公安機關處置群體性治安事件規(guī)定

公安機關處置群體性治安事件規(guī)定公安機關處置群體性治安事件規(guī)定第一條為了依法妥善處置群體性治安事件，維護社會穩(wěn)定，根據國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。主要包括：(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;(二)集會、游行、示威和集體上訪活動中出現(xiàn)的嚴重擾亂社會秩序或者危害公共安全的行為;(三)嚴重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動;(五)聚眾圍堵、沖擊黨政機關、司法機關、軍事機關、重要警衛(wèi)目標、廣播電臺。電視臺、通訊樞紐、外國駐華使館、領館以及其他要害部位或者單位;(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據公共場所;(七)在大型體育比賽、文娛、商貿、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資以及其他公私財產;(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;(十)嚴重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。第三條公安機關處置群體性治安事件的主要任務是：(一)及時掌握事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機關報告;(二)根據事件的性質、起因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，提出相應的處置方案，并報告黨委、政府和上級公安機關決斷;(三)根據黨委、政府和上級公安機關的統(tǒng)一部署，適時適度出動警力，協(xié)助有關部門做好疏導化解工作;(四)必要時，依法采取相應的強制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常秩序。第四條群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機關負責;重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機關負責;上級公安機關在必要時可以直接負責現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導、協(xié)調工作?，F(xiàn)場指揮由負責現(xiàn)場處置工作的公安機關的負責人擔任?？绲貐^(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機關負責，也可以由上級公安機關指定的下級公安機關負責，有關的公安機關積極配合。第五條公安機關需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調動其他部門的人員、器械、救護車、交通、通訊和其他物資的，應當報黨委、政府和上級公安機關批準;緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報告?，F(xiàn)場指揮按照法律和有關規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機關的指示，可以根據現(xiàn)場情況，行使下列職權：(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;(二)統(tǒng)一組織使用各警種警力、裝備和調用的人員、器械、救護車、交通工具、通訊工具以及其他物資;(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復正常社會秩序的緊急處置措施。第六條處置群體性治安事件，調動警力50(含)人以下的，須報經縣(市、區(qū))公安機關批準;調動50人以上200(含)人以下的，須報經地(市)公安機關批準;調動200人以上的，須報經省(自治區(qū)、直轄市)公安機關批準;跨地區(qū)調動的，應當報共同的上級公安機關批準。批準機關和調動機關應當分別及時把批準情況和警力調動部署情況向各自的上級公安機關報告。情況特別緊急，不及時調動警力采取果斷措施則難以控制事態(tài)時，可以邊出警處置邊迅速向上級公安機關報告。第七條調動使用人民武裝警察部隊參與處置群體性治安事件，應當嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳關于印發(fā)<關于中國人民武裝警察部隊部署和兵力調動使用批準權限的規(guī)定>和<關于地區(qū)中國人民武裝警察部隊部署和兵力調動使用批準權限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。第八條公安機關處置群體性治安事件，應當遵循下列原則：(一)在黨委。政府領導下，會同有關主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機關要積極建議黨政領導和主管部門領導親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護好現(xiàn)場秩序，保護黨政機關等重點部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護正常的交通秩序。(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅持可散不可聚、可解不可結、可順不可激，以教育疏導為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。(三)慎用警力和強制措施原則。要根據群體性治安事件的性質、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強制措施。要防止使用警力和強制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強制措施當用不用而使事態(tài)擴大。(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應當攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據需要配備武器。使用警械和武器，應當嚴格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經現(xiàn)場指揮批準。(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機關、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時機，堅決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴大蔓延。第九條對下列尚未危害人民群眾生命財產安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領導和有關主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時出警處置的準備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動態(tài)應及時報告。(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;(二)發(fā)生在校園、單位內部的罷課、罷工事件，尚未發(fā)生行兇傷人或者打砸搶燒行為的;(三)其他由人民內部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。第十條公安機關處置群體性治安事件，可以根據現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：(一)封閉現(xiàn)場和相關地區(qū)，未經檢查批準，任何人不得進入;(二)設置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;(三)實行區(qū)域性交通管制;(四)守護重點目標;(五)查驗現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品;(六)未經現(xiàn)場指揮批準，任何人不得在事件現(xiàn)場進行錄音、錄像、拍照、采訪報道等活動。群體性治安事件的有關情況需要公開報道的，必須經事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報上一級黨委、政府批準，以適當?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應當報黨中央、國務院審批后發(fā)布。第十一條公安機關處置群體性治安事件，可以根據現(xiàn)場情況，依法采取下列強制性措施：(一)發(fā)布命令或通告，責令圍觀人員立即離開現(xiàn)場，責令聚眾組織者立即解散隊伍，責令聚集的人員在限定時間內迅速疏散;(二)對超過限定時間仍滯留現(xiàn)場的人員，可以使用必要的驅逐性或制服性警械強行驅散，但要盡量避免傷亡;(三)對經強行驅散仍拒不離去的人員或者進行煽動的人員，可以強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留;(四)對正在進行打砸搶燒的人員，應當立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關責任人員。第十二條在處置群體性治安事件時，公安機關可以依法采取公開與秘密相結合的方式及時取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據。第十三條對被強行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機關應當在24小時內進行審查，及時依法處理。第十四條在群體性治安事件處置過程中，公安機關應當及時救治受傷人員。事件平息后，應當在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，會同有關部門和單位，清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復正常社會秩序。第十五條群體性治安事件處置結束后，公安機關應當及時進行總結并向當?shù)攸h委、政府和上一級公安機關報告。第十六條公安機關處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴重看果的，應當視情追究有關領導人員和直接責任人員的行政或者法律責任。第十七條本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據本規(guī)定制定具體實施方案，并報公安部備案。一、群體性事件概述改革開放30多年來，中國的政治經濟文化發(fā)展迅速。但是，由于中國正處于政治經濟改革不斷深化的階段，新舊制度相互影響，中國的社會結構、經濟關系、利益分配發(fā)生了重大變化，再加上國民收入差距拉大，社會保障能力不足等問題突出，導致各種矛盾大幅度加劇，極易引發(fā)群體性事件，從而嚴重影響中國經濟社會健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。群體性事件是指由社會上的部分群體為了滿足某種共同利益或表達某種共同訴求，臨時聚集在一起實施的集體違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范的行為。中國群體性事件的特點大致有：1.效仿性效仿性是指群體性事件具有示范和模仿的性質。部分群體性事件在剛開始發(fā)生之時，大部分限于少數(shù)人或者少數(shù)地區(qū)，隨著事態(tài)的升級，影響的擴大，引起周邊區(qū)域或相關者的心理共鳴。2.反復性由于群體性事件背后所反映的問題是錯綜復雜的，涉及到社會各方利益，因此處置好群體性事件是很不容易的，處置群體性事件很難一次性徹底解決。同時，有關部門在處置群體性事件過程中，表面上雖然穩(wěn)住了事態(tài)，防止了矛盾激化，但是實質上還是沒有妥善解決好引發(fā)群體性事件的根本矛盾。在這種情況下，群體性事件極易再次發(fā)生，導致政府的公信力下降，處置好群體性事件將更加困難。3.可轉化性由于引發(fā)群體性事件的因素是多層次性的，所以群體性事件表現(xiàn)出極容易發(fā)生轉化的特點。群體性事件通常由于行為性質的變化、行為方式的變化和控制手段的變化而發(fā)生轉化。在群體性事件發(fā)生后，如果處置不及時、不合理，矛盾就可能轉化升級，由局部問題轉化為整體問題，由簡單問題轉化為復雜問題，由經濟問題轉化為政治問題。二、公安機關在處置群體性事件中存在的問題(一)公安機關處置群體性事件的不健全1.滯后性當前，公安機關處置群體性事件的不健全，一些群體性事件沒有具體處置規(guī)章制度，規(guī)章制度的完善明顯落后于社會經濟文化的發(fā)展變化。這些規(guī)章制度對群體性事件的概念沒有明確的界定，對于不同因素引發(fā)的群體性事件沒有進行歸類，對一些原本屬于人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，由于公安機關使用了錯誤的處置方法，使得矛盾激化而引發(fā)大規(guī)模對抗性群體性事件。2.模糊性當前中國處置群體性事件的相關規(guī)章制度中，有的規(guī)章制度過于原則化，實際操作性不強。這就直接導致公安機關在處置群體性事件中缺乏完整的法律依據，處置效能大打折扣。(二)群體性事件預警機制不完善1.處置預案過于簡單，缺乏針對性公安機關處置群體性事件，一般都制定了處置預案，但是這些預案過于簡單和抽象，缺乏詳細處理程序和處理手段，可操作性不大。而國外公安機關的預案中針對不同情況，卻可以具體到警力使用的多少、武器的選擇、路線的安排、隊列小組的合作等，甚至天氣、環(huán)境對事件處理的影響都考慮在內。2.情報信息渠道狹窄由于公安機關的工作性質，公安機關對社會上出現(xiàn)的社會隱患比較容易了解，但是公安機關不能完全掌握社會矛盾和不安定因素，這暴露出公安機關情報信息渠道不夠廣泛，這些社會矛盾和不安定因素如果能及時被公安機關發(fā)現(xiàn)并有效處理，很多群體性事件在萌芽階段就能被有效處置。三、公安機關處置群體性事件的對策(一)健全公安機關處置群體性事件的相關規(guī)章制度1.填補規(guī)章制度漏洞目前中國公安部可以制定規(guī)章制度將群體性事件定義為三類，一是內部矛盾型群體性事件。對于這種群眾反應訴求之類的聚眾上訪、圍堵單位等內部矛盾型的群體性事件，規(guī)章制度應當規(guī)定公安機關要慎用警械、慎用警力、慎用強制措施，維護現(xiàn)場秩序，爭取調解處理。二是內部矛盾轉化為過激型群體性事件。對于這種現(xiàn)場發(fā)生過激行為的或者出現(xiàn)嚴重違法行為的群體性事件，規(guī)章制度應當規(guī)定公安機關必須迅速調集警力趕赴現(xiàn)場，依法采取措施、強制驅散、制止違法行為、懲治不法分子。三是政治型群體性事件。對于帶有政治色彩或民族因素的群體性事件，或境內外敵對勢力利用因人民內部矛盾引發(fā)的民族群體性事件，規(guī)章制度應當規(guī)定公安機關必須迅速介入，及時處置，處置方式內外有別，對內要依法嚴厲處置，對外要盡量淡化政治方面的因素，防止境內外敵對勢力挑撥群眾與黨委政府的對立情緒、煽動群眾暴力對抗。2.細化相關規(guī)章制度公安機關處置群體性事件的規(guī)章制度存在模糊性，需要公安部對其進行細化。細化公安機關處置群體性事件的相關規(guī)章制度是當前公安機關所面臨的一項重要任務。人民警察使用警械和武器的規(guī)章制度中應體現(xiàn)以下原則：一是最小傷害原則。民警在處置過程中使用警械和武器要保持冷靜，根據不法分子違法犯罪行為的嚴重性來合理使用警械和武器，盡量減少財產損失和避免人員傷亡。二是比例原則。比例原則是指民警使用警械和武器時對不法分子造成的損害足以阻止其繼續(xù)進行違法犯罪行為。在處置群體性事件過程中，限制民警使用警械和武器，并不是禁止民警使用警械和武器，而是在維護社會秩序與保障人權之間取得平衡點。(二)完善群體性事件預警機制1.科學合理制定處置預案“工欲善其事，必先利其器”，公安機關應該按照不同環(huán)境，科學合理制定處置群體性事件的預案，這些預案必須要指明處置原則、警力配置、方法步驟等具體可操作性內容，經常性地組織開展模擬演練，通過演練和實際處置群體性事件，深入分析并總結經驗，不斷完善處置預案，切實提高公安機關處置群體性事件的能力。2.拓寬情報信息渠道情報信息工作是公安工作的核心，公安機關準確掌握群體性事件的必要前提是及時準確的情報信息。公安機關必須充分利用好自身優(yōu)勢，拓寬情報信息渠道，完善情報信息工作，從而把情報信息工作延伸到各個領域、各個行業(yè)，及時、準確掌握社會矛盾和不安定因素的動態(tài)。把情報信息工作擴展到公安機關的科、所、隊，提高民警的情報信息意識，廣泛收集情報信息。摘要：隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，各種社會矛盾日益凸顯，各種類型的群體性事件不斷發(fā)生，如何預防和處置群體性事件成為現(xiàn)階段的一個重要課題。積極預防和正確處置群體性事件，幫助社會迅速擺脫由矛盾沖突的積累而導致的威脅，減少群體性事件帶來的損害，成為公安機關面臨的一項新的考驗。公安機關作為維護社會穩(wěn)定的主要力量，在處理群體性事件時，既要依法果斷采取行動，又要注意方式方法，做到出事要出面、出面緩出頭、出頭慎出手、出事不出丑;妥善處置，做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。一、基本內容從縣級公安機關的職能出發(fā)，提出了加強與黨和政府的溝通，加強和擴大信息公開，進一步完善群體性事件預警機制，進一步加強防暴警察隊伍建設的措施。群體性事件是指由一定的社會矛盾引起的、由特定群體或非特定多數(shù)人臨時組成的群體，是通過無法律依據的大規(guī)模集會，以人民內部矛盾的形式聚集起來的群體。對社會產生負面影響的團體活動，如群體行為，如多數(shù)語言或身體沖突，或表達其要求和意見，或直接尋求和捍衛(wèi)自己的利益，或發(fā)泄其不滿和影響，其結果是，社會秩序和社會穩(wěn)定受到各種事件的重大負面影響。群體性事件是一種危害公共秩序的非法集體活動。重要的社交活動。由于某些群眾利益相同或相近，利益受到損害或不能滿足和煽動的個人或組織，他們采取非法集會、游行、集體請愿、靜坐、集體罷工和罷工。集體圍困襲擊了黨政機關、重點建設項目等重點工程，導致集體交通堵塞，集體戰(zhàn)斗，甚至集體毆打、粉碎、焚燒、殺戮、搶劫。縣級單位的群體性事件主要有工資問題、醫(yī)療事故、異常死亡等。實踐表明，在“科二結合”的公安管理體制框架內，如果發(fā)生群體性事件，公安機關也缺乏黨委和政府對領導的高度重視和統(tǒng)一。要有效地處理各種群體性事件是不可能的。從全國各地預防和處理群體性事件的情況來看，一些地方黨委、政府和有關部門的領導對預防和處理群體性事件的重要性認識不夠。群眾反映的一些問題沒有得到認真對待，但沒有得到認真對待，沒有得到充分解決，采取拖延回避的態(tài)度，不愿意、不敢直接面對群眾的工作，使問題變得“瑣碎”。大拖曳會爆炸。“錯過了解決沖突的最佳時機。一旦發(fā)生群體性請愿事件和恐慌，公安機關首先被推上前線，使公安機關在權力有限和巨大的責任負擔之間存在矛盾，在群眾要求的問題面前無能為力。情況往往很尷尬。與此同時，黨和政府領導人對公安機關寄予厚望，要求公安機關盡快平息局面?？h級公安機關要加強與各級黨政領導的積極溝通。要定期聽取縣委、縣政府對公安工作的意見和建議，特別是分析近年來中國重大群體性事件的嚴重后果，使縣委、縣政府在思想上重視群體性事件的相關工作。深化領導對群體性事件處理的觀念，了解公安機關在預防和處理群體性事件中遇到的困難，使縣委、縣政府能夠在人力、財力、物力等方面給予支持，幫助公安機關解決實際困難。為更好地預防和處理大規(guī)模事件創(chuàng)造條件。對公安機關來說，公安機關可以在群體性事件醞釀初期進行干預，了解和調查工作，防止群體性事件發(fā)生。公安機關要加強情報工作。公安機關應建設覆蓋社會各方面的情報信息收集網絡，采取人機結合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術手段相結合、在線監(jiān)測與登陸監(jiān)控相結合等措施。努力獲取內幕、深入、操作、預警情報、預警信息，不要充當預言家、防患于未然的角色，為黨委、政府事先和公安機關提前爭取時間。這些都加強了群體性事件的預警機制。同時，縣級公安機關在加強防暴警察隊伍建設方面也做了更多的努力。人民警察處在同各種違法犯罪活動和治安災害事故作斗爭的前哨，這就要求人民警察必須具有高度的政治覺悟、嚴格的組織紀律、統(tǒng)一的意志和步調，必須建立快速反應、整體作戰(zhàn)的指揮機制。因此，這支隊伍必須有一套與其性質、任務和工作特點相適應的體制?？h級公安機關應努力把人民警察隊伍建設成為一支忠誠可靠、訓練有素、精通業(yè)務、紀律嚴明、作風過硬，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應、秉公執(zhí)法的有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。二、相關建議從縣級公安機關的職能角度出發(fā),從處置的角度來看。應把握正確的時機、善與運用警力、實行統(tǒng)一的指揮、搞好宣傳工作、依法處理事件。1、把握正確的時機處置群體性事件必須抓早抓小，控制在萌芽狀態(tài)，群體性事件發(fā)生初期規(guī)模一般都不大，但如果處理不及時，很容易造成圍觀群眾越來越多，規(guī)模越來越大。所以，處置群體性事件必須抓早抓小，爭取第一時間之后快速反應把它控制住。如果第一時間沒有控制住，就要高度警惕第二時間，事情鬧大往往是在第二時間，能否成功處置的界線就是第二時間。第二時間之后，公安機關一定要保持高度的警惕，一定要把它控制在第三時間之前，從而避免發(fā)生大的有影響的群體性事件。2、善與運用