從我不是潘金蓮說起-解讀信訪條例

從“我不是潘金蓮”說起-解讀《信訪條例》胡青松律師湖北松之盛（襄陽）律師事務所目錄一.引子：我不是潘金蓮二.信訪的前世今生三.信訪處理程序規(guī)定四.信訪體制改革要點一.引子：我不是潘金蓮劇情簡介一個普通的農(nóng)村婦女李雪蓮，為了糾正一句話，與上上下下、方方面面打了十年交道，在十多年時間里，從鎮(zhèn)到縣，由市至省，再到首都，廣闊天地中，一路與形形色色的大男人斗智斗勇、周旋不斷?？h長史為民是李雪蓮第四次告狀時所找到的人，最終結(jié)果是他非但沒有幫上李雪蓮反而還被其拉下馬，并改變了一生的命運。一.引子：我不是潘金蓮11月18日上映的《我不是潘金蓮》是今年最受關(guān)注的國產(chǎn)電影之一。這部由馮小剛執(zhí)導、改編自劉震云同名小說的電影，從一個農(nóng)村婦女的離婚案講起，又講到她執(zhí)拗地一級一級往上告狀，最后卻只成就了一個荒唐。在反腐的背景下，這個故事及其中的人物讓人感嘆。這當然不是關(guān)于一個婦女個人冤屈的電影，甚至也不只是人情社會走向法治社會中遇到的困頓那么簡單。用馮小剛的話說，這是一則社會寓言，而這則寓言想說的道理便是，官員不擔當就是腐敗。一.引子：我不是潘金蓮2016年11月28日，湖北省委副書記、省長王曉東在講到政府系統(tǒng)干部作風問題時，以《我不是潘金蓮》中的劇情舉例，五問“為什么”：1、為什么一件小事情會變成一樁大事、一個簡單問題會變成一個久拖無解的復雜難題？2、為什么群眾和干部相互之間缺乏信任？3、為什么上級的意見在層層傳達執(zhí)行中變味、走調(diào)，甚至與初衷完全背離？4、為什么會出現(xiàn)“一個人在前邊撒芝麻，一萬個人在后邊撿芝麻”這種怪現(xiàn)象？5、為什么各級官員沒有任何人故意刁難李雪蓮，可是事情卻越辦越糟？二.信訪的前世今生自古以來，就有“八字衙門朝南開，有理無錢莫進來”的說辭道出訴訟之難，很多古曲名戲也將皇帝微服私訪、草民告御狀作為故事情節(jié)，御筆親批成了民間申冤的終極渠道，這也是我國特有的信訪制度的歷史淵源。1.信訪的起源二.信訪的前世今生蘇聯(lián)模式的影響：計劃經(jīng)濟+中央高度集權(quán)管理模式政務院1951年6月7日頒布的《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》一般被視為信訪制度正式確立的起點1951年6月至1979年1月的大眾動員型信訪1979年1月至1982年2月的撥亂反正型信訪1982年2月至今的安定團結(jié)型信訪2.新中國信訪制度的發(fā)展二.信訪的前世今生3.歐美國家有沒有信訪制度美國白宮的請愿制度在請愿發(fā)出后的30天內(nèi)，達到150人簽名的請愿可在白宮網(wǎng)站上進行搜索查找；在請愿發(fā)出30天內(nèi)達到10萬人簽名的請愿，“可得到白宮回復”。監(jiān)察專員制度瑞典的司法申訴專員南非的公共監(jiān)察專員二.信訪的前世今生4.我國目前信訪工作的形勢二.信訪的前世今生4.我國目前信訪工作的形勢國際局勢發(fā)生深刻變化，國外敵對勢力利用信訪問題詆毀和工作我國時有發(fā)生。國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展放緩，導致部分人滋生對政府和社會不滿。社會矛盾和社會心態(tài)發(fā)生新變化，社會管理能力滯后。信訪增長率呈“中央多、基層少”的“倒金字塔”型分布。信訪活動組織化傾向明顯，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)上訪增多。三.信訪處理程序規(guī)定1.什么是信訪？《信訪條例》第二條規(guī)定：本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。三.信訪處理程序規(guī)定2.信訪工作機構(gòu)《信訪條例》第六條規(guī)定：縣級以上人民政府應當設(shè)立信訪工作機構(gòu)；縣級以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構(gòu)（以下簡稱信訪工作機構(gòu)）或者人員，具體負責信訪工作。三.信訪處理程序規(guī)定3.信訪的受理、辦理、復查和復核受理：對信訪事項予以登記，并在15日內(nèi)作出處理。

縣級以上政府信訪工作機構(gòu)：涉法涉訴的不予受理，告知途徑；對人大、法院、檢察院的信訪告知向有關(guān)機關(guān)提出；屬于本機政府或其工作部門處理的轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)；涉及下級行政機關(guān)或其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)，并抄送下一級政府信訪工作機構(gòu)；有關(guān)行政機關(guān)應自15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人，并按要求通報信訪工作機構(gòu)。

各級政府信訪工作機構(gòu)以外的行政機關(guān)：屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項，應當受理；不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，應當告知向有權(quán)的機關(guān)提出。能當場答復的，應當場書面答復；不能當場答復的，應受到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。

三.信訪處理程序規(guī)定3.信訪的受理、辦理、復查和復核辦理：應當聽取信訪人陳述事實和理由，必要時課要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進一步核實有關(guān)情況的可向其他組織和人員調(diào)查。對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。經(jīng)調(diào)查核實后，請求的事實清楚

、符合規(guī)定的予以支持；請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，做好解釋工作；請求缺乏事實依據(jù)或者不符合法律依據(jù)的，不予支持。信訪事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長不超過30日，并告知信訪人延期理由。三.信訪處理程序規(guī)定3.信訪的受理、辦理、復查和復核復查：信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起３０日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復查。收到復查請求的行政機關(guān)應當自收到復查請求之日起３０日內(nèi)提出復查意見，并予以書面答復。三.信訪處理程序規(guī)定3.信訪的受理、辦理、復查和復核復核：信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起３０日內(nèi)向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復核。收到復核請求的行政機關(guān)應當自收到復核請求之日起３０日內(nèi)提出復核意見。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)依據(jù)《信訪條例》作出的處理意見、復查意見、復核意見和不再受理決定，信訪人不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。三.信訪處理程序規(guī)定4.法律責任對信訪人：不得非法聚集、沖擊國家機關(guān)、攔截公務車輛或堵塞阻斷交通；不得攜帶危險物品、管制器具；不得毆打國家工作人員；不得在信訪接待場所滯留、滋事或?qū)⑸畈荒茏岳淼娜藯壛粼诮釉L場所；不得煽動、串聯(lián)信訪。勸阻、批評或者教育，無效的由公安機關(guān)警告、訓誡或者制止。違反治安管理行為，由公安機關(guān)予以治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。對行政機關(guān)及工作人員：對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。四.信訪體制改革要點黨的十八大報告提出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保證渠道?！边@充分說明了黨和政府對信訪工作的高度重視，也為信訪工作指明了方向。四.信訪體