(dāng)?shù)卣耐瑫r，應(yīng)該在一小時之內(nèi)上報省安監(jiān)或煤監(jiān)部門；如果文字上報材料一時不能擬定，也可以在一小時內(nèi)通過電話上報，然后補(bǔ)報文字材料。4．北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職業(yè)安全處工作人員介紹，2009年北京市一共發(fā)生4起有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故，造成14人死亡，且全部為硫化氫中毒，其中新華聯(lián)家園沼氣中毒事件為小區(qū)內(nèi)事故。事故集中發(fā)生在夏季污水井、化糞池疏通維修工作中。通州新華聯(lián)家園是典型的有限空間作業(yè)事故，居民小區(qū)內(nèi)的有限空間主要包括污水井、下水道、化糞池等。物業(yè)公司在進(jìn)行污水井疏通維修等有限空間作業(yè)時，要嚴(yán)格遵守《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》，如果物業(yè)公司不具備安全生產(chǎn)條件，可以委托具有安全條件的專業(yè)公司來進(jìn)行。目前沒有明確的部門來確定生產(chǎn)經(jīng)營單位可以井下作業(yè)的資質(zhì)。安監(jiān)人員表示，從事有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，對一線作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，告知作業(yè)人員有限空間存在的危險有害因素，提高作業(yè)人員安全防護(hù)技能和自我保護(hù)意識。大多數(shù)公司是自己內(nèi)部確定員工培訓(xùn)的時間和內(nèi)容的具體事項，主要是靠單位主動、自覺履行好本單位的主體責(zé)任。工作人員稱，由于城市建設(shè)擴(kuò)展速度較快，建設(shè)和維護(hù)任務(wù)逐漸加重，同時一線人員的安全防護(hù)意識不到位，對作業(yè)的危害性和嚴(yán)重性認(rèn)識不足，導(dǎo)致有限空間作業(yè)的安全隱患也愈發(fā)凸顯。北京市安監(jiān)局在2009年2月頒發(fā)了《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》和《關(guān)于加強(qiáng)北京市有限空間作業(yè)安全管理的意見》，文件中明確規(guī)定了有限空間作業(yè)的管理要求、責(zé)任分工等內(nèi)容。對于有限空間生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，市政、建設(shè)、發(fā)改委、水務(wù)、電信等行業(yè)管理部門及屬地需共同強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。5．記者從云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獲悉，2009年上半年，云南省非煤礦山47起事故中，由于生產(chǎn)場所環(huán)境不良引發(fā)的事故占事故總數(shù)的60%左右。據(jù)云南省安監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，許多露天礦山特別是采石場存在高陡邊坡、一面墻開采和擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等違規(guī)爆破現(xiàn)象，中深孔爆破開采技術(shù)推進(jìn)遲緩，致使邊坡失穩(wěn)，采場傘檐、浮石大量存在；有的地下礦山無開采設(shè)計，存在隨意開采、盲目開采的現(xiàn)象，事故隱患未得到及時治理，造成生產(chǎn)場所環(huán)境不良，安全生產(chǎn)條件差。云南省安監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，幾乎所有的非煤礦山事故都與企業(yè)安全管理不到位有關(guān)，加之非煤礦山從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，文化水平普遍偏低，安全意識不強(qiáng)，企業(yè)未嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，致使他們?nèi)狈Ρ匾陌踩僮髦R和自我防范能力，也容易釀成事故。6．思想認(rèn)識，這個看似抽象的概念，卻對安全生產(chǎn)一直產(chǎn)生著重大影響。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層安監(jiān)部門有三類意識限制了其監(jiān)督作用的發(fā)揮：一是“保帽子”意識。安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)在同級政府，處理安全生產(chǎn)違法事宜時不得不看政府領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，該嚴(yán)的嚴(yán)不起來，該落實的落實不下去，遇到碰硬的事往往繞開法律規(guī)定處理。二是“保飯碗”意識。因行政經(jīng)費(fèi)、人員工資等都由同級財政負(fù)擔(dān)，有些地方的預(yù)算隨意性很大，有時就靠領(lǐng)導(dǎo)一句話。因涉及每個安監(jiān)人員的切身利益，基層安監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人在行政執(zhí)法時有所顧忌。三是“保形象”意識。現(xiàn)在各部門都要進(jìn)行民主考核評比，而執(zhí)法部門難免得罪一些服務(wù)對象，執(zhí)法越嚴(yán)格得罪的人越多，年終考核也就容易受到影響。如果列為末位，領(lǐng)導(dǎo)班子會被紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門誡勉談話，主要領(lǐng)導(dǎo)會被就地免職。作為基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，陜西省漢中市安監(jiān)局綜合科干部夏鈞的觀點很有代表性。他認(rèn)為，當(dāng)前的地方政府領(lǐng)導(dǎo)存在一些認(rèn)識誤區(qū)：急于出政績，對企業(yè)進(jìn)行無原則“保護(hù)”，包容和諒解其安全生產(chǎn)違法行為。比如提出“先發(fā)展后規(guī)范”的企業(yè)發(fā)展政策，盲目攀比企業(yè)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，一些小規(guī)模企業(yè)無法完成技術(shù)改造，安全生產(chǎn)基本條件差，卻仍然急于投入生產(chǎn)，為事故埋下隱患。比如明確提出只要“不出大的事故，不影響大的問題”，相關(guān)執(zhí)法部門必須要為企業(yè)的發(fā)展“保駕護(hù)航”，一些地方甚至超出法律原則出臺一些“優(yōu)惠政策”，對基層執(zhí)法工作加以限制和約束。夏鈞以某縣水泥廠為例。這個原本的“包袱”企業(yè)改制后被外地客商整體收購。該縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了專門的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對其“重點保護(hù)”，甚至技改時要所有部門都想方設(shè)法“開綠燈”。結(jié)果，該企業(yè)技改項目不經(jīng)任何部門批準(zhǔn)就投入建設(shè)，施工過程中多次發(fā)生安全事故，多次造成人員死亡。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門介入調(diào)查處理過程時，縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次直接或通過多種渠道進(jìn)行干預(yù)、說情，阻撓執(zhí)法。7．2009年11月28日14時10分左右，鹽城市建湖縣盛泰煙花制造有限公司花一車間封內(nèi)殼工房發(fā)生一起爆炸事故，事故造成3人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。經(jīng)調(diào)查，這起事故是由于該公司疏于安全管理、安全生產(chǎn)管理責(zé)任制不落實、職工教育培訓(xùn)不到位、操作人員無證操作、違規(guī)超量儲存藥物、安全檢查和隱患整改工作不扎實、違章操作而造成的一起責(zé)任事故。2009年12月16日14時10分左右，鹽城市南洋經(jīng)濟(jì)區(qū)華東(鹽城)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，發(fā)生在建鋼結(jié)構(gòu)大棚整體倒塌較大事故，事故造成4人死亡，8人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約600萬元。經(jīng)調(diào)查，這起事故是由于無資質(zhì)個人嚴(yán)重違規(guī)操作，野蠻施工；無資質(zhì)個人非法承攬、非法轉(zhuǎn)包工程；江蘇建興建工集團(tuán)有限公司非法轉(zhuǎn)包工程；鹽城市金馬鋼結(jié)構(gòu)有限公司非法承攬，非法轉(zhuǎn)包工程；鹽城市金地帶農(nóng)貿(mào)商城開發(fā)有限公司未依法履行項目有關(guān)報建審批手續(xù)；相關(guān)部門和單位監(jiān)管巡查不到位，種種因素匯聚造成的一起責(zé)任事故。8．如何看待我國安全生產(chǎn)形勢?安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅給出答案：全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但是形勢依然嚴(yán)峻，做好安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。黃毅是在此間舉行的2010年“4·28世界安全生產(chǎn)與健康日”主題報告視頻會上說這番話的。黃毅認(rèn)為，事故總量和事故死亡人數(shù)以及反映安全生產(chǎn)水平的一些綜合性指標(biāo)明顯下降，標(biāo)志著全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，從2003年開始，我國生產(chǎn)安全事故總量和事故死亡人數(shù)連續(xù)五年實現(xiàn)“雙下降”。2009年特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降50%和56.1%。工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善；交通運(yùn)輸、消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作成效明顯；大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況好于2008年。另外，2009年與2002年相比，億元GDP事故死亡率由1.33降到0.3以下，工礦商貿(mào)10萬就業(yè)人員事故死亡率由4.05降到2.8以下，道路交通萬車死亡率由13.7降到4.0以下，煤礦百萬噸死亡率由4.94降到1.0以下。但是這些數(shù)字并不能讓人松口氣，黃毅說：“形勢依然嚴(yán)峻，某些時段還相當(dāng)嚴(yán)峻?！眹?yán)峻的判斷來自于事故總量仍然較大。2009年發(fā)生38萬起事故，平均每天1000起，事故造成的死亡人數(shù)達(dá)到83196人，大體一天要死亡220人。另外，反映我國安全生產(chǎn)水平的相對指標(biāo)與國際水平相比差距很大。我國目前的億元GDP事故死亡率，約為發(fā)達(dá)國家的10倍；工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員事故死亡率，約為發(fā)達(dá)國家的4倍；道路交通萬車死亡率約為世界先進(jìn)水平的3倍；煤礦百萬噸死亡率約為世界平均水平的3倍。嚴(yán)峻的背后是無情的現(xiàn)實?，F(xiàn)階段我國生產(chǎn)力水平總體較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。為數(shù)眾多的小礦、小廠、小作坊、小包工隊等，技術(shù)裝備落后，管理混亂，隱患四伏，全國事故總量約80%以上發(fā)生在小企業(yè)。粗放落后的經(jīng)濟(jì)增長方式與安全生產(chǎn)要求不適應(yīng)。落后的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致煤電油運(yùn)持續(xù)緊張，一些地方和行業(yè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營以及超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止，增大了安全生產(chǎn)的壓力。令人痛心的是，“落實不下去，嚴(yán)格不起來”的問題仍然突出。一些法律法令、政策措施，有的仍停留在口頭上、會議上、文件上，沒有真正落實到基層和企業(yè)，存在“上緊下松、上熱下冷”的現(xiàn)象。另外，影響制約安全生產(chǎn)的一些深層次問題尚未根本解決。目前在安全監(jiān)管體制機(jī)制、行業(yè)管理、科技進(jìn)步、安全文化、教育培訓(xùn)等方面，都還存在一些問題，亟待進(jìn)一步落實。黃毅表示，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，尚需進(jìn)行長期的艱苦努力。我國安全生產(chǎn)方針的核心內(nèi)容是“預(yù)防為主”，要突出“預(yù)防為主”，當(dāng)前就需要做好安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，增強(qiáng)職工安全意識，在全社會形成重視和支持安全生產(chǎn)的氛圍。9．我們國家在安全生產(chǎn)的責(zé)任體系上建立和形成了兩個責(zé)任主體：第一，在安全監(jiān)管上，各級政府是責(zé)任主體，要實行行政首長負(fù)責(zé)制，親自抓，負(fù)總責(zé)；第二，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的法定代表人要履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任。為了推動這兩個責(zé)任的落實，安監(jiān)總局也采取了一些措施。第一，安監(jiān)總局從2004一年開始，每年向省級政府下達(dá)當(dāng)年度的安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)，這些考核指標(biāo)通過層層分解，落實到地方各級政府、各個企業(yè)，從而把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每一個領(lǐng)導(dǎo)人肩上。第二，安監(jiān)總局已經(jīng)跟有關(guān)部門取得了共識，把安全生產(chǎn)的一些主要指標(biāo)納入干部政績考核和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)績考核內(nèi)容，考核的結(jié)果作為晉級晉升的重要依據(jù)。第三，安監(jiān)總局對安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)定期在媒體上公布，每個季度對各省區(qū)落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)在《人民日報》上進(jìn)行公告，形成一種激勵約束機(jī)制。第四，對安全生產(chǎn)不重視、工作不到位，甚至事故多發(fā)的地區(qū)，安監(jiān)總局實行通報制度。比如這個地區(qū)在一個月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生了三起重大事故，安監(jiān)總局要在全國通報。這個行業(yè)屢屢發(fā)生重大事故，安監(jiān)總局就要派工作組進(jìn)行專門督導(dǎo)。通過這種方式進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)。必要的話，安監(jiān)總局還跟新聞媒體聯(lián)系，組織媒體記者對存在的問題進(jìn)行曝光，形成一種輿論壓力?？傊ㄟ^多種形式、多種手段來推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，責(zé)任落實了，就可以保證各項安全防范措施的落實。10．今后，在銀川市，凡是在安全生產(chǎn)工作中有不履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，不配合安全監(jiān)管部門整治重大安全隱患及違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，產(chǎn)生一定后果和影響等14種問責(zé)情形中的任何一種情形，縣級政府、市直各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人應(yīng)接受問責(zé)談話。這是從2009年7月15日起銀川市正式實施的《安全生產(chǎn)約談制度》中明確規(guī)定的。該制度首次明確14種問責(zé)情形：不按要求開展各項安全生產(chǎn)檢查、及時排除事故隱患的；不履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，不配合安全監(jiān)管部門整治重大安全隱患及違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，產(chǎn)生一定后果和影響的；對高危行業(yè)及重大危險源未按要求監(jiān)控的；對不符合法規(guī)的安全生產(chǎn)事項予以批準(zhǔn)或許可的；對已取得批準(zhǔn)或許可的事項不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不依法撤銷原批準(zhǔn)或者不依法嚴(yán)肅查處的；違反國家有關(guān)法律法規(guī)，為不具備安全生產(chǎn)條件、被責(zé)令停產(chǎn)或停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)經(jīng)營活動提供方便的；對所在地區(qū)、所管行業(yè)存在非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲存、非法運(yùn)輸、非法建設(shè)等行為打擊不力的；不認(rèn)真對待群眾關(guān)于安全生產(chǎn)方面的舉報，造成群眾上訪或被媒體曝光，產(chǎn)生不良影響的；被上級部門通報或掛牌的重大事故隱患，未按要求進(jìn)行整改的；組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未按時完成自治區(qū)、銀川市部署的安全生產(chǎn)重大專項工作任務(wù)的；年度內(nèi)所在地區(qū)、所管行業(yè)、所在單位發(fā)生工礦商貿(mào)事故一次死亡3人以上，以及道路交通事故一次死亡5人以上的；隱瞞、遲報或漏報生產(chǎn)安全事故的；安全生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)超過安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)度的；年度安全生產(chǎn)工作考核不合格的。1、結(jié)合材料分析我國頻頻發(fā)生安全生產(chǎn)事故的主要原因，限200字以內(nèi)。要求：條理清晰，語言簡練。標(biāo)準(zhǔn)答案：在金融危機(jī)的影響下，我國的出口受到影響，拉動內(nèi)需成為我國經(jīng)濟(jì)保持增長的重要途徑。為了拉動內(nèi)需，國家出臺了針對農(nóng)村的汽車、家電下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)均受惠的汽車、家電以舊換新等優(yōu)惠政策。但是這些政策在實際的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了違背中央精神、損害人民利益的現(xiàn)象。少數(shù)商家打著家電“以舊換新”的幌子蒙蔽消費(fèi)者；中央的優(yōu)惠政策在部分地方走了樣，農(nóng)民并未從“汽車家電下鄉(xiāng)”中獲得實惠，相反，地方的有關(guān)部門因此撈到了不少利益。知識點解析：暫無解析2、假如市有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方安全生產(chǎn)情況進(jìn)行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。要求：分析得當(dāng)，條理清晰，限150字以內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：爭論的焦點主要圍繞消費(fèi)券能否起到拉動內(nèi)需的作用展開。一種觀點認(rèn)為，消費(fèi)券的作用是積極而明顯的。消費(fèi)券發(fā)揮了保障民生、提升消費(fèi)信心、拉動內(nèi)需的作用，能夠打破消費(fèi)不足導(dǎo)致企業(yè)開工不足，開工不足導(dǎo)致員工失業(yè)，失業(yè)導(dǎo)致消費(fèi)能力低下的惡性循環(huán)。另一種觀點認(rèn)為，消費(fèi)券只是一時之需，拉動內(nèi)需的力量有限，意義不大。消費(fèi)券的持有者并非主力消費(fèi)人群，消費(fèi)的能力有限；而且消費(fèi)券的持有者更多的將消費(fèi)券使用在米和油等生活必需品上，這種剛性需求消費(fèi)不可能起到拉動內(nèi)需的作用。消費(fèi)券可能會增加財政負(fù)擔(dān)、對現(xiàn)有財稅金融秩序造成沖擊。知識點解析：暫無解析3、用不超過350字的篇幅就給定材料提出解決安全生產(chǎn)事故的方案。要求：具有操作性和可行性。標(biāo)準(zhǔn)答案：第一，簡化程序，強(qiáng)化以企業(yè)為主的服務(wù)體系。改革家電補(bǔ)貼支付模式，實現(xiàn)一站式服務(wù)，根據(jù)制造成本的變化，適時調(diào)整“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的最高限價。加強(qiáng)監(jiān)督，確保各個環(huán)節(jié)的暢通。第二，把握節(jié)奏，增強(qiáng)政策出臺的協(xié)同性。將“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”與“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”政策結(jié)合起來，吸納部分高能效的產(chǎn)品加入到“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”的行列。幫助消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)厘清政策細(xì)則，消除理解誤區(qū)。第三，服務(wù)到住，擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”政策的宣傳。強(qiáng)化銷售企業(yè)的宣傳責(zé)任，政府統(tǒng)一印制群眾領(lǐng)取補(bǔ)貼操作流程的宣傳單張，在終端銷售方張貼、發(fā)放。知識點解析：暫無解析西藏公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．從“最無恥區(qū)委書記”董鋒，到“放狂言”的規(guī)劃局副局長逯軍，再到“全國最年輕”的市長周森鋒……這一系列通過網(wǎng)絡(luò)“爆料”并引發(fā)各界關(guān)注的官員和事件，點擊出2009年的熱門詞匯之一——網(wǎng)絡(luò)問政。在Web2.0與3G時代，任何人都無法逃脫“互聯(lián)網(wǎng)政治”的侵襲。網(wǎng)絡(luò)是問政的順暢通道，一方面是政府問計于民、了解民意；另一方面是廣大網(wǎng)民對政府及其“形象代表”——領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和提醒?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”時代的到來，對誰提出了更高要求?官員、網(wǎng)民，誰將成為主角?專家認(rèn)為，官民互動將成為網(wǎng)絡(luò)問政時代的最大亮點。主角一：網(wǎng)民2008年被稱為吹響中國“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”號角的一年。2009年，“網(wǎng)絡(luò)問政”伴隨著億萬網(wǎng)民的熱情呈現(xiàn)白熱化的趨勢。稍加分析可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民在參與“網(wǎng)絡(luò)問政”的過程中，關(guān)注的焦點問題主要集中在以下幾方面：一是通過網(wǎng)絡(luò)直接參與與政府決策有關(guān)的事件。如年初的“華南虎”事件、長假是否應(yīng)該恢復(fù)的討論等。二是批駁或揭露個別官員的不良言行乃至腐敗行為。如涉嫌猥褻的某海事局領(lǐng)導(dǎo)林嘉祥、抽“天價煙”的房產(chǎn)局長周久耕、“放狂言”的規(guī)劃局副局長逯軍等。三是以廣泛參與來提高政府對某一爭議事件的關(guān)注度。典型的如“許霆案”、“躲貓貓”事件、“鄧玉嬌案”等。四是通過直接的網(wǎng)絡(luò)參與表達(dá)對政治更加透明、更加開放的呼喚。如廣大網(wǎng)民對“最年輕市長”周森鋒接近“人肉搜索”式的關(guān)注，要求官員晾曬財產(chǎn)等等。在這個Web2.0與3G的時代，網(wǎng)民勢必會通過自身的實際行動參與“互聯(lián)網(wǎng)政治”。網(wǎng)絡(luò)是問政的順暢通道，再小的事情，也有可能被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)并“人肉搜索”出來。有人就曾發(fā)帖子說：得罪誰也不要得罪網(wǎng)友。主角二：政府與官員日前，中共云南省委宣傳部表示，該省將發(fā)起各級政府部門建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度”，使網(wǎng)絡(luò)問政制度化。湖南省株洲市紀(jì)委2008年出臺了國內(nèi)首個網(wǎng)絡(luò)反腐辦法——《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》。此外，還有多個省市正在醞釀出臺與網(wǎng)絡(luò)問政有關(guān)的制度。青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)表示，網(wǎng)絡(luò)問政是否被重視，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部是否善于從新生的信息交流渠道中捕捉民眾智慧，傾聽民意民聲。領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成上網(wǎng)這一“第五習(xí)慣”，既要“上網(wǎng)訪民意”，更要“下網(wǎng)解民憂”，回復(fù)網(wǎng)民要制度化，解決問題要常態(tài)化。江西省委專門成立了“問計辦”，并以兩種方式使網(wǎng)絡(luò)建言獻(xiàn)策轉(zhuǎn)化為行政實踐。此外，也有個別官員不適應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)問政”，還有的一旦遭遇網(wǎng)友高度關(guān)注，便不知所措。2．曾幾何時，“微服私訪”一直是中國古代官員青睞的一種民間探尋方式，因為這種方式更容易被民眾認(rèn)為是官員勤政愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)。如今，對于儼然有些蔚然成風(fēng)的官員上網(wǎng)，有人開始認(rèn)為這是一種新時期的“微服私訪”。因為信息來源極廣、超越了傳統(tǒng)時空局限的互聯(lián)網(wǎng)，不僅使各級政府官員實現(xiàn)了手腳、耳朵等身體器官的功能延伸，也使其超越了傳統(tǒng)的地域時空限制，從而可以自由、深入、真實地了解、把握更多真實的社會情況?；ヂ?lián)網(wǎng)逐漸成為中國各級官員了解民意、聽取民聲、匯聚民智、科學(xué)決策的重要渠道，正在掀開中國互聯(lián)網(wǎng)政治的新篇章。湖南省株洲市紀(jì)委書記楊平曾在網(wǎng)上發(fā)帖說：離中南海最接近的是網(wǎng)絡(luò)。誠如斯言!和報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體相比，信息時代的互聯(lián)網(wǎng)，不僅具有強(qiáng)大的即時性、交互性和公共性，也具有極大的包容度、延伸度和密集度。在信息公開化、行政透明化全面、深入推進(jìn)的今天，在互聯(lián)網(wǎng)各種內(nèi)在優(yōu)勢基礎(chǔ)上匯集起來的網(wǎng)絡(luò)民意，不僅可以輕松改變原本的話語權(quán)力格局和利益博弈方式，也可以逐漸改善原本相對失衡的強(qiáng)勢弱勢群體的力量對比格局。3．“中國主流網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)發(fā)揮議政平臺和問政平臺的作用?！北本┚W(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會會長閔大洪2009年6月19日在參與網(wǎng)絡(luò)媒體論壇時這樣表示。閔大洪認(rèn)為，主流網(wǎng)絡(luò)媒體主要指新聞網(wǎng)站，它們擔(dān)負(fù)著網(wǎng)上新聞傳播和輿論引導(dǎo)的任務(wù)。出于自身地位和優(yōu)勢，主流網(wǎng)絡(luò)媒體的一項重要任務(wù)是搭建好網(wǎng)絡(luò)議政和問政的平臺?！盀閺V大網(wǎng)民提供議政的平臺，為的是通過網(wǎng)絡(luò)民主的形式推動現(xiàn)實民主的發(fā)展，拓寬民主渠道?！遍h大洪指出，現(xiàn)階段我國政治生活中已形成網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐等一系列特定名詞，是網(wǎng)絡(luò)新聞媒體在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中留下的獨(dú)特烙印。而“為黨政各級領(lǐng)導(dǎo)開設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)問政平臺”，閔大洪認(rèn)為這無疑會對信息公開、決策民主、陽光行政等方面起到非常好的監(jiān)督作用，必然提高他們在互聯(lián)網(wǎng)時代的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力；也促使政府部門積極解決問題，把工作壓力變?yōu)楦倪M(jìn)工作方法、提高工作效率的動力，從而樹立起服務(wù)型政府的良好形象。“web2.0時代的問政議政論壇，是主流網(wǎng)絡(luò)媒體的‘標(biāo)配’”。閔大洪指出，正是“互動”的特點讓“論壇”這個互聯(lián)網(wǎng)元老歷久彌新。他建議，中國網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)該不斷做大網(wǎng)絡(luò)議政、問政平臺，發(fā)揮引導(dǎo)輿論、凝聚共識和作用，強(qiáng)有力地吸引廣大網(wǎng)民和各級領(lǐng)導(dǎo)的參與，促進(jìn)實際問題的解決?！熬W(wǎng)絡(luò)議政、問政平臺只有得到黨政部門和主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，才能真正建設(shè)好，才能真正發(fā)揮作用?！?．在江西省南豐縣委書記傅清的實名博客上，一位署名為“受害人”的網(wǎng)民的留言顯得格外醒目。這位網(wǎng)民在留言中稱，當(dāng)?shù)匾患移迯S的噴漆作業(yè)散發(fā)出大量有害物質(zhì)，給附近居民帶來極大困擾。這一問題已經(jīng)多次反映到了當(dāng)?shù)丨h(huán)保、信訪等部門，但遲遲無