關(guān)于基層消防治理能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘要：近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小火亡人事故不斷發(fā)生，給我們敲響了警鐘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防力量不足、消防救援隊(duì)伍發(fā)展不平衡等問(wèn)題日益凸顯。為了更好保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)基層消防治理能力建設(shè)迫在眉睫。要將消防救援體系擴(kuò)展至最基層，打通基層消防治理“最后一公里”、構(gòu)建完整的消防安全監(jiān)管體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：基層；消防治理；能力建設(shè)引言在我國(guó)公共安全工作中，基層消防是其重要組成部分之一，做好基層消防治理工作，能夠有效提高我國(guó)公共安全水平。在我國(guó)消防法規(guī)不斷完善的背景下，這就為基層消防治理工作提供了強(qiáng)有力的支持。目前，各地方部門(mén)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到基層消防治理工作的重要性，并根據(jù)具體情況適時(shí)調(diào)整了相應(yīng)執(zhí)法措施，以不斷提高其治理能力。雖然從目前的基層消防治理工作來(lái)看仍存在許多挑戰(zhàn)，與人民群眾對(duì)消防安全的期望相比，依然存在較大差距，相信隨著消防治理工作的不斷改進(jìn)，必然能滿(mǎn)足人民群眾的需求。一、當(dāng)前基層消防治理存在的問(wèn)題（一）基層消防監(jiān)管力量不足1.縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督執(zhí)法干部配備與轄區(qū)消防安全隱患風(fēng)險(xiǎn)不相適應(yīng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法干部承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任，其不僅要向廣大社會(huì)群眾宣傳、普及消防知識(shí)，同時(shí)也需對(duì)社會(huì)上的大型企業(yè)、高層建筑的進(jìn)行抽查，減少其在生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生的安全隱患。除此之外，消防監(jiān)督執(zhí)法干部還需對(duì)所管轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查，強(qiáng)化基層消防治理效果。這樣一來(lái)，就會(huì)使基層消防監(jiān)督力量出現(xiàn)不足，造成消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人員短缺和工作量加大，并且這一矛盾日益凸顯[1]。2.隨著消防隊(duì)伍機(jī)制的改革，對(duì)于一些改革后不屬于消防隊(duì)伍的基層派出所而言，其在履行消防監(jiān)督工作時(shí)的意愿有所下降；對(duì)于一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，因缺乏明確的消防治理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員，從而影響基層地區(qū)消防治理工作開(kāi)展，基層監(jiān)管力量弱化明顯。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防屬地管理職能亟待加強(qiáng)當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理工作存在能力偏弱、人員、經(jīng)費(fèi)、制度保障不到位的問(wèn)題。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)樵谙廊粘９芾碇袥](méi)有消防執(zhí)法權(quán)限，導(dǎo)致對(duì)消防違法行為不能形成有效打擊和震懾。同時(shí)，也存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成立專(zhuān)門(mén)的消防安全管理機(jī)構(gòu)，缺乏專(zhuān)職消防安全管理工作人員，導(dǎo)致基層消防安全監(jiān)管缺位，消防安全責(zé)任未落實(shí)，漏管失控現(xiàn)象仍不同程度存在[2]。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)不足與一些城市地區(qū)相比，部分基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件有限，對(duì)消防事業(yè)的投入不足，缺乏充足的資金支持，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)滯后。經(jīng)調(diào)查，基層政府在消防安全監(jiān)管上缺少專(zhuān)門(mén)力量。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然已掛牌成立消防工作站，但對(duì)其工作職責(zé)定位不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)水平不高，人員變動(dòng)性大，火災(zāi)預(yù)防難以形成系統(tǒng)化。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖建立了專(zhuān)職消防隊(duì)，但因?yàn)楦鞣N客觀(guān)原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職隊(duì)實(shí)體化運(yùn)行不好，甚至未實(shí)體化運(yùn)行；同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的消防供水系統(tǒng)、基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)不足。對(duì)于這部分地區(qū)而言，若有火災(zāi)事故發(fā)生，消防救援隊(duì)伍會(huì)因?yàn)槿狈Τ渥愕南拦┧?，影響救援工作開(kāi)展，無(wú)法在第一時(shí)間遏制火災(zāi)蔓延[3]。除此之外，還有部分村莊會(huì)受地理環(huán)境因素影響，導(dǎo)致消防車(chē)無(wú)法通行。對(duì)于這部分地區(qū)而言，若是發(fā)生特大火災(zāi)，消防救援隊(duì)伍很難及時(shí)開(kāi)展?fàn)I救工作，從而會(huì)對(duì)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先天性火災(zāi)隱患突出部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高層建筑住宅小區(qū)消防設(shè)施配備不全和損壞嚴(yán)重，有些高層建筑無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展消防安全管理，自管高層建筑小區(qū)業(yè)主委員會(huì)不落實(shí)消防安全管理制度，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不容樂(lè)觀(guān)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老舊小區(qū)、背街小巷缺少必要的市政消防設(shè)施，電器線(xiàn)路老化，占用消防車(chē)道、安全疏散通道、違規(guī)充電問(wèn)題突出。小型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)性自建房因建設(shè)初期缺少有效監(jiān)管，存在“通天樓梯”“下店上宅”“前店后宅”等違規(guī)住人情況，加之防火分隔不到位、安裝防盜窗等，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)極高。此外，在用火方面，農(nóng)村地區(qū)仍然使用柴火做飯，廚房?jī)?nèi)的木材隨處可見(jiàn)，且在做完飯后也不及時(shí)將殘留的明火熄滅，一旦未及時(shí)清理廚房?jī)?nèi)殘留木材或易燃物，將會(huì)留下較大安全隱患。（五）公眾消防安全意識(shí)仍需提高部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防宣傳工作存在不足和偏差，宣傳工作流于形式。社會(huì)化防火宣教工作針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有形成通俗易懂的防火宣傳知識(shí)，針對(duì)群眾身邊的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所、住宅火災(zāi)預(yù)防宣傳較少。另外，群眾主動(dòng)掌握基本消防安全常識(shí)、參與學(xué)習(xí)逃生自救知識(shí)的積極性不高。同時(shí)，存在群眾為了便利，經(jīng)常擠占、阻塞消防通道。農(nóng)村留守人員通常為老年人、病人、殘疾、兒童等弱勢(shì)群體，這部分人通常不具備相應(yīng)的消防安全意識(shí)，且消防安全自救能力不足，一旦發(fā)生火災(zāi)事故無(wú)法進(jìn)行自救互救[4]。二、加強(qiáng)基層消防安全治理能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議（一）強(qiáng)化基層消防組織建設(shè)結(jié)合工作實(shí)際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行消防工作站+專(zhuān)職消防隊(duì)的“一隊(duì)一站”建設(shè)，積極爭(zhēng)取地方事業(yè)編制專(zhuān)職從事消防工作。消防工作站形成主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、一名分管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、兩名事業(yè)編人員專(zhuān)職從事消防工作以及若干名基層網(wǎng)格員參與的“1+1+2+N”基層消防綜合監(jiān)管模式，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全職責(zé)，在縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指揮、開(kāi)展相應(yīng)的消防安全治理工作，建立微型消防站；落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理要求；將日常消防安全排查整治和宣傳教育等工作嵌入綜治網(wǎng)格管理，有效發(fā)揮“關(guān)鍵人”作用，積極構(gòu)建共建共治共享的消防治理格局[5]。專(zhuān)職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由1名事業(yè)編人員擔(dān)任，值班備勤期間至少保持2名消防車(chē)駕駛員和不低于4名政府專(zhuān)職消防隊(duì)員在崗在位，形成“1+2+4+N”運(yùn)行模式，承擔(dān)轄區(qū)火災(zāi)撲救、綜合應(yīng)急救援、防火巡查、消防宣傳培訓(xùn)等工作，并按要求參與其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)[6]。（二）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法放權(quán)賦能1.賦權(quán)執(zhí)法。將《消防法》第六十條的處罰案由納入《賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分縣級(jí)行政管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府可以結(jié)合工作需要和實(shí)際承接能力，明確消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容并向社會(huì)公布，以鎮(zhèn)政府名義實(shí)施消防行政處罰；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不屬于《消防法》六十條的違法行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站向縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)提出報(bào)告（報(bào)告范圍：大型場(chǎng)所需達(dá)到消防開(kāi)業(yè)前檢查的要求；小場(chǎng)所需住10人以上），縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)派出監(jiān)督員進(jìn)行核查，核查屬實(shí)后由縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理；對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的場(chǎng)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站可以采用先停后報(bào)告的方式進(jìn)行處理。2.委托執(zhí)法。采取縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《消防行政執(zhí)法委托書(shū)》的方式，將消防法、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)定、基層常見(jiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員有能力判定的消防違法行為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理；適用于簡(jiǎn)易程序的案件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接辦理；適用于快速辦理程序的案件報(bào)經(jīng)縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理；適用于一般程序的案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移送縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)查處。（三）加強(qiáng)派出所對(duì)消防監(jiān)督管理工作的履行效果派出所作為基層行政機(jī)關(guān)單位，其覆蓋面廣，并且對(duì)于當(dāng)?shù)厍闆r十分了解，有著較好的消防監(jiān)督工作基礎(chǔ)。雖然在消防隊(duì)伍機(jī)制改革背景下，派出所不再屬于消防隊(duì)伍，但我國(guó)消防法規(guī)定，派出所仍然具備相應(yīng)的消防監(jiān)督執(zhí)法資格。因此，派出所是加強(qiáng)基層消防安全治理工作效果不可或缺的中堅(jiān)力量。（四）做好基層公共消防設(shè)施建設(shè)工作基礎(chǔ)設(shè)施是確保消防救援工作順利開(kāi)展的重要保證。對(duì)于基層地區(qū)而言，相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好消防設(shè)施建設(shè)工作，比如建立消防救援點(diǎn)、設(shè)立消防栓、配備完善的消防救援器材等，解決基層地區(qū)消防設(shè)施建設(shè)不足的情況，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)全覆蓋，對(duì)確因特殊原因未建市政消火栓的要設(shè)置消防取水口，確保發(fā)生火災(zāi)時(shí)的滅火供水保障。（五）有效化解先天火災(zāi)隱患本著消存量、控增量的原則，有效化解先天性火災(zāi)隱患。推動(dòng)老舊小區(qū)、背街小巷改造，將消防用水、用電、消防車(chē)道等納入改造內(nèi)容。對(duì)無(wú)物業(yè)管理的轄內(nèi)高層建筑、老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)的消防安全管理，要指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消防安全通道、無(wú)人員管理的樓房進(jìn)行定時(shí)巡查，對(duì)公共消防設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)。結(jié)合國(guó)家政策和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，擬定出臺(tái)村民自建房建設(shè)消防安全指導(dǎo)意見(jiàn)，從源頭上杜絕搭建夾層住人、設(shè)置通天樓梯、堵塞逃生通道等先天隱患。（六）強(qiáng)化資金保障要將消防救援機(jī)構(gòu)運(yùn)行、器材裝備等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)基層消防組織的經(jīng)費(fèi)投入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一隊(duì)一站”實(shí)體化運(yùn)行。為履行消防安全職責(zé)，有效開(kāi)展督查檢查、隊(duì)伍訓(xùn)練、人員待遇優(yōu)化、車(chē)輛器材裝備配備工作，使基層消防治理工作不斷向系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展[7]。（七）發(fā)展多形式消防隊(duì)伍，建立適合農(nóng)村的滅火救援體系在當(dāng)前基層消防監(jiān)督力量不足的情況下，為了有效確保消防監(jiān)督工作落實(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會(huì)以及社會(huì)各界力量，發(fā)展多形式消防隊(duì)伍，建立適合農(nóng)村的滅火救援體系。一方面，在有大型企業(yè)專(zhuān)職隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要與企業(yè)專(zhuān)職隊(duì)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇到緊急火情，要同步調(diào)集企業(yè)專(zhuān)職隊(duì)參與初期火災(zāi)撲救。同時(shí)，要整合民兵、村（居）“兩委”干部、駐村工作隊(duì)成員、護(hù)林員等力量，成立各村轄區(qū)義務(wù)消防隊(duì)伍，定期在村內(nèi)執(zhí)勤巡邏，同時(shí)定期開(kāi)展滅火演練，掌握基礎(chǔ)的滅火救援技能，并制定相應(yīng)的執(zhí)勤巡邏制度，逐漸提高初期火災(zāi)救援能力。（八）加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾消防安全意識(shí)在新時(shí)代背景下，基層消防安全宣傳應(yīng)以“以人為本”的理念為指導(dǎo)，結(jié)合人民群眾的認(rèn)知特點(diǎn)、興趣喜好、生活習(xí)慣和實(shí)際需求，積極拓展宣傳渠道，提升宣傳教育覆蓋面，加強(qiáng)宣傳教育實(shí)效，以通俗易懂且具有針對(duì)性的方式進(jìn)行宣傳。第一，相關(guān)宣傳部門(mén)可以積極與主流媒體進(jìn)行合作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣播電視等渠道宣傳消防安全知識(shí)；與通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，通過(guò)短信提醒的方式，向廣大群眾推送有關(guān)消防安全方面的內(nèi)容，全面加強(qiáng)消防安全教育力度[8]。第二，消防工作站要發(fā)動(dòng)派出所專(zhuān)兼職民警、網(wǎng)格員以及政府專(zhuān)職隊(duì)員廣泛開(kāi)展“敲門(mén)入戶(hù)”宣傳行動(dòng)。要采取院壩會(huì)等形式集中觀(guān)看消防安全警示教育片。針對(duì)小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)性自建房業(yè)主，要采取集中警示加上門(mén)宣傳相結(jié)合的方式，不斷提升場(chǎng)所自查自糾自