草原法律法規(guī)知識(shí)百問(wèn)

草原法律法規(guī)知識(shí)百問(wèn)1、什么是草原？答：草原是指由草本植物和灌木為主的植被覆蓋的土地，包括天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡。人工草地是指通過(guò)人工種植牧草而形成的草地，包括改良草地和退耕還草地。2、為什么要保護(hù)和建設(shè)草原？答：我國(guó)草原面積近60億畝，約占國(guó)土總面積的40％。草原有著重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能：（1）草原是我國(guó)面積最大的綠色生態(tài)屏障，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全至關(guān)重要；（2）草原是發(fā)展畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活都離不開(kāi)草原；（3）草原上生長(zhǎng)著許多有重要經(jīng)濟(jì)和藥用價(jià)值的野生植物，對(duì)開(kāi)發(fā)優(yōu)良遺傳資源和發(fā)展醫(yī)藥業(yè)具有重要作用；（4）草原還是眾多野生動(dòng)植物的生長(zhǎng)和棲息地，對(duì)維護(hù)生物多樣性十分重要。因此，廣大農(nóng)牧民要切實(shí)發(fā)揮主人翁作用，高度重視草原保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)利用。3、《草原法》是什么時(shí)間頒布實(shí)施的？答：《草原法》于1985年6月18日經(jīng)第六屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。2002年12月第九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新修訂的《草原法》，并于2003年3月1日開(kāi)始施行。4、國(guó)家為什么要制定《草原法》？答：國(guó)家制定《草原法》的目的是為了依法治草，有效保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。5、農(nóng)牧民為什么要學(xué)習(xí)《草原法》？答：農(nóng)牧民是草原保護(hù)建設(shè)的主體，草原是農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)牧民學(xué)習(xí)《草原法》是十分必要的，一方面能夠增強(qiáng)自身法律意識(shí)，避免因不了解法律規(guī)定而做違法的事情；另一方面，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，能夠正確運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。6、農(nóng)業(yè)部制定了哪些草原管理規(guī)章？答：《草原法》修訂實(shí)施后，農(nóng)業(yè)部制定了《甘草和麻黃草采集管理辦法》、《草畜平衡管理辦法》、《草種管理辦法》、《草原征占用審核審批管理辦法》等規(guī)章。7、國(guó)家管理草原的方針是什么？答：國(guó)家對(duì)草原實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用的方針，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。8、我國(guó)公民在草原保護(hù)方面有哪些權(quán)利和義務(wù)？答：《草原法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有遵守草原法律法規(guī)、保護(hù)草原的義務(wù)，同時(shí)享有對(duì)違反草原法律法規(guī)、破壞草原的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。這就是說(shuō)，公民不但要自覺(jué)遵守草原法律法規(guī)，不做違反法律法規(guī)的事情，同時(shí)對(duì)其他單位或個(gè)人破壞草原、違反草原法的行為，有權(quán)向草原行政主管部門(mén)或者向人民政府其他機(jī)關(guān)提出舉報(bào)、控告和檢舉。9、什么部門(mén)負(fù)責(zé)草原的監(jiān)督管理工作？答：農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)草原監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方政府草原行政主管部門(mén)（畜牧局、農(nóng)牧局、農(nóng)業(yè)局等）主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)需要設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。10、草原監(jiān)理部門(mén)的性質(zhì)和職能是什么？答：各級(jí)草原監(jiān)理部門(mén)是專門(mén)負(fù)責(zé)草原監(jiān)督和管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是各級(jí)人民政府依法保護(hù)草原的主要力量。草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反草原法律、法規(guī)行為進(jìn)行查處。11、我國(guó)草原所有權(quán)形式有哪幾種？答：我國(guó)草原所有權(quán)有國(guó)家所有和集體所有兩種形式。國(guó)家所有的草原由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)；集體所有的草原由村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組行使所有權(quán)。草原所有權(quán)一般情況下是不能改變的，但為了公共利益的需要，國(guó)家可以依法征用集體所有的草原，征用之后，集體所有草原變?yōu)閲?guó)家所有。12、如何確定國(guó)有草原的使用權(quán)？答：國(guó)家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用，由縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。未確定使用權(quán)的國(guó)家所有草原，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，并負(fù)責(zé)保護(hù)管理。13、如何確定集體所有草原的所有權(quán)？答：集體所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)草原所有權(quán)。14、改變草原所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法辦理什么手續(xù)？答：依法改變草原所有權(quán)和使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)在原登記機(jī)關(guān)辦理草原權(quán)屬變更登記手續(xù)。如不進(jìn)行變更登記，草原權(quán)屬變更則不具有法律效力。15、什么人可以承包草原？答：集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)有草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村（牧）民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。16、草原承包的期限為多少年？答：按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，草原的承包期限為30年至50年。17、在承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，能否對(duì)已承包的草原行進(jìn)行調(diào)整？答：在草原承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，不得對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者使用的草原進(jìn)行調(diào)整；個(gè)別確需適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村（牧）民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。18、草原承包合同應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？答：承包經(jīng)營(yíng)草原，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。草原承包合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、承包草原的邊界、面積和等級(jí)、承包期和起止日期、承包草原用途和違約責(zé)任等。19、草原承包經(jīng)營(yíng)者享有哪些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)？答：草原承包經(jīng)營(yíng)者主要享有以下權(quán)利：（１）享有按照承包合同規(guī)定的內(nèi)容自主利用草原，并從中獲取收益的權(quán)利；（２）享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)；（３）當(dāng)承包草原被依法征用、占用時(shí)，有權(quán)獲得補(bǔ)償；（４）在草原承包期屆滿后，原承包經(jīng)營(yíng)者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)；（５）享有對(duì)違反草原法律法規(guī)、破壞草原的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利等。草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守草原法律法規(guī)，履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。20、在草原承包期內(nèi)，出嫁女及離婚或喪偶的婦女能否繼續(xù)承包草原？答：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新的居住地沒(méi)有取得承包地的，發(fā)包人不得收回其出嫁前承包的草原；婦女離婚或喪偶的，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地沒(méi)有取得承包地的，發(fā)包人不得收回其承包的草原。21、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)包括哪些形式，應(yīng)注意哪些問(wèn)題？答：草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式有：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括雙方的姓名和住所、流轉(zhuǎn)草原的邊界、面積和等級(jí)、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期、流轉(zhuǎn)的用途、雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)的價(jià)款及支付方式、違約責(zé)任等。22、轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)注意什么問(wèn)題？答：草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：（1）要按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓；（2）受讓方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，并應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)；（3）轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；（4）轉(zhuǎn)讓期限不得超過(guò)原承包合同剩余的期限。23、草原所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)如何處理？答：草原所有權(quán)、使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法鄉(xiāng)人民法院起訴。在草原權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施。24、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)如何解決？答：草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生糾紛時(shí)，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商來(lái)解決。如果協(xié)商不成，可以請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等協(xié)調(diào)解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向有關(guān)承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可直接向人民法院提起訴訟。25、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任?答：法律規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。26、侵害農(nóng)牧民的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？答：任何組織和個(gè)人侵害農(nóng)牧民的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。27、國(guó)家開(kāi)展草原監(jiān)測(cè)工作的目的是什么？答：了解和掌握草原植被、生產(chǎn)力等狀況，是做好草原保護(hù)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)草原資源合理利用的基礎(chǔ)。由于受氣候等自然條件變化的影響，草原植被、產(chǎn)草量等狀況都處在動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程中。開(kāi)展草原監(jiān)測(cè)工作的目的，就是為了及時(shí)、準(zhǔn)確掌握草原面積、植被、生產(chǎn)力等動(dòng)態(tài)變化情況，為指導(dǎo)農(nóng)牧民做好草原保護(hù)建設(shè)和利用工作提供科學(xué)依據(jù)。28、國(guó)家如何保護(hù)草原投資建設(shè)者的權(quán)益？答：國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則保護(hù)草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益。29、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民開(kāi)展哪些草原建設(shè)？答：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民開(kāi)展草原圍欄、飼草飼料儲(chǔ)備、牲畜圈舍、牧民定居點(diǎn)等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)與支持人工草地建設(shè)、天然草原改良、飼草飼料地建設(shè)以及人畜飲水設(shè)施、草種基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。30、農(nóng)牧民為什么要維護(hù)好草原圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施？答：草原圍欄是保護(hù)草原的重要基礎(chǔ)設(shè)施。首先，建設(shè)草原圍欄能夠明確農(nóng)牧民承包草原的界限，對(duì)減少草原糾紛至關(guān)重要；其次，建設(shè)草原圍欄，是實(shí)行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧的基礎(chǔ)，對(duì)恢復(fù)草原植被和合理利用草原具有重要作用。近年來(lái)，國(guó)家為改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，投入大量資金幫助農(nóng)牧民建設(shè)草原圍欄。農(nóng)牧民應(yīng)當(dāng)維護(hù)好圍欄設(shè)施，不能隨意拆除，否則將受到處罰。同時(shí)，農(nóng)牧民發(fā)現(xiàn)他人破壞草原圍欄，應(yīng)當(dāng)立即制止，并及時(shí)向當(dāng)?shù)氐牟菰O(jiān)理部門(mén)報(bào)告。31、農(nóng)牧民受騙買(mǎi)了假劣草種，應(yīng)當(dāng)找哪個(gè)部門(mén)處理？答：農(nóng)牧民因受騙買(mǎi)了假劣草種，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)氐牟菰鞴懿块T(mén)反映。草原主管部門(mén)將依法對(duì)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售假劣草種的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，如果證據(jù)確鑿，可以對(duì)其處以罰款，吊銷(xiāo)草種經(jīng)營(yíng)許可證，并可提請(qǐng)工商部門(mén)吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。該企業(yè)還應(yīng)當(dāng)賠償農(nóng)牧民的損失，包括購(gòu)買(mǎi)草種的價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。32、什么是草畜平衡？答：草畜平衡是指在一定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，通過(guò)草原和其他途徑提供的飼草飼料量與所飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持相對(duì)的動(dòng)態(tài)平衡，也就是說(shuō)，既保證牲畜有充足的飼草料，又不至破壞草原。33、國(guó)家為什么要實(shí)行草畜平衡制度？答：當(dāng)前，我國(guó)草原超載過(guò)牧問(wèn)題十分嚴(yán)重，草畜矛盾日益突出，導(dǎo)致草原退化、沙化和鹽堿化，不僅嚴(yán)重影響到國(guó)家的生態(tài)安全，還制約了草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。為此，《草原法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)草原實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度。實(shí)行這一制度的目的，是為了盡快解決草原超載過(guò)牧問(wèn)題，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原畜牧業(yè)健康發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入。34、草畜平衡是如何核定的，多長(zhǎng)時(shí)間核定一次？答：縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)或地（市）級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)制定的不同草原類(lèi)型具體載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者所使用的天然草原、人工草地、飼草飼料基地前五年平均生產(chǎn)能力，核定載畜量，明確草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者的牲畜飼養(yǎng)量。草畜平衡核定每五年進(jìn)行一次。35、什么是草原載畜量？答：草原載畜量是指在放牧期內(nèi)，在保證草原可持續(xù)利用和牲畜正常生長(zhǎng)發(fā)育的前提下，一定草原面積所能容納放牧家畜的最大數(shù)量，通常以“羊單位”作為計(jì)算單位。36、什么是羊單位？答：羊單位是牲畜的計(jì)算單位。一只體重50公斤、每天采食1.8公斤標(biāo)準(zhǔn)干草的成年母綿羊規(guī)定為一個(gè)羊單位。一般情況下，一只羊約為1個(gè)羊單位，一頭（匹）牛、馬、騾約折合5個(gè)羊單位，一峰駱駝約折合7個(gè)羊單位。37、草原載畜量是如何核定的？答：草原載畜量由草原行政主管部門(mén)或者草原監(jiān)理部門(mén)依據(jù)草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，并及時(shí)向農(nóng)牧民公布，用于指導(dǎo)牧業(yè)生產(chǎn)和草原保護(hù)建設(shè)。草原載畜量的核定以草畜平衡為前提，具體核定方法是：某一面積草原載畜量＝（草原全年牧草產(chǎn)量＋其他來(lái)源補(bǔ)飼飼草量）/一個(gè)羊單位全年的耗草量。農(nóng)牧民應(yīng)當(dāng)根據(jù)核定的草原載畜量自覺(jué)調(diào)整放牧家畜數(shù)量，防止超載過(guò)牧。38、草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)草原行政主管部門(mén)核定的草原載畜量有異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)怎么辦？答：草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)草原行政主管部門(mén)核定的草原載畜量有異議的，可以自收到核定通知之日起30日內(nèi)向縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核一次，縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定。39、農(nóng)牧民應(yīng)當(dāng)如何保持草畜平衡？答：農(nóng)牧民首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度，是保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，與自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是密切相關(guān)的。因此，農(nóng)牧民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定的載畜量，調(diào)整天然草原的放牧強(qiáng)度，確保天然草原不超載。牲畜飼養(yǎng)量超過(guò)核定載畜量時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取種植和儲(chǔ)備飼草飼料、改良牲畜品種、調(diào)劑處理牲畜和提高牲畜出欄率等措施，保持草畜平衡。40、草畜平衡責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明哪些事項(xiàng)？答：縣級(jí)草原行政主管部門(mén)與草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者簽訂的草畜平衡責(zé)任書(shū)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明以下事項(xiàng)：（1）草原現(xiàn)狀：包括承包草原的邊界、面積、類(lèi)型、等級(jí)，草原退化面積及程度；（2）現(xiàn)有的牲畜種類(lèi)和數(shù)量；（3）核定的草原載畜量；（4）實(shí)現(xiàn)草畜平衡的主要措施；（5）草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任；（6）責(zé)任書(shū)的有效期限；（7）其他有關(guān)事項(xiàng)。41、草原行政主管部門(mén)對(duì)草畜平衡情況進(jìn)行抽查時(shí)，主要抽查哪些內(nèi)容？答：各地縣級(jí)以上草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)草畜平衡情況進(jìn)行抽查，抽查的內(nèi)容包括：（1）測(cè)定和評(píng)估天然草原的利用狀況；（2）測(cè)算飼草飼料總量，即當(dāng)年天然草原、人工草地和飼草飼料基地以及其他來(lái)源的飼草飼料數(shù)量之和；（3）核查牲畜數(shù)量。42、國(guó)家對(duì)實(shí)行退耕還草和禁牧、休牧的草原承包經(jīng)營(yíng)者有哪些扶持政策？答：《草原法》規(guī)定，對(duì)水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢(shì)、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟的退耕還草；對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原，實(shí)行禁牧、休牧制度。為保證這些規(guī)定和制度得到落實(shí)，國(guó)家對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)施退耕還草的農(nóng)牧民，給予糧食、現(xiàn)金和草種費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)實(shí)行禁牧、休牧的農(nóng)牧民，給予圍欄建設(shè)、飼料糧、補(bǔ)播草種費(fèi)等補(bǔ)助。今后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力增強(qiáng)，國(guó)家還將根據(jù)草原保護(hù)建設(shè)的需要，進(jìn)一步制定和完善有關(guān)扶持政策。43、割草場(chǎng)為什么要實(shí)行輪割？答：割草場(chǎng)也叫打草場(chǎng)，是不用于放牧而僅用于打草的草場(chǎng)。割草場(chǎng)對(duì)貯備越冬飼草，減少因飼草供給不足造成牲畜死亡，減輕草原畜牧業(yè)損失具有重要意義。為防止割草場(chǎng)退化，充分發(fā)揮割草場(chǎng)的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和牧草生長(zhǎng)繁育的規(guī)律和特點(diǎn)，有計(jì)劃地確定割草場(chǎng)輪割周期和年限，采取輪流休閑與培育等措施，促進(jìn)牧草生長(zhǎng)和繁育更新。割草場(chǎng)實(shí)行輪割，有利于提高割草場(chǎng)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)割草場(chǎng)的合理利用。44、遇到自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)牧民應(yīng)當(dāng)如何調(diào)劑使用草原？答：遇到雪災(zāi)、火災(zāi)和旱災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)，家畜缺乏足夠的飼草料，農(nóng)牧民需要通過(guò)臨時(shí)調(diào)劑的辦法借用其他單位或者個(gè)人的草場(chǎng)放牧牲畜，以減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。調(diào)劑使用草原應(yīng)當(dāng)遵循自愿和互利的原則，由雙方協(xié)商解決，只能臨時(shí)使用，不能長(zhǎng)期占用。在本縣（旗）內(nèi)臨時(shí)調(diào)劑使用的，需雙方協(xié)商同意，簽訂協(xié)議，報(bào)縣級(jí)草原行政主管部門(mén)備案；跨縣（旗）臨時(shí)調(diào)劑使用草原的，由受災(zāi)方提出，接受方縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)組織有關(guān)雙方協(xié)商，簽訂協(xié)議，報(bào)上一級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)備案。45、草原征占用應(yīng)當(dāng)符合什么條件？答：草原征占用應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目不得征占用草原；（2）符合所在地縣級(jí)以上草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，有明確的使用面積或臨時(shí)占用期限；（3）對(duì)所在地生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活不會(huì)產(chǎn)生重大影響；（4）應(yīng)當(dāng)征得草原所有者或使用者的同意；征占用已承包經(jīng)營(yíng)草原的，還應(yīng)當(dāng)與草原承包經(jīng)營(yíng)者達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議；（5）臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)具有恢復(fù)草原植被的方案；（6）申請(qǐng)材料齊全、真實(shí)；（7）應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。46、征用使用草原應(yīng)當(dāng)辦理哪些手續(xù)？答：按照《草原法》規(guī)定，進(jìn)行礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。因此，征占用草原的單位或個(gè)人首先應(yīng)當(dāng)?shù)讲菰姓鞴懿块T(mén)辦理審核手續(xù)，然后到土地管理部門(mén)辦理審批手續(xù)。47、征占用草原應(yīng)當(dāng)提供哪些材料？答：礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)等確需征用、使用草原的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《草原征占用申請(qǐng)表》，同時(shí)提供下列材料：（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（二）草原權(quán)屬證明材料；（三）有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位做出的包含環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的項(xiàng)目使用草原可行性報(bào)告；（四）與草原所有權(quán)者、使用者或承包經(jīng)營(yíng)者簽訂的草原補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)償協(xié)議。臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)提供前款（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的材料、草原植被恢復(fù)方案以及與草原所有者、使用者或承包經(jīng)營(yíng)者簽訂的草原補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償協(xié)議。48、未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)使用草原的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？答：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令退還非法使用的草原，對(duì)違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃擅自將草原改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。49、因建設(shè)征用或使用草原，草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)?shù)玫绞裁囱a(bǔ)償？答：征用草原是指國(guó)家因建設(shè)需要，將集體所有的草原依法變?yōu)閲?guó)家所有并用于工程建設(shè)、礦藏開(kāi)采等。使用草原是指國(guó)家將國(guó)有草原用于工程建設(shè)、礦藏開(kāi)采等。征用集體所有草原，草原承包經(jīng)營(yíng)者可獲得草原補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物（草原圍欄、棚圈等畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施）和人工草地青苗補(bǔ)助費(fèi)，其中草原補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。地上附著物和人工草地青苗補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。使用國(guó)有草原的，草原承包經(jīng)營(yíng)者可獲得失去草原的補(bǔ)償和畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入損失的補(bǔ)償。50、為什么征用、使用草原的單位或個(gè)人在提出用地申請(qǐng)前，必須與草原所有權(quán)者、使用者或承包經(jīng)營(yíng)者簽訂草原補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)償協(xié)議？答：草原是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是廣大農(nóng)牧民賴以生存的生產(chǎn)資料。開(kāi)展工程建設(shè)或礦藏開(kāi)采征用、使用草原后，失去草原的農(nóng)牧民就失去了生活的依靠。為妥善解決農(nóng)牧民失去草原后的生產(chǎn)生活問(wèn)題，征用、使用草原的單位或個(gè)人必須給予補(bǔ)償。因此，農(nóng)業(yè)部依據(jù)《草原法》和《土地管理法》制定的《草原征占用審核審批管理辦法》中明確規(guī)定，礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)等確需征用、使用草原的單位或個(gè)人，在提出草原征占用申請(qǐng)前，必須與草原所有權(quán)者、使用者或承包經(jīng)營(yíng)者簽訂草原補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)償協(xié)議。51、征用或使用草原為什么要繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)？答：不論使用國(guó)有草原，還是征用集體所有草原，都不可避免造成草原資源總量減少，加劇草畜矛盾。草原植被恢復(fù)費(fèi)，主要用于恢復(fù)草原植被，改良和治理退化草原，從而保持草原總量和質(zhì)量的穩(wěn)定。草原植被恢復(fù)費(fèi)必須由草原主管部門(mén)收取，并?？顚Ｓ茫凑找?guī)定用于建設(shè)人工草地和對(duì)現(xiàn)有低產(chǎn)、退化草原進(jìn)行治理改良，任何單位和個(gè)人不得截留和挪用。52、臨時(shí)占用草原必須遵守哪些規(guī)定？答：臨時(shí)占用草原是指工程建設(shè)、勘查、旅游和其他臨時(shí)性使用草原的行為。臨時(shí)占用草原必須遵守以下規(guī)定：（1）臨時(shí)占用草原須經(jīng)縣（旗）級(jí)以上草原行政主管部門(mén)審核同意，并簽訂臨時(shí)占用草原合同；（2）臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年，不得在臨時(shí)占用的草原下修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；（3）占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還；（4）臨時(shí)占用草原不能改變草原性質(zhì)，即草原用于放牧的農(nóng)用地屬性不變，不能將臨時(shí)占用的草原開(kāi)墾種植糧食或經(jīng)濟(jì)作物，更不能將草原變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。53、違反規(guī)定臨時(shí)占用草原應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？答：在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。臨時(shí)占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復(fù)草原植被的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。54、在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門(mén)審批？答：直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施包括：（1）生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設(shè)施；（2）牲畜圈舍、配種點(diǎn)、剪毛點(diǎn)、藥浴池、人畜飲水設(shè)施；（3）科研、試驗(yàn)、示范基地；（4）草原防火和灌溉設(shè)施。在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，使用草原超過(guò)七十公頃的，由農(nóng)業(yè)部審批；使用草原七十公頃及其以下的，由縣（旗）級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)所在省、自治區(qū)、直轄市確定的審批權(quán)限審批。55、國(guó)家為什么要實(shí)行基本草原保護(hù)制度？答：國(guó)家實(shí)行基本草原保護(hù)制度，就是要用法律的手段對(duì)重要的草原實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，防止亂采濫挖、亂開(kāi)濫占等各種破壞草原違法行為的發(fā)生，確保草原生態(tài)環(huán)境不再遭受破壞，草原畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收得到有效保證。56、哪些草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原？答：按照《草原法》的規(guī)定，下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原：（1）重要放牧場(chǎng)；（2）割草地；（3）用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；（4）對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；（5）作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；（6）草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；（7）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。57、什么是草原自然保護(hù)區(qū)？答：草原自然保護(hù)區(qū)就是將具有代表性的草原類(lèi)型、珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)和具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原劃定為自然保護(hù)區(qū)，并按照自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定加以嚴(yán)格保護(hù)。建立草原自然保護(hù)區(qū)，有利于防止草原退化、沙化和鹽堿化，也有利于保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)物和植物的種質(zhì)資源，維護(hù)草原生物的多樣性。廣大農(nóng)牧民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定，禁止在草原自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、撈沙筈活動(dòng)。58、國(guó)家為什么要禁止開(kāi)墾草原？答：開(kāi)墾草原是人為破壞草原最主要的形式之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自上世紀(jì)五十年代以來(lái)，全國(guó)共開(kāi)墾草原近3億畝。由于草原地區(qū)普遍比較干旱，不適宜種植農(nóng)作物，草原被開(kāi)墾后大量被撂荒，造成土壤沙化，并且很難在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)?！耙荒陜赡甏螯c(diǎn)糧，三年四年變沙梁”，就是老百姓對(duì)開(kāi)墾草原對(duì)生態(tài)破壞的形象比喻。開(kāi)墾草原不僅直接造成草原面積不斷減少，同時(shí)還加劇了草畜矛盾，造成其他草原的超載過(guò)牧和退化，對(duì)生態(tài)環(huán)境和草原畜牧業(yè)發(fā)展以及農(nóng)牧民增收都會(huì)產(chǎn)生十分不利的影響。因此，《草原法》明確規(guī)定禁止開(kāi)墾草原，對(duì)開(kāi)墾草原行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任也作出了嚴(yán)厲的規(guī)定。59、非法開(kāi)墾草原應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？答：《草原法》規(guī)定，非法開(kāi)墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。60、哪些草原應(yīng)當(dāng)實(shí)行禁牧、休牧制度？答：禁牧是指對(duì)草原實(shí)行一年以上禁止放牧利用。休牧是指為保護(hù)牧草正常生長(zhǎng)，在春季牧草返青期和秋季結(jié)實(shí)期對(duì)草場(chǎng)實(shí)行季節(jié)性禁止放牧。國(guó)家規(guī)定對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原實(shí)行禁牧、休牧制度。61、退耕還草地為什么要依法履行土地變更手續(xù)，發(fā)放草原權(quán)屬證書(shū)？答：大多數(shù)退耕還草地是在不同時(shí)期通過(guò)開(kāi)墾草原得來(lái)的，并且大部分都是中低產(chǎn)田。已墾草原實(shí)行退耕還草，目的就是為了防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展。但一些地方為了追求眼前利益，對(duì)退耕還草地進(jìn)行復(fù)墾，再度引發(fā)水土流失等生態(tài)問(wèn)題。因此，《草原法》規(guī)定，退耕還草完成后，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)核實(shí)登記，依法履行土地用途變更手續(xù)，確認(rèn)草原權(quán)屬，發(fā)放草原權(quán)屬證書(shū)。62、在草原上采土、采砂、采石應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題？答：在草原上從事采土、采砂、采石等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)注意以下四個(gè)方面的問(wèn)題：（1）應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。如果是開(kāi)采礦藏的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家礦藏資源管理方面的法律法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)；（2）經(jīng)批準(zhǔn)在草原上從事采土、采砂、采石等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域內(nèi)，按照準(zhǔn)許的方式采挖，并采取保護(hù)草原植被的措施；（3）在他人使用的草原上從事采土、采砂、采石活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)事先征得草原使用者的同意；（4）違反規(guī)定從事采土、采砂、采石等活動(dòng)的，將受到處罰。63、違反規(guī)定在草原上從事采土、采砂、采石等活動(dòng)的，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？答：未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的，由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。64、在草原上種植牧草或者飼料作物，為什么應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃？答：在草原上選擇氣候、水源條件適宜的地方種植牧草或者飼料作物，是提高飼草料供給能力，緩解天然草原放牧壓力的一項(xiàng)重要措施，國(guó)家對(duì)此是鼓勵(lì)和支持的。但由于草原生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在草原上種植牧草或飼料作物，如果種植不當(dāng)，不僅難以達(dá)到增加飼草的目的，還會(huì)造成草原沙化和水土流失。還有一些地方以種植牧草或飼料作物為名，開(kāi)墾草原種植糧食或經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)草原造成嚴(yán)重破壞。為此，《草原法》規(guī)定，在草原上種植牧草或者飼料作物，應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃。草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃是在充分調(diào)查、了解各地氣候、水源、土壤等條件的基礎(chǔ)上科學(xué)編制的，是指導(dǎo)草原保護(hù)、建設(shè)、利用的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。只有在規(guī)劃確定的區(qū)域內(nèi)種植牧草或者飼料作物，才能有效防治草原退化和水土流失。65、在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題？答：合理開(kāi)發(fā)草原旅游資源，對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入、弘揚(yáng)草原文化都具有重要的作用。但如果無(wú)序開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)，必然會(huì)對(duì)草原造成嚴(yán)重破壞，損害草原承包經(jīng)營(yíng)者的利益。為規(guī)范草原旅游活動(dòng)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，規(guī)劃不得開(kāi)展旅游活動(dòng)的草原，不能開(kāi)展旅游活動(dòng)；（2）在辦理有關(guān)手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)首先征得各地縣級(jí)以上草原行政主管部門(mén)的同意；（3）不得侵犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被；（4）違反規(guī)定擅自在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)，破壞草原植被的，將受到處罰。66、違反規(guī)定擅自在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)，破壞草原植被的，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？答：違反《草原法》規(guī)定，擅自在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)，破壞草原植被的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。67、為什么要加強(qiáng)草原鼠蟲(chóng)害防治工作？答：我國(guó)草原鼠害、蟲(chóng)害發(fā)生十分嚴(yán)重，每年鼠害發(fā)生面積約4.5億畝，蟲(chóng)害1.5億畝。草原鼠蟲(chóng)害的頻繁發(fā)生，對(duì)草原植被造成嚴(yán)重破壞，不僅導(dǎo)致草原退化、沙化加劇，還直接影響到草原畜牧業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)牧民增收。為此，加強(qiáng)草原鼠蟲(chóng)害防治工作，不僅是保護(hù)草原植被，維護(hù)生態(tài)安全的迫切需要，也是促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入的迫切需要。68、為什么禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥？答：在草原上使用劇毒、高殘留進(jìn)行草原鼠蟲(chóng)害治理后，殘留的農(nóng)藥將對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成污染。這些農(nóng)藥殘留在牧草上，牲畜食用后會(huì)發(fā)生中毒現(xiàn)象；農(nóng)藥隨雨水流入河中，人畜飲用后也會(huì)導(dǎo)致中毒。此外，使用可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥，在消滅鼠害的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致鼠類(lèi)天敵（如鷹、狐貍等）的中毒死亡，造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。因此，廣大農(nóng)牧民應(yīng)當(dāng)在有關(guān)技術(shù)推廣部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展鼠蟲(chóng)害防治，以避免使用農(nóng)藥不當(dāng)造成環(huán)境污染。69、為什么要禁止機(jī)動(dòng)車(chē)輛離開(kāi)道路在草原上行駛？答：機(jī)動(dòng)車(chē)輛離開(kāi)道路在草原上行駛，會(huì)對(duì)草原植被造成嚴(yán)重破壞，特別是重型車(chē)輛在草原上行駛，將造成草原土壤板結(jié)，植被難以恢復(fù)。因此，《草原法》明確規(guī)定，禁止機(jī)動(dòng)車(chē)輛離開(kāi)道路在草原上行駛。但搶險(xiǎn)救災(zāi)（如草原撲火）和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車(chē)輛除外。同時(shí)，也考慮到地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)的特殊性，《草原法》規(guī)定，因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)確需離開(kāi)道路在草原上行駛的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)草原行政主管部門(mén)提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認(rèn)后執(zhí)行。做出這樣的規(guī)定就是為了盡可能避免或者減少機(jī)動(dòng)車(chē)輛對(duì)草原造成的破壞。70、機(jī)動(dòng)車(chē)輛不按規(guī)定在草原上行駛應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？答：非搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車(chē)輛離開(kāi)道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的，由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。71、國(guó)家為什么要禁止采集和銷(xiāo)售發(fā)菜？答：發(fā)菜是我國(guó)一級(jí)保護(hù)野生植物，主要生長(zhǎng)在荒漠草原上。由于發(fā)菜與“發(fā)財(cái)”諧音，一些地方，特別是南方地區(qū)的消費(fèi)者受迷信思想影響，有消費(fèi)發(fā)菜的習(xí)慣。受利益驅(qū)動(dòng)，我國(guó)一些草原地區(qū)采集發(fā)菜的活動(dòng)較為嚴(yán)重。摟發(fā)菜不僅直接造成發(fā)菜資源日益減少，也會(huì)導(dǎo)致大面積草原退化、沙化，影響農(nóng)牧民的正常生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定。為此，國(guó)務(wù)院于2000年采取果斷措施，下發(fā)文件明確規(guī)定要禁止采集和銷(xiāo)售發(fā)菜，取締發(fā)菜市場(chǎng)。72、國(guó)家為什么對(duì)甘草和麻黃草采集實(shí)行采集證制度？答：甘草和麻黃草是我國(guó)二級(jí)保護(hù)野生植物。甘草和麻黃草不僅具有重要的固沙作用，同時(shí)也具有較高的藥用價(jià)值。無(wú)序采集甘草和麻黃草，不僅造成甘草、麻黃草資源的枯竭，影響到醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展，還對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。為加強(qiáng)甘草和麻黃草的采集管理，實(shí)現(xiàn)甘草、麻黃草資源的有序開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用，國(guó)務(wù)院規(guī)定，國(guó)家對(duì)甘草和麻黃草采集實(shí)行采集證制度。農(nóng)業(yè)部專門(mén)制定《甘草和麻黃草采集管理辦法》，依法規(guī)范了甘草和麻黃草采集活動(dòng)，并規(guī)定對(duì)蓯蓉、雪蓮、冬蟲(chóng)夏草等其它草原野生植物的采集管理也比照該辦法執(zhí)行。73、如何申請(qǐng)甘草和麻黃草采集證？答：申請(qǐng)采集甘草和麻黃草的單位和個(gè)人必須填寫(xiě)由省級(jí)草原行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制的采集審批表，由采集地縣級(jí)草原行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，向省級(jí)草原行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理采集證。省級(jí)草原行政主管部門(mén)按照本地年度采集計(jì)劃頒發(fā)采集證。采集證須寫(xiě)清楚持證人年度采集數(shù)量、采集地點(diǎn)、采集時(shí)間和采集方式。采集證有效期為一年。74、采集甘草和麻黃草時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題？答：依法取得甘草和麻黃草采集證后，在進(jìn)行采集時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)問(wèn)題：（1）采集活動(dòng)應(yīng)當(dāng)控制在屬地范圍內(nèi)，禁止非法進(jìn)入他人享有使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的草原上采集甘草和麻黃草，也不能在存在邊界糾紛的草原上采集；（2）必須按照采集證規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、種類(lèi)、數(shù)量、采集工具和方法進(jìn)行采集，在省級(jí)草原行政主管部門(mén)規(guī)定的禁采期內(nèi)應(yīng)停止采集活動(dòng)；（3）采集甘草和麻黃草時(shí)，要注意保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)按照“采育結(jié)合，永續(xù)利用”的原則，做好更新復(fù)壯工作。采挖甘草時(shí)，必須按自然土層隨挖隨填；采集麻黃草時(shí)，嚴(yán)禁連根采集，必須保證麻黃草根部無(wú)損毀，不影響再生。75、違反規(guī)定采集甘草和麻黃草造成草原生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？答：違反《草原法》、《甘草和麻黃草采集管理辦法》等法律、規(guī)章的規(guī)定，采集甘草和麻黃草造成草原生態(tài)環(huán)境破壞的，由縣級(jí)以上草原行政主管部門(mén)取消采集證，并責(zé)令恢復(fù)植被，拒不恢復(fù)的，指定有關(guān)單位和個(gè)人代為恢復(fù)植被，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。并可處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高不得超過(guò)3萬(wàn)元。76、什么是草原行政處罰？答：草原行政處罰，是指草原行政主管部門(mén)或者草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)單位或個(gè)人違反草原法律、法規(guī)規(guī)定的行為做出處罰的行為。如果違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。77、草原行政處罰的種類(lèi)有哪些？答：依據(jù)《行政處罰法》和《草原法》的規(guī)定，草原行政處罰的種類(lèi)主要包括：（一）警告；（二）罰款；（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（四）草原法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰：主要包括責(zé)令停止違法行為、責(zé)令限期改正、責(zé)令退還草原、責(zé)令限期恢復(fù)植被、責(zé)令限期拆除等。78、草原違法案件的類(lèi)型主要有哪些？答：草原違法案件的類(lèi)型主要有：開(kāi)墾草原案件、亂采濫挖草原野生植物案件、非法征用使用草原案件、非法臨時(shí)占用草原案件、買(mǎi)賣(mài)或者非法流轉(zhuǎn)草原案件、違反草原禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定案件以及其它案件。79、草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取哪些措施？答：草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取以下措施：（1）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)草原權(quán)屬的文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；（2）要求被檢查單位或者個(gè)人對(duì)草原權(quán)屬等問(wèn)題作出說(shuō)明；（3）進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像和勘測(cè)；（4）責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反草原法律、法規(guī)的行為，履行法定義務(wù)。80、草原監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，農(nóng)牧民應(yīng)當(dāng)怎樣配合？答：草原監(jiān)督管理人員是草原的忠誠(chéng)衛(wèi)士，是保護(hù)草原、維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益的專門(mén)隊(duì)伍。草原監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，農(nóng)牧民應(yīng)當(dāng)積極支持、配合，不得拒絕或者阻礙草原監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務(wù)。81、單位或個(gè)人阻礙草原執(zhí)法工作，應(yīng)追究什么責(zé)任？答：對(duì)于以暴力威脅的方法阻礙草原執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定構(gòu)成犯罪的，以妨害公務(wù)罪依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安處罰法》給予治安管理處罰。82、草原行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理草原職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？答：《草原法》規(guī)定，草原行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理草原職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。83、農(nóng)牧民對(duì)草原執(zhí)法部門(mén)做出的處罰不服，應(yīng)當(dāng)如何解決？答：可以先向做出草原執(zhí)法行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議不服的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，向人民法院提起訴訟。農(nóng)牧民業(yè)也可以不申請(qǐng)行政復(fù)議，直接向人民法院提起訴訟，但訴訟程序要符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定，訴訟事項(xiàng)應(yīng)屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。84、農(nóng)牧民應(yīng)當(dāng)向哪一級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議？答：對(duì)縣級(jí)以上草原行政主管部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。比如，對(duì)某縣畜牧局的行政處罰決定不服，可以向縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以向市畜牧局申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服的，可以直接向管理該組織的政府或政府工作部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。比如，對(duì)縣草原監(jiān)理站作出的處罰決定不服，可以向縣人民政府或縣畜牧局申請(qǐng)行政復(fù)議。85、農(nóng)牧民應(yīng)當(dāng)向哪一級(jí)法院提起行政訴訟？答：農(nóng)牧民應(yīng)當(dāng)向最初作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院起訴。比如對(duì)縣草原監(jiān)理站或縣畜牧局做出的處罰決定不服，應(yīng)當(dāng)向該縣人民法院起訴。經(jīng)復(fù)議的，復(fù)議改變?cè)幜P決定的，也可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院起訴。86、農(nóng)牧民申請(qǐng)行政復(fù)議的期限是多長(zhǎng)？答：農(nóng)牧民認(rèn)為具體的處罰行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該處罰行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但法律規(guī)定申請(qǐng)期限超出六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。87、農(nóng)牧民提起行政訴訟的期限是多長(zhǎng)？答：農(nóng)牧民直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體處罰行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。訴訟期間，不停止原處罰決定的執(zhí)行。88、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟能否同時(shí)進(jìn)行？答：申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟不能同時(shí)進(jìn)行。申請(qǐng)行政復(fù)議后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)，不得向人民法院提起行政訴訟。向人民法院提起行政訴訟后，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。89、農(nóng)牧民如果有信訪要求應(yīng)當(dāng)向哪一級(jí)部門(mén)提出？答：信訪事項(xiàng)的受理和辦理堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。因此，農(nóng)牧民有信訪要求，應(yīng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)提出。如果信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或正在辦理，信訪人又以同一事實(shí)和理由向上級(jí)機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)的，上級(jí)機(jī)關(guān)不受理。90、農(nóng)牧民提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采取何種形式？答：農(nóng)牧民提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，如信件、電子郵件、傳真等；信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)采用口頭形式提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。91、農(nóng)牧民信訪時(shí)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？答：農(nóng)牧民提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。如果捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。農(nóng)牧民在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得在機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)⒐矆?chǎng)所非法聚集，圍堵、不得攔截公務(wù)車(chē)輛，或者阻斷交通；不得攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；不得侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；不得在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所；不得煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)。92、農(nóng)牧民采取走訪形式提出信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)注意哪些問(wèn)題？答：農(nóng)牧民采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)５人。93、什么部門(mén)主管草原防火工作？答：農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)草原防火工作。全國(guó)草原防火指揮辦