工程建設施工招標投標管理辦法

工程建設施工招標投標管理辦法頒發(fā)單位頒發(fā)時間實施時間終止日期--------------------------------------------------------------------------------第一章總則第一條為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，加強政府對工程建設施工招標投標的管理，使建設單位和施工企業(yè)進入建筑市場進行公平交易、平等競爭，達到控制建設工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的，制定本辦法。第二條凡政府和公有制企事業(yè)單位投資的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目的施工，除某些不適宜招標的特殊工程外，均應按本辦法實行招標投標。第三條施工招標投標，應當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區(qū)、部門的限制。第四條施工招標投標是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設單位和相應資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加施工招標投標。第二章機構(gòu)與職責第一條建設部負責全國工程建設施工招標投標的管理工作，其主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制定施工招標投標的規(guī)定和辦法；（二）指導、檢查各地區(qū)、各部門招標投標工作；（三）總結(jié)、交流招標投標工作的經(jīng)驗，提供服務；（四）維護國家利益，監(jiān)督重大工程的招標投標活動；（五）審批跨省的施工招標投標代理機構(gòu)。第六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門，負責管理本行政第三章招標第九條按照建設項目實行業(yè)主負責制的原則，建設單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，有權(quán)組織招標活動；（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標準，有權(quán)正當選擇和確定投標單位；（三）根據(jù)有關(guān)評標原則和價格管理規(guī)定，有權(quán)選定中標價格和中標單位。第十條建設單位招標應當具備下列條件：（一）是法人、依法成立的其他組織；（二）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；（三）有組織編制招標文件的能力；（四）有審查投票單位資質(zhì)的能力；（五）有組織開拓、評標、定標的能力。不具備上訴二至五項條件的，須委托具有相應資質(zhì)的咨詢，監(jiān)理等單位代理招標。第十一條建設項目招標應當具備下列條件：（一）概算已經(jīng)批準；（二）建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；（三）建設用地征用工作已經(jīng)完成；（四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；（五）建設資金和主要建設材料、設備的來源已經(jīng)落實；（六）以近建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。第十二條施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。第十三條施工招標可采用下列方式：（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告；（二）邀請招標。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的三個以上（含三個）企業(yè)發(fā)出的招標邀請書；第二十二條標底一經(jīng)審定應密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。第二十三條實行議標的工程，其承包價格由承發(fā)包雙方商議，報招標投標辦事機構(gòu)備案。第五章投標第二十四條施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在施工招標投標的活動中，享有下列權(quán)利；（一）凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應資質(zhì)證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標文件的要求參加投標；（二）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息，有權(quán)確定自己的投標報價；（三）有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；（四）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)參與投標競爭或拒絕參與競爭。第二十五條投標單位應向招標單位提供以下材料：（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；（二）企業(yè)簡歷；（三）自有資金情況；（四）全體職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等。企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表。（五）近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；（六）現(xiàn)有主要施工的任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。第二十七條投標單位應按招標文件的要求，認真編制投標書。投標書應包括下列內(nèi)容：（一）綜合說明；（二）按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價；（三）施工方案和選用的主要施工機械；（四）保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術(shù)組織措施；（五）計劃開工、竣工日期，工程總進度；（六）對合同主要條件的確認。第二十八條投標書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印簽。投標單位應在規(guī)定的日期內(nèi)將投標書密封送達招標單位。如果發(fā)現(xiàn)投標書有誤，需在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標書為準。第二十九條投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價和投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。第六章評標定標第三十條開標、評標、定標活動，在招標投標辦事機構(gòu)的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。第三十一條招標單位應邀請有關(guān)部門參加開標會議，當眾宣布評定、定標辦法、啟封投標書及補充函件，公布投標書的主要內(nèi)容和標底。第三十二條有下列情況之一，投標書宣布作廢：（一）未密封；（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托代表人委托的代理人的印簽；（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認不清；（四）逾期送達；（五）投標單位未參加開標會議。第三十三條評標組織由建設單位及其上級主管部門（包括由建設單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）和建設單位邀請的有關(guān)單位組成。特殊工程或大型工程還可邀請有關(guān)專家參加。第三十四條平標、定標應采用科學的方法。按照平等競爭、公正合理原則，一般應對投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。第三十五條自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過10天，大中型工程不超過３0天，特殊情況可適當延長。第三十六條確定中標單位后，招標單位應于7天內(nèi)發(fā)出中標通知書，同時抄送各未中標單位，抄報招標辦事機構(gòu)。未中標的投標單位應在接到通知后7天內(nèi)退回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同時退還投標保證金。第三十七條中標通知書發(fā)出30天內(nèi)，中標單位應與建設單位依據(jù)招標文件、投標書等簽訂工程承發(fā)包合同。第七章罰則第三十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣鄉(xiāng)級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，通報批評、中止招標、取消一定時期投標權(quán)、不準開工、責令停止施工的處罰，并可處以罰款：（一）應招標的工程而未招標的；（二）招標單位隱瞞工程真實情況（如建設規(guī)模、建設條件、投資、材料的保證等）的；（三）泄漏標底，影響招標投標工作正常進行的；（四）投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的；（五）投標單位串通作弊、哄抬標價、致使定標困難或無法定標的；（六）定標后，逾期拒簽承發(fā)包合同的。第三十九條建設單位利用招標權(quán)索賄收受“回扣”；投標單位以行賄，給“回扣”等不正當手段獲取工程任務的，按《建設市場管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。第四十條投標單位投標后，由于招標（建設）單位的原因而中止招標或招標失敗的，招標（建設）單位應向各投標單位賠償一定的經(jīng)濟損失。第四十一條建設行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。第四十二條在招標投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標投標辦事機構(gòu)進行調(diào)解。調(diào)解無效時，可通過訴訟解決。第四十三條當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請審議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日