烏魯木齊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例

烏魯木齊市第十六屆人民代表大會常務委員會公告

（第14號）

《烏魯木齊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》經(jīng)2021年7月9日烏

魯木齊市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過；

2021年9月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會

第二十八次會議審查批準?，F(xiàn)予公布，自2021年11月1日起施行。

特此公告。

烏魯木齊市人民代表大會常務委員會

2021年10月20日

烏魯木齊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例

（2021年7月9日烏魯木齊市第十六屆人民代表大會常務委員會第三

十八次會議通過

2021年9月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會

第二十八次會議批準）

第一章總則

第一條為提升公共衛(wèi)生社會治理水平，有效預防、控制和應對

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障公眾生命安全和身體健康，維護公共安全和

社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和

國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等有關法律法規(guī)，

結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作適用本條

例。

第三條本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或

者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原

因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的等級按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第四條突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作遵循預防為主、防治結合、

常備不懈、生命至上的方針，實行黨委統(tǒng)一領導、政府分級負責、兵

地協(xié)調聯(lián)動、社會共同參與，落實屬地、部門、單位和個人責任，堅

持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。

第五條市、區(qū)（縣）人民政府負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工

作，建立健全疾病預防控制、醫(yī)療救治、應急物資保障等體系以及醫(yī)

療保險、救助等制度，完善及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救

治的應急機制，并將應急保障工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)

劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，市、區(qū)（縣）人民政府根據(jù)應對工作需要

成立市、區(qū)（縣）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構，組織、指導、協(xié)

調本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會）應當做好轄區(qū)內的突

發(fā)公共衛(wèi)生事件防控管理工作。

居民委員會（社區(qū)工作委員會）、村民委員會應當做好突發(fā)公共

衛(wèi)生事件防控網(wǎng)絡化管理工作，指導轄區(qū)內單位和個人做好防控工

作。

第六條衛(wèi)生健康部門按照職責，組織和指導突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的監(jiān)測預警工作，組織實施公共衛(wèi)生管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調

查、控制和醫(yī)療救治工作。

發(fā)展和改革、商務、工業(yè)和信息化、應急管理、市場監(jiān)督管理等

部門按照各自職責，組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資的征用、生產(chǎn)、

采購、儲備，以及基本生活必需品的調度供應等工作。

民政部門負責指導養(yǎng)老服務機構、兒童福利機構、殘疾人養(yǎng)護機

構的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與處置工作，指導開展慈善捐贈、志愿服

務相關活動。

教育部門負責指導監(jiān)督學校（幼兒園）和校外培訓機構落實突發(fā)

公共衛(wèi)生事件預防與處置措施，制定并組織實施應急處置期間的停學

和復學方案。

公安、交通、司法、財政、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、

住房保障和房產(chǎn)管理、城市管理、文化和旅游、人力資源和社會保

障、醫(yī)療保障、科技、民族宗教、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照各自

職責，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和應急處置責任制，做好預防

與應急處置相關工作。

第七條工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等社會團體應當

按照各自職責，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作。

第八條市、區(qū)（縣）人民政府應當開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急

區(qū)域合作，建立和完善信息通報制度，實行信息數(shù)據(jù)共享，聯(lián)合開展

應急演練，實行應急資源合作、應急物資生產(chǎn)聯(lián)合保障、應急措施聯(lián)

動，共同做好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相關工作。

第九條市、區(qū)（縣）人民政府應當建立健全社會動員機制，加

強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識宣傳教育，組織開展愛國衛(wèi)生運動，倡

導文明健康生活方式，增強公眾公共衛(wèi)生風險防控意識，提高突發(fā)公

共衛(wèi)生事件認知水平和預防自救互救能力。

第十條本市機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人應當按照有

關規(guī)定落實責任，積極參與、配合做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作。

任何單位和個人不得歧視突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的病人、疑似病人

和傳染病病人密切接觸者。

第十一條市、區(qū)（縣）人民政府應當按照有關規(guī)定，對在突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應急工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎

勵。

第二章應急準備

第十二條市、區(qū)（縣）人民政府應當根據(jù)國家、自治區(qū)有關規(guī)

定，結合本市實際，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，并向社會公

布。

市、區(qū)（縣）人民政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（片區(qū)管委會）應當根據(jù)市或者區(qū)（縣）人民政府的應急預案，制定

本部門、本區(qū)域的相關應急預案。

公共交通工具、公共場所以及其他人員密集場所的經(jīng)營管理單位

應當制定本單位的具體應急預案。

應急預案編制單位應當建立應急演練制度，定期或者根據(jù)實際需

要進行應急演練，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練發(fā)現(xiàn)的問題及時

修訂應急預案。

第十三條市人民政府根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，建立藥

品、檢測試劑、疫苗、醫(yī)療器械、救護設備和防護用品等公共衛(wèi)生應

急物資儲備制度，組織發(fā)展和改革、衛(wèi)生健康、財政、商務、工業(yè)和

信息化、應急管理、市場監(jiān)督管理等部門編制本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應急物資儲備目錄，按照目錄進行實物儲備。

市工業(yè)和信息化部門應當建設和完善應急物資生產(chǎn)體系，引導和

鼓勵有關工業(yè)企業(yè)根據(jù)市場實際需要，豐富和提升應急物資的生產(chǎn)品

種、數(shù)量、能力等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會）應當結合實際，引導

單位和家庭根據(jù)本地區(qū)發(fā)布的疾病預防和健康提示，儲備適量應急物

資。

第十四條市、區(qū)（縣）人民政府應當制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應

急處置場所平戰(zhàn)轉換制度和具體實施辦法，保障常態(tài)化防控與應急狀

態(tài)的快速銜接轉換，科學規(guī)劃配置突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預防控

制、應急處置的場地和設施。

第十五條市、區(qū)（縣）人民政府應當建立健全市、區(qū)（縣）疾

病預防控制機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社區(qū)（村）突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應急協(xié)調聯(lián)動機制，按照系統(tǒng)重塑、預防為主、科學防

控、協(xié)調高效的原則，改革完善以疾病預防控制、應急救治等專業(yè)公

共衛(wèi)生機構為骨干，以各級各類醫(yī)療機構為依托，以社區(qū)衛(wèi)生服務站

（村衛(wèi)生室）為網(wǎng)底，以全社會參與為支撐，覆蓋全民的公共衛(wèi)生服

務體系。

第十六條市、區(qū)（縣）人民政府應當加強疾病預防控制機構和

社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）能力建設，優(yōu)化疾病預防控制機構

職能，完善人才培養(yǎng)使用機制，提升疾病預防控制能力。

第十七條市、區(qū)（縣）衛(wèi)生健康部門應當建立醫(yī)療衛(wèi)生機構公

共衛(wèi)生職責清單和評價機制，推動疾病預防控制與醫(yī)療救治功能融

合。市、區(qū)（縣）疾病預防控制機構應當對其他醫(yī)療衛(wèi)生機構開展公

共衛(wèi)生工作進行技術指導、人員培訓，建立信息、資源共享與互聯(lián)互

通等醫(yī)防協(xié)作機制。

第十八條市疾病預防控制機構應當加強對區(qū)（縣）疾病預防控

制機構的工作指導、業(yè)務培訓和考核，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機

制。

市、區(qū)（縣）疾病預防控制機構應當提升專業(yè)技術能力，加強流

行病學調查隊伍建設，開展新發(fā)突發(fā)傳染病病原檢測技術或者方法學

儲備，規(guī)范信息收集、監(jiān)測預警、風險評估、調查溯源、趨勢研判和

防疫指引發(fā)布等標準和流程。

第十九條市、區(qū)（縣）衛(wèi)生健康部門應當建立疾病預防控制機

構與醫(yī)療、第三方檢測等機構協(xié)調聯(lián)動檢測機制，提升檢測能力。

第二十條市衛(wèi)生健康部門應當組織研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急

醫(yī)療救治方案，并按照方案建立分級、分層、分流的應急醫(yī)療救治體

系，開展醫(yī)療救治的指導培訓。

第二十一條市衛(wèi)生健康部門應當組建由公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)療、

應急管理、食品安全、衛(wèi)生檢驗檢疫、心理干預、法律、新聞傳播等

領域專家組成的顧問組，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置提供決策支

持。

第三章監(jiān)測預警

第二十二條市、區(qū)（縣）人民政府應當根據(jù)國家有關規(guī)定，建

立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立綜合監(jiān)測預警平臺，完

善多渠道監(jiān)測哨點建設，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制。

第二十三條市衛(wèi)生健康部門應當會同有關部門將醫(yī)療衛(wèi)生機

構、病原微生物實驗室等單位和口岸、機場、火車站、汽車客運站、

藥店、食品集中交易市場等公共場所的經(jīng)營管理單位作為監(jiān)測哨點單

位，完善監(jiān)測哨點網(wǎng)絡和預警體系，提升公共衛(wèi)生風險評估和早期預

警能力。

監(jiān)測哨點單位應當按照國家、自治區(qū)和本市有關規(guī)定上傳監(jiān)測信

息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

第二十四條市衛(wèi)生健康部門會同相關部門根據(jù)自治區(qū)突發(fā)公共

衛(wèi)生事件監(jiān)測方案，制定本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測方案與工作計

劃，組織開展監(jiān)測工作。

衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、林業(yè)和草原、

教育、民政、交通等部門應當按照監(jiān)測方案的要求和職責，開展相關

監(jiān)測工作，按有關規(guī)定及時上報監(jiān)測信息。

疾病預防控制機構負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，對收集到

的信息和監(jiān)測哨點上報的信息進行核實、匯總，形成監(jiān)測分析報告并

報送衛(wèi)生健康部門。

第二十五條市、區(qū)（縣）衛(wèi)生健康部門應當根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件監(jiān)測結果和疾病預防控制機構的報告，開展發(fā)展趨勢分析和風險

評估，向同級人民政府報告預警信息。

第二十六條任何單位和個人有權向市、區(qū)（縣）人民政府及其

有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患。

市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門應當建立受理與調查處理機

制，依法保護報告人的合法權益。

第四章處置措施

第二十七條市、區(qū)（縣）衛(wèi)生健康部門應當根據(jù)國家、自治區(qū)

有關規(guī)定，組織專業(yè)機構、專家進行綜合評估，判斷突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的類型與等級、傳染病的類別等，向本級人民政府提出是否啟動應

急預案的建議。

第二十八條市、區(qū)（縣）人民政府應當根據(jù)國家和自治區(qū)有關

規(guī)定，啟動應急預案，并根據(jù)需要劃定區(qū)域風險等級，組織有關部門

開展相應應急處置工作，指導各級各類企業(yè)事業(yè)單位落實應對措施。

第二十九條市、區(qū)（縣）人民政府應當按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應急響應等級，依法采取下列一項或者多項措施：

（一）追蹤、確定、管控、消除導致或者可能導致突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的傳染源、食品及其原料、有毒有害物品及其他嚴重影響公眾健

康的危險源

（二）確定定點醫(yī)療救治醫(yī)療衛(wèi)生機構、后備醫(yī)療衛(wèi)生機構、集

中安置場所、集中隔離場所等；

（三）實行交通管制以及其他控制措施;

（四）限制或者禁止影劇院、體育場館、博物館、展覽館、娛樂

場所等開放或者人群聚集的活動；

（五）結合本轄區(qū)實際，實行停工、停業(yè)、停學；

（六）發(fā)布人群、地域、行業(yè)防控指引；

（七）對特定應急物資和基本生產(chǎn)生活必需品依法實施價格干預

措施；

（A）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

法律法規(guī)規(guī)定采取前款應急措施，須報請上級人民政府決定的，

依法執(zhí)行。

第三十條市、區(qū)（縣）人民政府根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控需

要，可以依法向單位或者個人征用相關設施、設備和場所等，在使用

完畢或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作結束后，應當及時予以返

還、補償。

第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會）應當做

好下列工作：

（-）統(tǒng)籌協(xié)調相關部門和單位，指導社區(qū)（村）開展風險排

查，做好應急處置；

（二）組建基層應急服務隊伍，提供便民生活服務保障和應急物

資保障；

（三）對轄區(qū)居住人員進行居家醫(yī)學觀察和衛(wèi)生應急知識宣傳普

及。

第三十二條居民委員會（社區(qū)工作委員會）、村民委員會應當

落實下列防控措施:

（-）組織居（村）民和轄區(qū)單位開展群防群治；

（二）按照要求做好居（村）民的信息告知、宣傳教育和健康提

示；

（三）開展單位、居民小區(qū)出入人員、車輛登記排查；

（四）實施環(huán)境衛(wèi)生治理，對人員密集場所進行清潔、消毒；

（五）協(xié)助實施人員分類管理、居家醫(yī)學觀察，為居（村）民提

供日常生活服務保障，發(fā)現(xiàn)異常及時報告；

（六）組織開展鄰里互助和志愿服務；

（七）組織對無人照料的兒童、孤寡和失能老人、精神障礙患者

等特殊人群予以臨時生活照料。

第三十三條機關、企事業(yè)單位、社會組織應當建立健全公共衛(wèi)

生管理制度，完善環(huán)境衛(wèi)生管理機制，配備必要的防護物資、設施，

對公共區(qū)域進行清潔、消毒、通風，做好公共衛(wèi)生健康宣傳、教育、

培訓、應急演練等工作，落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制處置等措施。

第三十四條疾病預防控制機構會同工業(yè)和信息化、公安、交通

等部門開展流行病學調查時，有關單位和個人應當予以配合。

第三十五條衛(wèi)生健康部門應當建立完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)

生事件醫(yī)療救治的中西醫(yī)協(xié)同救治機制，加強相關專業(yè)中醫(yī)藥臨床救

治專家團隊建設，組織制定中醫(yī)藥防治技術指南，開展中醫(yī)藥防治技

術培訓，提高中醫(yī)藥防治水平。

第三十六條學校（幼兒園）和校外培訓機構應當按照規(guī)定落實

相關防控措施，養(yǎng)老服務機構、兒童福利機構、殘疾人養(yǎng)護機構、羈

押監(jiān)管等場所應當根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，采取封閉式管理

等措施。

第三十七條公共場所和經(jīng)營場所應當強化防控工作責任制和管

理制度，對重點人員、重點群體、重要場所、重要設施實施嚴格管

控，加強健康監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告相關部門。

第三十八條衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、城市管理、林業(yè)和草原等部

門應當在各自職責范圍內，加強對醫(yī)療廢物和生活垃圾收運處置的監(jiān)

督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。

醫(yī)療衛(wèi)生機構應當依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)

療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應當按照國家和本

市有關規(guī)定收運處置。

第三十九條個人應當遵守法律法規(guī)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處

置的有關規(guī)定，積極參與應急防控，增強自我防范意識和防護能力，

履行防控義務。根據(jù)防控需要，嚴格執(zhí)行禁止聚集、減少外出、居家

醫(yī)學觀察、在公共場所佩戴口罩、保持社交距離等防護要求。配合有

關部門開展流行病學調查、監(jiān)測、醫(yī)學觀察、隔離治療等措施，并如

實提供個人有關信息，不得編造、故意傳播有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件事

態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

個人應當加強健康管理，養(yǎng)成勤洗手、勤開窗、分餐、使用公筷

公勺等文明健康生活習慣。

第四十條市、區(qū)（縣）人民政府應當確保居民生活必需品市場

供應，公共服務運營單位應當保障居民用水、用電、用氣、通訊、出

行等基本公共服務需求。

第四十一條市、區(qū)（縣）衛(wèi)生健康部門應當建立突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應急心理援助機制，為有需求的公眾提供心理干預。

第四十二條鼓勵支持志愿者按照市、區(qū)（縣）人民政府及其有

關部門的統(tǒng)一協(xié)調，積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件志愿服務。

第四十三條突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到控制或者消除后，經(jīng)本級相

關專業(yè)機構和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對專家組評估，提出終止應急響應

的建議，由市、區(qū)（縣）人民政府適時宣布終止應急響應，并組織受

影響區(qū)域盡快恢復正常社會秩序。

第五章監(jiān)督措施

第四十四條突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，監(jiān)察機關應當按照管理權

限加強對承擔應急工作職責公職人員的監(jiān)督管理，督促公職人員依法

履行職責，查處下列違法行為：

（一）不履行或者不正確履行職責，造成不良后果或者影響的；

（二）侵害公民、法人和其他組織合法權益的；

（三）拒不配合有關部門依法采取的防控措施，造成惡劣社會影

響的。

第四十五條負有突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)督管理職責的