食鹽專營辦法解讀

食鹽專營辦法解讀

（1996年5月27日中華人民共和國國務(wù)院令第197號發(fā)布根據(jù)2013年12月7日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂2017年12月26日中華人民共和國國務(wù)院令第696號修訂）解讀：修訂背景。辦法至頒布以來前后經(jīng)過兩次修訂：一是1996年5月27日頒布實(shí)施（國務(wù)院令第197號，確立了食鹽在我國實(shí)行專營制度）；二是2013年12月7日根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂后頒布實(shí)施（食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批權(quán)限下放至省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)）；三是現(xiàn)行辦法于2017年12月26日再次修訂后頒布實(shí)施（國務(wù)院令第696號）（放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。）

現(xiàn)行辦法共七章36條

第一章：總則（共7條）：回答為什么要制定本辦法以及制定本辦法的目的，管理的方法（專營），邊界和適用范圍，監(jiān)管責(zé)任主體，對工業(yè)鹽的管理以及信用管理的對象和工作要求等。第二章：食鹽生產(chǎn)（共4條）：明確了生產(chǎn)許可的條件，頒發(fā)證書主管部門，建立生產(chǎn)銷售制度和外包裝要求以及不能利用井礦鹽鹵水熬制食鹽。第三章：食鹽銷售（共8條）：明確了批發(fā)許可的條件，頒發(fā)證書主管部門，食鹽購進(jìn)渠道和銷售范圍，建立采購銷售記錄制度和保存時限，食鹽零售購進(jìn)要求，食鹽價格管理，價格監(jiān)管部門職責(zé)和應(yīng)對突發(fā)事件的工作要求及禁止銷售產(chǎn)品種類。第四章：食鹽儲備和應(yīng)急管理（共3條）：明確了省級食鹽主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全食鹽儲備制度（政府儲備），食鹽定點(diǎn)企業(yè)要建立食鹽社會責(zé)任儲備制度（社會責(zé)任儲備），鹽業(yè)主管部門要制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。第五章：監(jiān)督管理（共3條）：明確了鹽業(yè)主管部門監(jiān)督檢查職責(zé)，行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和涉嫌違法行為的移交路徑，對外聯(lián)系方式和舉報辦理要求。第六章：法律責(zé)任（共8條）：明確行政處罰的幾種情形。第七章：附則（共3條）：明確本辦法之外關(guān)于食鹽質(zhì)量管理、食鹽加碘的管理辦法要求。

本次輔導(dǎo)，參照了以下行政規(guī)章和相關(guān)通知：

1.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）2.《食鹽定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范條件》《食鹽定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告）（2023年20號）3.《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）4.《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》（2017年修訂）（中華人民共和國國務(wù)院令第163號）5.《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第23號）6.《關(guān)于規(guī)范未加碘食鹽管理保證合格碘鹽供應(yīng)的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2018〕802號）7.工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳國家衛(wèi)生健康委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費(fèi)〔2019〕92號）8.云南省工業(yè)和信息化廳云南省發(fā)展改革委云南省衛(wèi)生健康委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家三部委進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作文件的通知》（云工信鹽務(wù)〔2020〕178號）9.云南省工業(yè)和信息化廳云南省財政廳關(guān)于印發(fā)《云南省食鹽儲備管理辦法》的通知（云工信規(guī)〔2021〕2號）10.《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省涉企行政檢查計劃備案管理辦法（試行）的通知》（云政辦法〔2023〕17號）11.云南省“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室云南省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管省級聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政檢查推行“企業(yè)安靜期”的通知》（云事中事后監(jiān)管聯(lián)發(fā)〔2024〕2號）12.《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的實(shí)施意見》（云政辦法〔2023〕11號）13.《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改部分地方性法規(guī)的決定》（云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第十三號）14.關(guān)于進(jìn)一步做好食鹽管理有關(guān)工作的通知（云工信鹽務(wù)〔2024〕81號）15.《關(guān)于印發(fā)云南省地方病防治鞏固提升行動實(shí)施方案（2023-2025年）》的通知（云疾控衛(wèi)免發(fā)〔2024〕1號）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對食鹽的管理，保障食鹽科學(xué)加碘工作的有效實(shí)施，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保護(hù)公民的身體健康，制定本辦法。解讀：回答為什么要制定本辦法以及制定本辦法的目的。第一章總則第二條國家實(shí)行食鹽專營管理。解讀：明確了管理的方式方法，就是專營。這里要注意兩個定位：一是食鹽。本辦法所稱食鹽，是指直接食用和制作食品所用的鹽。二是專營。指由國家通過立法，或由國家最高行政機(jī)關(guān)頒布具有法律效力的行政法規(guī)，設(shè)置履行政府職能的行政管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)，對商品資源生產(chǎn)和流通實(shí)行集中管理。

第一章總則

第三條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的食鹽生產(chǎn)、銷售和儲備活動。解讀：明確了該辦法的邊界和適用范圍。第一章總則

第四條國務(wù)院鹽業(yè)主管部門主管全國鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)管理全國食鹽專營工作。縣級以上地方人民政府確定的鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的食鹽專營工作。

國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府確定的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

解讀：明確監(jiān)管責(zé)任主體：縣級以上鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食鹽專營管理?？h級以上食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。鹽業(yè)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)食鹽質(zhì)量安全管理部門（各級市場監(jiān)督管理局）抓好質(zhì)量安全管理工作。第一章總則第五條鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工業(yè)用鹽等非食用鹽的管理，防止非食用鹽流入食鹽市場。解讀：明確了對工業(yè)鹽的管理。國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)〔2016〕25號）明確：改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。各省級人民政府要切實(shí)執(zhí)行放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，并研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。要求：各州市鹽業(yè)主管部門會同市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對工業(yè)鹽生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè)的監(jiān)管。對工業(yè)鹽生產(chǎn)、銷售和使用記錄進(jìn)行檢查，生產(chǎn)、銷售和使用企業(yè)應(yīng)提供相關(guān)資料并積極配合檢查。第一章總則第六條國務(wù)院鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄、公示制度，提高食鹽行業(yè)信用水平。解讀：明確了信用管理的對象和工作要求。國家：《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)》（省市場監(jiān)督管理局），每次開展的“雙隨機(jī)、一公開”檢查信息均要在檢查結(jié)束后及時（《云南省行政執(zhí)法公示辦法》20個工作日內(nèi)，行政許可、行政處罰7個工作日）將檢查結(jié)果在系統(tǒng)中錄入公示。云南?。骸对颇鲜⌒庞眯畔⒐蚕砥脚_》（省發(fā)改委），根據(jù)“雙公示”要求，凡做出行政許可和行政處罰的均要錄入該系統(tǒng)進(jìn)行信用信息公示。為落實(shí)好本條要求，我們在開展食鹽定點(diǎn)企業(yè)審批時也將企業(yè)信用信息作為企業(yè)必要條件之一?！妒雏}定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范條件》：“食鹽定點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立信用信息記錄、信用信息公示以及社會資本（含企業(yè)和個人）進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域準(zhǔn)入前信用信息公示制度等”?！笆雏}定點(diǎn)企業(yè)及其高級管理人員未被列入嚴(yán)重失信主體名單?！薄妒雏}定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》：“鹽業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系；要配合有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，對有違法失信行為的企業(yè)和個人，要依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽供應(yīng)及質(zhì)量安全的，要會同有關(guān)部門依法采取行業(yè)禁入等措施?！钡谝徽驴倓t第七條依法成立的鹽業(yè)行業(yè)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)守法、誠信經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭。

第二章食鹽生產(chǎn)

第八條國家實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽。解讀：明確了生產(chǎn)許可的條件：《食鹽定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范條件》：“持有有效期內(nèi)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書?！眹鴦?wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》：“不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增?！钡诙率雏}生產(chǎn)第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書，及時向社會公布食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單，并報國務(wù)院鹽業(yè)主管部門備案。解讀：明確了頒發(fā)證書主管部門：省人民政府鹽業(yè)主管部門，即云南省工業(yè)和信息化廳?！妒雏}定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》：“證書分為正本、副本。正本、副本載明內(nèi)容一致，并具有同等效力。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)設(shè)計全國統(tǒng)一的證書正本、副本模板。省級鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)按模板印制證書，并向本行政區(qū)域內(nèi)通過審核的食鹽定點(diǎn)企業(yè)頒發(fā)?！笔雏}定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書包含以下載明信息：（一）企業(yè)名稱：營業(yè)執(zhí)照載明的“名稱”；（二）法定代表人：營業(yè)執(zhí)照載明的“法定代表人”；（三）注冊地址：營業(yè)執(zhí)照載明的“住所”；（四）生產(chǎn)地址：食鹽生產(chǎn)場所的詳細(xì)地址；（五）生產(chǎn)品種：企業(yè)所生產(chǎn)的食鹽品種（品種應(yīng)具有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且有明確的產(chǎn)品質(zhì)量要求，所列品種名稱應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的名稱一致）；（六）社會信用代碼：營業(yè)執(zhí)照載明的“統(tǒng)一社會信用代碼”；（七）證書編號：延用原有證書編號不變，其中食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)編號前兩位為“SD”；（八）發(fā)證機(jī)關(guān)：頒發(fā)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書的省級鹽業(yè)主管部門名稱；（九）發(fā)證日期：發(fā)證機(jī)關(guān)作出頒發(fā)證書決定的日期；（十）有效期至：證書有效期的截止時間?！妒雏}定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》：“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書（以下統(tǒng)稱證書）有效期為5個自然年，截止到發(fā)證機(jī)關(guān)作出頒發(fā)或延續(xù)證書決定后第5個自然年（不含發(fā)證當(dāng)年）的12月31日?！痹颇鲜∈雏}定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)就一家，即云南省鹽業(yè)有限公司，總公司持正本，兩家分公司（生產(chǎn)企業(yè)）持副本，簡稱“一拖二”。第二章食鹽生產(chǎn)第十條食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)銷售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年。食鹽應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在外包裝上作出標(biāo)識，非食用鹽的包裝、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于食鹽。解讀：明確了建立生產(chǎn)銷售記錄制度和外包裝要求。行政檢查內(nèi)容之一，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否建立生產(chǎn)銷售記錄制度，生產(chǎn)銷售記錄信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確一致。外包裝標(biāo)識是否明晰，符合相關(guān)要求?！妒雏}定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》：“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的生產(chǎn)銷售記錄并保存相關(guān)憑證，相關(guān)記錄和憑證保存期限不得少于2年?！薄妒雏}質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》：“食鹽的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。禁止銷售無標(biāo)簽或者標(biāo)簽不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食鹽。”“加碘食鹽應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識并標(biāo)明碘的含量。”“未加碘食鹽的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)注‘未加碘'字樣?！痹颇鲜」I(yè)和信息化廳云南省發(fā)展改革委云南省衛(wèi)生健康委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家三部委進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作文件的通知》（云工信鹽務(wù)〔2020〕178號）“我省食用碘鹽中碘含量平均水平（以碘元素計）為25mg/kg,允許碘含量波動范圍為18-33mg/kg。衛(wèi)生健康部門要做好本地區(qū)食鹽加碘消除碘缺乏危害的防治效果評估。為滿足特殊人群對未加碘食鹽的需要，各州（市）鹽業(yè)主管部門應(yīng)會同衛(wèi)生健康部門研究設(shè)立未加碘食鹽供應(yīng)點(diǎn)，并向社會公布轄區(qū)內(nèi)未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)信息。食鹽定點(diǎn)企業(yè)不得擅自設(shè)立供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)銷售未加碘食鹽?！痹凇蛾P(guān)于進(jìn)一步做好食鹽管理有關(guān)工作的通知》（云工信鹽務(wù)〔2024〕81號）要求：“加強(qiáng)未加碘食鹽供應(yīng)管理，禁止非設(shè)立的未加碘食鹽供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)擅自銷售未加碘食鹽，確保未加碘食鹽銷售總量不超過本轄區(qū)食鹽銷售總量的10%”。另省疾控局在《關(guān)于印發(fā)云南省地方病防治鞏固提升行動實(shí)施方案（2023-2025年）》的通知（云疾控衛(wèi)免發(fā)〔2024〕1號）中明確：“供應(yīng)符合云南省碘含量標(biāo)準(zhǔn)的碘鹽。依法開展碘鹽生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，查處違法行為，防止不合格碘鹽注入市場。防止出現(xiàn)新發(fā)克汀病病例。”（克汀?。号咛テ谌狈Φ庖鸬拇粜“Y，稱地方性呆小癥。碘是甲狀腺合成甲狀腺素所必需的原料。在缺乏食用碘的地區(qū)，很多成人患有缺碘癥，引起甲狀腺腫大。小兒胚胎4個月后，甲狀腺已能合成甲狀腺素。但是母親缺碘，供給胎兒的碘不足，勢必使胎兒期甲狀腺素合成不足，嚴(yán)重影響胎兒中樞神經(jīng)系統(tǒng)，尤其是大腦的發(fā)育。若不及時補(bǔ)充碘，將造成神經(jīng)系統(tǒng)不可逆的損害。癥狀表現(xiàn)基本上與散發(fā)性呆小癥相同。但是，由于胚胎期就受到神經(jīng)系統(tǒng)的嚴(yán)重?fù)p害，因此智力發(fā)育低下更為明顯，并且有不同程度的聽力和言語障礙。）第二章食鹽生產(chǎn)第十一條禁止利用井礦鹽鹵水熬制食鹽。解讀：為什么不能利用井礦鹽鹵水熬制食鹽？井礦鹽鹵水中含有很高的對人體有害礦物質(zhì)、重金屬。如氟化物、碘化物、硫化物、氫氧化物和其他物質(zhì)等，如果直接用來熬制食用鹽，長期食用極易導(dǎo)致甲狀腺腫大、貧血、肌肉無力、慢性結(jié)膜炎等癥狀。目前我國制鹽工藝標(biāo)準(zhǔn)：《食鹽定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范條件》規(guī)定“井礦鹽食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完全采用多效真空蒸發(fā)或機(jī)械式蒸汽再壓縮生產(chǎn)工藝”。我省食鹽生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)前采用的制鹽工藝為5效真空蒸發(fā)，從而保證食鹽質(zhì)量安全和節(jié)能降耗。也是全國率先采用真空制鹽技術(shù)的企業(yè)。第三章食鹽銷售第十二條國家實(shí)行食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度。非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。解讀：明確了批發(fā)許可的條件：《食鹽定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范條件》：“持有有效期內(nèi)的食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書?！眹鴦?wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》：“堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)?！保ㄖ粶p不增）

第三章食鹽銷售

第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書，及時向社會公布食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)名單，并報國務(wù)院鹽業(yè)主管部門備案。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)申請經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)確定其為食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)并頒發(fā)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書。解讀：明確了頒發(fā)證書主管部門：省人民政府鹽業(yè)主管部門，即云南省工業(yè)和信息化廳。關(guān)于證書管理，《食鹽定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》“證書分為正本、副本。正本、副本載明內(nèi)容一致，并具有同等效力。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)設(shè)計全國統(tǒng)一的證書正本、副本模板。省級鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)按模板印制證書，并向本行政區(qū)域內(nèi)通過審核的食鹽定點(diǎn)企業(yè)頒發(fā)”。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書載明信息包括：（一）企業(yè)名稱：營業(yè)執(zhí)照載明的“名稱”；（二）法定代表人：營業(yè)執(zhí)照載明的“法定代表人”；（三）注冊地址：營業(yè)執(zhí)照載明的“住所”；（四）批發(fā)地址：企業(yè)主要辦公地址；（五）批發(fā)區(qū)域：省級食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)為“全國”、省級以下食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)為“XX省”；（六）社會信用代碼：營業(yè)執(zhí)照載明的“統(tǒng)一社會信用代碼”；（七）證書編號：統(tǒng)一由PD和9位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：2位?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、3位順序碼；（八）發(fā)證機(jī)關(guān)：頒發(fā)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書的省級鹽業(yè)主管部門名稱；（九）發(fā)證日期：發(fā)證機(jī)關(guān)作出頒發(fā)證書決定的日期；（十）有效期至：證書有效期的截止時間。證書有效期與食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書有效期一樣，也是5年。第三章食鹽銷售第十四條食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或者其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個人不得阻止或者限制。解讀：明確了食鹽購進(jìn)渠道和銷售范圍。關(guān)于食鹽購進(jìn)：辦法明確了購進(jìn)的兩種方式，一是從食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)；二是從其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)。關(guān)于銷售范圍：以我省為例，目前，云南省共有食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)25家，總公司云南省鹽業(yè)有限公司持有全國批發(fā)許可證，可在全國范圍銷售；其下屬24家子公司持有本省內(nèi)批發(fā)許可證，只能在云南省內(nèi)銷售。省外持有全國批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)企業(yè)可以在云南省銷售食鹽。云南省工業(yè)和信息化廳云南省發(fā)展改革委云南省衛(wèi)生健康委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家三部委進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作文件的通知》（云工信鹽務(wù)〔2020〕178號）要求：“各入滇經(jīng)營食鹽的定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)須于每季度結(jié)束后15日內(nèi)，將上一季度食鹽銷售情況按《入滇經(jīng)營食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)食鹽銷售情況告知表》要求，告知銷售州（市）和縣（市、區(qū)）鹽業(yè)主管部門；各州（市）鹽業(yè)主管部門于每季度結(jié)束后20日內(nèi)，將本轄區(qū)上一季度跨省入滇食鹽銷售情況報省工業(yè)和信息化廳”。在今年4月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好食鹽管理有關(guān)工作的通知》（云工信鹽務(wù)〔2024〕81號）中，再次對此條作出強(qiáng)調(diào)和要求。

第三章食鹽銷售

第十五條食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購銷售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年。解讀：明確了要建立采購銷售記錄制度和保存時限。行政檢查內(nèi)容之一，重點(diǎn)檢查是否建立采購銷售記錄制度，采購銷售記錄信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確一致?！妒雏}定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》：“食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的批發(fā)采購銷售記錄并保存相關(guān)憑證。相關(guān)記錄和憑證保存期限不得少于2年?！钡谌率雏}銷售第十六條食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽。解讀：明確了食鹽零售購進(jìn)要求。食鹽零售單位不能從無食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)或人員手中購進(jìn)食鹽。也就是從批發(fā)端直接進(jìn)貨架銷售端，這是最直接的方式。但一個縣小的也有十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鹽業(yè)公司在一個縣基本上就一至兩人負(fù)責(zé)，一是力量達(dá)不到，二是成本投入高，目前采用與所在地配送商簽定配送合同，由配送商代為配送的方式。這里要注意幾點(diǎn)：一是批發(fā)企業(yè)要與配送方簽訂正式有效的配送合同（或協(xié)議）；二是配送商只能出具與之簽訂配送合同批發(fā)企業(yè)的票據(jù)，不能出具配送商自己的或其他方票據(jù)；三是配送商不能對配送的食鹽進(jìn)行加價銷售（二次批發(fā)）。

第三章食鹽銷售

第十七條食鹽價格由經(jīng)營者自主確定?？h級以上地方人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食鹽零售價格的市場日常監(jiān)測。當(dāng)食鹽價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依法采取價格干預(yù)或者其他應(yīng)急措施。解讀：明確了放開食鹽價格、價格監(jiān)管部門職責(zé)和應(yīng)對突發(fā)事件的工作要求。國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》：“改革食鹽政府定價機(jī)制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定”。但放開并不是要求就不管價格，同時要求“各級價格管理部門要加強(qiáng)對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動”。云南省工業(yè)和信息化廳云南省發(fā)展改革委云南省衛(wèi)生健康委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家三部委進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作文件的通知》（云工信鹽務(wù)〔2020〕178號）：“各州（市）、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)主管部門價格管理部門要密切監(jiān)測本地區(qū)食鹽市場動態(tài)和價格變化情況。當(dāng)食鹽供給出現(xiàn)緊張、食鹽價格顯著上漲或者可能顯著上漲時，要將相關(guān)情況及時報省級鹽業(yè)主管部門和價格管理部門，并采取組織食鹽供應(yīng)、臨時價格干預(yù)等措施，確保食鹽正常供應(yīng)和食鹽價格基本穩(wěn)定?！钡谌率雏}銷售第十八條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取必要措施，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)。解讀：明確了保障邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)工作要求。這里作為專門一條提出來，就是要做好重點(diǎn)保障工作。

第三章食鹽銷售

第十九條禁止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽。禁止將下列產(chǎn)品作為食鹽銷售：（一）液體鹽（含天然鹵水）；（二）工業(yè)用鹽和其他非食用鹽；（三）利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液制作的鹽；（四）利用井礦鹽鹵水熬制的鹽；（五）外包裝上無標(biāo)識或者標(biāo)識不符合國家有關(guān)規(guī)定的鹽。解讀：明確了禁止銷售不符合食品安標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品種類。

第四章食鹽的儲備和應(yīng)急管理

第二十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域食鹽供需情況，建立健全食鹽儲備制度，承擔(dān)政府食鹽儲備責(zé)任。解讀：明確了省級部門應(yīng)當(dāng)建立健全食鹽儲備制度（政府儲備）。國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》“各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本省（區(qū)、市）1個月食鹽消費(fèi)量”。我省在2021年出臺了《云南省食鹽儲備管理辦法》進(jìn)一步明確了云南省食鹽儲備組織實(shí)施和監(jiān)督管理。按儲備量不低于全省1個月食鹽平均消費(fèi)量要求，我省食鹽儲備量為2.5萬噸，分別儲備在各地（州）29個食鹽儲備庫點(diǎn)?！掇k法》要求“各州、市工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)食鹽儲備庫點(diǎn)儲備計劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)承儲庫點(diǎn)在執(zhí)行食鹽儲備計劃中存在的問題的，要責(zé)成承儲企業(yè)限期改正。省工業(yè)和信息化廳根據(jù)需要，對全省食鹽儲備情況開展現(xiàn)場檢查、抽查?！钡谒恼率雏}的儲備和應(yīng)急管理第二十一條食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食鹽儲備制度要求，承擔(dān)企業(yè)食鹽儲備責(zé)任，保持食鹽的合理庫存。解讀：明確了食鹽定點(diǎn)企業(yè)要建立食鹽社會責(zé)任儲備制度（社會責(zé)任儲備）。國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》“完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量”?！妒雏}定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范條件》“食鹽定點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在最低庫存基礎(chǔ)上（最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量），建立食鹽社會責(zé)任儲備管理制度，輪儲和出入庫食鹽有相關(guān)憑證，保留詳細(xì)的食鹽社會責(zé)任儲備庫存記錄”。

第四章食鹽的儲備和應(yīng)急管理

第二十二條鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。解讀：明確了鹽業(yè)主管部門要制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。各州（市）、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)主管部門均要結(jié)合本區(qū)域食鹽供應(yīng)實(shí)際情況制定有針對性的食鹽供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第五章監(jiān)督管理

第二十三條鹽業(yè)主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取下列措施：（一）向有關(guān)單位和個人了解情況；（二）查閱或者復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、購銷記錄及其他有關(guān)資料；（三）查封、扣押與涉嫌鹽業(yè)違法行為有關(guān)的食鹽及原材料，以及用于違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的工具、設(shè)備；（四）查封涉嫌違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的場所。采取前款第三項、第四項規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向鹽業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人書面報告，并經(jīng)批準(zhǔn)。鹽業(yè)主管部門調(diào)查涉嫌鹽業(yè)違法行為，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。解讀：明確了鹽業(yè)主管部門監(jiān)督檢查職責(zé)。行政檢查：（一）向有關(guān)單位和個人了解情況；（二）查閱或者復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、購銷記錄及其他有關(guān)資料（企業(yè)和董事等管理人員的信用記錄、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售記錄、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)采購銷售記錄、食鹽外包裝）；

行政強(qiáng)制：（三）查封、扣押與涉嫌鹽業(yè)違法行為有關(guān)的食鹽及原材料，以及用于違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的工具、設(shè)備；（四）查封涉嫌違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的場所。明確采取第三項、第四項規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向鹽業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人書面報告，并經(jīng)批準(zhǔn)。鹽業(yè)主管部門調(diào)查涉嫌鹽業(yè)違法行為，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。第五章監(jiān)督管理第二十四條鹽業(yè)主管部門、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，通過政務(wù)信息系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)信息共享，建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合制度。鹽業(yè)主管部門、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)依法不屬于本部門處理權(quán)限的涉嫌違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移交有權(quán)處理的部門；有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并及時反饋處理結(jié)果。解讀：明確要建立行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和對涉嫌違法行為的移交路徑。一是關(guān)于建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合制度。云南省“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室云南省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管省級聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政檢查推行“企業(yè)安靜期”的通知》（云事中事后監(jiān)管聯(lián)發(fā)〔2024〕2號）“深化市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，大力精簡整合檢查事項，深化跨部門聯(lián)合‘雙隨機(jī)、一公開'監(jiān)管，積極推行聯(lián)合抽查檢查，持續(xù)提升協(xié)同監(jiān)管能力。推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。”二是關(guān)于監(jiān)管信息共享互認(rèn)。每次開展“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查后均要及時將檢查結(jié)果在以下系統(tǒng)中錄入公示、共享。一是《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)》（省市場監(jiān)督管理局），二是《云南省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)》（省司法廳），三是《云南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”工作門戶》（省政務(wù)服務(wù)局），四是《云南省信用信息共享平臺》（省發(fā)改委），另根據(jù)“雙公示”要求，凡做出行政許可和行政處罰的均要錄入系統(tǒng)進(jìn)行信用信息公示、共享。五是本單位門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。

第五章監(jiān)督管理

第二十五條鹽業(yè)主管部門、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本部門的聯(lián)系方式，方便公眾舉報違法行為。鹽業(yè)主管部門、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門接到舉報，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理。對實(shí)名舉報，鹽業(yè)主管部門、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并將處理結(jié)果告知舉報人。解讀：明確對外聯(lián)系方式和舉報辦理要求。我廳在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和廳門戶網(wǎng)站均公布有投訴舉報聯(lián)系電話、投訴地址、紀(jì)檢監(jiān)督電話。各州（市）、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)主管部門、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門也要公布對外聯(lián)系方式，及時依法調(diào)查處理涉鹽舉報事項并做好舉報人保密工作，并將處理結(jié)果告知舉報人。

第六章法律責(zé)任

第二十六條有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門予以取締，沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽和違法所得。違法生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽貨值金額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款：（一）非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽；（二）非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。第二十七條有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書：（一）食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存生產(chǎn)銷售記錄；（二）食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存采購銷售記錄；（三）食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)超出國家規(guī)定的范圍銷售食鹽；（四）將非食用鹽產(chǎn)品作為食鹽銷售。第六章法律責(zé)任第二十八條有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法購進(jìn)的食鹽，可以處違法購進(jìn)的食鹽貨值金額3倍以下的罰款：（一）食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)從除食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個人購進(jìn)食鹽；（二）食鹽零售單位從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個人購進(jìn)食鹽。第二十九條未按照本辦法第十條的規(guī)定作出標(biāo)識的，由有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款。（第十條食鹽應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在外包裝上作出標(biāo)識，非食用鹽的包裝、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于食鹽。）

第六章法律責(zé)任

第三十條經(jīng)營者的行為違反本辦法的規(guī)定同時違反《中華人民共和國食品安全法》的，由縣級以上地方人民政府食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行處罰。第三十一條食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)違反本辦法的規(guī)定，被處以吊銷食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書行政處罰的，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食鹽生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，不得擔(dān)任食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的董事、監(jiān)事或者高級管理人員。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)違反前款規(guī)定聘用人員的，由鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷其食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書。第六章法律責(zé)任第三十二條違反本辦法的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管