《廢棄礦井封填施工技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

1《廢棄礦井封填施工技術(shù)規(guī)范》編制說明一、編制的目的和意義（一）立項背景隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進程的推進礦產(chǎn)品需求量很大，相應(yīng)的廢棄的礦井數(shù)量龐大、分布廣范。大量廢棄或者關(guān)閉后連鎖出現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞、地下水污染等問題。嚴重威脅地方群眾飲水安全。廢棄礦井封填作為地下水污染防治計劃的重要組成部分，國家高度，多次部署。2011年10月國務(wù)院批復(fù)的《全國地下水污染防治規(guī)劃》（2011-2020年）中明確要求：切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑，報廢的各類鉆井、礦井、取水井要由使用單位負責封井，及時開展廢棄礦井的回填工作，并保證封井質(zhì)量，避免引起各層地下水串層污染，防止污染物通過各類廢棄設(shè)施進入地下水；2013年4月國務(wù)院批復(fù)的《華北平原地下水污染防治規(guī)劃》中明確提出：要開展報廢機井的調(diào)查工作。2015年，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，明確要求礦山開采區(qū)等區(qū)域應(yīng)進行必要的防滲處理，報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實施封井回填?！兜叵滤廴痉乐螌嵤┓桨浮罚ōh(huán)土壤〔2019〕25號）文件中也將廢棄礦井封填工作作為地下水污染防治的重要內(nèi)容。22021年《地下水管理條例》將廢棄礦井封井回填納入工程所有權(quán)人或者管理單位的職責范圍，并提出廢棄礦井封井回填需符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范。為推進我國地下水污染防治工作，規(guī)范廢棄礦井、鉆井和取水井等封井回填工作，推進技術(shù)體系的建立和完善十分在此背景下，河南省地質(zhì)研究院在中央地下水防治專項資金的支持下，實施了“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評估與封井回填填試點項目”，2023年4月27日結(jié)題。試點項目通過先行先試、技術(shù)攻關(guān)，在遺留廢棄煤礦井地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和環(huán)境風險評估、封井回填治理和串層污染水井修復(fù)方面取得了多項創(chuàng)新性成果，建立了分層防滲封井回填技術(shù)模式，大幅度提升工作效率和封堵修復(fù)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，2023年2月至2023年4月河南省地質(zhì)研（二）立項必要性近年，我國廢棄礦井污染治理力度加大，資金投入逐年增長，廢棄礦井封填施工是廢棄礦井治理的一個關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，而國家出臺相關(guān)標準相對滯后，相關(guān)廢棄礦井治理項目也是邊探索邊治理，從而導(dǎo)致廢棄礦井封填項目實施過程中的調(diào)查評價、設(shè)計和施工的科學(xué)性和針對性較差，質(zhì)量監(jiān)管、工程驗收缺乏針對性、不規(guī)范或缺失，工程難以保證長久有效，給國家和集體造成經(jīng)濟損失。3為高效、標準化實施廢棄礦井的污染治理，制定可供執(zhí)行的廢棄礦井施工技術(shù)規(guī)范是十分必要的。（三）編制的目的廢棄礦井封填是保護地下水資源有效的工程干預(yù)措施，高質(zhì)量的工程施工是廢棄礦井封填長久有效的基礎(chǔ)保證。本技術(shù)規(guī)范，旨在科學(xué)化和針對性地指導(dǎo)廢棄礦井封填工程施工方案的制定，保障封填工程質(zhì)量可追索性，使廢棄礦井封填施工作業(yè)系統(tǒng)化、規(guī)范化，提高施工質(zhì)量，達到地下水污染防治經(jīng)濟高效的目的。（四）編制的意義廢棄礦井封填工程施工是保障社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的一個重要工程舉措。本施工技術(shù)規(guī)范的制定是堅持源頭有效防治的建設(shè)性文件，是供廢棄礦井封填施工標準化、規(guī)范化作業(yè)的可執(zhí)行文件，對于保障人民生命財產(chǎn)安全，防治地下水污染，支撐地下水管理工作具有重要現(xiàn)實意義。二、任務(wù)來源及編制原則和依據(jù)（一）任務(wù)來源體標準項目建議書》和《廢棄礦井封填施工技術(shù)規(guī)范》（草案），經(jīng)過評估，2023年6月19日，河南省市場監(jiān)督管理局批復(fù)本標準名稱為“廢棄礦井封填施工技術(shù)規(guī)范”，編號為20231110023，計劃完成時間2024年7月。4（二）主要起草單位本文件由河南省地質(zhì)研究院牽頭，負責《廢棄礦井封填施工技術(shù)規(guī)范》編制及組織工作。協(xié)作單位分別有中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心、生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心，河南省地質(zhì)科學(xué)研究所，河南編制成員分工見表1。（三）編制原則標準編制遵循“科學(xué)性、可行性、安全性”的原則?？茖W(xué)性原則：表現(xiàn)在建立科學(xué)的評估體系。評估規(guī)范編制應(yīng)基于可靠的科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。編制可行性評估規(guī)范應(yīng)該建立科學(xué)的評估體系，根據(jù)實際的環(huán)境、污染物性質(zhì)以及地下水流場等詳細調(diào)查資料，并根據(jù)不同的修復(fù)需求和要求，編制對應(yīng)的規(guī)范，確保內(nèi)容的全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性?？尚行栽瓌t：體現(xiàn)在修復(fù)技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性、環(huán)境可行性、風險可行性。技術(shù)可行性，包括技術(shù)的適用性、效率和可持續(xù)性等方面。經(jīng)濟可行性應(yīng)考慮修復(fù)技術(shù)的成本，包括設(shè)備、材料、勞動力和運行成本等。同時還需要考慮修復(fù)技術(shù)的可持續(xù)性和長期維護成本。環(huán)境可行性應(yīng)考慮修復(fù)技術(shù)對地下水以外的環(huán)境介質(zhì)的影響，以及對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的影響。風險可行性應(yīng)考慮修復(fù)技術(shù)可能的風險和污染傳播途徑，并確定相應(yīng)的應(yīng)對措施。5表1編制成員分工一覽表123456安全性原則：體現(xiàn)在對修復(fù)技術(shù)實施期間出現(xiàn)的環(huán)境危險進行預(yù)期和管理，以保證人類的健康和環(huán)境的安全不會受（四）編制依據(jù)1.法律法規(guī)《中華人民共和國水法》（2016年）；6《中華人民共和國水污染防治法》(2017年)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年修訂）；《地下水管理條例》（2021年2.規(guī)范性引用文件GB50010混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范GB/T51040地下水監(jiān)測工程技術(shù)規(guī)范SY/T6646廢棄井及長停井處置指南DB11/T671報廢機井處理技術(shù)規(guī)程T/CHES17水井報廢與處理技術(shù)導(dǎo)則Q/SH0653廢棄井封井處置規(guī)范Q/SY36油氣田開發(fā)生產(chǎn)井報廢規(guī)定3.技術(shù)報告《新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評估與封井回填試點項目總體成果報告》。三、編制過程本文件編制過程包括申報階段、起草討論稿階段、征求意見階段、行業(yè)審查階段、標準送審階段、報批階段、標準發(fā)布等七個階段。目前已經(jīng)完成征求意見匯總并修改完善，下一步為行業(yè)審查階段。（一）申報階段2022年11月，由河南省地質(zhì)研究院牽頭成立標準化文件起草組，明確規(guī)范編寫任務(wù)。開展標準的前期調(diào)研工作，并進行了相關(guān)技術(shù)和資料的咨詢、收集、整理和分析等工作。7參與單位有河南省水文水資源測報中心、黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、河南省地質(zhì)科學(xué)研究所、鄭州市生態(tài)環(huán)境局等4家單位。經(jīng)共同討論確定了標準文件名稱、框架及主要內(nèi)容，并進行了編制人員分工。并上傳申報。（二）起草討論稿階段期間，分階段召開標準草案研討會，多方征求意見，對標準草案進行修改、調(diào)整、完善；形成標準征求意見稿及編制說明。2023年6月28日，河南省市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《關(guān)于下達2023年團體標準制修訂計劃的通知》。2023年7月20日，河南省地質(zhì)研究院牽頭，組織召開研討會，對草案稿的主要內(nèi)容進行討論，并形成修改意見。按照會議對草案稿提出的意見建議進行了認真分析、理解和總結(jié)，迅速進行了標準的征求意見稿的編制。編制單位召開研討會，對征求意見稿的內(nèi)容條款及技術(shù)指標進行了逐條研討，對標準制定中遇到的相關(guān)問題進行深入交流，征求意見稿內(nèi)容初步定稿。2023年11月8日，征求行業(yè)相關(guān)專家意見，形成本文件征求意見稿及編制說明。8四、主要內(nèi)容的確定（一）標準名稱本標準申報名稱為《廢棄礦井封填施工技術(shù)指南》，來源于“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評估與封井回填填試點項目”，名稱中首先突出標準的主體，包含標準的適用范圍，技術(shù)規(guī)范的類型等。立項批復(fù)文件中，標準名稱由申報時的《廢棄礦井封填施工技術(shù)指南》變更為《廢棄礦井封填施工技術(shù)規(guī)范》，更好地傳達標準的主要內(nèi)容和目的，適用范圍更廣，標準適用性更強。（二）范圍對標準文本主要內(nèi)容進行了說明，對本文本適用范圍進行了界定。（三）規(guī)范性引用文件對本文件制定引用的標準規(guī)范進行了說明，主要參考國家標準、行業(yè)標準的引用。本標準優(yōu)于上述標準，高于上述標準，即更貼合于實際用應(yīng)，可執(zhí)行性更強，又確保與現(xiàn)行標準沖不突。經(jīng)查詢，所引用的標準規(guī)范均為現(xiàn)行標準。（四）術(shù)語和定義本文件對廢棄礦井、廢棄井等2個需要說明的術(shù)語進行了定義解釋，使本標準文本易懂，不易產(chǎn)生歧義。9（五）廢棄礦井的工程設(shè)計工程設(shè)計是工程施工的基礎(chǔ)，對設(shè)計內(nèi)容做了規(guī)定。對設(shè)計書的審核做出明確要求。對中、低、高、不同風險等級的廢棄礦井提出不同封填方案，對可以利用廢棄礦井水做了利用改造。這一部分根據(jù)“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評估與封井回填填試點項目”實際操作得出的實踐經(jīng)驗。與現(xiàn)行標準不存在不協(xié)調(diào)。（六）封填材料及要求說明了封填主材、輔材等封填材料的規(guī)格及質(zhì)量要求。與現(xiàn)行標準不存在不協(xié)調(diào)。（七）施工組織對技術(shù)交底、場地準備、機械進場、材料進場及檢驗、安全施工培訓(xùn)、文明施工培訓(xùn)等規(guī)范性內(nèi)容做了說明。這一部分是根據(jù)項目實際生產(chǎn)總結(jié)出來的，更具有操作性。與現(xiàn)行標準不存在不協(xié)調(diào)。（八）施工程序及要求說明了作業(yè)前準備、封填施工、井蓋封閉、標志牌設(shè)立、撤場等規(guī)范性內(nèi)容做了說明。這一部分是“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評估與封井回填填試點項目”等實際生產(chǎn)經(jīng)驗的總結(jié)。與現(xiàn)行標準不存在不協(xié)（九）質(zhì)量控制及管理運行維護的全過程進行質(zhì)量控制。形成質(zhì)控專家團隊、主管部門、監(jiān)理單位全面質(zhì)控。這一部分大多是依據(jù)現(xiàn)行標準訂立的（SL/T288-2014水利工程施工監(jiān)理規(guī)范，JGJ190-2010建筑工程檢測試驗技術(shù)管理規(guī)范等）。部分總結(jié)于“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評估與封井回填填試點項目”研發(fā)成果。與現(xiàn)行標準不存在不協(xié)調(diào)。（十）竣工報告編寫對竣工報告內(nèi)容、竣工報告附件、竣工報告附圖以及竣工報告評審等做了詳細規(guī)定。這一部分總結(jié)于“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評估