2011年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析和2012年走勢(shì)預(yù)測(cè)

2011年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析和2012年走勢(shì)預(yù)測(cè)內(nèi)容提要：受?chē)?guó)內(nèi)政策推動(dòng)和國(guó)外市場(chǎng)不斷回暖的雙重作用，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)2011年呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但也存在著投資增速低于制造業(yè)平均增速，內(nèi)資企業(yè)同比負(fù)增長(zhǎng)等值得高度關(guān)注的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中面臨著中小高技術(shù)企業(yè)貸款難進(jìn)一步加劇、要素成本上升壓力更加凸顯、技術(shù)創(chuàng)新能力依舊薄弱和抑制市場(chǎng)拓展的體制機(jī)制因素依在等矛盾和問(wèn)題。2012年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不容樂(lè)觀，外需市場(chǎng)變數(shù)增多的不利條件，但培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共識(shí)的擴(kuò)大和加強(qiáng)將繼續(xù)加速推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。預(yù)計(jì)2012年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速將不低于15%。2011年，受?chē)?guó)內(nèi)政策推動(dòng)和國(guó)外市場(chǎng)不斷回暖的雙重作用，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；但產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題依然存在并有所加劇，且面臨著新一年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜性和不確定性，這都需要密切跟蹤并采取相應(yīng)措施。一、2011年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行總體情況2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，在各級(jí)政府大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的內(nèi)外環(huán)境下，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)在以下七方面：（一）產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，但9月份后增速持續(xù)回落初步統(tǒng)計(jì)，2011年1-11月，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值82386.62億元，同比增長(zhǎng)23.07%，增速較全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值低5.3個(gè)百分點(diǎn)；增加值累計(jì)增長(zhǎng)16.580%，較全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高出2.5個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1）；2011年1-10月，完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入71369.69億元，同比增長(zhǎng)22.13%，較全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速低6.95個(gè)百分點(diǎn)。2011年1-11月，電信業(yè)在綜合價(jià)格水平下降5.1%的情況下，實(shí)現(xiàn)電信營(yíng)業(yè)收入9809.6億元，同比增長(zhǎng)12.2%。2011年1-10月，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入14970億元，同比增長(zhǎng)32.9%。圖12011年各月高技術(shù)制造業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)增加值的同比增速（%）圖22011年各月高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值及同比增速（億元，%）分月看，各月高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值的規(guī)模也呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。受春節(jié)長(zhǎng)假影響，從1月的6181.74億元，回落到2月的5445.41億元，并逐步增長(zhǎng)到6月的8200.01億元，又受歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，小幅回落到7月的7568.48億元，再逐步增長(zhǎng)到8、9、10、11月的7806.08億元、8436.62億元、8204億元和8474.78億元。從同比增速看，除5月（19.36%）和11月（18.6%）的增速低于20%外，其余各月增速均在20%以上（見(jiàn)圖2）。2011年高技術(shù)制造業(yè)的高增速很大程度上是各級(jí)政府大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策作用的結(jié)果；但9月以來(lái)增速的持續(xù)回落，也預(yù)示著未來(lái)高技術(shù)制造業(yè)面臨著一定的不確定性，可能會(huì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到平穩(wěn)增長(zhǎng)。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步軟化，軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的快速發(fā)展階段圖32011年各月軟件產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入情況在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)[2011]4號(hào)）等政策激勵(lì)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃的推動(dòng)下，電信業(yè)、軟件業(yè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年，電信業(yè)積極推進(jìn)3G和寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全行業(yè)繼續(xù)保持健康平穩(wěn)運(yùn)行。1-11月，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9012億元，增長(zhǎng)9.6%，其中移動(dòng)數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入達(dá)768億元，增長(zhǎng)54.1%。1-11月，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通三家基礎(chǔ)電信企業(yè)共完成3G專(zhuān)用設(shè)施投資941億元。11月末，3G用戶達(dá)11873萬(wàn)戶，新增7168萬(wàn)戶；在移動(dòng)電話凈增用戶中，3G用戶所占比重從2011年初的43.7%上升到72.5%。1-11月，新增農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶789萬(wàn)戶，累計(jì)達(dá)3265萬(wàn)戶，占全部寬帶用戶的22%。100%的行政村和94.5%的20戶以上自然村通電話，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95%行政村通互聯(lián)網(wǎng)。工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局.通信業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好[R/OL].2011-12-26./n11293472/n11293832/n11294132/n12858447/14405153.html.2011年，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的快速發(fā)展階段，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局.通信業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好[R/OL].2011-12-26./n11293472/n11293832/n11294132/n12858447/14405153.html.工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局.2011年1-10月全國(guó)軟件業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況[R/OL].2011-11-24./n11293472/n11293832/n11294132/n12858477/14332801.html.（三）利潤(rùn)總額平穩(wěn)增長(zhǎng)，但國(guó)際分工地位依舊難脫低端環(huán)節(jié)圖4高技術(shù)制造業(yè)分行業(yè)利潤(rùn)率2011年1-10月，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3407.59億元，同比增長(zhǎng)9.82%，較全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的同比增速（25.26%）低15.44個(gè)百分點(diǎn)。從利潤(rùn)率（利潤(rùn)總額/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）看，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)的利潤(rùn)率僅為4.77%，不僅較2010年1-11月的利潤(rùn)率（5.41%）進(jìn)一步下降了0.64個(gè)百分點(diǎn)，而且也較全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)的利潤(rùn)率（6.04%）低1.27個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，醫(yī)藥制造業(yè)、信息化學(xué)品制造和醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)的利潤(rùn)率較高，分別為9.89%、9.07%、8.72%；而電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、航空航天器制造和電子及通信設(shè)備制造業(yè)的利潤(rùn)率很低，分別為2.33%、3.11%、3.56%（見(jiàn)圖4）。同時(shí)，上述六個(gè)子行業(yè)的利潤(rùn)率較2010年1-11月都呈現(xiàn)走低態(tài)勢(shì)。對(duì)于不掌握高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)，整體利潤(rùn)率偏低且還持續(xù)走低的現(xiàn)狀，說(shuō)明我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是具有出口導(dǎo)向型特點(diǎn)的電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)（產(chǎn)業(yè)外向度產(chǎn)業(yè)外向度=出口交貨值/總產(chǎn)值為74.26%）和電子及通信設(shè)備制造業(yè)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)外向度為52.71產(chǎn)業(yè)外向度=出口交貨值/總產(chǎn)值從勞動(dòng)生產(chǎn)率（總產(chǎn)值/全部從業(yè)人員平均人數(shù)）看，2011年1-10月，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為66.19萬(wàn)元/人，雖然較2010年1-11月的65.27萬(wàn)元/人有所提升，但還達(dá)不到全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率（78.96萬(wàn)元/人）平均水平。這表明我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)并不具有發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平高、收益高的特征，而是表現(xiàn)出技術(shù)密集度相對(duì)較低的特征。（四）投資增速低于制造業(yè)平均增速，內(nèi)資企業(yè)同比負(fù)增長(zhǎng)2011年1-6月，高技術(shù)制造業(yè)累計(jì)完成投資2882.67億元，同比增長(zhǎng)1.18%，低于制造業(yè)投資增速（6.02%）4.84個(gè)百分點(diǎn)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2010年同期增速（35.45%）34.27個(gè)百分點(diǎn)。從完成投資占計(jì)劃投資比重看，高技術(shù)制造業(yè)的比重為19.54%，低于制造業(yè)的比重（22.68%）3.14個(gè)百分點(diǎn)，也較2010年同期比重（20.31%）低0.77個(gè)百分點(diǎn)。從企業(yè)注冊(cè)類(lèi)型看，內(nèi)資企業(yè)同比負(fù)增長(zhǎng)0.33%，而其中的私營(yíng)企業(yè)同比增長(zhǎng)18.46%；港澳臺(tái)商、外商投資和個(gè)體經(jīng)營(yíng)同比分別增長(zhǎng)5.26%、5.96%和94.38%，但都分別較2010年同期增速低43.78個(gè)百分點(diǎn)、16.89個(gè)百分點(diǎn)、11.47個(gè)百分點(diǎn)、8.59個(gè)百分點(diǎn)和0.94個(gè)百分點(diǎn)。從地區(qū)看，31個(gè)省市自治區(qū)中，僅有北京、上海、浙江、江蘇、廣東、福建、海南和青海8個(gè)省市自治區(qū)的投資實(shí)現(xiàn)同期正增長(zhǎng)，新疆、西藏兩個(gè)地區(qū)同比零增長(zhǎng)，其余21個(gè)省市自治區(qū)的投資均為同期負(fù)增長(zhǎng)。從細(xì)分行業(yè)看，信息化學(xué)品行業(yè)是唯一一個(gè)投資增速同比增長(zhǎng)超過(guò)10%的行業(yè)，為12.26%；醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)和電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)三個(gè)子行業(yè)的投資增速實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng)，分別為8.02%、2.71%和2.26%；而核燃料加工、醫(yī)藥制造業(yè)、公共軟件服務(wù)和航空航天器制造四個(gè)子行業(yè)的投資增速均為同比負(fù)增長(zhǎng)，分別為-2.67%、-3.99%、-5.17%和-10.55%。2011年上半年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)投資增速的低迷與國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向相背離，值得引起高度關(guān)注。（五）出口實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但9月份后增速持續(xù)回落圖52006年-2011年1-11月高技術(shù)產(chǎn)品出口交貨值占高技術(shù)產(chǎn)值比重（%）一方面，受歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢、歐洲債務(wù)危機(jī)、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等不利因素的影響，另一方面，受2010年同期基數(shù)較高的影響，2011年1-11月，高技術(shù)產(chǎn)品累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口交貨值保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。初步統(tǒng)計(jì)，2011年1-11月，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口交貨值38404.61億元，同比增長(zhǎng)15.41%，較2010年同期增速低10.73個(gè)百分點(diǎn)。從高技術(shù)產(chǎn)品出口交貨值占高技術(shù)產(chǎn)值比重看，2011年1-11月為46.62%，較“十一五”期間的2006年（55.43%）、2007年（56.11%）、2008年（54.05%）、2009年（48.99%）和2010（49.12%）年分別下降8.81個(gè)百分點(diǎn)、6.99個(gè)百分點(diǎn)、7.43個(gè)百分點(diǎn)、2.37個(gè)百分點(diǎn)和2.5個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖5）。一方面，表明金融危機(jī)后，受發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)復(fù)蘇緩慢以及印度、東南亞等新興經(jīng)濟(jì)體的沖擊，外需市場(chǎng)對(duì)我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)的拉動(dòng)作用明顯減弱；另一方面，也表明在外需市場(chǎng)整體放緩的條件下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求在促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。分月看，2011年單月的高技術(shù)產(chǎn)品出口交貨值基本保持趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)。從規(guī)模看，受春節(jié)長(zhǎng)假影響，高技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口交貨值從1月的2933.72億元，下滑到2月的2636.41億元；并在相對(duì)平和的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，穩(wěn)步增長(zhǎng)到10月的3833.33億元，在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷升級(jí)的形勢(shì)下，11月略微下滑到3757.81億元。從同比增速看，高技術(shù)產(chǎn)品出口交貨值均實(shí)現(xiàn)了同比正增長(zhǎng)，除5月（7.39%）和11月（9.43%）的增速低于10%外，其余各月增速均在12%-17%間；但從9月份以來(lái)，出口增速持續(xù)回落，這預(yù)示著未來(lái)高技術(shù)制造業(yè)出口面臨著一定的不確定性，可能會(huì)從平穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到低速增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。圖62006年-2011年1-11月分地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)品出口交貨值占高技術(shù)產(chǎn)值比重（%）分地區(qū)看，2011年1-11月，東部地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)品出口交貨值占高技術(shù)產(chǎn)值比重為53.3%，較2010年（56.12%）小幅下降2.82個(gè)百分點(diǎn)；同期，中部地區(qū)和西部地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)品出口交貨值占高技術(shù)產(chǎn)值比重分別為14.47%和22.71%，較2010年分別大幅上升5.46個(gè)百分點(diǎn)和9.02個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖6）。這表明隨著國(guó)際、沿海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，以及中西部地區(qū)不斷加大開(kāi)放力度，中西部地區(qū)的高技術(shù)制造業(yè)，特別是加工貿(mào)易將獲得快速發(fā)展。（六）吸納就業(yè)成效明顯，但創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的增速慢于產(chǎn)值增速2011年1-11月，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)全部從業(yè)人員平均人數(shù)1114.72萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)11.47%，較2010年同期增速（11.64%）略低0.17個(gè)百分點(diǎn)。其中，東部地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)全部從業(yè)人員平均人數(shù)862.43萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6.94%，較2010年同期增速（11.21%）低4.27個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)全部從業(yè)人員平均人數(shù)148.56萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)29.93%，較2010年同期增速（17.49%）高出12.44個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)全部從業(yè)人員平均人數(shù)103.73萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)30.99%，較2010年同期增速（8.1%）高出22.89個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖7）。圖72011年1-11月分地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值增速和就業(yè)增速（%）此外，雖然高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的速度較產(chǎn)值增速要慢，但從就業(yè)增速與產(chǎn)值增速之比看，2011年1-10月，高技術(shù)制造業(yè)的就業(yè)增速與產(chǎn)值增速之比為48.56%，較2010年（47.32%）高出1.24個(gè)百分點(diǎn)。其中，東部地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)的就業(yè)增速與產(chǎn)值增速之比為36.74%，較2010年（49.15%）下降12.41個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)的就業(yè)增速與產(chǎn)值增速之比為61.53%，較2010年同期增速（47.98%）高出13.55個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)的就業(yè)增速與產(chǎn)值增速之比為59.84%，較2010年同期增速（23.97%）高出35.87個(gè)百分點(diǎn)。這表明，高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大為擴(kuò)大就業(yè)做出了較大貢獻(xiàn)，特別是中西部地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展在緩解社會(huì)就業(yè)壓力方面做出突出貢獻(xiàn)；同時(shí)，也說(shuō)明我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)，特別是中西部地區(qū)的高技術(shù)制造業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型的加工組裝環(huán)節(jié)。（七）中西部地區(qū)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于東部地區(qū)，但東部地區(qū)的生產(chǎn)效率大幅高于中西部地區(qū)圖82011年1-11月東中西部地區(qū)和全國(guó)高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值同比增速情況（億元，%）東部地區(qū)經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的長(zhǎng)期高速發(fā)展，直接帶動(dòng)了土地、勞動(dòng)力、水、電等要素成本的大幅度上升；此外，資源環(huán)境承載力的日益脆弱，也要求東部地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，這都擠壓了東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)制造業(yè)的投資利潤(rùn)空間。高技術(shù)企業(yè)紛紛將布局于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型加工制造環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這可以從勞動(dòng)生產(chǎn)率（總產(chǎn)值/全部從業(yè)人員平均人數(shù)）得到印證。2011年1-11月，我國(guó)東部地區(qū)達(dá)69.74萬(wàn)元/人，不僅高于全國(guó)平均水平（66.19萬(wàn)元/人），而且也大大高于中部地區(qū)（54.16萬(wàn)元/人）和西部地區(qū)（53.88萬(wàn)元/人）。因此，東部地區(qū)雖受益于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的緩慢復(fù)蘇而實(shí)現(xiàn)了較高速增長(zhǎng)，但較中西部地區(qū)的突飛猛進(jìn)相比，仍低出30余個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖8）。2011年1-11月，我國(guó)東部地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值66848.19億元，同比增長(zhǎng)18.08%。其中，環(huán)渤海地區(qū)的北京市是唯一負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)，增速為-1.10%，長(zhǎng)三角地區(qū)的上海市增速則僅為3.47%，珠三角地區(qū)的廣東省和長(zhǎng)三角地區(qū)的浙江省也都低于全國(guó)平均水平，分別為16.18%、21.55%。相反，中部和西部地區(qū)，則受益于外資的北移西進(jìn)且基數(shù)較低，繼續(xù)延續(xù)了近年來(lái)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2011年1-11月，我國(guó)中部和西部地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值分別為9174.07億元和6364.36億元，同比分別增長(zhǎng)49.38%和52.10%，其中，重慶、安徽、河南、內(nèi)蒙古、四川等省市自治區(qū)更為突出，同比分別增長(zhǎng)129.40%、78.19%、66.99%、60.41%、52.22%（見(jiàn)圖9）。圖92011年1-11月各省市自治區(qū)高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值同比增速情況（%）二、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題2011年，雖然我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅受到一些長(zhǎng)期性、深層次問(wèn)題的制約，而且還面臨著一些新情況、新問(wèn)題。（一）中小高技術(shù)企業(yè)貸款難進(jìn)一步加劇為抑制通脹壓力，2011年央行連續(xù)6次提高存款準(zhǔn)備金率，將大型金融機(jī)構(gòu)、中小金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率分別從年初的18.5%和14.5%提升到年中的21.5%和18.0%，雖然12月央行將大型金融機(jī)構(gòu)、中小金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率分別下調(diào)到21.0%和17.5%，但仍處于歷史高位；同時(shí)，年內(nèi)還3次加息，金融機(jī)構(gòu)一年期存貸款基準(zhǔn)利率分別從年初的2.50%和5.56%提升到年末的3.50%和6.56%。緊縮的貨幣政策環(huán)境下，銀行體系受額度限制和存貸比約束，新增貸款更傾向于優(yōu)先保證大企業(yè)的資金需求，而不得不擠壓中小企業(yè)的貸款額度，部分中小企業(yè)貸款到期后也因額度控制而無(wú)法獲得新貸款。因此，民營(yíng)中小高技術(shù)企業(yè)，特別是小微高技術(shù)企業(yè)，除受自身信用度不高、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、盈利模式不穩(wěn)定和缺乏相對(duì)完善的擔(dān)保體系等因素而導(dǎo)致融資難外，在貨幣政策收緊、流動(dòng)性收緊的緊縮環(huán)境下，還受制于自身在信貸市場(chǎng)上所處的弱勢(shì)地位，加重了獲得貸款的難度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年在全國(guó)抽選3.8萬(wàn)家小微型企業(yè)的抽樣調(diào)查也表明，目前小微型企業(yè)確實(shí)出現(xiàn)了諸如貸款難等困難。（二）要素成本上升壓力更加凸顯一是勞動(dòng)力成本大幅上升。為解決近年來(lái)出現(xiàn)的“招工難”現(xiàn)象，2011年，各級(jí)地方政府紛紛上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有24個(gè)省份年內(nèi)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅22%。24個(gè)省份年內(nèi)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增幅22%[N/OL].人民網(wǎng)，2011-12-30./GB/1026/16760069.html?source=people_HP.例如，占我國(guó)2011年1-11月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值四分之一強(qiáng)的廣東省（26.17%），自2011年3月1日起，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)18.6%，其中，廣州提高到1300元/月，東莞提高到1100元/月。深圳則從4月1日起，將最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1320元/月，同比漲幅達(dá)20%；同期，上海的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)也從1120元上調(diào)到1280元。應(yīng)該說(shuō)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，將對(duì)在國(guó)際分工中主要承擔(dān)勞動(dòng)密集型加工組裝環(huán)節(jié)的我國(guó)高技術(shù)企業(yè)的工資成本帶來(lái)較大的上行壓力，而且從趨勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及年輕農(nóng)民工數(shù)量的減少，勞動(dòng)力成本的上升還將持續(xù)。二是中小企業(yè)融資成本明顯上升。從浙江等代表性地區(qū)看，中小企業(yè)向銀行部門(mén)貸款的實(shí)際年化成本高達(dá)10%左右，民間融資的成本更高。高利.區(qū)域性流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)正在積聚[R/OL].2011-08-08./hyzq/public/Infodetail.jsp?infoId=5090516.據(jù)人民銀行溫州支行的監(jiān)測(cè)，2011年6月，溫州民間借貸綜合利率水平為24.4%，比2010年6月上升3.4個(gè)百分點(diǎn)。其中社會(huì)融資中介的放貸利率達(dá)40%左右，小額貸款公司的放貸利率接近20%；一般社會(huì)主體之間的普通借貸利率平均為18%。溫州民間借貸規(guī)模約1100億元——年綜合利率水平為24.4%，處于階段性高位[N/OL].溫州日?qǐng)?bào)，2011-07-22./news/readnews.asp?newsid=19703.應(yīng)該說(shuō)，由于高技術(shù)制造業(yè)利潤(rùn)率的持續(xù)下滑，對(duì)從事低技術(shù)含量、低附加值加工組裝環(huán)節(jié)的我國(guó)高技術(shù)制造企業(yè)而言，利用自我積累的內(nèi)源性融資功能基本喪失，賴(lài)以生存的外源性信貸融資，特別是民間融資成本的上升已接近甚至超過(guò)高技術(shù)制造企業(yè)可以承受的上限，一批中小高技術(shù)制造企業(yè)正處于資金鏈斷裂的邊緣。三是原材料價(jià)格的大幅上漲。據(jù)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)發(fā)布的《珠三角小企業(yè)經(jīng)營(yíng)與融資現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》，在調(diào)研的2889家企業(yè)中，有72.48%的小企業(yè)表示原材料成本上漲是當(dāng)前經(jīng)營(yíng)中面臨的最大困難，大部分行業(yè)的原材料成本比2010年上漲20%-50%。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院，阿里巴巴集團(tuán).珠三角小企業(yè)經(jīng)營(yíng)與融資現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告[R/OL].2011-10-09./view/c53e8032b90d6c85ec3ac636.html.以應(yīng)用于變頻空調(diào)、節(jié)能電梯、新能源汽車(chē)、永磁直驅(qū)風(fēng)機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)品的原材料“釹鐵硼”為例，每公斤價(jià)格從201124個(gè)省份年內(nèi)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增幅22%[N/OL].人民網(wǎng)，2011-12-30./GB/1026/16760069.html?source=people_HP.高利.區(qū)域性流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)正在積聚[R/OL].2011-08-08./hyzq/public/Infodetail.jsp?infoId=5090516.溫州民間借貸規(guī)模約1100億元——年綜合利率水平為24.4%，處于階段性高位[N/OL].溫州日?qǐng)?bào)，2011-07-22./news/readnews.asp?newsid=19703.北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院，阿里巴巴集團(tuán).珠三角小企業(yè)經(jīng)營(yíng)與融資現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告[R/OL].2011-10-09./view/c53e8032b90d6c85ec3ac636.html.北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院，阿里巴巴集團(tuán).浙江省小企業(yè)經(jīng)營(yíng)與融資困境調(diào)研報(bào)告[R/OL].2011-07-28./view/0f67795c804d2b160b4ec056.html.（三）技術(shù)創(chuàng)新能力依舊薄弱目前，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還處于垂直型國(guó)際分工體系的底層、全球價(jià)值鏈的低端。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、核心關(guān)鍵技術(shù)掌握少等問(wèn)題，使我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)很難介入全球價(jià)值鏈中附加值較高的環(huán)節(jié)，也必然會(huì)削弱我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的談判能力，從而無(wú)法獲得利益分配的話語(yǔ)權(quán)，這也成為制約我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展的主要因素。例如，在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游的多晶硅方面，目前我國(guó)的多晶硅生產(chǎn)制備工藝還不完善，同類(lèi)產(chǎn)品的物料和電力消耗過(guò)大、三廢問(wèn)題多、生產(chǎn)成本高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；而且，千噸級(jí)工藝和設(shè)備技術(shù)的可靠性、先進(jìn)性、成熟性以及各子系統(tǒng)的相互匹配性都有待生產(chǎn)運(yùn)行驗(yàn)證，并需進(jìn)一步完善和改進(jìn)。此外，CVD（化學(xué)氣相沉積）還原爐、氫化爐、大型氫氣壓縮機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)設(shè)備必須依賴(lài)進(jìn)口。在新能源汽車(chē)方面，動(dòng)力電池是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)最關(guān)鍵、利潤(rùn)最豐厚的一環(huán)，我們也面對(duì)如何更好提高動(dòng)力電池的單位密度以增加電動(dòng)汽車(chē)的行駛里程，以及確保電池組的一致性和可靠性等關(guān)鍵技術(shù)的制約；一旦上述問(wèn)題得到有效解決，新能源汽車(chē)市場(chǎng)將爆炸式增長(zhǎng)。在風(fēng)電裝備制造方面，風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力與國(guó)外相比明顯落后，尚未掌握風(fēng)電整機(jī)總體設(shè)計(jì)方法，變流器、主軸軸承、變槳距系統(tǒng)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)主要依賴(lài)進(jìn)口。此外，已投運(yùn)風(fēng)電機(jī)組對(duì)電網(wǎng)故障和擾動(dòng)的過(guò)渡能力不強(qiáng)，多數(shù)機(jī)組還不具備有功、無(wú)功調(diào)節(jié)性能和低電壓穿越能力。此外，技術(shù)創(chuàng)新能力的薄弱也導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不斷。2011年上半年，在美國(guó)發(fā)起的30起337調(diào)查中，28起案件因?qū)＠謾?quán)而被起訴，涉及中國(guó)的案件共15起；在15起涉華337調(diào)查中，涉及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多達(dá)10起，其中，電子工業(yè)為8起、醫(yī)藥工業(yè)為2起。上半年美國(guó)337調(diào)查情況綜述[N/OL].國(guó)際商報(bào)，2011-09-05./index/content/sid/171178.html.（四）抑制市場(chǎng)拓展的體制機(jī)制因素依在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，需要不同的體制機(jī)制環(huán)境。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如高技術(shù)服務(wù)業(yè)、三網(wǎng)融合、新能源等行業(yè)的市場(chǎng)拓展空間日益面臨著傳統(tǒng)體制的諸多制約。例如，政府和企業(yè)一方面基于信息安全、相關(guān)人員安置等方面的考慮，服務(wù)內(nèi)部化傾向嚴(yán)重；另一方面，部分政府部門(mén)利用其自身所擁有的信息資源優(yōu)勢(shì)，將部分屬于商業(yè)化領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)部化。因此，在缺乏公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度下，推進(jìn)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)外包和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的市場(chǎng)難以形成。又如，從目前發(fā)展情況看，作為我國(guó)信息通信領(lǐng)域重大發(fā)展戰(zhàn)略之一的三網(wǎng)融合，雖然在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)帶寬、網(wǎng)絡(luò)終端和業(yè)務(wù)等方面還需要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，但更重要的是其推進(jìn)過(guò)程中遇到的體制難題。屬于宣傳部門(mén)的廣電系統(tǒng)按事業(yè)單位體制運(yùn)作，其管理現(xiàn)狀為“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，掌握著互聯(lián)網(wǎng)電視牌照、IPTV牌照、IPTV播控平臺(tái)的控制權(quán)；屬于產(chǎn)業(yè)部門(mén)的電信系統(tǒng)則按企業(yè)體制運(yùn)作，其管理層面的基本特征表現(xiàn)為以工信部為監(jiān)管核心，集中、垂直的管理體制，掌握著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）牌照、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）牌照；監(jiān)管體制不同造成了不同的部門(mén)利益，各方基于自身利益難以在國(guó)家目標(biāo)上形成一致和分工合作，成為影響融合、抑制市場(chǎng)拓展的主要因素。三網(wǎng)融合首先遇到的是體制上的難題[N/OL].中國(guó)安防網(wǎng)，2011-08-02./info/article-1454034.html.再如，新能源發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題也受制于體制機(jī)制。目前我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來(lái)自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)之間“價(jià)差”。新能源“自發(fā)自用三網(wǎng)融合首先遇到的是體制上的難題[N/OL].中國(guó)安防網(wǎng)，2011-08-02./info/article-1454034.html.王駿.新能源發(fā)展探討[R/OL].2011-11-24./Biz/Article/2011-11-24/197970.html.三、2012年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析2012年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的不確定性因素進(jìn)一步增多，形勢(shì)將更為復(fù)雜。（一）全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不容樂(lè)觀，外需市場(chǎng)變數(shù)增多當(dāng)前歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈和全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乏力，讓2012年的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)增加了更多的不確定性，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響可能要到2012年才會(huì)全面顯現(xiàn)。2011年9月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）大幅下調(diào)了世界經(jīng)濟(jì)尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2012年的經(jīng)濟(jì)增速，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)從4.5%下調(diào)至4.0%，對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速的預(yù)測(cè)從2.6%下調(diào)至1.9%，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體增速的預(yù)測(cè)也從6.5%下調(diào)至6.1%。12月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)2012年增速為0.5%，美國(guó)為2.1%，東亞新興經(jīng)濟(jì)體為7.2%，并認(rèn)為未來(lái)歐元區(qū)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)發(fā)展的最壞結(jié)果可能是引發(fā)又一輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。展望2012年，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)正從希臘等邊緣國(guó)家向意大利、西班牙等核心國(guó)家擴(kuò)散，從公共財(cái)政領(lǐng)域向銀行體系擴(kuò)散；如果歐洲銀行系統(tǒng)發(fā)生金融危機(jī)，必將影響到美國(guó)、亞洲、南美和其他所有地區(qū)，也必將通過(guò)全球貿(mào)易和資本市場(chǎng)給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)更多下行壓力。世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)延續(xù)2011年的低速增長(zhǎng)局面，雖然全球經(jīng)濟(jì)二次探底的可能性很小，但也不排除歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)失控，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退的可能性。因此，對(duì)于近年來(lái)出口依存度相對(duì)較高的我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言2011年1-11月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外向度為46.62%，而同期，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)的產(chǎn)業(yè)外向度僅為11.97%。，2012年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口既可能會(huì)因歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2011年1-11月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外向度為46.62%，而同期，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)的產(chǎn)業(yè)外向度僅為11.97%。銀行在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易快速增長(zhǎng)中的地位突出，在大部分國(guó)際貿(mào)易中，銀行都參與融資，只有小部分貿(mào)易是通過(guò)進(jìn)出口商之間的直接結(jié)算（即所謂的記賬貿(mào)易）。在最簡(jiǎn)單的國(guó)際貿(mào)易模式下，進(jìn)口商讓本國(guó)銀行開(kāi)具信用證以支付出口商，從而獲取貿(mào)易融資；而出口商則將信用證作為抵押品放進(jìn)本國(guó)銀行，以此獲得營(yíng)運(yùn)資本。據(jù)報(bào)導(dǎo)，雷曼倒閉后，亞洲國(guó)家的當(dāng)?shù)劂y行拒絕客戶用國(guó)際銀行開(kāi)出的信用證作為擔(dān)保品。這說(shuō)明一旦某家歐洲大銀行倒閉，由于銀行感到歐洲交易對(duì)手風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，包括中國(guó)在內(nèi)的所有亞洲出口商都將面臨巨大沖擊。引自：彭文生.2012：比2009更復(fù)雜的一年（國(guó)際經(jīng)濟(jì)篇）[R/OL].2011-12-05./f/21948599.html.面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)不斷加大、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下等困境，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭并有所加劇，非經(jīng)濟(jì)因素干擾可能會(huì)增多。2011年1-9月，我國(guó)遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件已有50起，涉案金額達(dá)30億美元。美國(guó)、歐盟和澳大利亞等相繼出臺(tái)了強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)效力的政策，并對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起多起“雙反調(diào)查”和反規(guī)避調(diào)查。發(fā)展中大國(guó)針對(duì)我國(guó)貿(mào)易限制措施也明顯增多。1-9月，巴西、土耳其、印度尼西亞、阿根廷和印度五國(guó)共對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查18起，占我國(guó)遭受調(diào)查總數(shù)的36%。6月，美國(guó)商務(wù)部公布實(shí)施的《戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定》，將中國(guó)排除在44個(gè)可享受貿(mào)易便利化措施的國(guó)家和地區(qū)之外；美參議院10月又程序性通過(guò)《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》立項(xiàng)預(yù)案，一旦成為法律，我國(guó)對(duì)美出口將遭受大面積影響。商務(wù)部綜合司，國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院.中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告（2011年秋季）[R/OL].中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)，2011-11-11./aarticle/Nocategory/201111/20111107826103.html.預(yù)計(jì)2012年，美國(guó)、歐盟以及發(fā)展中大國(guó)在人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出口信貸、能效標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面或?qū)⑾破鹦乱惠啞⒏罡鼜V的保護(hù)主義政策浪潮。此外，2012年，美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家都將舉行總統(tǒng)選舉，舉行大選的各國(guó)都將以關(guān)注本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)等民生事宜為主，為避免國(guó)內(nèi)矛盾激化，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾視線，針對(duì)我國(guó)的匯率之爭(zhēng)和貿(mào)易摩擦商務(wù)部綜合司，國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院.中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告（2011年秋季）[R/OL].中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)，2011-11-11./aarticle/Nocategory/201111/20111107826103.html.（二）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共識(shí)的擴(kuò)大和加強(qiáng)將繼續(xù)加速推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展2011年5月30日，胡錦濤總書(shū)記在政治局第29次學(xué)習(xí)時(shí)指出，“加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是努力掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的必然要求，是加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然要求，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。我們一定要緊緊抓住歷史機(jī)遇，切實(shí)加大工作力度，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，把國(guó)家總體部署同本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持力度，加強(qiáng)規(guī)劃編制、政策落實(shí)等工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，遵循規(guī)律，因地制宜，努力完成加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)”。胡錦濤在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)緊緊抓住歷史機(jī)遇切實(shí)加大工作力度推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-06-01（01）.此外，自國(guó)務(wù)院2010年10月10日頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）以來(lái)，截止到2011年底，全國(guó)各地共有26個(gè)省市自治區(qū)發(fā)布了規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)。各級(jí)地方政府主要采取組織保障、實(shí)施考核，發(fā)布規(guī)劃，頒布政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，雙向激勵(lì)即著力于培育市場(chǎng)，把以往的供給方的單側(cè)激勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫦?lì)消費(fèi)者，培育市場(chǎng)。等措施培育發(fā)展以本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，在2012年經(jīng)濟(jì)工作基本方針為“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定”胡錦濤在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)緊緊抓住歷史機(jī)遇切實(shí)加大工作力度推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-06-01（01）.即著力于培育市場(chǎng)，把以往的供給方的單側(cè)激勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫦?lì)消費(fèi)者，培育市場(chǎng)。綜合上述兩方面因素，預(yù)計(jì)2012年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速將不低于15%。四、政策建議為促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，基于2012年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，政策導(dǎo)向應(yīng)主要放在“促發(fā)展、拓市場(chǎng)、優(yōu)環(huán)境、提能力”等方面。（一）促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義。胡錦濤在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)緊緊抓住歷史機(jī)遇切實(shí)加大工作力度推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-06-01（01）.在堅(jiān)持積極進(jìn)取地推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要加強(qiáng)研究全球動(dòng)態(tài)，并注重對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)分析，防止盲目攤開(kāi)，一哄而起，避免“大躍進(jìn)”式發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”。要更加尊重科學(xué)規(guī)律，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的基本要求。認(rèn)真研究苗頭性問(wèn)題，注重制度設(shè)計(jì)，注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，注重資源整合，避免因一廂情愿地“包辦”而造成“越位”，也不能脫離國(guó)情完全照搬發(fā)達(dá)國(guó)家做法。胡錦濤在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)緊緊抓住歷史機(jī)遇切實(shí)加大工作力度推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-06-01（01）.（二）積極開(kāi)拓高新技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間要更加重視需求拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品，尤其是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育和綜合性扶持。加大優(yōu)惠出口信貸、出口退稅對(duì)高技術(shù)企業(yè)、自主品牌的支持力度，支持開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)。加快研究制定鼓勵(lì)消費(fèi)、應(yīng)用高技術(shù)產(chǎn)品的相關(guān)政策，積極培育市場(chǎng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，進(jìn)一步開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算應(yīng)用示范，加快構(gòu)建國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施；在智能電網(wǎng)、“兩化”融合、醫(yī)療信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信息化試點(diǎn)示范工作，開(kāi)拓相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。繼續(xù)探索有利于“三網(wǎng)融合”的行政管理體制，節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，通用航空發(fā)展的空域管理體制，研究解決新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展中的體制機(jī)制問(wèn)題，為開(kāi)拓高新技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間消除體制機(jī)制障礙。繼續(xù)組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。（三）優(yōu)化完善財(cái)稅金融環(huán)境充分利用好國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大市場(chǎng)培育工程。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引更多社會(huì)資金投入，解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在種子期和起步期的資金不足問(wèn)題，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金考核機(jī)制，改變單純以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為考核內(nèi)容，將對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持作為考核的主要依據(jù)。完善多層次的資本市場(chǎng)，大力鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)采取多種方式支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善中小高技術(shù)企業(yè)擔(dān)保體系，特別是抓緊研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)銀行信貸向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，積極為高技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)援助貸款、軟貸款、硬貸款等各類(lèi)金融服務(wù)。繼續(xù)支持和完善中小高技術(shù)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行債券的途徑。積極推進(jìn)證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)非上市股份有限公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，適時(shí)將試點(diǎn)擴(kuò)大到其他具備條件的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)。支持自主創(chuàng)新和有發(fā)展前景的企業(yè)發(fā)行上市，推動(dòng)適合高技術(shù)企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新。張嵎喆，曾智澤，王君，李紅宇，林中萍，姜江.2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)及2011年展望[C].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2011.（四）提升改善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力繼續(xù)組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強(qiáng)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新主體和人才隊(duì)伍建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化制度文化環(huán)境。針對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前沿關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)推進(jìn)科技重大專(zhuān)項(xiàng)，布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動(dòng)要