公共行政學(xué)復(fù)習(xí)材料

第一章緒論1、了解行政管理的含義、構(gòu)成要素、特征、系統(tǒng)1）所謂“行政”是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施的公共管理2）含義：行政管理是一種以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)，以國(guó)家組織主要是政府機(jī)關(guān)為管理主體，以國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)為管理對(duì)象的管理活動(dòng)。3）構(gòu)成要素：資金和物材要素行為要素時(shí)空要素人員要素組織要素4）特征：政治性執(zhí)行性社會(huì)性系統(tǒng)性5）政府及政府部門政府工作人員行政首長(zhǎng)政府普通公務(wù)員2、了解行政管理形成階段及背景、代表人物；掌握行政管理的社會(huì)歷史性。1）1865年，德國(guó)學(xué)者—斯坦因，第一個(gè)提出行政學(xué)或行政管理學(xué)的概念。2）行政管理產(chǎn)生社會(huì)歷史條件：“行政國(guó)家”的出現(xiàn)“文官制度”改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府的行政管理實(shí)踐管理科學(xué)在企業(yè)管理中取得的成功成功，增強(qiáng)了人們對(duì)行政管理科學(xué)化的信念，推動(dòng)了行政管理學(xué)的發(fā)展。3）階段：早期行政研究時(shí)期1、威爾遜2、古德諾傳統(tǒng)行政研究時(shí)期馬克思-韋伯行為科學(xué)時(shí)期西蒙新公共行政時(shí)期奧斯本3、了解中國(guó)行政管理的改革的重要事件及人物。1）科舉制從隋朝大業(yè)元年（605年）開(kāi)始實(shí)行2）梁?jiǎn)⒊?896年，《論譯書》：我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政管理學(xué)3）孫中山提出“立法、司法、行政、考試、監(jiān)察”五權(quán)分立4）行政管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展：（一）中斷階段（20世紀(jì)50年代——70年代）（二）侶導(dǎo)、醞釀和恢復(fù)階段（20世紀(jì)80年代—20世紀(jì)80年代末）重要事件：1980年在北京召開(kāi)了中國(guó)政治學(xué)會(huì)成立大會(huì)；1985年，試點(diǎn)行政管理學(xué)專業(yè)重要人物：夏書章《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表《把行政管理學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》的文章（三）開(kāi)拓、發(fā)展階段（1988年——1992）重要事件：1988年：中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)在北京成立，會(huì)刊《中國(guó)行政管理》；第一屆會(huì)長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)的陳俊生（四）提高、深化階段（1992——至今）重要事件：1995年：國(guó)家行政管理學(xué)院在北京正式成立；各省市相繼成立第二章行政職能1、了解行政職能問(wèn)題的由來(lái)，影響行政職能定位的主要因素。掌握行政職能的含義、特征、構(gòu)成。1）問(wèn)題由來(lái)：一.大蕭條中的美國(guó)二.日本的崛起三.亞洲四小龍的崛起和西亞石油富國(guó)涵義行政職能：是指作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)及所具有的功能。主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。行政職能的特征同質(zhì)性和差異性階級(jí)性多樣性執(zhí)行性動(dòng)態(tài)性公共性行政職能的構(gòu)成基本職能政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能行政職能定位的影響因素自然政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)其他2、了解西方國(guó)家行政職能的歷史演變階段，掌握每個(gè)歷史演變階段的行政職能的具體特征。行政職能演變階段前資本主義時(shí)期的行政職能公共管理職能體系的重心相當(dāng)清晰，即是以政治統(tǒng)治職能為中心。包括經(jīng)濟(jì)、文化職能在內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理職能十分薄弱。自由資本主義時(shí)期的行政職能政治職能仍然占據(jù)中心地位。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，奉行自由放任主義政策。出于對(duì)整體利益的考慮，公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供某些類型的“公共商品”。壟斷資本主義時(shí)期的行政職能府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張，“行政國(guó)家”取代“守夜警察”成為各國(guó)政府職能體系發(fā)展的主流趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，各國(guó)普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。當(dāng)代資本主義時(shí)期的行政職能當(dāng)代西方國(guó)家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展特點(diǎn)政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用通過(guò)非國(guó)有化，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理政府的社會(huì)服務(wù)職能擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理職能在各國(guó)公共管理職能體系中所占地位越來(lái)越重要，甚至成為核心政府職能。公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)相并存。（注：此處PPT有張表格）了解我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政職能及其轉(zhuǎn)變的歷史性；掌握我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，尤其是服務(wù)型政府。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政職能1、以階級(jí)斗爭(zhēng)作為整個(gè)公共管理部門的工作重心2、行政職能定位：全能型政府3、職能運(yùn)行方面只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用2）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的歷史必然性（一）行政環(huán)境發(fā)展變化的必然要求1、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求2、適應(yīng)政治體制改革的需要3、適應(yīng)WTO體系規(guī)則的需要（二）行政管理科學(xué)化和技術(shù)手段現(xiàn)代化的必然結(jié)果（三）對(duì)政府、市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的深化（四）順應(yīng)世界各國(guó)行政職能不斷發(fā)展變化的趨勢(shì)3）我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)行政職能轉(zhuǎn)變：指行政職能結(jié)構(gòu)的重心發(fā)生的重大變化。行政職能轉(zhuǎn)變是對(duì)行政職能的動(dòng)態(tài)考察。(一)職能重心的轉(zhuǎn)變從重政治統(tǒng)治職能，輕社會(huì)管理職能；重階級(jí)斗爭(zhēng)，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)。到黨和國(guó)家的工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，重視社會(huì)職能（二）職能方式的轉(zhuǎn)變1、由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主。2、由微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理。3、由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變1、中央與地方關(guān)系2、政府與市場(chǎng)的關(guān)系3、政府與社會(huì)的關(guān)系（四）職能方向的轉(zhuǎn)變從全能型政府到公共服務(wù)性政府何謂服務(wù)型政府，如何構(gòu)建中國(guó)特色的服務(wù)型政府？（1）服務(wù)型政府的內(nèi)涵首先，服務(wù)型政府是民主政府。其次，服務(wù)型政府是有限政府。第三，服務(wù)型政府是責(zé)任政府。第四，服務(wù)型政府是法治政府。第五，服務(wù)型政府是績(jī)效政府。（2）建設(shè)服務(wù)型政府的途徑一是規(guī)范政府行為，全面推進(jìn)依法行政。二是優(yōu)化辦事流程，完善政府服務(wù)體系。三是完善決策機(jī)制，推進(jìn)民主科學(xué)決策。四是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光行政。五是加強(qiáng)公眾參與，完善績(jī)效評(píng)估體系。六是完善監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)責(zé)任追究制度。第三章行政組織1、了解行政組織的構(gòu)成要素和類型；掌握行政組織的含義和特征。1）含義：行政組織是指依一定法律程序建立的、行使國(guó)家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實(shí)體。2）行政組織的特征：政治性公共性權(quán)威性法制性系統(tǒng)性發(fā)展性2.行政組織構(gòu)成要素組織目標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置職位設(shè)置人員構(gòu)成規(guī)章制度物質(zhì)基礎(chǔ)運(yùn)行機(jī)制價(jià)值觀念3.類型1）以行政職權(quán)大小為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)率機(jī)關(guān)被統(tǒng)率機(jī)關(guān)2）以行政管理活動(dòng)程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)決策執(zhí)行咨詢信息監(jiān)察機(jī)關(guān)3）以行政層級(jí)或職權(quán)范圍大小為標(biāo)準(zhǔn)中央地方行政機(jī)關(guān)4）以設(shè)置的時(shí)間延續(xù)為標(biāo)準(zhǔn)常設(shè)臨時(shí)機(jī)關(guān)5）以工作性質(zhì)、職權(quán)和管轄范圍為標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行監(jiān)督信息輔助派出機(jī)構(gòu)2、了解行政組織的體制分類、結(jié)構(gòu)分類；掌握行政組織結(jié)構(gòu)的含義及管理幅度和管理層次的關(guān)系；論述五個(gè)典型組織的特點(diǎn)及其運(yùn)用范圍。1）行政組織體制的涵義行政組織體制是指行政組織各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)，它的核心問(wèn)題是行政權(quán)力的分配，即行政權(quán)力名義和實(shí)際的歸屬及運(yùn)用。行政組織體制的分類根據(jù)行政組織內(nèi)部行使最高決策權(quán)的人數(shù)首長(zhǎng)制委員會(huì)制混合制根據(jù)行政組織權(quán)限集中或分散程度集權(quán)制分權(quán)制均權(quán)制根據(jù)行政組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍層級(jí)制職能制根據(jù)行政組織中同一層級(jí)各部門所受的指揮與控制關(guān)系的差異完整制分離制3）行政組織結(jié)構(gòu)的涵義所謂行政組織結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，它包括行政組織各部門和層級(jí)之間的橫向和縱向分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方法等。管理層次與管理幅度的關(guān)系4）幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)1、直線結(jié)構(gòu)形式（垂直結(jié)構(gòu)形式）優(yōu)點(diǎn)：?jiǎn)我活I(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，組織圖清楚，上下級(jí)的權(quán)責(zé)關(guān)系易于確定，指揮與命令統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系清晰，決策快，領(lǐng)導(dǎo)效率高。缺點(diǎn)：上級(jí)管理者工作繁重，精力分散，易于陷入日常行政事務(wù)中，不利于集中精力思考、研究重大問(wèn)題，并且上級(jí)管理者個(gè)人也很難做到事事精通，特別是在專業(yè)化、分工復(fù)雜的組織系統(tǒng)中，上級(jí)管理者很難具備各方面的知識(shí)和技能。適用范圍：規(guī)模較小、管理問(wèn)題和工作業(yè)務(wù)不復(fù)雜、工作過(guò)程簡(jiǎn)單、日常程序固定的組織系統(tǒng)。2、職能型組織（參謀型）優(yōu)點(diǎn)：各級(jí)管理者在組織圖上分工明確，具有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，精力集中，能夠處理較復(fù)雜的問(wèn)題，有一定的決策效率和組織效率。缺點(diǎn)：多頭領(lǐng)導(dǎo)，管理分散，各機(jī)構(gòu)自主性低。參謀機(jī)構(gòu)或人員容易缺乏整體觀念。由于缺乏統(tǒng)一指揮，容易割裂管理過(guò)程，出現(xiàn)政出多門、推諉扯皮等現(xiàn)象，增加了協(xié)調(diào)的任務(wù)和困難。適用范圍：?jiǎn)渭兊膮⒅\（職能）結(jié)構(gòu)形式在實(shí)踐中很少采用。3.直線職能型組織優(yōu)點(diǎn)：直線或參謀機(jī)構(gòu)的管理者有較明確的分工和權(quán)責(zé)關(guān)系，既有統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，又有較合理的決策和監(jiān)督系統(tǒng)。一方面，直線管理者的部分職責(zé)和任務(wù)由參謀機(jī)構(gòu)的管理者承擔(dān)，有利于其集中精力處理組織的重大宏觀問(wèn)題。另一方面，參謀機(jī)構(gòu)的管理者沒(méi)有直接的指揮權(quán)，而是通過(guò)最高層領(lǐng)導(dǎo)參與決策和監(jiān)督，有利于全局考慮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。缺點(diǎn)：一方面，如果參謀機(jī)構(gòu)人員的權(quán)限過(guò)于集中，會(huì)干擾、限制直線管理者的工作；另一方面，如果直線管理者的權(quán)限過(guò)大，則會(huì)影響參謀機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，削弱組織的整體領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。此外，在這種組織結(jié)構(gòu)形式中，各專業(yè)分工的參謀機(jī)構(gòu)間的橫向聯(lián)系較差，容易使直線管理工作陷入矛盾和混亂之中。4.矩陣型組織優(yōu)點(diǎn)：垂直領(lǐng)導(dǎo)和水平領(lǐng)導(dǎo)并重。加強(qiáng)了管理活動(dòng)的縱向聯(lián)系和橫向聯(lián)系的整體性。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人根據(jù)具體的共同目標(biāo)協(xié)調(diào)各職能部門的活動(dòng)，可以減少它們之間的矛盾，加強(qiáng)它們的橫向聯(lián)系。同時(shí)，各職能部門的積極作用可以使不同部門的專業(yè)人員組織在一起，更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)提高工作效果和組織效率。缺點(diǎn)：多重領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)產(chǎn)生指揮和協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題。處理不當(dāng)，反而會(huì)降低組織效率。適用范圍：大型建設(shè)或科研項(xiàng)目5.事業(yè)部型組織3.了解我國(guó)行政組織（具體看PPT）4、了解兩個(gè)重要定律及其運(yùn)用1.帕金森定律帕金森定律第一法則—增加部下的法則。帕金森定律第二法則行政官員彼此之間人為地制造工作、增加工作量的法則。運(yùn)用：完善內(nèi)部組織流程、變革內(nèi)部組織文化刻不容緩2.彼得定律的觀點(diǎn)在一個(gè)等級(jí)制度中，每一個(gè)職位最終都將被一個(gè)不能勝任其工作的職工所占據(jù)。層級(jí)組織的工作任務(wù)多半是由尚未達(dá)到不勝任階層的員工完成的。運(yùn)用：晉升選聘獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等第四章國(guó)家公務(wù)員及其制度1、辨析我國(guó)誰(shuí)是國(guó)家公務(wù)員（詳見(jiàn)PPT分解）范圍：1、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員；2、人大機(jī)關(guān)的工作人員；3、行政機(jī)關(guān)的工作人員；4、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員；5、審判機(jī)關(guān)的工作人員；6、檢察機(jī)關(guān)的工作人員；7、各民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。2、了解西方國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的歷史因素、西方國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展歷史；掌握西方國(guó)家公務(wù)員制度的主要特征、西方國(guó)家公務(wù)員管理體制1）西方國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的歷史因素公務(wù)員制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件工業(yè)革命公務(wù)員制度產(chǎn)生的政治條件恩賜官職制政黨分肥制公務(wù)員制度產(chǎn)生的思想文化條件文藝復(fù)興中國(guó)科舉制度的影響2）西方國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展歷史公務(wù)員制度建立的標(biāo)志：一是政務(wù)官與事務(wù)官相區(qū)分；二是考試擇優(yōu)錄用制度的建立。英國(guó)。政務(wù)官和事務(wù)官的分化，是英國(guó)文官系統(tǒng)形成的第一步。以１７０１年議會(huì)《王位繼承法》為標(biāo)志。英國(guó)文官系統(tǒng)形成的第二步是從改革東印度公司開(kāi)始的。以《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》為標(biāo)志。美國(guó)。美國(guó)兩項(xiàng)任務(wù)同時(shí)完成。德國(guó)。德國(guó)是先推行考試制度，再將政務(wù)官與事務(wù)官區(qū)分開(kāi)來(lái)。4、日本。特點(diǎn)：其一，歐美國(guó)家是從政黨中產(chǎn)生政務(wù)官，日本是擔(dān)任最高級(jí)職務(wù)的官員加入政黨。其二，歐美國(guó)家實(shí)行兩官分途，日本絕大部分政務(wù)官則是通過(guò)事務(wù)官職務(wù)進(jìn)入政府。因此有人認(rèn)為日本是文官收買了政黨和政府。西方國(guó)家公務(wù)員制度的主要特征職務(wù)常任政治中立分類管理依法管理、功績(jī)制西方國(guó)家公務(wù)員管理體制折中制政府系統(tǒng)公務(wù)員管理部門公務(wù)員使用部門3、了解我國(guó)公務(wù)員制度的歷史沿革；掌握我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本特征；了解我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度簡(jiǎn)述1）古代官員選拔制度沿革秦朝--廢除世卿世祿制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官職設(shè)置、入仕途徑、用人標(biāo)準(zhǔn)、管理方法等，都由皇帝決定，奠定了國(guó)家統(tǒng)一任命和調(diào)配官員的基本體制?！褲h代--“察舉”⊙魏晉南北朝：--“九品中正制”⊙隋朝：--廢除九品中正制，直接采用考試辦法選拔官員唐朝--考試制度完善，分科取士，遂稱“科舉”⊙宋代--科舉制度到達(dá)鼎盛時(shí)期?！衙鞔?-科舉制度新發(fā)展，分為童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試四級(jí)。⊙清朝：--繼續(xù)沿用科舉制度。至光緒三十一年（1905年）廢止。2）我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本特征堅(jiān)持黨管干部的原則必須堅(jiān)持黨的基本路線必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度簡(jiǎn)述錄用、任免與培訓(xùn)考核、獎(jiǎng)勵(lì)與紀(jì)律升降、交流與回避工資、保險(xiǎn)與福利辭職、辭退與退休第五章行政領(lǐng)導(dǎo)1、了解行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、類型、地位和作用；掌握行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和特征1）行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中，承擔(dān)組織、管理、決策、指揮等領(lǐng)導(dǎo)職能的行政人員。在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)，所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等社會(huì)活動(dòng)。按領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力基礎(chǔ)：正式領(lǐng)導(dǎo)非正式領(lǐng)導(dǎo)按領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)層級(jí)：高層領(lǐng)導(dǎo)中層領(lǐng)導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)按領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)和業(yè)務(wù)性質(zhì)：一般權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)專門權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用行政管理的保證統(tǒng)一意志和統(tǒng)一指揮行政管理的過(guò)程“出主意”、“用干部”行政管理的關(guān)鍵行政行為的指南和準(zhǔn)則2、掌握每個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)理論的主要觀點(diǎn)，進(jìn)行簡(jiǎn)要分析1）領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論2）領(lǐng)導(dǎo)行為理論3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論（由于篇幅過(guò)長(zhǎng)，詳見(jiàn)PPT分解）3、了解行政領(lǐng)導(dǎo)的具體方式、具體運(yùn)用；掌握行政領(lǐng)導(dǎo)方式的內(nèi)涵1）內(nèi)涵：行政領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所采取的具體行為。2）具體方式和運(yùn)用在案例中體現(xiàn)4、掌握行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義、構(gòu)成；結(jié)合相關(guān)理論說(shuō)明如何提高個(gè)人影響力1）含義：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位，以不同的激勵(lì)和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。2）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成職位權(quán)力合法權(quán)獎(jiǎng)賞權(quán)強(qiáng)制權(quán)非職位權(quán)力專家權(quán)參照權(quán)了解行政領(lǐng)導(dǎo)群體第六章行政決策1、了解行政決策的類型；掌握行政決策的內(nèi)涵和特征1）行政決策的內(nèi)涵與特征行政決策是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政職能的過(guò)程中，為了有效地管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，根據(jù)客觀情況和條件，經(jīng)過(guò)分析、比較和選擇，以確定行動(dòng)方案的過(guò)程。行政決策的特征決策的權(quán)威性。決策主體的合法性。決策內(nèi)容的廣泛性。代表利益的公共性。決策的非贏利性。2）行政決策的類型根據(jù)各種類型有各種決策==2、了解行政決策的原則、程序與方法1）行政決策的原則信息準(zhǔn)、全、新原則系統(tǒng)分析原則可行性原則時(shí)效性原則時(shí)效性原則對(duì)比選優(yōu)原則動(dòng)態(tài)可變?cè)瓌t依法決策原則2）行政決策的程序情報(bào)活動(dòng)階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題確定目標(biāo)設(shè)計(jì)活動(dòng)階段:科學(xué)預(yù)測(cè)擬定方案抉擇活動(dòng)階段:評(píng)估優(yōu)選方案審查活動(dòng)階段:實(shí)施反饋?zhàn)粉櫅Q策行政決策的方法頭腦風(fēng)暴法德?tīng)柗品ǎǖ聽(tīng)柗品ㄓ置麑＜乙庖?jiàn)法）線性規(guī)劃統(tǒng)籌法3、了解行政決策體制與模式，；掌握行政決策體制模式含義和當(dāng)今世界的基本類型1）行政決策體制，是指承擔(dān)行政決策的組織機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱。2）行政決策體制的類型根據(jù)最高決策者的人數(shù)首長(zhǎng)制委員會(huì)制根據(jù)決策權(quán)力使用的特點(diǎn)集權(quán)制分權(quán)制3）行政決策體制的內(nèi)容行政決策的中樞系統(tǒng)行政決策的控制系統(tǒng)行政決策的信息系統(tǒng)行政決策的咨詢系統(tǒng)4）當(dāng)今世界決策體制主要類型：獨(dú)裁制宗教領(lǐng)袖型君主親政型軍人獨(dú)裁型議會(huì)制議會(huì)-總統(tǒng)型議會(huì)—內(nèi)閣型議會(huì)—委員會(huì)型人民代表大會(huì)制國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)家司法機(jī)關(guān)5）行政決策的主要模式理性決策模式漸進(jìn)決策模式綜合決策模式（具體了解ppt）4、了解行政決策的科學(xué)化、民主化的內(nèi)涵和政策制定的問(wèn)題；掌握如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化1）行政決策的科學(xué)化與民主化的內(nèi)涵行政決策的科學(xué)化是指行政決策應(yīng)當(dāng)按照行政管理活動(dòng)的客觀規(guī)律辦事，嚴(yán)格遵循決策科學(xué)的理論、決策程序、決策原則和決策方法來(lái)進(jìn)行。行政決策的民主化是指決策者在制定行政決策的過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮民主，充分聽(tīng)取公眾和咨詢系統(tǒng)專家的意見(jiàn)。2）我國(guó)政策制定中存在的問(wèn)題信息失真，決策失誤違反程序，用“拍腦袋”進(jìn)行決策價(jià)值取向失之公平和公正政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性3）如何實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化（一）實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化的主體條件1、變革行政決策主體的決策觀念2、提高行政決策主體的決策素質(zhì)（二）實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化的環(huán)境條件1、建立合理的行政決策體系2、健全行政決策機(jī)制3、完善行政決策程序（三）實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化的技術(shù)條件方法：完善重大決策的程序重大決策的論證制專家咨詢制度重大決策的責(zé)任制如何實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化向總理報(bào)民生價(jià)格聽(tīng)證會(huì)第七章行政執(zhí)行1、了解行政執(zhí)行的基本原則；掌握行政執(zhí)行的含義和特點(diǎn)1)行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法對(duì)國(guó)家事務(wù)的直接具體的組織、指揮和控制的過(guò)程，即通過(guò)執(zhí)行適用于規(guī)范行政管理活動(dòng)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)的全部行政活動(dòng)和過(guò)程2）行政執(zhí)行的特點(diǎn)目的性實(shí)務(wù)性組織性時(shí)效性強(qiáng)制性3）行政執(zhí)行的原則忠實(shí)于決策的原則迅速有力的原則創(chuàng)新靈活的原則持之以恒的原則計(jì)劃安排的原則跟蹤檢查的原則2、了解行政執(zhí)行的過(guò)程；掌握行政執(zhí)行手段的含義、特征和優(yōu)缺點(diǎn)四大手段適用范圍行政執(zhí)行的過(guò)程行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段思想準(zhǔn)備計(jì)劃準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備物質(zhì)準(zhǔn)備行政執(zhí)行的實(shí)施階段指揮活動(dòng)協(xié)調(diào)活動(dòng)監(jiān)督活動(dòng)控制活動(dòng)行政執(zhí)行的總結(jié)階段對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行全面的回顧和檢查對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)2）執(zhí)行手段含義：是指依靠行政組織的權(quán)威，憑借行政權(quán)力，按照從上而下的行政隸屬關(guān)系，向下級(jí)層層發(fā)指令，以控制和左右被管理者，影響管理對(duì)象的措施和方法。3）行政手段經(jīng)濟(jì)手段法律手段思想教育手段（與書本結(jié)合）3、了解政府執(zhí)行力的常見(jiàn)偏差；掌握政府執(zhí)行力的含義、影響政府執(zhí)行力的因素；結(jié)合實(shí)際說(shuō)明如何如何提高政府執(zhí)行力1）含義：是指政府為達(dá)到既定目標(biāo)通過(guò)貫徹實(shí)施黨的路線方針政策、法律法規(guī)、決策、戰(zhàn)略計(jì)劃等行為，對(duì)各種資源進(jìn)行使用、調(diào)度和控制，有效處理政府日常事務(wù)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的政府內(nèi)在能力和效力。2）影響政府執(zhí)行力的要素分析決策本身的問(wèn)題（難度決策質(zhì)量）決策執(zhí)行者決策執(zhí)行對(duì)象決策執(zhí)行環(huán)境4、了解當(dāng)代行政執(zhí)行的新趨勢(shì)決策與執(zhí)行適度分離，是當(dāng)代行政執(zhí)行的新趨勢(shì)第八章府際關(guān)系1、了解府際關(guān)系的基本模式；掌握府際關(guān)系內(nèi)涵1）府際關(guān)系的涵義府際關(guān)系是指政府之間在垂直和水平上的縱橫交錯(cuò)關(guān)系以及不同地區(qū)政府之間的關(guān)系。從內(nèi)容來(lái)說(shuō)：權(quán)力關(guān)系利益關(guān)系公共行政關(guān)系縱向關(guān)系：中央政府和地方政府關(guān)系上級(jí)政府與下級(jí)政府關(guān)系橫向關(guān)系：同級(jí)地方政府之間的關(guān)系不同地區(qū)的地方政府間的關(guān)系模式單一制府際關(guān)系行政主導(dǎo)型立法主導(dǎo)型聯(lián)邦制府際關(guān)系全國(guó)政府與成員政府分權(quán)型全國(guó)政府集型2、了解影響中央與地方政府間關(guān)系的主要因素,掌握中央政府與地方政府關(guān)系的主要內(nèi)容、西方國(guó)家中央與地方政府關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)主要內(nèi)容權(quán)限劃分是這種關(guān)系的首要實(shí)質(zhì)內(nèi)容中央控制是這種關(guān)系的必要的實(shí)質(zhì)內(nèi)容*溝通與合作是中央與地方政府關(guān)系的新內(nèi)容主要影響因素社會(huì)制度政治制度國(guó)家結(jié)構(gòu)形式社會(huì)發(fā)展水平國(guó)家的歷史傳統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)西方：等級(jí)制色彩的弱化大都市管理“碎片化”平等單位多獨(dú)立社群多多頭管理與服務(wù)城市地位上升改變體統(tǒng)“中央－州－地方”關(guān)系中央政府直接對(duì)市政府合作中央與地方的分權(quán)傾向美國(guó)：二元聯(lián)邦主義合作聯(lián)邦主義新聯(lián)邦主義財(cái)政聯(lián)邦主義英國(guó)：中央與地方建立“伙伴關(guān)系”日本：加大地方政府的權(quán)力，中央政府角色發(fā)生變化中方1、在權(quán)限劃分上采取適當(dāng)?shù)姆謾?quán)。其次，在權(quán)限劃分上的第二個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，將是通過(guò)法律規(guī)范的形式來(lái)明確中央與各級(jí)政府的各自職責(zé)。2、在中央控制方面，行政控制仍將會(huì)居于主要地位。3.實(shí)行財(cái)政分稅體制，進(jìn)一步提高財(cái)政控制在中央控制中的地位與作用。3、了解地方政府間縱向、橫向關(guān)系的實(shí)踐；掌握地方政府間關(guān)系的內(nèi)涵和影響因素，地方政府間橫向關(guān)系的內(nèi)涵、特征和主要形式；分析當(dāng)前我國(guó)地方政府間橫向關(guān)系存在的主要問(wèn)題并提出可行性對(duì)策。1）府間關(guān)系內(nèi)涵一是從形式上看，可分為縱向關(guān)系和橫向關(guān)系，前者主要是指具有上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府關(guān)系，而后者指不具有隸屬關(guān)系的地方政府間關(guān)系。二是從內(nèi)容上看，地方政府間關(guān)系包括權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系以及公共行政關(guān)系等。在地方政府縱向關(guān)系中，最重要的是權(quán)力關(guān)系；而在地方政府橫線關(guān)系中，最最要的是利益關(guān)系。2）影響因素政治結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)社會(huì)公共事務(wù)發(fā)展情況地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)3）地方政府間縱向關(guān)系指具有隸屬關(guān)系的地方政府間所形成的關(guān)系。地方政府間縱向關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是中央政府與地方政府關(guān)系在地方的延伸，受到中央與地方關(guān)系的制約。地方政府間橫向關(guān)系廣義的地方政府間橫向關(guān)系是指由不具有行政隸屬關(guān)系的地方立法、司法、行政機(jī)構(gòu)及其人員所形成的關(guān)系。而狹義的地方政府間關(guān)系僅指由不具有行政隸屬關(guān)系的地方行政機(jī)構(gòu)及其人員所形成的關(guān)系正式的地方政府間橫向關(guān)系往往基于一定協(xié)議和組織組成的，非正式的地方政府間橫向關(guān)系主要是各地官員和公務(wù)員之間因公務(wù)或私情所形成的對(duì)政府間關(guān)系有影響的個(gè)人關(guān)系或團(tuán)體關(guān)系。靜態(tài)的地方政府間橫向關(guān)系主要體現(xiàn)為各地方政府間的法律關(guān)系和制度關(guān)系；而動(dòng)態(tài)的地方政府間橫向關(guān)系主要體現(xiàn)為具體的政策關(guān)系、人際關(guān)系和行政調(diào)控關(guān)系。地方政府間橫向關(guān)系的特征經(jīng)濟(jì)性人際性協(xié)商性自主性多樣性主要內(nèi)容和形式主要內(nèi)容：根據(jù)地方政府間橫向關(guān)系的特征分析，我們可以得知，地方政府橫向關(guān)系的主要內(nèi)容為利益關(guān)系。地方政府間橫向關(guān)系的主要形式交流與合作（2）競(jìng)爭(zhēng)與摩擦（3）支援實(shí)踐美國(guó)：在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系方面，主要表現(xiàn)為地方政府間存在摩擦與沖突。合作關(guān)系方面州際合作關(guān)系a、州際協(xié)調(diào):簽訂協(xié)議b、設(shè)立委員會(huì)之類的州際組織中國(guó)：由中央政府策劃而形成的關(guān)系（支援汶川）由地方政府自發(fā)形成的關(guān)系（招商競(jìng)爭(zhēng)）第