行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理難點(diǎn)及對策分析

一、前言在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一過程中，行政事業(yè)單位內(nèi)部需明確在實(shí)施預(yù)算績效管理這一舉措后，能帶來的益處，厘清預(yù)算與績效之間的聯(lián)系，分析并解決在預(yù)算績效管理工作落實(shí)后帶來的問題，以問題為導(dǎo)向，分析、理順、降低問題在預(yù)算績效管理工作中的影響，進(jìn)而達(dá)到提升管理質(zhì)量的目的。通過相關(guān)成果，使行政事業(yè)單位加強(qiáng)工作效率這一方面提供了強(qiáng)有力的支撐，降低財(cái)政資金的浪費(fèi)，同時也有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。預(yù)算績效管理是單位財(cái)務(wù)能力強(qiáng)心劑，只要落實(shí)到位，單位財(cái)務(wù)能力就會顯著提升。實(shí)行績效管理，可以保障資金的合理使用，防止不良的后果的出現(xiàn)。各級行政事業(yè)單位以預(yù)算績效考核為基礎(chǔ)，通過對其績效評估的結(jié)果，對其進(jìn)行改進(jìn)，提高其預(yù)算績效管理水平。二、行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理工作推進(jìn)中存在的難點(diǎn)(一)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理意識方面欠缺意識欠缺的第一個方面溝通難度大，由于每當(dāng)在預(yù)算績效管理工作推進(jìn)中，都得涉及到多個，由于只能通過各級領(lǐng)導(dǎo)之間相互聯(lián)系、溝通，才能使預(yù)算績效管理工作可以深入推進(jìn)進(jìn)行下去，但是正因意識方面的缺乏，這就導(dǎo)致了部分行政事業(yè)單位沒有形成完善的溝通機(jī)制，缺乏上傳下達(dá)的工作流程，進(jìn)而也缺少了工作制約，第二個問題是少部分行政事業(yè)單位忽略績效管理新制度的重要性，依然不緊跟政策實(shí)行預(yù)算績效管理改革更新，事實(shí)上，產(chǎn)生預(yù)算績效實(shí)際性推進(jìn)中的困難正是因?yàn)橐庾R方面的欠缺，少數(shù)部門在管理工作中，僅在各項(xiàng)財(cái)政報(bào)告以及財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)報(bào)告等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與控制，沒有明確財(cái)務(wù)與績效之間的關(guān)系，這也就間接地造成了忽略預(yù)算績效管理這一工作的基礎(chǔ)性與主導(dǎo)性，造成了在進(jìn)行工作的過程中缺乏有效的管理意識這一問題的顯現(xiàn)，所以在執(zhí)行預(yù)算績效管理工作的時候，不能真正地讓預(yù)算績效工作發(fā)揮出其應(yīng)有的效果。就算有了效率考核，但考核體系效果也不盡如人意，或者也可以說是不完善的，這就造成了在管理工作推進(jìn)的過程中，存在著資源浪費(fèi)的情況。(二)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理根基相對薄弱通過行政事業(yè)單位加速落實(shí)各單位的預(yù)算績效管理工作，各單位各級對于預(yù)算績效管理的關(guān)注度與聚焦度得到了很大程度上的提升，但是仍然存在著少部分行政事業(yè)單位對于預(yù)算績效管理工作的理解認(rèn)識并不全面，第一，部分從業(yè)員的預(yù)算績效管理工作操作能敵較低，這就直接導(dǎo)致了預(yù)算績效管理工作的實(shí)際成果不好，落實(shí)速度不快，運(yùn)用的方式也并沒有做到及時更新與優(yōu)化，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算績效管理整體效率低；第二，績效評估體系缺乏合理性，缺乏對績效評估的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了預(yù)算績效評估的不精確；最后，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理人員整體業(yè)務(wù)能力方面較為欠缺，部分已經(jīng)制定的準(zhǔn)則與現(xiàn)行政策匹配度不高進(jìn)而降低了預(yù)算績效管理的執(zhí)行效率。(三)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的機(jī)制不夠完善在行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理的過程中，必須根據(jù)工作的實(shí)際情況對其進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以提高其績效管理的質(zhì)量。當(dāng)前，現(xiàn)存評價體系單一，有待完善的方面優(yōu)化不到位，從而影響到其實(shí)施效果，間接地導(dǎo)致績效跟蹤工作擱淺，而一些行政事業(yè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)負(fù)責(zé)人對績效跟蹤管理的內(nèi)容與意義認(rèn)識程度不高，導(dǎo)致績效跟蹤管理的效果受到一定程度的制約。因此在預(yù)算績效管理工作推進(jìn)的過程中必須采取相應(yīng)的對策，以不斷改進(jìn)和提高績效評價體系的整體效益。在預(yù)算績效的管理中，必須對預(yù)算績效進(jìn)行清晰的界定。在預(yù)算績效管理過程中要結(jié)合與行政事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，對其在各種管理工作中進(jìn)行有效的管理，以達(dá)到對成本的合理控制。目前，行政事業(yè)單位部分工作人員并未嚴(yán)格按照程序來進(jìn)行。在預(yù)算績效管理中缺乏較強(qiáng)的控制力，這將會對預(yù)算績效管理的效果產(chǎn)生很大的影響。另外，在預(yù)算績效管理中各部門需要運(yùn)用各種不同的績效管理方式。但也正是因?yàn)檫@些工作人員本身業(yè)務(wù)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，所以也就不能靈活運(yùn)用各項(xiàng)績效管理手段，導(dǎo)致了預(yù)算績效管理過程的不規(guī)范，從而影響到預(yù)算績效管理的質(zhì)量。從外部監(jiān)督角度出發(fā)，財(cái)政部門監(jiān)督與社會監(jiān)督是討論的關(guān)鍵點(diǎn)。首先，財(cái)政部門監(jiān)督。當(dāng)前外部監(jiān)督的具體行為僅僅存在于行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作中反饋數(shù)據(jù)上的監(jiān)督，但是行政事業(yè)單位反饋出的預(yù)算績效評價的相關(guān)數(shù)據(jù)并無法全面反映出現(xiàn)在的預(yù)算績效評價工作的具體情況，少部分問題財(cái)政部門了解的情況并不完全貼合實(shí)際，了解信息并不完善。在這種情況下，財(cái)政部門沒有具有針對性的舉措與方式來解決行政事業(yè)單位現(xiàn)在存在部分問題，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督不力的現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)質(zhì)性較差；其次，社會監(jiān)督。社會監(jiān)督的重要形式之一就是預(yù)算公開，但是行政事業(yè)單位向社會所公開的數(shù)據(jù)信息僅為總額，沒有詳細(xì)披露，對于其月份、相關(guān)數(shù)值等詳細(xì)信息并不了解，未進(jìn)行全面披露，導(dǎo)致整體效果差、方式粗糙，沒有辦法使社會監(jiān)督達(dá)到預(yù)想的效果，進(jìn)而使監(jiān)督手段效果差。(四)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的監(jiān)督力度不足為了加強(qiáng)對預(yù)算績效的管理，必須建立健全的監(jiān)督機(jī)制，提高預(yù)算績效管理的質(zhì)量。當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理中，對監(jiān)督工作的關(guān)注程度較低。在預(yù)算績效管理工作中，如果發(fā)生了突發(fā)狀況，就會使行政事業(yè)單位工作人員難以在短期內(nèi)對其進(jìn)行有效的管理，從而對其工作的實(shí)施造成一定的負(fù)面影響。同時，對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的監(jiān)督也與工作人員的整體素質(zhì)有著密切的關(guān)系。然而，有關(guān)部門的工作能力還不夠強(qiáng)。行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價機(jī)制可以幫助行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作深入開展，無論是通過其直接意義或者間接意義，都有著積極的意義。雖然行政事業(yè)單位已經(jīng)建立并運(yùn)行了紀(jì)檢監(jiān)察科，但是紀(jì)檢監(jiān)察科的實(shí)際工作缺少針對于當(dāng)前機(jī)制存在的問題，浮于表面，缺少針對性。同時，行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價機(jī)制不僅是內(nèi)部存在欠妥之處，外部監(jiān)督也有著可以優(yōu)化的地方，這對于資金優(yōu)化這一工作的推進(jìn)起到了阻礙的作用。從內(nèi)部監(jiān)督角度出發(fā)，行政事業(yè)單位并未構(gòu)建預(yù)算績效評價監(jiān)督體系，安排專職職工擔(dān)任相關(guān)職務(wù)。同時，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在對預(yù)算支出進(jìn)度進(jìn)行分析時也只是在年末進(jìn)行一次性分析，這種分析方式缺乏動態(tài)性，其對于預(yù)算支出進(jìn)行簡單匯總分析并不能夠及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效評價問題的原因所在，就算發(fā)現(xiàn)問題也沒有辦法妥善解決，保證不了資金利用率。除此之外，反饋機(jī)制作為監(jiān)督機(jī)制中重要的節(jié)點(diǎn)，妥善的反饋機(jī)制可以大幅度提升行政事業(yè)單位針對于資金的規(guī)劃與運(yùn)用，但是行政事業(yè)單位的反饋機(jī)制僅僅局限于事后反饋，并沒有實(shí)現(xiàn)事中反饋，進(jìn)而導(dǎo)致資金使用不當(dāng)，難以有效控制和防范一些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。(五)缺乏必要的預(yù)算考評機(jī)制目前行政事業(yè)單位雖然每年都開展預(yù)算考評工作，并以公示的形式公布結(jié)果。但是由于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等方面存在著一定的問題，預(yù)算考評工作也需要兼顧以上工作實(shí)際情況，考核也就具有一定的形式性，沒有實(shí)質(zhì)性的考核獎懲，沒有與各部門科室的績效相掛鉤。行政事業(yè)單位預(yù)算考評模式無法提升工作人員主觀能動性。實(shí)際上，歸根結(jié)底還是行政事業(yè)單位沒有把預(yù)算績效評價工作與績效考核相互聯(lián)系，對于預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果沒有按照規(guī)定進(jìn)行優(yōu)獎劣罰，這就保證不了實(shí)效對。這將無法把工作人員工作積極性與探索性激發(fā)出來，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算績效工作始終原地踏步，固步自封，達(dá)不到與時俱進(jìn)優(yōu)化的目的，難以切實(shí)提升預(yù)算績效評價工作水平。三、針對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中難點(diǎn)的相關(guān)對策(一)強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理觀念為了讓相關(guān)工作人員都可以明確預(yù)算績效管理的重要概念與內(nèi)容，讓每個相關(guān)工作人員的預(yù)算績效管理意識都能有所提高，就需要從上而下，從領(lǐng)導(dǎo)與主要負(fù)責(zé)人著手，在提升觀念的同時把預(yù)算績效管理工作的效果發(fā)揮出來。因此，在實(shí)際工作中，要確保行政事業(yè)單位能夠帶頭推動預(yù)算績效管理，并制定相關(guān)的文件和政策，以促進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施，在執(zhí)行過程中，可以通過嚴(yán)格的管理準(zhǔn)則來指導(dǎo)工作人員，讓每個工作人員都明確自己的職責(zé)所在，做到盡職盡責(zé)，提高預(yù)算績效管理工作的主管領(lǐng)導(dǎo)以及各級配合人員的積極性，盡量避免因積極性不足而導(dǎo)致的各方面后果。要在實(shí)踐中認(rèn)識到，每個部門都是相輔相成的，而并非相互獨(dú)立的，這些部門需要要相互依賴、相互協(xié)作、共同努力為績效預(yù)算工作的推進(jìn)而助力，在對行政事業(yè)單位的設(shè)備、器材等相關(guān)固定資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算管理時，要求各個相關(guān)部門之間做到相互配合，制定出一套比較合理的標(biāo)準(zhǔn)，讓所有的工作人員都能清楚地知道自己的職責(zé)，從而增強(qiáng)他們的預(yù)算能力。(二)優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理環(huán)境并夯實(shí)基礎(chǔ)首先，行政事業(yè)單位要強(qiáng)化單位內(nèi)部全體人員的預(yù)算績效管理技能，定期邀請專業(yè)人士到單位進(jìn)行專題講座與培訓(xùn)，加深對預(yù)算績效管理的認(rèn)識，保證單位管理層能從整體上提供有效的建議。其次，要建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算績效的完善體系，提高其真實(shí)、準(zhǔn)確性；最后，要提升預(yù)算績效管理相關(guān)工作人員基礎(chǔ)能力與素質(zhì)，提高其管理意識，并通過對其進(jìn)行評估方面的提升培訓(xùn)，為了保障績效管理工作的穩(wěn)定開展，要引進(jìn)專業(yè)人才，建立起能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)硬的管理團(tuán)隊(duì)。(三)完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的機(jī)制在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的推進(jìn)過程中，必須提升對單位人員的績效管理手段。要使相關(guān)人員認(rèn)識到預(yù)算績效管理的必要性，做好有關(guān)管理工作的準(zhǔn)則來提升實(shí)際能力。從總體上說，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒?，不斷?xì)化和制定合理的預(yù)算績效管理流程與機(jī)制，對預(yù)算績效進(jìn)行全面的梳理，明確其內(nèi)容，以提高其運(yùn)用效率。從外部監(jiān)督角度出發(fā)，重點(diǎn)可以分為財(cái)政部門監(jiān)督和社會監(jiān)督進(jìn)行討論。首先，財(cái)政部門監(jiān)督。數(shù)據(jù)監(jiān)督也需要財(cái)政相關(guān)部門進(jìn)行自上而下拓寬，上到各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式方法，下到職工溝通談話保證監(jiān)督行為行之有效，及時發(fā)現(xiàn)并解決行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作的問題，其次，社會監(jiān)督。政府部門要響應(yīng)社會需求，以民眾角度針對于預(yù)算財(cái)政資金總數(shù)披露問題，把預(yù)算績效評價項(xiàng)目與其具體使用資金數(shù)額額外突出，在根本上體現(xiàn)出透明化改進(jìn)，這也間接提升了行政事業(yè)單位對此項(xiàng)工作的重視度，有利于預(yù)算績效評價整體質(zhì)量的提升。(四)加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的監(jiān)督首先，就是加強(qiáng)行政事業(yè)單位績效管理工作的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對其的監(jiān)督。就要強(qiáng)化預(yù)算績效管理的相關(guān)基礎(chǔ)理論與方法，培養(yǎng)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、績效管理、信息技術(shù)等專業(yè)知識，以理論為導(dǎo)向，切實(shí)做好預(yù)算績效管理工作的深水區(qū)探索。其次，在預(yù)算績效管理中，要有規(guī)律的進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，激勵廣大行政事業(yè)單位工作人員主動參加。在實(shí)施預(yù)算績效管理的過程中，要把信息化技術(shù)手段融入到預(yù)算績效管理工作中，提高工作人員的整體素質(zhì)，進(jìn)而保障預(yù)算績效管理監(jiān)督工作的有效開展。在預(yù)算績效管理中，要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督小組，同時要積極引入外部監(jiān)督，積極接受財(cái)政、審計(jì)、上級主管部門和社會的監(jiān)督。保證內(nèi)外監(jiān)督做到統(tǒng)一，推動行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的有效開展。從內(nèi)部監(jiān)督角度出發(fā)，構(gòu)建監(jiān)督體系，通過設(shè)立轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)職工，賦予相關(guān)職務(wù)，設(shè)定相關(guān)目標(biāo)與要求，根據(jù)問題擬定好解決辦法，按章程工作，明確處理方式，降低一切有可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生問題所產(chǎn)生的后果。同時，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行動態(tài)分析監(jiān)管，年末統(tǒng)一分析并一次性轉(zhuǎn)換為全年各月的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，針對于異常指標(biāo)要明確問題，分析原因，著手解決。除此之外，反饋機(jī)制是行政事業(yè)單位建設(shè)完善監(jiān)督方式的重要舉措，全程動態(tài)監(jiān)督，全方面做到資金的統(tǒng)籌與規(guī)劃，減低風(fēng)險(xiǎn)提升效能。(五)建立健全預(yù)算考評機(jī)制要想使行政事業(yè)單位績效評價工作完美落地，就要把預(yù)算績效評價工作成果與工作職工的績效考核相掛鉤。對于實(shí)際工作能力出色，項(xiàng)目推進(jìn)順利、與時俱進(jìn)創(chuàng)新的相關(guān)工作人員，不與吝嗇，通過精神、物質(zhì)雙重獎勵來達(dá)到考評機(jī)制正向激