公務員制度1-2章講義

第一章公務員制度的產生第一節(jié)我國公務員的含義與推行公務員制度的意義一、我國公務員與公務員制度的含義1．公務員的含義（識記）：在我國，除港澳臺以外的內地或大陸上，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。2.我國公務員的范圍（領會）：政府機關、共產黨機關、人大機關、政協(xié)機關、民主黨派機關、審判機關、檢察機關中除工勤人員以外的工作人員。在我國“參照管理”的機關：人民團體，如工會機關、共青團機關、婦聯(lián)機關等。3.公務員制度的含義：指國家對公務員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對公務員的“進口”管理、使用管理與“出口”管理的各項管理制度。4．應用：運用公務員概念，從工作人員中正確挑選出具有公務員身份的人員。5.我國推行公務員制度的意義（了解）：（1）為堅持黨的基本路線提供組織保證；（２）為國家機關的廉政建設提供有效保障；（3）對國家機關的民主化、科學化、法制化建設起促進作用?！菊骖}】1.根據我國《公務員法》的規(guī)定，下列人員中屬于公務員的是()【真題】1.根據我國《公務員法》的規(guī)定，下列人員中屬于公務員的是()A.法院院長 B.大學校長C.國有企業(yè)廠長 D.醫(yī)院院長2.下列屬于我國公務員的是()A.某縣政協(xié)主席 B.某公司董事長C.某大學校長 D.某房地產協(xié)會會長3.下列選項中，屬于公務員的是（）A.教育部直屬高校校長 B.公安派出所所長C.城市社區(qū)居委會主任 D.作家協(xié)會副主席4.下列選項中，參照公務員法管理的機關是（）A.九三學社中央委員會 B.中華全國婦女聯(lián)合會C.國家發(fā)展和改革委員會 D.中共中央組織部5．下列屬于公務員的有（多選）A．某中學教師 B．某鎮(zhèn)長C．某縣政協(xié)主席 D．某市人大常委會主任E．某基層人民法院法官第二節(jié)我國公務員制度的產生與指導思想一、英國公務員制度的產生1．英國市場經濟的形成與發(fā)展（識記）：17世紀資產階級革命勝利、18世紀60年代工業(yè)革命2．資本主義國家公務員制度形成的原因（領會）：（1）從經濟上看，公務員制度適應了資本主義市場經濟發(fā)展的需要（2）從政治上看，公務員制度適應了資產階級正常政治的需要（3）從管理方式變革上看，公務員制度適應了資產階級保持局面穩(wěn)定和提高行政效率的需要。二、我國公務員制度產生的原因（了解）（1）市場經濟需要職業(yè)化、高素質的人才。場經濟的發(fā)展，客觀上要求有一個符合現代化要求，具有功能齊全、結構合理、運轉協(xié)調、靈活高效的政府人事管理體系，對其進行宏觀規(guī)劃、協(xié)調與監(jiān)督。我國社會主義市場經濟與具有中國特色的公務員制度，是兩種相互協(xié)調，促進社會主義事業(yè)發(fā)展的經濟與政治制度。（2）我國原有干部人事制度不能適應市場經濟的需要。諸如干部范圍過寬，缺乏科學分類；管理權限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式單一陳舊，阻礙人才成長；管理制度不健全，科學化、民主化、法制化程度不高等等。三、我國公務員制度產生與發(fā)展的歷史進程識記：2006年1月1日《公務員法》的施行，標志著公務員管理步入依法管理階段。四、我國推行公務員制度的指導思想（識記）1.堅持鄧小平理論與“三個代表”重要思想；2.繼承和發(fā)展我國干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，并吸收和總結了十多年來我國干部人事制度改革的成功經驗；3.學習與借鑒國外人事管理的有益經驗和科學做法?！菊骖}】1.公務員制度最早產生的國家是A．法國B．英國C．美國D．中國【真題】1.公務員制度最早產生的國家是A．法國B．英國C．美國D．中國2.對資本主義國家公務員制度的產生起根本推動作用的是()A.國家領導人的權威 B.資本主義市場經濟的發(fā)展C.資產階級執(zhí)政黨的要求 D.資本主義國家的政治民主制度3.西方國家的公務員制度適應了資產階級()A.專制統(tǒng)治的需要 B.封建統(tǒng)治的需要C.政黨政治的需要 D.民主政治的需要第三節(jié)我國公務員制度對原干部人事制度的繼承與發(fā)展一、我國公務員制度對原干部人事制度的繼承p141．識記：我國原干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)（我國公務員制度的特點與原干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的一致性）：堅持黨的基本路線；堅持黨管干部的原則；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?；堅持全心全意為人民服務的宗旨；堅持中國特色的分類制度（無政務官、事務官之分，職位與品位相結合）二、我國公務員制度對原干部人事制度的發(fā)展1．領會：我國公務員制度是在對資本主義諸國公務員制度借鑒的基礎上，結合國情改造而成。2．應用：將我國借鑒西方諸國公務員的五種管理制度與我國原干部人事制度對比，說明其科學性：1.實行分類管理體制：這是針對我國傳統(tǒng)的高度集中的人事管理制度弊端所進行的改革。實行分類后，公務員只包括各級政府機關與共產黨、權力、審判、檢察、政協(xié)機關中除工勤人員以外的工作人員，而工、青、婦機關及其他一些機關的干部只是參照公務員制度進行管理，但不在公務員的范圍之內。2.實行激勵競爭機制：這是針對我國原干部人事管理長期存在的端“鐵飯碗”、坐“鐵交椅”，而缺乏生機和活力所進行的改革。實行公務員激勵機制，從公務員“進口”管理到使用管理的諸個環(huán)節(jié)，都鼓勵競爭。對公務員的考核，依德、能、勤、績、廉全面進行，重點是考績，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職與不稱職等四個等效確定其年度考核結果，以此作為獎懲、培訓、辭退以及調整職務和工資的依據。3.實行新陳代謝機制：針對我國原干部人事管理遺留的能進不能出、能上不能下以及領導任職年齡偏高等弊端而進行的改革。實行公務員的新陳代謝機制后，公務員的錄用、交流、晉升等規(guī)定，從“進口”上嚴格把關，選拔優(yōu)秀人才充實公務員隊伍，較好地解決了吸收新鮮血液、增加新的活力的問題。4.實行勤政廉政保障機制：針對我國原國家機關及其工作人員中滋生的消極、腐敗現象所進行的改革。從制度上促進公務員勤政為民，廉潔奉公，保證了各級國家機關及公務員隊伍形成既有一心為公的高效率的工作作風，又有為政清廉、為民謀福利的良好形象，從而使以往那種“出勤不出力”的陋習得以糾正與克服，為政不廉的腐敗現象得以防止和消除。5.實行法制化管理體制：針對原干部人事制度存在著人治弊端所進行的改革。以前國家機關人事管理體制與運行機制中，從總體上來看缺乏配套的法律化、制度化的規(guī)范體系，帶有一定的主觀隨意性。建立公務員制度后，可以改變過去人事管理中法規(guī)不健全的狀況?！菊骖}】1.我國公務員必須具備【真題】1.我國公務員必須具備“德才兼?zhèn)洹睏l件中的“才”是指A．政治思想B．職業(yè)道德C．個人品質D．工作能力和業(yè)務水平2.我國公務員制度不搞“政治中立”，主要是因為()A.這是西方文官制度的原則B.歷史上未曾采用這個原則C.實行共產黨領導的多黨合作制 D.處在公務員制度的初始階段3.簡述我國公務員制度中“黨管干部’’原則的主要內涵p14。4.簡述我國公務員制度對原干部人事制度的發(fā)展。課后思考1.我國推行公務員制度的意義？2.我國公務員制度產生的原因？3.資本主義國家公務員制度形成的原因？4.我國推行公務員制度的指導思想？5.我國公務員制度對原干部人事制度的繼承？6.我國公務員制度對原有干部人事制度的發(fā)展？第二章公務員義務與權利第一節(jié)公務員義務權利的含義與意義一、公務員義務權利的含義（識記）：公務員義務：是國家通過法律規(guī)定的，對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。具有非自主性、規(guī)范性和強制性三個要素。公務員權利：是國家通過法律規(guī)定，對公務員可以享受某種利益或者可以作出某種行為的許可與保障。具有自主性、規(guī)范性和保障性。二、規(guī)定公務員義務與權利的意義（領會）1.有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務員隊伍。2.既是對公務員執(zhí)行公務的有力約束，也是對公務員執(zhí)行公務的有效保障。3.有利于實現公務員管理的法制化、民主化、科學化?！菊骖}】公務員義務在結構上具有的三個要素是【真題】公務員義務在結構上具有的三個要素是A．保障性、非自主性、強制性B．非自主性、強制性、規(guī)范性C．強制性、規(guī)范性、保障性D．規(guī)范性、保障性、非自主性二、公務員義務的內容1．規(guī)定公務員義務的原則（識記）：違法必究原則；平等原則；服務與穩(wěn)定原則。2．我國公務員的義務（領會）：九項義務各自的核心要求：1.忠于憲法義務：要求公務員樹立憲法至上和法律至上的思想，應該成為遵守憲法和法律的楷模，以自身的言論與行為維護憲法的權威與促進憲法的落實。2.依法履職的義務：兩項要求：一是“按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責”，二是“努力提高工作效率”。3.為人民服務的義務：公務員應當履行“全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督”的義務。4.忠于國家的義務：應當履行：“維護國家的安全，榮譽和利益”的義務。核心要求：忠于國家，就是說，作為公務員，無論是在對內執(zhí)行公務過程中，還是在對外交往過程中，都要站在國家和政府的立場上，一方面要保證自己的每項工作和每個行為不會危害國家的安全、榮譽和利益，另一方面要抵制他人危害國家安全、榮譽和利益的言論和行為。5.服從命令的義務：應當履行“忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和和命令”的義務。6.保守秘密的義務：應當履行“保守國家秘密和工作秘密”的義務。7.保持操行的義務：應當履行“遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德”的義務。本質是要求公務員不論職務內外，要重廉恥，不得有失信于人民的行為，重點是要求公務員知廉恥。8.公正清廉的義務：應當履行“清正廉潔，公道正派”的義務。9.其他法定的義務：“法律規(guī)定的其他義務”。3.不履行義務的法律責任（領會）：身份處分：喪失公務員身份；行政處分：承擔行政責任，包括名譽、職級等；賠償責任：公務員因故意或過失使所管財務遭到損失，或因執(zhí)行公務不當給行政相對人帶來財產損失；刑事責任：公務員因職務犯罪承擔刑事責任。3.應用：運用公務員義務的相關知識分析現實中與公務員義務相關的問題?！菊骖}】1.公務員保持操行義務的重點是要求公務員（）【真題】1.公務員保持操行義務的重點是要求公務員（）A．服從命令 B．保守秘密C．依法履職 D．知廉恥2.當公務員不依法履行或不履行法定義務時，必須承擔哪些法律責任?答：身份處分：喪失公務員身份；行政處分：承擔行政責任，包括名譽、職級等；賠償責任：公務員因故意或過失使所管財務遭到損失，或因執(zhí)行公務不當給行政相對人帶來財產損失；刑事責任：公務員因職務犯罪承擔刑事責任。三、公務員權利的內容1．規(guī)定公務員權利的三原則（識記）：保護原則；民主原則；權利可放棄與不可放棄原則。2．八項權利各自的具體表達（領會）：1.獲得工作條件權：享有“獲得履行職責應當具有的工作條件”的權利。把握：第一，公務員所享有的工作條件與公務員所履行的工作職責相應相稱；第二，工作條件的變動性；第三，工作條件的公用性。2.身份保障權：享有“非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退和處分”3.獲得報酬權：“獲得工資報酬，享受福利、保險待遇”4.參加培訓權：享有“參加培訓”的權利。5.批評建議權：“對機關工作和領導人員提出批評和建議”6.申訴控告權：享有“提出申訴和控告”的權利。申訴人事處理，控告侵犯合法權益。7.申請辭職權：“申請辭職”8.其他法定權：“法律規(guī)定的其他權利”四、公務員權利的法律保障：行政復議；申訴；控告；訴訟權。應用：運用公務員權利的相關知識分析現實中與公務員義務相關的問題?！菊骖}】某縣農業(yè)局從公務員工資中扣除全局公務員每人100元用于購買社會福利彩票，此行為引起部分公務員不滿，該局公務員如果申訴，那么受理申訴