公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定第一條為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括：(一)人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威;(二)集會(huì)、游行、示威和集體上訪活動(dòng)中出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為;(三)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng);(五)聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)。電視臺(tái)、通訊樞紐、外國駐華使館、領(lǐng)館以及其他要害部位或者單位;(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所;(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會(huì)秩序的其他群體性行為。第三條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：(一)及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，迅速向黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告;(二)根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，提出相應(yīng)的處置方案，并報(bào)告黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)決斷;(三)根據(jù)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，適時(shí)適度出動(dòng)警力，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作;(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。第四條群體性治安事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級(jí)公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作或派人到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。跨地區(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，由雙方共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定的下級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。第五條公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動(dòng)其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通、通訊和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報(bào)告?，F(xiàn)場(chǎng)指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，行使下列職權(quán)：(一)迅速采取控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的有效管制措施;(二)統(tǒng)一組織使用各警種警力、裝備和調(diào)用的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具以及其他物資;(三)迅速采取控制局勢(shì)、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會(huì)秩序的緊急處置措施。第六條處置群體性治安事件，調(diào)動(dòng)警力50(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動(dòng)50人以上200(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)地(市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動(dòng)200人以上的，須報(bào)經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);跨地區(qū)調(diào)動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時(shí)把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動(dòng)部署情況向各自的上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。情況特別緊急，不及時(shí)調(diào)動(dòng)警力采取果斷措施則難以控制事態(tài)時(shí)，可以邊出警處置邊迅速向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。第七條調(diào)動(dòng)使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定>和<關(guān)于地區(qū)中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號(hào))的規(guī)定。第八條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。(二)防止矛盾激化原則。對(duì)參與群體性治安事件的群眾，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。(三)慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場(chǎng)的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場(chǎng)外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)。(五)依法果斷處置原則。對(duì)圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢(shì)，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。第九條對(duì)下列尚未危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安秩序的群體性行為，不得動(dòng)用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場(chǎng)掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。(一)集體上訪尚未影響社會(huì)治安和公共交通秩序的;(二)發(fā)生在校園、單位內(nèi)部的罷課、罷工事件，尚未發(fā)生行兇傷人或者打砸搶燒行為的;(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。第十條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取下列現(xiàn)場(chǎng)管制措施：(一)封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);(五)查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品;(六)未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪報(bào)道等活動(dòng)。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報(bào)道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級(jí))以上黨委、政府審核同意并報(bào)上一級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國務(wù)院審批后發(fā)布。第十一條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：(一)發(fā)布命令或通告，責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令聚眾組織者立即解散隊(duì)伍，責(zé)令聚集的人員在限定時(shí)間內(nèi)迅速疏散;(二)對(duì)超過限定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場(chǎng)的人員，可以使用必要的驅(qū)逐性或制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散，但要盡量避免傷亡;(三)對(duì)經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動(dòng)的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留;(四)對(duì)正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場(chǎng)或者予以拘留;(五)對(duì)非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動(dòng)的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。第十二條在處置群體性治安事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場(chǎng)處置和事后依法處理提供證據(jù)。第十三條對(duì)被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。第十四條在群體性治安事件處置過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治受傷人員。事件平息后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門和單位，清理現(xiàn)場(chǎng)，撤除路障，解除現(xiàn)場(chǎng)管制和交通管制，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。第十五條群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。第十六條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。第十七條本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，并報(bào)公安部備案。一、群體性事件概述改革開放30多年來，中國的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展迅速。但是，由于中國正處于政治經(jīng)濟(jì)改革不斷深化的階段，新舊制度相互影響，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益分配發(fā)生了重大變化，再加上國民收入差距拉大，社會(huì)保障能力不足等問題突出，導(dǎo)致各種矛盾大幅度加劇，極易引發(fā)群體性事件，從而嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。群體性事件是指由社會(huì)上的部分群體為了滿足某種共同利益或表達(dá)某種共同訴求，臨時(shí)聚集在一起實(shí)施的集體違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范的行為。中國群體性事件的特點(diǎn)大致有：1.效仿性效仿性是指群體性事件具有示范和模仿的性質(zhì)。部分群體性事件在剛開始發(fā)生之時(shí)，大部分限于少數(shù)人或者少數(shù)地區(qū)，隨著事態(tài)的升級(jí)，影響的擴(kuò)大，引起周邊區(qū)域或相關(guān)者的心理共鳴。2.反復(fù)性由于群體性事件背后所反映的問題是錯(cuò)綜復(fù)雜的，涉及到社會(huì)各方利益，因此處置好群體性事件是很不容易的，處置群體性事件很難一次性徹底解決。同時(shí)，有關(guān)部門在處置群體性事件過程中，表面上雖然穩(wěn)住了事態(tài)，防止了矛盾激化，但是實(shí)質(zhì)上還是沒有妥善解決好引發(fā)群體性事件的根本矛盾。在這種情況下，群體性事件極易再次發(fā)生，導(dǎo)致政府的公信力下降，處置好群體性事件將更加困難。3.可轉(zhuǎn)化性由于引發(fā)群體性事件的因素是多層次性的，所以群體性事件表現(xiàn)出極容易發(fā)生轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。群體性事件通常由于行為性質(zhì)的變化、行為方式的變化和控制手段的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)化。在群體性事件發(fā)生后，如果處置不及時(shí)、不合理，矛盾就可能轉(zhuǎn)化升級(jí)，由局部問題轉(zhuǎn)化為整體問題，由簡單問題轉(zhuǎn)化為復(fù)雜問題，由經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為政治問題。二、公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中存在的問題(一)公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的不健全1.滯后性當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的不健全，一些群體性事件沒有具體處置規(guī)章制度，規(guī)章制度的完善明顯落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展變化。這些規(guī)章制度對(duì)群體性事件的概念沒有明確的界定，對(duì)于不同因素引發(fā)的群體性事件沒有進(jìn)行歸類，對(duì)一些原本屬于人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，由于公安機(jī)關(guān)使用了錯(cuò)誤的處置方法，使得矛盾激化而引發(fā)大規(guī)模對(duì)抗性群體性事件。2.模糊性當(dāng)前中國處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度中，有的規(guī)章制度過于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)。這就直接導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中缺乏完整的法律依據(jù)，處置效能大打折扣。(二)群體性事件預(yù)警機(jī)制不完善1.處置預(yù)案過于簡單，缺乏針對(duì)性公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，一般都制定了處置預(yù)案，但是這些預(yù)案過于簡單和抽象，缺乏詳細(xì)處理程序和處理手段，可操作性不大。而國外公安機(jī)關(guān)的預(yù)案中針對(duì)不同情況，卻可以具體到警力使用的多少、武器的選擇、路線的安排、隊(duì)列小組的合作等，甚至天氣、環(huán)境對(duì)事件處理的影響都考慮在內(nèi)。2.情報(bào)信息渠道狹窄由于公安機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)，公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的社會(huì)隱患比較容易了解，但是公安機(jī)關(guān)不能完全掌握社會(huì)矛盾和不安定因素，這暴露出公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息渠道不夠廣泛，這些社會(huì)矛盾和不安定因素如果能及時(shí)被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并有效處理，很多群體性事件在萌芽階段就能被有效處置。三、公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的對(duì)策(一)健全公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度1.填補(bǔ)規(guī)章制度漏洞目前中國公安部可以制定規(guī)章制度將群體性事件定義為三類，一是內(nèi)部矛盾型群體性事件。對(duì)于這種群眾反應(yīng)訴求之類的聚眾上訪、圍堵單位等內(nèi)部矛盾型的群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)要慎用警械、慎用警力、慎用強(qiáng)制措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，爭取調(diào)解處理。二是內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為過激型群體性事件。對(duì)于這種現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生過激行為的或者出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)必須迅速調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，依法采取措施、強(qiáng)制驅(qū)散、制止違法行為、懲治不法分子。三是政治型群體性事件。對(duì)于帶有政治色彩或民族因素的群體性事件，或境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的民族群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)必須迅速介入，及時(shí)處置，處置方式內(nèi)外有別，對(duì)內(nèi)要依法嚴(yán)厲處置，對(duì)外要盡量淡化政治方面的因素，防止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力挑撥群眾與黨委政府的對(duì)立情緒、煽動(dòng)群眾暴力對(duì)抗。2.細(xì)化相關(guān)規(guī)章制度公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度存在模糊性，需要公安部對(duì)其進(jìn)行細(xì)化。細(xì)化公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。人民警察使用警械和武器的規(guī)章制度中應(yīng)體現(xiàn)以下原則：一是最小傷害原則。民警在處置過程中使用警械和武器要保持冷靜，根據(jù)不法分子違法犯罪行為的嚴(yán)重性來合理使用警械和武器，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失和避免人員傷亡。二是比例原則。比例原則是指民警使用警械和武器時(shí)對(duì)不法分子造成的損害足以阻止其繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪行為。在處置群體性事件過程中，限制民警使用警械和武器，并不是禁止民警使用警械和武器，而是在維護(hù)社會(huì)秩序與保障人權(quán)之間取得平衡點(diǎn)。(二)完善群體性事件預(yù)警機(jī)制1.科學(xué)合理制定處置預(yù)案“工欲善其事，必先利其器”，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該按照不同環(huán)境，科學(xué)合理制定處置群體性事件的預(yù)案，這些預(yù)案必須要指明處置原則、警力配置、方法步驟等具體可操作性內(nèi)容，經(jīng)常性地組織開展模擬演練，通過演練和實(shí)際處置群體性事件，深入分析并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善處置預(yù)案，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的能力。2.拓寬情報(bào)信息渠道情報(bào)信息工作是公安工作的核心，公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握群體性事件的必要前提是及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)信息。公安機(jī)關(guān)必須充分利用好自身優(yōu)勢(shì)，拓寬情報(bào)信息渠道，完善情報(bào)信息工作，從而把情報(bào)信息工作延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握社會(huì)矛盾和不安定因素的動(dòng)態(tài)。把情報(bào)信息工作擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)的科、所、隊(duì)，提高民警的情報(bào)信息意識(shí)，廣泛收集情報(bào)信息。摘要：隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，各種類型的群體性事件不斷發(fā)生，如何預(yù)防和處置群體性事件成為現(xiàn)階段的一個(gè)重要課題。積極預(yù)防和正確處置群體性事件，幫助社會(huì)迅速擺脫由矛盾沖突的積累而導(dǎo)致的威脅，減少群體性事件帶來的損害，成為公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新的考驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要力量，在處理群體性事件時(shí)，既要依法果斷采取行動(dòng)，又要注意方式方法，做到出事要出面、出面緩出頭、出頭慎出手、出事不出丑;妥善處置，做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。一、基本內(nèi)容從縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的職能出發(fā)，提出了加強(qiáng)與黨和政府的溝通，加強(qiáng)和擴(kuò)大信息公開，進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)的措施。群體性事件是指由一定的社會(huì)矛盾引起的、由特定群體或非特定多數(shù)人臨時(shí)組成的群體，是通過無法律依據(jù)的大規(guī)模集會(huì)，以人民內(nèi)部矛盾的形式聚集起來的群體。對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的團(tuán)體活動(dòng)，如群體行為，如多數(shù)語言或身體沖突，或表達(dá)其要求和意見，或直接尋求和捍衛(wèi)自己的利益，或發(fā)泄其不滿和影響，其結(jié)果是，社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定受到各種事件的重大負(fù)面影響。群體性事件是一種危害公共秩序的非法集體活動(dòng)。重要的社交活動(dòng)。由于某些群眾利益相同或相近，利益受到損害或不能滿足和煽動(dòng)的個(gè)人或組織，他們采取非法集會(huì)、游行、集體請(qǐng)?jiān)浮㈧o坐、集體罷工和罷工。集體圍困襲擊了黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，導(dǎo)致集體交通堵塞，集體戰(zhàn)斗，甚至集體毆打、粉碎、焚燒、殺戮、搶劫?？h級(jí)單位的群體性事件主要有工資問題、醫(yī)療事故、異常死亡等。實(shí)踐表明，在“科二結(jié)合”的公安管理體制框架內(nèi)，如果發(fā)生群體性事件，公安機(jī)關(guān)也缺乏黨委和政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和統(tǒng)一。要有效地處理各種群體性事件是不可能的。從全國各地預(yù)防和處理群體性事件的情況來看，一些地方黨委、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)防和處理群體性事件的重要性認(rèn)識(shí)不夠。群眾反映的一些問題沒有得到認(rèn)真對(duì)待，但沒有得到認(rèn)真對(duì)待，沒有得到充分解決，采取拖延回避的態(tài)度，不愿意、不敢直接面對(duì)群眾的工作，使問題變得“瑣碎”。大拖曳會(huì)爆炸?！板e(cuò)過了解決沖突的最佳時(shí)機(jī)。一旦發(fā)生群體性請(qǐng)?jiān)甘录涂只?，公安機(jī)關(guān)首先被推上前線，使公安機(jī)關(guān)在權(quán)力有限和巨大的責(zé)任負(fù)擔(dān)之間存在矛盾，在群眾要求的問題面前無能為力。情況往往很尷尬。與此同時(shí)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公安機(jī)關(guān)寄予厚望，要求公安機(jī)關(guān)盡快平息局面?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極溝通。要定期聽取縣委、縣政府對(duì)公安工作的意見和建議，特別是分析近年來中國重大群體性事件的嚴(yán)重后果，使縣委、縣政府在思想上重視群體性事件的相關(guān)工作。深化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群體性事件處理的觀念，了解公安機(jī)關(guān)在預(yù)防和處理群體性事件中遇到的困難，使縣委、縣政府能夠在人力、財(cái)力、物力等方面給予支持，幫助公安機(jī)關(guān)解決實(shí)際困難。為更好地預(yù)防和處理大規(guī)模事件創(chuàng)造條件。對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，公安機(jī)關(guān)可以在群體性事件醞釀初期進(jìn)行干預(yù)，了解和調(diào)查工作，防止群體性事件發(fā)生。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)情報(bào)工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)建設(shè)覆蓋社會(huì)各方面的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，采取人機(jī)結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合、在線監(jiān)測(cè)與登陸監(jiān)控相結(jié)合等措施。努力獲取內(nèi)幕、深入、操作、預(yù)警情報(bào)、預(yù)警信息，不要充當(dāng)預(yù)言家、防患于未然的角色，為黨委、政府事先和公安機(jī)關(guān)提前爭取時(shí)間。這些都加強(qiáng)了群體性事件的預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)方面也做了更多的努力。人民警察處在同各種違法犯罪活動(dòng)和治安災(zāi)害事故作斗爭的前哨，這就要求人民警察必須具有高度的政治覺悟、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、統(tǒng)一的意志和步調(diào)，必須建立快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)的指揮機(jī)制。因此，這支隊(duì)伍必須有一套與其性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)相適應(yīng)的體制?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)努力把人民警察隊(duì)伍建設(shè)成為一支忠誠可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、秉公執(zhí)法的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。二、相關(guān)建議從縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā),從處置的角度來看。應(yīng)把握正確的時(shí)機(jī)、善與運(yùn)用警力、實(shí)行統(tǒng)一的指揮、搞好宣傳工作、依法處理事件。1、把握正確的時(shí)機(jī)處置群體性事件必須抓早抓小，控制在萌芽狀態(tài)，群體性事件發(fā)生初期規(guī)模一般都不大，但如果處理不及時(shí)，很容易造成圍觀群眾越來越多，規(guī)模越來越大。所以，處置群體性事件必須抓早抓小，爭取第一時(shí)間之后快速反應(yīng)把它控制住。如果第一時(shí)間沒有控制住，就要高度警惕第二時(shí)間，事情鬧大往往是在第二時(shí)間，能否成功處置的界線就是第二時(shí)間。第二時(shí)間之后，公安機(jī)關(guān)一定要保持高度的警惕，一定要把它控制在第三時(shí)間之前，從而避免發(fā)生大的有影響的群體性事件。2、善與運(yùn)用