國家科技計劃經(jīng)費管理

國家科技計劃經(jīng)費管理

戰(zhàn)略研究院孫曉蕓2024/8/7匯報*主要*內(nèi)容*1經(jīng)費相關(guān)管理規(guī)定概述*2項目概算(課題預(yù)算)編制*3項目(課題)預(yù)算執(zhí)行*4經(jīng)費管理常見問題*5案例分析*2024/8/7國家科技支撐計劃主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，圍繞《規(guī)劃綱要》重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題開展重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用示范

2024/8/7科技支撐計劃經(jīng)費管理流程圖

2024/8/7科技支撐計劃已立項項目概算的可行性論證科技支撐計劃的項目概算可行性論證是在項目綜合咨詢評議之后進行，具體程序如下：（1）項目組織單位根據(jù)項目概算咨詢評議結(jié)果，組織確定立項的項目進行可行性研究，并編寫項目可行性研究報告，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目概算及其分解情況等內(nèi)容。（2）科技部結(jié)合項目可行性論證，對項目概算及其分解情況等內(nèi)容進行獨立論證，作為課題編制預(yù)算的依據(jù)。2024/8/7項目概算申報及審批科技支撐計劃無償資助性項目概算的申報及審批步驟包括：①項目組織單位組織編報項目概算申報書；②科技部結(jié)合項目的綜合咨詢，對項目概算進行獨立的咨詢評議；③科技部審核確定項目概算，報財政部備案，并下達項目組織單位。

2024/8/7全過程經(jīng)費管理課題預(yù)算*項目概算*預(yù)算執(zhí)行*經(jīng)費管理帳務(wù)處理*預(yù)算調(diào)整*課題驗收*全過程經(jīng)費管理*2024/8/7

國家科技計劃經(jīng)費制度規(guī)范管理*制定制度招投標(biāo),評估評審*十五,課題制中長期規(guī)劃綱要(06-20)十一五科技計劃預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督探索績效評價2000以前20012005200620092024/8/71.????5.2007年制度名稱說明4.2006年3.2006年2.2006年1.2006年

國家中長期科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃綱要（2006-2020年）

《規(guī)劃綱要》若干配套政策的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、科技部《關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見》的通知財政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》的

通知

科技部關(guān)于印發(fā)《科技部科技計劃課題預(yù)算評估評審實施細(xì)則》（暫行）的通知

科技部關(guān)于印發(fā)《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

國發(fā)2006[6]

國辦發(fā)2006[56]

財教2006[160]

國科發(fā)財字2006[405]

國科發(fā)財字2007[393]

國家科技計劃2024/8/7項目（課題）預(yù)算申報的準(zhǔn)備工作在項目（課題）申請書中明確項目（課題）研究目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線、研究周期、參加單位、參加人員等內(nèi)容。認(rèn)真閱讀相關(guān)計劃專項經(jīng)費管理辦法，并了解其他相關(guān)制度的要求與規(guī)定。項目（課題）預(yù)算申報書由項目承擔(dān)單位及項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織匯總申報，課題承擔(dān)單位財務(wù)部門、科技管理部門會同課題負(fù)責(zé)人共同編制完成，課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人對預(yù)算編制的真實性負(fù)責(zé)。2024/8/7專項經(jīng)費管理和使用原則

一二三四集中財力，突出重點。專項經(jīng)費要集中用于支持由支撐計劃承接的重大技術(shù)研究開發(fā)與示范應(yīng)用任務(wù)，防止分散使用。分類支持，多元投入。根據(jù)項目和課題的特點，專項經(jīng)費一般采取無償資助方式給予支持，積極探索實踐貸款貼息、償還性資助、風(fēng)險投資等方式，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)、帶動社會資金參與支撐計劃項目實施的作用

科學(xué)安排，合理配置。要嚴(yán)格按照項目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性.

單獨核算，?？顚Ｓ?。項目和課題經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ?。專項經(jīng)費管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機制

2024/8/7課題預(yù)算的編制要求項目組織單位在選擇課題承擔(dān)單位的同時，應(yīng)當(dāng)組織課題申報單位編制課題預(yù)算。課題預(yù)算的編制要求：

（一）課題預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。

（二）課題預(yù)算編制時應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。

來源預(yù)算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等。

支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細(xì)說明。

（三）有多個單位共同承擔(dān)一個課題的，應(yīng)當(dāng)同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。

（四）課題預(yù)算書應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。

（五）編制課題預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)同時申明課題承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對課題實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

2024/8/7預(yù)算編制政策相符性目標(biāo)相關(guān)性經(jīng)濟合理性三性原則

2024/8/7編制三性原則目標(biāo)相關(guān)性原則：項目概算應(yīng)以項目任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，項目概算的總量、強度與結(jié)構(gòu)等符合項目任務(wù)的規(guī)律和特點，項目內(nèi)各任務(wù)/方向之間經(jīng)費分配合理，符合各項任務(wù)的性質(zhì)、工作量等特點，有利于項目內(nèi)部資源共享與任務(wù)協(xié)調(diào)，有利于項目總體目標(biāo)的完成。政策相符性原則：項目概算應(yīng)符合國家財務(wù)政策和各計劃經(jīng)費管理制度的相關(guān)規(guī)定，項目任務(wù)符合計劃定位和計劃專項經(jīng)費支持方向，項目各項支出符合有關(guān)財經(jīng)政策。經(jīng)濟合理性原則：參照國內(nèi)外同類研究開發(fā)活動的狀況以及我國的國情，項目概算應(yīng)與同類科研活動的支出水平相匹配，在考慮創(chuàng)新風(fēng)險和不影響項目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率。2024/8/7預(yù)算評估評審堅持三性

（一）政策相符性。課題預(yù)算應(yīng)符合國家財經(jīng)法規(guī)和科技經(jīng)費管理制度的相關(guān)規(guī)定，如有關(guān)預(yù)算科目的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體規(guī)定。（二）目標(biāo)相關(guān)性。課題預(yù)算應(yīng)以任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，預(yù)算支出應(yīng)與研究任務(wù)緊密相關(guān)，預(yù)算的總量、強度與結(jié)構(gòu)等應(yīng)符合研究任務(wù)的規(guī)律和特點。（三）經(jīng)濟合理性。參照國內(nèi)外同類研究開發(fā)活動的狀況以及我國的國情，課題預(yù)算應(yīng)與同類科研活動的支出水平相匹配，材料、設(shè)備費等支出應(yīng)與市場同類產(chǎn)品一般價格水平相匹配，在考慮技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險和不影響研究任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率。2024/8/7課題經(jīng)費開支范圍課題經(jīng)費是指財政專項資金中用于課題研究開發(fā)活動的各項直接相關(guān)費用。課題經(jīng)費的開支范圍包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費、其他費用等。自籌經(jīng)費也應(yīng)歸集到上述科目中。課題經(jīng)費嚴(yán)禁用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利；經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2024/8/7123材料費測試化驗加工費設(shè)備費是指在課題研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費支出。

是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用是指在課題研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。2024/8/7345差旅費會議費燃料動力費是指在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。是指在課題研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。是指在課題研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。2024/8/7789出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費勞務(wù)費國際合作與交流費是指在課題研究開發(fā)過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)項目組織單位審核同意。是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。2024/8/7101112管理費其他費專家咨詢費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與支撐計劃及其項目、課題管理相關(guān)的工作人員。是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法核定

管理費實行總額控制,由課題承擔(dān)單位管理和使用

8，5，2，1課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。2024/8/7編報課題預(yù)算說明書的要求預(yù)算說明書是課題經(jīng)費預(yù)算申報書的重要組成部分，編報中應(yīng)注意：（1）必須按照規(guī)定格式、內(nèi)容等要求詳細(xì)填寫。（2）預(yù)算說明書中各科目測算依據(jù)應(yīng)詳盡準(zhǔn)確，預(yù)算理由應(yīng)充分合理。（3）預(yù)算說明書中預(yù)算數(shù)據(jù)應(yīng)與預(yù)算表中數(shù)據(jù)保持一致。

2024/8/7課題第一承擔(dān)單位與其他合作單位在預(yù)算編制

過程中注意事項

課題第一承擔(dān)單位負(fù)責(zé)編報相關(guān)單位研究經(jīng)費支出預(yù)算明細(xì)，編報時應(yīng)注意：（1）多個單位共同承擔(dān)一個課題，各單位應(yīng)該分別根據(jù)所承擔(dān)研究任務(wù)的實際需要編制經(jīng)費預(yù)算，并由課題第一承擔(dān)單位進行審核匯總后，通過管理系統(tǒng)進行課題預(yù)算申報書的填報，并在預(yù)算說明書中詳細(xì)說明各承擔(dān)單位分別承擔(dān)的任務(wù)、預(yù)算和安排理由。（2）各承擔(dān)單位名稱、承擔(dān)的任務(wù)及任務(wù)負(fù)責(zé)人等信息應(yīng)與確定的課題申請書保持一致。（3）所有參與資金分配的單位都應(yīng)填入預(yù)算表中，課題執(zhí)行期間，未履行正式報批手續(xù)，課題承擔(dān)單位不得隨意增減課題合作單位，不得向未填列的單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。2024/8/7編報課題參加人員注意事項（1）應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題申請書中的參加人員信息進行填寫。（2）單個研究人員投入本課題的累計全時工作時間不得超過本課題的預(yù)算期。（3）課題固定研究人員應(yīng)按要求填寫人員明細(xì)。（4）在讀研究生（包括碩士、博士）等流動人員以及臨時聘用人員不需要填寫明細(xì)，只需填寫該類人員的投入本課題的全時工作時間，但應(yīng)在預(yù)算說明書中說明預(yù)算理由和測算依據(jù)。2024/8/7項目/課題預(yù)算申報書格式具體要求（1）項目/課題預(yù)算申報書必須通過管理系統(tǒng)進行編報打印，并將課題自籌經(jīng)費來源證明及設(shè)備報價單合并裝訂。（2）金額單位：項目/課題預(yù)算申報書中的預(yù)算數(shù)據(jù)以“萬元”為單位，精確到小數(shù)點后面兩位。各類開支標(biāo)準(zhǔn)或單價以“元”為單位，精確到個位。外幣按人民銀行公布的即期匯率折合成人民幣。（3）簽字蓋章：項目/課題預(yù)算申報書須加蓋申報（組織）單位公章；課題預(yù)算申報書須經(jīng)承擔(dān)單位的法定代表人、項目/課題負(fù)責(zé)人、單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)人和預(yù)算編制人簽字或蓋章，并加蓋承擔(dān)單位公章；（4）名稱規(guī)范性：項目/課題預(yù)算申報書中涉及的所有項目/課題及其申報單位的名稱，應(yīng)填寫正式全稱。預(yù)算申報書中不同地方出現(xiàn)的相同設(shè)備、材料等實物信息應(yīng)填寫規(guī)范和統(tǒng)一的名稱。2024/8/7編報“經(jīng)費來源”注意事項課題經(jīng)費按來源渠道的不同分為：獲得的國家科技計劃資助的專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。自籌經(jīng)費是指專項經(jīng)費以外的各種渠道來源的貨幣資金，包括：其他財政撥款、單位自有貨幣資金和其他渠道貨幣資金。課題經(jīng)費來源編報時應(yīng)當(dāng)注意：（1）預(yù)算表內(nèi)自籌經(jīng)費特指與支出相對應(yīng)的除專項資金外用于研究開發(fā)活動的自籌資金。（2）自籌經(jīng)費應(yīng)該按照預(yù)算申報書中規(guī)定格式提供出資證明。原則上，誰出資誰證明，并應(yīng)說明經(jīng)費的來源、金額及具體用途等。(3)自籌經(jīng)費來源中“其他資金”是指除“申請從專項經(jīng)費獲得的資助”、“其他財政撥款”、“單位自有貨幣資金”以外，用于本項目（課題）的其他渠道取得的貨幣資金。2024/8/7預(yù)算編制中容易出現(xiàn)混淆支出科目的情況（1）課題組成員參加國內(nèi)學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費用，應(yīng)列入差旅費預(yù)算，而不應(yīng)列入會議費預(yù)算。（2）課題組成員參加國際學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費用，應(yīng)列入國際合作與交流費預(yù)算，而不應(yīng)列入差旅費或會議費預(yù)算。（3）課題組舉辦國際會議的費用，若已經(jīng)列入會議費預(yù)算的，在國際合作與交流費預(yù)算中不應(yīng)重復(fù)預(yù)算相應(yīng)的支出。（4）課題組舉辦咨詢會發(fā)生的咨詢費應(yīng)在專家咨詢費中列支，不應(yīng)在會議費中重復(fù)支出。2024/8/7各支出科目的比例要求

現(xiàn)行國家各科技計劃經(jīng)費管理辦法中，除明確管理費按規(guī)定比例提取外，其他各預(yù)算科目間沒有固定的比例限定。科研的需求是復(fù)雜的，而且不同領(lǐng)域、即使是同一領(lǐng)域不同研究方向的課題，其經(jīng)費預(yù)算需求都會不同，支出的具體內(nèi)容也會有較大差別。因此，在預(yù)算編制時人為事先劃定科研課題各支出科目的固定比例，例如設(shè)備費不能超過總預(yù)算的百分之多少，材料費不能超過多少，勞務(wù)費不能超過多少等，是不科學(xué)、不可取的?？蒲姓n題預(yù)算編制要堅持實事求是的原則，各單位和課題組要根據(jù)自身科研工作的實際，以科學(xué)的態(tài)度提出預(yù)算需求，體現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性。在預(yù)算評估評審工作中，也是從科研的實際需求出發(fā)，客觀公正的做出評估，使國家的科研投入能發(fā)揮效益。充分考慮不同科研課題對經(jīng)費的實際需求，以保障科研工作順利開展，為科技工作和科研人員做好服務(wù)。2024/8/7如何理解“同一支出科目一般不得同時列

專項經(jīng)費與自籌經(jīng)費”這一規(guī)定經(jīng)費管理辦法規(guī)定，一般情況下，如果某一支出科目從專項經(jīng)費列支，則其所有支出內(nèi)容應(yīng)該全部由專項經(jīng)費列支，反之亦然。如果某一支出科目使用專項經(jīng)費或自籌經(jīng)費單獨列支確存在困難時，也可以同時列支，但應(yīng)該在預(yù)算說明書中詳細(xì)說明，明確專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費的具體用途。2024/8/7課題預(yù)算執(zhí)行預(yù)算編制經(jīng)費驗收預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)相關(guān)性政策相符性經(jīng)濟合理性按照預(yù)算執(zhí)行調(diào)整預(yù)算審批2024/8/7經(jīng)費支出課題預(yù)算經(jīng)費預(yù)算與經(jīng)費支出

2024/8/7執(zhí)行預(yù)算是否可行進行調(diào)整項目（課題）預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按程序報科技部審核、財政部批準(zhǔn)。課題總預(yù)算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，經(jīng)項目組織單位審核同意后報科技部批準(zhǔn)。

課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10，或超過10但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10且金額在5萬元以上的，由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，經(jīng)項目組織單位審核同意后報科技部批準(zhǔn)。

2024/8/7重大事項報告制度預(yù)算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在課題實施期間出現(xiàn)課題計劃任務(wù)調(diào)整、課題負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動單位、課題承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的重大事項，課題負(fù)責(zé)人、課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時報項目組織單位及科技部批準(zhǔn)。

2024/8/7固定資產(chǎn)及科技資源專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由課題承擔(dān)單位進行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。

2024/8/7財務(wù)驗收存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：

一、編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；

二、未對專項經(jīng)費進行單獨核算；

三、截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；

四、違反規(guī)