【治理視野下我國(guó)食品質(zhì)量安全機(jī)制的探究6000字（論文）】

治理視野下我國(guó)食品質(zhì)量安全機(jī)制的研究目錄TOC\o"1-2"\h\u24452治理視野下我國(guó)食品質(zhì)量安全機(jī)制的研究 110822摘要 128818一.食品安全治理研究的發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)狀 110468二.食品安全治理存在的問(wèn)題 38570（二）未能有效構(gòu)建合作治理的制度架構(gòu) 418825（三）企業(yè)自主治理的激勵(lì)機(jī)制未能有效建立 630877（四）參與食品安全治理的多元主體尚未適應(yīng)社會(huì)共治的需要 78074三.食品安全治理的改革舉措 720595（一）.完善健全我國(guó)食品安全的法律制度 717947（二）.加深我國(guó)食品安全治理機(jī)構(gòu)改革 88111（三）.積極鼓勵(lì)第三方組織參與食品安全治理 910299參考文獻(xiàn) 11摘要民以食為天，國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)秩序穩(wěn)定運(yùn)行以及人民幸福生活保障都離不開(kāi)食品安全問(wèn)題的解決。從三鹿奶粉不為人知的真相被曝光，餐飲行業(yè)對(duì)地溝油的獨(dú)寵到黑作坊的無(wú)處不在，這均是對(duì)廣大人民群眾的生命健康安全的褻瀆，不得以有效解決便會(huì)日漸成為影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素，食品是否安全的背后即體現(xiàn)了食品行業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任感的水平也是對(duì)社會(huì)和國(guó)家關(guān)于食品安全管理手段的重大考驗(yàn)。而治理早已成為學(xué)者們的熱點(diǎn)研究對(duì)象。我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”。提升食品安全治理水平是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為此，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列食品安全政策，為不斷提高食品安全的治理能力和水平提供了政策保障。一.食品安全治理研究的發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)狀食品質(zhì)量安全治理的研究逐漸引起學(xué)術(shù)界的廣泛重視，目前社會(huì)各界對(duì)食品領(lǐng)域安全問(wèn)題的產(chǎn)生,更多的觀點(diǎn)認(rèn)為責(zé)任在于政府對(duì)食品安全監(jiān)管的不力,認(rèn)為政府監(jiān)管部門的治理已經(jīng)成為食品安全治理的有效策略，只有加強(qiáng)政府監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的有效治理。但不論是從食品安全供應(yīng)鏈、食品安全立法還是從食品信息等角度提出對(duì)食品安全加大監(jiān)管力度的要求，都沒(méi)得到很好的效果。從近年文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食品安全治理研究主題呈現(xiàn)出從“政府監(jiān)管”到“公眾參與”的多元化治理總體趨勢(shì)，治理主體逐漸由早期的單一政府主體向包括社會(huì)公眾和社會(huì)組織在內(nèi)的多元主體過(guò)渡。早期研究多圍繞政府展開(kāi)，集中探討政府行政監(jiān)管的作用和困境等。這主要源于我國(guó)過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)行單一的政府監(jiān)管模式。這一時(shí)期研究的主題多為“食品安全法”“法律體系”“監(jiān)管體制”“政府先行賠償機(jī)制”等。可以看出，早期我國(guó)食品安全治理更多依賴于政府管制，政府在其中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。學(xué)術(shù)界對(duì)食品供應(yīng)鏈的管理愈加關(guān)注，希望通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品源頭治理以及各個(gè)環(huán)節(jié)的安全衛(wèi)生問(wèn)題解決，保障食品“從田間到餐桌”的層層安全。在此期間的研究主要以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”“食品供應(yīng)鏈”“農(nóng)村食品安全”“公共衛(wèi)生管理”等為主題，仍強(qiáng)調(diào)政府規(guī)制是食品安全治理的主要力量。近年來(lái)，伴隨著政府失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)以及一系列大型食品安全事件的發(fā)生，食品安全治理再次面臨巨大挑戰(zhàn)，研究主題更多關(guān)注了“市場(chǎng)失靈”“政府失靈”“公眾參與”“社會(huì)共治”“協(xié)同治理”“網(wǎng)絡(luò)化治理”等。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入一個(gè)大數(shù)據(jù)、全媒體的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。隨即網(wǎng)絡(luò)餐飲和網(wǎng)購(gòu)食品等開(kāi)始盛行，在給消費(fèi)者帶來(lái)便利的同時(shí)也涌現(xiàn)出新的問(wèn)題，例如網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)審查不嚴(yán)，入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者無(wú)證經(jīng)營(yíng)等，使食品安全治理面臨新問(wèn)題。對(duì)此，學(xué)術(shù)界也開(kāi)始以“互聯(lián)網(wǎng)+”“網(wǎng)絡(luò)訂餐”“智慧監(jiān)管”等主題為核心展開(kāi)深入研究，以期為新時(shí)期的食品安全問(wèn)題找尋治理之策。這一時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)逐漸成熟，在海量食品安全數(shù)據(jù)的支撐下，其監(jiān)管方式不再單純局限于現(xiàn)場(chǎng)抽查、質(zhì)量抽檢等方式，而是通過(guò)對(duì)食品安全數(shù)據(jù)的智能化分析和加工，以實(shí)現(xiàn)食品安全的智能化監(jiān)管[23]。相應(yīng)地，國(guó)家也在《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》中明確指出，要強(qiáng)化食品安全全過(guò)程監(jiān)管，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、食品直播等方式實(shí)施在線智慧監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任，讓互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)盯住網(wǎng)絡(luò)食品安全?？梢?jiàn)，在發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，轉(zhuǎn)變食品安全治理方式，探索食品安全智能化治理機(jī)制，將成為食品安全問(wèn)題的破解之道。二.食品安全治理存在的問(wèn)題（一）.政府食品安全規(guī)制因腐敗甚至政企合謀而屢受公眾質(zhì)疑，政府壟斷監(jiān)管資源，市場(chǎng)或社會(huì)資源配置不足近年來(lái)，屢次重大食品安全事件背后，總存在著政府食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)不作為、腐敗乃至官商勾結(jié)、政企合謀的影子。政府和相關(guān)企業(yè)的串謀導(dǎo)致食品安全規(guī)制失靈，其危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于單純食品企業(yè)“失德”導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題。一方面，它帶來(lái)了更加嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，另一方面，它使公眾不斷降低對(duì)政府食品安全治理能力的信任，使得政府的公信力屢遭蠶食，造成食品安全恐慌，其后果遠(yuǎn)比食品安全事件本身更加惡劣。能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。我們黨在中國(guó)執(zhí)政，要是連個(gè)食品安全都做不好，還長(zhǎng)期做不好的話，有人就會(huì)提出夠不夠格的問(wèn)題。所以，食品安全問(wèn)題必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好。監(jiān)管部門在食品質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中因?yàn)槔骊P(guān)系，往往會(huì)成為監(jiān)管部門獵獲的對(duì)象，或者為了維護(hù)本地方、本部門的利益，與被監(jiān)管對(duì)象形成利益共同體，這就是“監(jiān)管俘虜”。比如《食品安全法》設(shè)置地方人民政府作為地方食品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任主體，地方政府由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，往往被利益關(guān)聯(lián)方俘獲，導(dǎo)致食品安全規(guī)制處于失控的狀態(tài)，出現(xiàn)錯(cuò)位、越位和缺位等問(wèn)題。傳統(tǒng)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，單純由政府作為食品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任主體，治理能力有限，治理效率低下，治理責(zé)任弱化，正如有學(xué)者批評(píng)的：“僅僅依賴政府的監(jiān)管就能實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的單一治理模式具有明顯的不可持續(xù)性?！备鶕?jù)治理理論，食品安全的治理只能是“國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，而非運(yùn)用政府政治權(quán)威實(shí)行的單一向度的管理”。（二）未能有效構(gòu)建合作治理的制度架構(gòu)傳統(tǒng)行政管理模式的影響，使得政府習(xí)慣于社會(huì)管理通過(guò)控制和監(jiān)管的方式來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，消費(fèi)者也往往更加信任一個(gè)代表公眾利益的政府治理體系。在食品安全領(lǐng)域，就是政府對(duì)食品安全問(wèn)題的“大包大攬”和“責(zé)無(wú)旁貸”，缺乏對(duì)多元治理主體參與食品安全治理足夠的重視，相關(guān)制度框架和治理措施均建立在政府規(guī)制有效、有效提升政府監(jiān)管能力基礎(chǔ)上。過(guò)于依賴政府單一治理體系和較為嚴(yán)格的治理措施，一方面，使得部分企業(yè)因不當(dāng)管制而提高經(jīng)營(yíng)成本，并最終激勵(lì)企業(yè)違規(guī)，那些更應(yīng)該接受嚴(yán)格規(guī)制甚至理應(yīng)退出生產(chǎn)的黑作坊和低質(zhì)量生產(chǎn)商卻往往因?yàn)檎O(jiān)管難以企及而不受管制（甚至地方政府因其他考慮而庇護(hù)相關(guān)企業(yè)），并形成不良的激勵(lì)，使得食品安全問(wèn)題更加突出；另一方面，由于缺乏對(duì)政府治理的有效監(jiān)管，部分政府規(guī)制機(jī)構(gòu)很容易尋租，進(jìn)一步加劇了公眾對(duì)食品安全治理的不信任，進(jìn)一步惡化食品安全感知。新的《食品安全法》雖然明確了社會(huì)共治原則，但對(duì)于多個(gè)主體參與食品安全治理的地位和作用邊界，界定依然比較模糊。如對(duì)于如何鼓勵(lì)消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)維權(quán)，特別是強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)約束的集體訴訟制度仍然未能引入。相比于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者雖然人數(shù)眾多，但單個(gè)的消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相比較，處于明顯的弱勢(shì)。在食品安全治理過(guò)程中，消費(fèi)者的參與可以彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足：一方面，消費(fèi)者能為政府監(jiān)管提供最為直接的食品安全方面的信息；另一方面，消費(fèi)者可對(duì)政府部門及其工作人員的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，從而起到監(jiān)督“監(jiān)管者”的效果，避免“權(quán)力尋租”與腐敗行為的發(fā)生。但在我國(guó)仍存在消費(fèi)者維權(quán)成本過(guò)高、食品安全參與權(quán)被架空，食品安全信息難以有效獲得，參與食品安全治理的機(jī)制缺失，消費(fèi)者參與治理的積極性難以保障，如參與意識(shí)不強(qiáng)、參與能力不足等問(wèn)題。不僅如此，由于長(zhǎng)期的食品安全事件不斷發(fā)生，消費(fèi)者的食品安全信心與信任不足，將會(huì)成為我國(guó)消費(fèi)者有效參與食品安全治理的阻力。（三）企業(yè)自主治理的激勵(lì)機(jī)制未能有效建立企業(yè)處于生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是食品安全的第一責(zé)任人。以企業(yè)社會(huì)責(zé)任和道德倫理為基礎(chǔ)，以聲譽(yù)建設(shè)并獲得剩余租為動(dòng)力，構(gòu)建企業(yè)的激勵(lì)相容的制度框架，使企業(yè)根據(jù)食品安全的需要組織生產(chǎn)，是確保食品安全的第一道關(guān)卡。然而，在現(xiàn)實(shí)中，由于政府治理層面缺乏對(duì)企業(yè)的信任，未在政府部門備案登記的地下企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)更是往往得不到相應(yīng)的懲罰，甚至部分地方政府由于地方利益等考慮而縱容制假售假，對(duì)小規(guī)模企業(yè)管制較為寬松，使得符合公眾利益的食品安全的激勵(lì)機(jī)制未能有效建立，嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)高質(zhì)量食品的正規(guī)企業(yè)的積極性。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)，有義務(wù)接受政府部門的監(jiān)管，有義務(wù)建立自己食品的安全保障體系，為社會(huì)提供安全、衛(wèi)生、合格的食品。但是，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，“生產(chǎn)的低成本與高收益才是永遠(yuǎn)不變的話題”。近些年來(lái)食品安全事件揭示出，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感缺失，一些食品企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，超越了企業(yè)道德底線和法律準(zhǔn)則，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者權(quán)益，以嚴(yán)重的違法行為危害了社會(huì)。面對(duì)我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)狀況，除了完善制度如糾正違法行為查處概率低、違法收益大于違法成本的食品安全處罰機(jī)制外，更重要的是要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自律意識(shí)，使其在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮其主體作用。（四）參與食品安全治理的多元主體尚未適應(yīng)社會(huì)共治的需要各種行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)和新聞媒體等是參與食品安全治理的重要力量。一方面，目前食品安全領(lǐng)域的非政府組織中如食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)等，往往是帶有“半官方”性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)等性質(zhì)的非政府組織，一般是在政府幫助下建立與發(fā)展起來(lái)的，與政府規(guī)制部門保持著緊密聯(lián)系，對(duì)規(guī)制部門有著很強(qiáng)的依賴性與順從性，并存在著嚴(yán)重的行政化傾向。另一方面，對(duì)于第三方組織如何有效參與到食品安全治理，尚未建立有效的制度體系，存在第三方組織參與食品安全治理不足和參與過(guò)度并存的現(xiàn)象，尤其是新聞媒體難以準(zhǔn)確把握在食品安全治理中的定位和作用，使其在公共利益和自身商業(yè)利益的權(quán)衡中錯(cuò)位，從而存在新聞媒體因?yàn)樗^維護(hù)公共利益而侵犯企業(yè)合法利益現(xiàn)象。三.食品安全治理的改革舉措（一）.完善健全我國(guó)食品安全的法律制度法律本身具有強(qiáng)制性，具有權(quán)威性，是如何治理食品安全問(wèn)題，治理機(jī)關(guān)部門如何執(zhí)法，自由組織如何行為的標(biāo)準(zhǔn)、方向和保障。通過(guò)比較我們可以看到許多發(fā)達(dá)國(guó)家在治理食品安全問(wèn)題時(shí)都不僅具有綜合性的法律制度，還相應(yīng)的出臺(tái)許多具體的法規(guī)，并且立法與執(zhí)法緊密相連，大大提高了食品安全治理的可執(zhí)行性，給治理食品安全的過(guò)程順利進(jìn)行提供了保障。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家治理食品安全的經(jīng)驗(yàn)我們看到，在法律條文規(guī)章中的規(guī)定具體到各個(gè)環(huán)節(jié)，比如治理食品安全的程序，步驟與方式。把依法治理食品安全放在依法治國(guó)的重要位置和突破口，圍繞《食品安全法》，完善食品安全相關(guān)法律體系和執(zhí)行體系，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的懲罰，落實(shí)政府官員違反法定職責(zé)的法律責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格追究受監(jiān)管主體的法律責(zé)任，以確?！妒称钒踩ā纺軌虻玫角袑?shí)落實(shí)，嚴(yán)格依法治理，對(duì)規(guī)制過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管，減少和杜絕規(guī)制者尋租現(xiàn)象。明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織、新聞媒體等相關(guān)主體在食品安全治理機(jī)制中的責(zé)任及權(quán)利，為相關(guān)治理中心有效參與食品安全治理在體制上提供法律保障和法規(guī)依據(jù)，以促使各方面力量在食品安全治理方面積極發(fā)揮作用，尤其是明確政府在保證食品安全的首要責(zé)任。（二）.加深我國(guó)食品安全治理機(jī)構(gòu)改革我國(guó)目前負(fù)責(zé)食品安全治理的部門機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性和可協(xié)調(diào)性，也沒(méi)有總領(lǐng)性質(zhì)的權(quán)威機(jī)關(guān)對(duì)所有的部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，致使食品安全的治理較混亂，當(dāng)發(fā)生食品安全事件的時(shí)候極易產(chǎn)生責(zé)任不明確、職責(zé)劃分不清、推卸責(zé)任甚至相互推諉扯皮的弊端，最終使食品安全管理工作無(wú)法落到實(shí)處，大大降低了食品安全治理的效果。事實(shí)上，由于我國(guó)幅員遼闊，面對(duì)許多事故愈來(lái)愈交叉混亂的局面，中國(guó)目前缺乏一個(gè)由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，下面有多部門參與，跨部門、跨地域的食品安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這種特點(diǎn)引發(fā)另一個(gè)負(fù)面后果，就是有些部門礙于職權(quán)范疇，不敢過(guò)界越權(quán)，以免破壞官場(chǎng)規(guī)矩。與此同時(shí)，中國(guó)特殊的國(guó)情，存在政府部門與商業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的現(xiàn)象，容易造成某些食品安全治理部門潛規(guī)則的出現(xiàn)。例如國(guó)家曾實(shí)行的免檢制度，有些企業(yè)為了自身的利益，爭(zhēng)相與質(zhì)檢部門拉關(guān)系，最終墮落為官商勾結(jié)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，不論食品安全治理部門多或者少，在這些國(guó)家都有明確的責(zé)任分工，在實(shí)施食品安全監(jiān)管、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面，各部門各司其職，獨(dú)立負(fù)責(zé)又能做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這種方式使食品安全治理的效能得到最大程度的發(fā)揮。企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)獲得正常利潤(rùn)的主要載體，對(duì)于影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的行為，政府治理應(yīng)能有效維護(hù)和救濟(jì)。一方面，政府治理應(yīng)注重引導(dǎo)企業(yè)提高食品安全的各種努力；另一方面，更應(yīng)該構(gòu)建有效的維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和合法權(quán)益的制度框架，對(duì)于各種假冒偽劣食品加大打擊力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，對(duì)于新聞媒體、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)等第三方組織侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為，建立食品生產(chǎn)銷售企業(yè)反訴機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，使得企業(yè)能夠?qū)Σ划?dāng)監(jiān)督進(jìn)行有效反制，避免合法權(quán)益受損。（三）.積極鼓勵(lì)第三方組織參與食品安全治理一.是要建立和完善促進(jìn)第三方組織參與食品安全治理的法律體系，明確第三方組織參與食品安全治理的地位、空間和職能，尤其是提供信息傳導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定參與、社會(huì)檢測(cè)服務(wù)和受害者援助等功能，積極鼓勵(lì)各種非政府組織參與食品安全治理。二.是要建立和完善食品安全集體懲罰制度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰力度，提高食品生產(chǎn)流通違法違規(guī)行為的預(yù)期成本，真正建立震懾機(jī)制，產(chǎn)生震懾威力。三是要政府確保消費(fèi)者的權(quán)利，正確引導(dǎo)消費(fèi)者參與食品安全治理，減少消費(fèi)者的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的概率。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建社會(huì)對(duì)政府食品安全治理、食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，形成食品安全政府規(guī)制機(jī)構(gòu)合法治理、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好局面。參考文獻(xiàn)[1]劉青.論中國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制的完善路徑[J].商品與質(zhì)量,2015(16).