智慧城市建設的路徑選擇

智慧城市建設的路徑選擇【摘要】智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級形態(tài)，是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。本文介紹了了智慧城市的內涵，分析了智慧城市建設的基本條件與現(xiàn)實基礎，總結了國內智慧城市建設的模式及路徑，并提出了加快建設智慧城市的對策建議。

【關鍵詞】智慧城市；條件；基礎；路徑；建議

1.智慧城市的內涵

智慧城市的核心是以一種更智慧的方法通過利用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為核心的新一代信息技術來改變政府、企業(yè)和人們相互交往的方式，對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出快速、智能的響應，提高城市運行效率，為居民創(chuàng)造更美好的城市生活。從功能角度看，智慧城市體系可以分感知層、網(wǎng)絡層和應用層，分別對應以下三方面特征:更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能化。其中更透徹的感知是指利用任何可以隨時隨地感知、測量、捕獲和傳遞信息的設備、系統(tǒng)或流程快速獲取城市任何信息并進行分析，便于立即采取應對措施和進行長期規(guī)劃;更全面的互聯(lián)互通指通過各種形式的高速高帶寬通信網(wǎng)絡工具，將個人電子設備、組織和政府信息系統(tǒng)中收集和儲存的分散信息及數(shù)據(jù)進行連接、交互和多方共享，從而對環(huán)境和業(yè)務狀況進行實時監(jiān)控，從全局角度分析形勢并實時解決問題，使得工作和任務可以通過多方協(xié)作完成，改變整個城市運作方式;更深入的智能化指深入分析收集到的數(shù)據(jù)，以獲取更加新穎、系統(tǒng)且全面的洞察來解決特定問題以更好地支持城市發(fā)展決策和行動。

2.智慧城市建設的基本條件與現(xiàn)實基礎

國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要在“十二五”時期全方位、多層次推進經(jīng)濟社會各領域信息化，這也迫切要求各城市積極探索信息化發(fā)展的新思路和新模式，更全面、快速地推進城市信息化向縱深挺進。隨著部分地區(qū)數(shù)字城市建設的基本完成，為適應以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新一輪ict變革和應用創(chuàng)新需求，智慧城市成為了城市信息化發(fā)展的新目標和新方向。據(jù)國脈互聯(lián)智慧城市發(fā)展水平評估報告顯示，截止2011年上半年，我國已有近50個城市、城區(qū)或園區(qū)提出了具體的智慧城市建設目標和行動方案，其中，北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山等城市已邁出實質性步伐，成為智慧城市建設的“領跑者”。目前，我國智慧城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎和技術基礎基本形成，政策環(huán)境不斷改善，初步具備了深入發(fā)展的基本條件。

2.1城市信息化升級的基礎條件基本具備

從信息化基礎上看，數(shù)字城市建設有力地推動了信息技術應用，提升了城市信息化水平，為智慧城市建設奠定了良好的基礎。近年來，我國信息化進程正步入“快車道”，數(shù)字城市建設試點和推廣城市已達130個，近60個城市基本完成建設，國家信息化水平指數(shù)大幅提高。據(jù)信息化藍皮書《中國信息化形勢分析與預測(2011)》數(shù)據(jù)顯示，2006－2008年我國信息化發(fā)展指數(shù)(idicn)年均增長13.3%，居世界第5位，高出世界平均增速1倍，在信息化可接入性和可使用性方面更是全球進步最快的國家。當前，我國各城市高度重視信息基礎建設，無線通信網(wǎng)絡和寬帶覆蓋率等信息化指標顯著提升，政務、商業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等領域的信息化水平不斷提升，為“數(shù)字城市”、“智能城市”向更高層次、更互聯(lián)互通的智慧城市邁進奠定了基礎。

2.2智慧技術鏈和產(chǎn)業(yè)鏈初步形成

從智慧技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，智慧技術產(chǎn)業(yè)化和信息產(chǎn)業(yè)融合進程不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應初步呈現(xiàn)。我國是世界電子信息產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第二。在智慧城市領域，我國目前已落實了250多個物聯(lián)網(wǎng)試點項目，建立了江蘇無錫國家傳感網(wǎng)示范區(qū)，北京、上海等5個國家云計算服務創(chuàng)新示范城市。在相關核心技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化方面，取得了許多顯著成績。以物聯(lián)網(wǎng)為例，我國物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)水平已經(jīng)處于世界前列，在無線智能傳感器網(wǎng)絡通信技術、微型傳感器、傳感器端機、移動基站等方面都已取得重大進展，已成為國際標準制定的主導國之一。我國基本建成了從材料、技術、器件、系統(tǒng)到網(wǎng)絡的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，并呈現(xiàn)出帶動電信運營商、高校、科研機構、傳感器企業(yè)、系統(tǒng)集成商、應用軟件開發(fā)商等環(huán)節(jié)聚合聯(lián)動之勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應不斷外溢。與之同時，信息產(chǎn)業(yè)由硬件和制造主導向軟件和服務主導轉變速度加快，系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)融合已成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要模式，信息產(chǎn)業(yè)內部交叉融合、重組融合以及與其他產(chǎn)業(yè)的滲透融合不僅拓展了信息技術的應用領域，而且派生出許多新興業(yè)態(tài)，進一步壯大了信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.3政策支持體系不斷完善

國家高度重視信息技術和經(jīng)濟社會信息化發(fā)展，出臺了《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006-2020)、《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》、《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干政策》等一系列促進城市信息化發(fā)展的政策文件，對我國信息化的發(fā)展戰(zhàn)略、目標和任務作出了明確規(guī)定。在“十二五”時期，智慧城市與集成電路、智慧工業(yè)、地理信息、軟件信息服務等共同列入新一代信息技術，成為國家“十二五”規(guī)劃以及“十二五”科技計劃的規(guī)劃重點，以及信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略的重要著力點。在地方上，許多城市將智慧城市納入地方“十二五”規(guī)劃綱要，在智慧城市建設的先行地區(qū)還出臺了一系列專門的政策規(guī)劃，逐步建立起保障智慧城市穩(wěn)定健康推進的政策體系。

3.智慧城市建設的路徑選擇

當前，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術與城市建設及管理的結合日益緊密深入，城市信息化建設目標升級，智慧城市建設迅速展開。綜合分析已在建的智慧城市，發(fā)現(xiàn)部分城市著重整體建設，部分選擇相應的突破點，我們將其總結為四種適合發(fā)展的智慧城市路徑。

3.1重視以前瞻思考為指引的頂層推動

如北京市“十二五”期間，圍繞城市智能運轉、企業(yè)智能運營、生活智能便捷、政府智能服務等方面，全面啟動智慧城市建設工程。上海市“十二五”規(guī)劃中，智慧城市是重點著墨的部分，形成寬帶城市、無線城市、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等多個重點工程及產(chǎn)業(yè)專項。這種路徑需要政府立意高遠，在充分激活市場積極性的同時，進一步考慮到市場功能的缺陷之處，從而防患于未然、綢繆于未雨。智慧城市規(guī)劃應立足于頂層設計的高度，規(guī)劃建設途徑、創(chuàng)新方向及發(fā)展戰(zhàn)略，確定清晰明朗的任務書、路線圖和進度表，有效指導建設。

3.2將轉型跨越作為城市建設的根本目標

我國現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展方式長期積累的問題愈發(fā)突出，已經(jīng)進入只有調整經(jīng)濟結構才能促進轉變的關鍵階段。智慧城市建設的首要目標就是要調整城市產(chǎn)業(yè)結構、轉變城市發(fā)展方式，并以此作為帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手。如天津市智慧天津戰(zhàn)略部署中著力培育若干個產(chǎn)值超千億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提升生態(tài)環(huán)境承載力，快速擺脫舊有發(fā)展方式。杭州市因地制宜提出了建設綠色智慧城市，著力發(fā)展信息、環(huán)保和新材料等為主導的智慧產(chǎn)業(yè)。沈陽市借助智慧城市建設，從老工業(yè)城市向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市轉型，運用綠色科技和智慧技術打造生態(tài)沈陽。

3.3將創(chuàng)新社會管理作為建設的重要任務

這種路徑通過各類信息化手段改造提升社會公共管理職能，大幅提升城市管理和服務智能化水平，全方位拓展社會管理的視野，促進城市和諧可持續(xù)發(fā)展。如南京市通過構建智慧南京，推進信息基礎設施建設和先進智能技術廣泛應用，優(yōu)化提升城市綜合管理和服務水平。西安市將智慧城市建設作為改善民生、產(chǎn)業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略選擇，將信息化建設成果落實到民生領域，切實推動公眾生活方式的轉變和改善。

3.4將保障和改善民生作為建設的出發(fā)點和落腳點智慧城市應著重在與市民生活息息相關、社會關注度高的領域，實現(xiàn)率先突破，切實改進公眾生活方式，提高民眾幸福指數(shù)。如深圳市從科技、人文、生態(tài)三個方面打造智慧城市，并以此作為建設國家創(chuàng)新型城市的突破口。重慶提出要以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務、醫(yī)療保健、社會保障等為重點建設智慧城市，提高市民的健康水平和生活質量，打造“健康重慶”。

4.智慧城市建設中應注意的問題

當前我國建設智慧城市有一定的基礎，但仍然存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏相應技術標準和法律規(guī)范、受制于技術和資金瓶頸等諸多問題。發(fā)展智慧城市需要頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，要防止一哄而起、急于求成。應該注意以下一些問題:

4.1要建立市場調節(jié)和政府引導共同作用的動力機制

一方面，要重視市場配置資源的基礎作用，利用供求、價格、競爭和風險等機制促進資源優(yōu)化配置和效用最大化，用利益誘導和市場約束、資源環(huán)境約束的“倒逼”機制加快智慧城市建設和應用技術創(chuàng)新。另一方面，要充分發(fā)揮政府在公共資源配置中的引導性作用，制定相對完善的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和金融政策，營造良好的政策環(huán)境，引導資金、技術、人才等要素向智慧城市相關產(chǎn)業(yè)流動。

4.2要堅持技術創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“兩輪驅動”

智慧城市建設要處理好技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關系，促進產(chǎn)業(yè)技術與金融資本的有效對接，發(fā)揮民營企業(yè)和民間資本在智慧城市建設中的重要作用。實踐證明，金融系統(tǒng)不僅是創(chuàng)新融資的重要渠道，而且是規(guī)避、化解創(chuàng)新風險的有效工具和制度安排。發(fā)展智慧城市必須同時推進技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，使二者步入良性循環(huán)軌道。

4.3要處理好信息基礎設施建設與信息集成共享的關系

信息基礎設施和集成共享是城市智慧化發(fā)展的基礎前提和價值所在。發(fā)展智慧城市亟需進一步增強城市信息基礎設施，重點建設物聯(lián)網(wǎng)、新一代3g移動寬帶網(wǎng)、新型互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡平臺，從業(yè)務、網(wǎng)絡和終端等層次有序推進互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系。同時，還要建立科學有效的智慧城市信息共享機制，打破各系統(tǒng)獨立建設、條塊分割和部門分