中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況報(bào)告（2020年度）

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況報(bào)告.2020/朱宏任主編.--北京：企業(yè)管理

出版社，2021.12

ISBN978-7-5164-2541-1

Ⅰ.①中…Ⅱ.①朱…Ⅲ.①企業(yè)－勞動(dòng)關(guān)系－研究報(bào)告－中國(guó)－

2020Ⅳ.①F279.23

中國(guó)版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2021）第264797號(hào)

書名：中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況報(bào)告（2020）

書號(hào)：ISBN978-7-5164-2541-1

作者：朱宏任

責(zé)任編輯：徐金鳳宋可力黃爽田天

出版發(fā)行：企業(yè)管理出版社

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版次：2021年12月第1版

印次：2021年12月第1次印刷

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字?jǐn)?shù)：300千字

定價(jià)：88.00元

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編委會(huì)

顧問(wèn)：王忠禹張彥寧李德成

主編：朱宏任

副主編：劉鵬

撰稿：劉鵬張文濤韓斌

馮喜良王亦捷趙國(guó)偉

趙婷馬超周欣

第一部分企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況

第一章中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況綜述

一、2020年企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的基本特征

二、2020年企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題

三、我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系輿情熱點(diǎn)與分析

四、我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)

第二章勞動(dòng)關(guān)系立法與政策

一、穩(wěn)定與促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的人力資源和勞動(dòng)用工立法與政策

三、農(nóng)民工工資保障相關(guān)立法與政策

四、職業(yè)技能人才培養(yǎng)與發(fā)展相關(guān)立法與政策

五、其他相關(guān)立法與政策

第三章勞動(dòng)力市場(chǎng)

一、2020年勞動(dòng)力市場(chǎng)總體狀況

二、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

三、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)

四、促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的意見和建議

第四章就業(yè)促進(jìn)與發(fā)展

一、2020年我國(guó)就業(yè)總體狀況

二、我國(guó)當(dāng)前就業(yè)方面存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

三、我國(guó)近期的就業(yè)趨勢(shì)

四、促進(jìn)就業(yè)的意見和建議

第五章企業(yè)勞動(dòng)用工管理

一、勞動(dòng)用工政策法規(guī)不斷調(diào)整和完善，實(shí)施效果明顯

二、勞動(dòng)用工管理和實(shí)踐取得新進(jìn)展

三、企業(yè)勞動(dòng)用工方面存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)

四、完善勞動(dòng)用工制度的基本思路和對(duì)策建議

第六章企業(yè)工資分配

一、2020年我國(guó)企業(yè)工資收入與分配的現(xiàn)狀

二、2020年我國(guó)企業(yè)工資收入與分配存在的主要問(wèn)題及

風(fēng)險(xiǎn)

三、我國(guó)企業(yè)工資收入與分配的發(fā)展趨勢(shì)

四、我國(guó)企業(yè)工資收入與分配的對(duì)策建議

第七章社會(huì)保障與福利

一、2020年我國(guó)企業(yè)社會(huì)保障與福利的現(xiàn)狀

二、2020年我國(guó)企業(yè)社會(huì)保障與福利存在的主要問(wèn)題及

風(fēng)險(xiǎn)

三、我國(guó)企業(yè)社會(huì)保障與福利的發(fā)展趨勢(shì)

四、我國(guó)企業(yè)社會(huì)保障與福利的對(duì)策建議

第八章勞動(dòng)爭(zhēng)議處理

一、我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理現(xiàn)狀及特點(diǎn)

二、我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)

題

三、我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的對(duì)策建議

第九章協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制

一、2020年我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的主要工作

二、我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制發(fā)展存在的問(wèn)題

三、我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制下一步的主要任務(wù)

第二部分專題調(diào)研報(bào)告

高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”研究報(bào)告——以北京地區(qū)高校畢業(yè)生

為例

一、引言

二、文獻(xiàn)綜述

三、慢就業(yè)界定與成因

四、數(shù)據(jù)描述與分析

五、現(xiàn)場(chǎng)訪談情況

六、研究結(jié)論與政策建議

參考文獻(xiàn)

北京市快遞員勞動(dòng)權(quán)益狀況調(diào)查

一、勞動(dòng)權(quán)益的概念和相關(guān)研究

二、快遞員群體的勞動(dòng)權(quán)益特征

三、北京市快遞員群體勞動(dòng)權(quán)益狀況調(diào)查

四、快遞員勞動(dòng)權(quán)益保障的困境

五、保障快遞員群體勞動(dòng)權(quán)益的對(duì)策與建議

參考文獻(xiàn)

企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)編制方法研究

一、企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的概念與內(nèi)涵

二、企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容

三、企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的編制方法

參考文獻(xiàn)

第三部分企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐案例

推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系向縱深發(fā)展凝心聚力攜手前行建功新時(shí)代

一、貼心服務(wù)，繪就企業(yè)發(fā)展的最大同心圓

二、助力成長(zhǎng)，打造企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力

三、攜手共建，釋放企業(yè)發(fā)展的最大生產(chǎn)力

攜手構(gòu)建企業(yè)與職工命運(yùn)共同體全力推動(dòng)新時(shí)代太鋼新發(fā)展

一、深入調(diào)查研究，不斷走“進(jìn)”職工，用沉下身子上

門服務(wù)的態(tài)度換取職工與企業(yè)心連心

二、堅(jiān)持以人為本、共建共享，凝聚推動(dòng)新時(shí)代新發(fā)展

強(qiáng)大合力

三、完善民生工程，關(guān)心關(guān)愛職工，構(gòu)建民主和諧的發(fā)

展環(huán)境，健康積極的發(fā)展氛圍

四、發(fā)揮黨建示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)一思想、凝心聚力，以

黨建引領(lǐng)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

同心同德謀發(fā)展，共建共享筑和諧

一、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，筑牢和諧之“根”

二、堅(jiān)持以人為本，始終做到關(guān)愛職工促和諧

三、堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終做到回報(bào)社會(huì)促和諧

精心打造特色企業(yè)文化著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

一、立足“三結(jié)合”，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念

二、堅(jiān)持“五個(gè)有”，努力營(yíng)造企業(yè)關(guān)愛職工的氛圍

三、做到“五個(gè)要”，有效激發(fā)職工以廠為家的熱情

共建“微”和諧，共創(chuàng)心美好

一、權(quán)益保障無(wú)“微”不至穩(wěn)和諧

二、民主管理見“微”知著促和諧

三、共同成長(zhǎng)體貼入“微”育和諧

一切為了職工，構(gòu)建和諧發(fā)展共同體

一、勇當(dāng)時(shí)代主人翁，讓員工迸發(fā)自豪感

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化，讓員工增強(qiáng)安全感

三、打造賦能大熔爐，讓員工增加獲得感

四、營(yíng)造和諧大家庭，讓員工充滿幸福感

五、奮斗建功新時(shí)代，讓員工共享成就感

以人為本構(gòu)建企業(yè)與職工命運(yùn)共同體

一、關(guān)心職工、愛護(hù)職工，以真情實(shí)意創(chuàng)和諧

二、尊重職工、信任職工，以民主管理促凝聚

三、理解職工、保護(hù)職工，以維護(hù)權(quán)益促和諧

四、教育職工、培養(yǎng)職工，以提高素質(zhì)促發(fā)展

構(gòu)建和諧祥鑫，打造幸福家園

一、以黨建引領(lǐng)為中心，不斷夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

二、以共建共享為目標(biāo)，努力構(gòu)建和諧祥鑫

三、以素質(zhì)教育為核心，全面促進(jìn)職工隊(duì)伍發(fā)展

四、以完善服務(wù)為宗旨，用心打造幸福家園

以能為本提升創(chuàng)新活力以人為本構(gòu)建和諧關(guān)系

一、著力提升政治站位，以崇高的事業(yè)感召人

二、著力優(yōu)化人才考核評(píng)價(jià)體系，以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)價(jià)

值創(chuàng)造

三、著力完善員工激勵(lì)機(jī)制，以“能”為本激發(fā)改革發(fā)

展新動(dòng)能

四、著力厚植企業(yè)文化優(yōu)勢(shì)，以增量理念驅(qū)動(dòng)企業(yè)新發(fā)

展

堅(jiān)持以職工為中心，共商共建和諧軍企

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)人、凝聚人

二、強(qiáng)化權(quán)益保障，激勵(lì)人、發(fā)展人

三、突出民主管理，尊重人、依靠人

四、加強(qiáng)人文關(guān)懷，關(guān)心人、善待人

建設(shè)有溫度的和諧企業(yè)

一、人人都是有溫度的企業(yè)建設(shè)者，共建和諧根基

二、人人都是有溫度的企業(yè)共享者，共享和諧成果

三、人人都是有溫度的企業(yè)傳播者，共建和諧力量

第一部分企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況

第一章中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況綜述

2020年，在中華人民共和國(guó)歷史上極不平凡，面對(duì)突如其來(lái)的新

冠肺炎疫情，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和就業(yè)環(huán)境急劇惡化。全國(guó)各族人民在以

習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，頑強(qiáng)拼搏，疫情防控取得重

大戰(zhàn)略成果，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)

的主要經(jīng)濟(jì)體。全年就業(yè)形勢(shì)逐季好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。新

冠肺炎疫情期間，我國(guó)出臺(tái)一系列惠企紓困政策。勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)

“總體平穩(wěn)、逐步回暖、好于預(yù)期”的發(fā)展趨勢(shì)。企業(yè)用工管理水平

不斷提高，全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資穩(wěn)步增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度

改革持續(xù)深化，參保人數(shù)不斷提高。政府、工會(huì)、企業(yè)代表組織及企

業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制積極發(fā)揮作用，在推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)

定勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)，由于新冠肺炎疫情仍

未結(jié)束，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜，穩(wěn)就業(yè)壓力十分沉

重。勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，企業(yè)勞動(dòng)用工也呈現(xiàn)一些新變

化、新動(dòng)向和新問(wèn)題，勞動(dòng)用工管理面臨新的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量仍

居高不下，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作依然任重道遠(yuǎn)。

一、2020年企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的基本特征

1.勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域相關(guān)政策聚焦保就業(yè)、保企業(yè)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

2020年春節(jié)前夕突襲而至的新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成嚴(yán)重

沖擊。面對(duì)困難局面，黨中央、國(guó)務(wù)院將穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)擺在

“六穩(wěn)”“六保”首位，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推出一系列超常

規(guī)、階段性舉措，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)形勢(shì)逐步企穩(wěn)、好于預(yù)期。為貫徹落實(shí)

黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效的部署，做

好企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策延續(xù)實(shí)施的工作，各地各部門積極采取措

施，加大政策調(diào)控力度，同時(shí)出臺(tái)一系列文件，紓解企業(yè)困難，推動(dòng)

企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提高了企業(yè)生存能力，穩(wěn)定和促

進(jìn)就業(yè)力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。這些政策涉及提高農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保

護(hù)；勞動(dòng)者的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等情況下的權(quán)益保障；社會(huì)保險(xiǎn)體系

的全覆蓋和優(yōu)化重組；減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解企業(yè)用工成

本壓力等。如《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意

見》《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)

就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見》《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》《關(guān)于

妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通

知》《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠

肺炎疫情進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》《關(guān)于做好新型冠狀病毒

感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》《關(guān)

于應(yīng)對(duì)疫情影響進(jìn)一步做好集體協(xié)商工作的通知》等。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、逐步回暖、好于預(yù)期”的發(fā)展趨

勢(shì)

一是勞動(dòng)人口數(shù)量和比例下降，社保負(fù)擔(dān)日益加大。2020年我國(guó)

15～64歲勞動(dòng)人口數(shù)量為96871萬(wàn)人，較2019年下降2691萬(wàn)人，占總?cè)?/p>

口比例為68.6%，相較2019年下降2%。勞動(dòng)人口絕對(duì)數(shù)量和占總?cè)丝诒?/p>

例均有所下降。2020年年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休

人員12762萬(wàn)人，同比增加452萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為3.7%。二是勞動(dòng)力素質(zhì)

不斷提高，勞動(dòng)力質(zhì)量不斷改善。2020年我國(guó)15歲及以上人口中最高

學(xué)歷為大專及以上文化程度的占總?cè)丝诒戎貫?5.5%，較2010年增長(zhǎng)了

6.6個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限逐步提高，高層次人才

數(shù)量和比例都不斷提升。三是城鎮(zhèn)化帶動(dòng)勞動(dòng)力流動(dòng)更趨活躍。2020

年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模較2010年提高了69.73%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，

人口流動(dòng)的趨勢(shì)更加明顯，流動(dòng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置水

平不斷提升。四是勞動(dòng)力市場(chǎng)供需先低后高，需求略大于供給。2020

年勞動(dòng)力市場(chǎng)受新冠肺炎疫情影響，第一季度勞動(dòng)力市場(chǎng)崗位需求數(shù)

量和求職數(shù)量均有較大的下降，隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)水平不斷提高，第

四季度崗位需求和求職人員數(shù)量均有大幅度上升。同時(shí)，求人倍率創(chuàng)

歷史新高，供需矛盾突出。五是東中西部崗位供求繼續(xù)出現(xiàn)分化。第

四季度東部市場(chǎng)需求人數(shù)穩(wěn)中有升、求職人數(shù)有所減少，中西部市場(chǎng)

供求人數(shù)均有較大幅度增長(zhǎng)。六是行業(yè)用人需求受疫情影響，不同程

度地出現(xiàn)了從抑制到反彈的過(guò)程。第四季度制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)行業(yè)用

工需求人數(shù)普遍回升；多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)用人需求增長(zhǎng)較快。七是市

場(chǎng)對(duì)具有技術(shù)等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職稱勞動(dòng)者的用人需求均大于供給。

2020年第一至第四季度，市場(chǎng)對(duì)具有技術(shù)等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職稱勞動(dòng)者

的用人需求均大于供給，專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)工程師、高級(jí)技師、高

級(jí)技能人員的需求缺口較大。

3.就業(yè)形勢(shì)逐季好轉(zhuǎn)、總體穩(wěn)定、好于預(yù)期

一是就業(yè)形勢(shì)逐步改善，就業(yè)大局總體穩(wěn)定。針對(duì)新冠肺炎疫情

和經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的影響，各地區(qū)各部門實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策

措施以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)取消針對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，鼓勵(lì)創(chuàng)

業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，突出做好重點(diǎn)群體就業(yè)，全面加強(qiáng)各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，

推動(dòng)各項(xiàng)就業(yè)預(yù)期目標(biāo)順利完成。二是積極出臺(tái)抗疫穩(wěn)就業(yè)的政策措

施。疫情突襲而至，我國(guó)政府及時(shí)采取有力措施，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施了一系列政策措施減少疫情沖擊，穩(wěn)定就業(yè)。中央

和政府各部門出臺(tái)就業(yè)相關(guān)政策100多項(xiàng)，進(jìn)一步完善了就業(yè)優(yōu)先政策

體系和運(yùn)行機(jī)制。三是共享經(jīng)濟(jì)對(duì)穩(wěn)就業(yè)保民生的作用凸顯。疫情期

間共享經(jīng)濟(jì)提供了大量靈活就業(yè)崗位，在拓寬就業(yè)渠道、增強(qiáng)就業(yè)彈

性、增加勞動(dòng)者收入等方面發(fā)揮了重要作用。四是農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)新

變化和新特點(diǎn)。2020年農(nóng)民工總量28560萬(wàn)人，較2019年下降了1.8個(gè)

百分點(diǎn)。農(nóng)民工平均年齡為41.4歲，較2019年增加了0.6歲。農(nóng)民工平

均學(xué)歷上升，大專及以上文化程度的農(nóng)民工占比較2019年提高了1.1個(gè)

百分點(diǎn)。外出農(nóng)民工流動(dòng)總量下降，流動(dòng)半徑縮小。東部地區(qū)輸出人

數(shù)大幅減少，占農(nóng)民工總體減少量一半以上。農(nóng)民工輸入地由東部地

區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)提升。五是大

學(xué)生就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。2020年高校畢業(yè)生達(dá)874萬(wàn)人，同比增加

4.8%。大學(xué)畢業(yè)生更傾向在新經(jīng)濟(jì)行業(yè)就業(yè)，平均期望薪資較高，普

遍希望在大城市就業(yè)，大城市吸引力持續(xù)提高。六是退役軍人靈活就

業(yè)優(yōu)撫政策體系逐步完善。2020年我國(guó)退役老兵人數(shù)超4000萬(wàn)，并以

每年50萬(wàn)左右的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。2020年擁軍優(yōu)撫工作更加注重頂層設(shè)

計(jì)，推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展，政策體系逐步完善，加入靈活就業(yè)新形

式，使得退役軍人就業(yè)工作取得了積極進(jìn)展。

4.企業(yè)勞動(dòng)用工政策法規(guī)不斷調(diào)整和完善，用工管理和實(shí)踐取得

新進(jìn)展

一是多部門及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，助力企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。在確保重點(diǎn)

企業(yè)用工、做好返崗復(fù)工企業(yè)和勞動(dòng)者的疫情防控、關(guān)心關(guān)愛重點(diǎn)地

區(qū)勞動(dòng)者、支持中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、完善高校畢業(yè)生就業(yè)舉措、推

廣優(yōu)化線上招聘服務(wù)等方面精準(zhǔn)施策。二是集體合同簽訂率穩(wěn)定。

2020年年末全國(guó)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部門審查并在有效期內(nèi)的集體

合同累計(jì)145萬(wàn)份，覆蓋職工1.4億人。三是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)制度不斷

完善，根治欠薪工作成效顯著?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》正式施

行。2020年，我國(guó)根治欠薪工作成效顯著，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦

結(jié)工資類違法案件5.5萬(wàn)件，為64.8萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇65.2億

元。四是用工需求日益多樣化，管理更加多元化。伴隨著技術(shù)的進(jìn)

步，新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)模式不斷涌現(xiàn)，新的用工形式不斷出現(xiàn)。各種靈

活就業(yè)形式在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行中顯示出極強(qiáng)的生命力，并快速發(fā)展，逐

步成為保就業(yè)的支柱性力量。彈性就業(yè)、零工經(jīng)濟(jì)、在線工作、共享

員工等新型用工方式大量涌現(xiàn)，有效解決了階段性用工難、復(fù)工難問(wèn)

題。五是新冠肺炎疫情期間，有關(guān)企業(yè)組織積極行動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)

非常時(shí)期用工管理。各個(gè)行業(yè)組織和商會(huì)協(xié)會(huì)指導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步有序復(fù)工

復(fù)產(chǎn)。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)從勞動(dòng)用工、工資待遇、企

業(yè)減負(fù)、指導(dǎo)服務(wù)等方面提出了穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的

多項(xiàng)措施，參與編寫《人力資源與勞動(dòng)關(guān)系合規(guī)治理手冊(cè)》及《防控

疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)惠企紓困政策指南》6篇，并組織開展《人力資源與勞動(dòng)

關(guān)系合規(guī)治理》在線公益直播講座，超過(guò)百萬(wàn)人在線收看，在指導(dǎo)廣

大企業(yè)在疫情應(yīng)對(duì)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。

5.企業(yè)職工平均工資穩(wěn)步增長(zhǎng)

一是在新冠肺炎疫情下人均可支配收入和消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2020年

全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為97379元，比2019年增長(zhǎng)

7.6%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)5.2%；城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工

資為57727元，比2019年增長(zhǎng)7.7%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)5.3%。二是

行業(yè)和地區(qū)間收入差距仍然很大。中層及以上管理人員平均工資最

高，是總體就業(yè)人員平均水平的2.07倍；社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人

員平均工資最低，是總體就業(yè)人員平均水平的78%。崗位平均工資最高

與最低之比為2.66，比2019年擴(kuò)大了0.03。東部地區(qū)和中部地區(qū)平均

工資收入相差較大。從不同的行業(yè)類別來(lái)看，2020年平均工資最高的3

個(gè)行業(yè)分別是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服

務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，為全國(guó)平均水平的1.82

倍、1.44倍和1.37倍。住宿和餐飲業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理

業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的工資為全國(guó)平均水平的50%、50%

和62%。三是本地農(nóng)民工月均工資增速高于外出務(wù)工農(nóng)民工。2020年農(nóng)

民工月均收入同比增加2.8%。其中外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入同比增加

2.7%；本地農(nóng)民工月均收入同比增加3.0%。

6.社會(huì)保障制度改革持續(xù)深化

一是參保人數(shù)不斷提高。2020年度全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保

險(xiǎn)參保人數(shù)分別為99865萬(wàn)人、21689萬(wàn)人、28763萬(wàn)人，較2019年分別

增加了3128萬(wàn)人、1147萬(wàn)人和1291萬(wàn)人。二是對(duì)于中小型企業(yè)單位做

出了社保完全減免的保就業(yè)政策。從2020年2月到年底，養(yǎng)老、失業(yè)和

工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)免、減、緩、降等政策合計(jì)減費(fèi)達(dá)1.54萬(wàn)億元，對(duì)

緩解企業(yè)困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)起到了重要的支持作用，穩(wěn)就業(yè)、

保民生的效果也得到充分體現(xiàn)。三是個(gè)人繳納基數(shù)調(diào)整，繳納手續(xù)進(jìn)

一步簡(jiǎn)化。積極推動(dòng)社?？ㄔ诟鞯貐^(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人社信息共享復(fù)用、業(yè)務(wù)跨省“一網(wǎng)通辦”。四是社保

收入減少，支出增加。在新冠肺炎疫情沖擊下，為緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困

難，國(guó)家采取了減免稅收的優(yōu)惠政策，全年社保收入下降，支出增

加。2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收

入較2019年下降了14.3個(gè)百分點(diǎn)；三項(xiàng)保險(xiǎn)支出增長(zhǎng)了5.7%。2020年

首次基金支出超過(guò)基金收入，收支差額為6914億元。

7.勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量低于預(yù)期

一是2020年全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)立案受理案件總數(shù)為109.5萬(wàn)件，比2019

年增長(zhǎng)2.5萬(wàn)件，同比增加4.6%；涉及勞動(dòng)者人數(shù)128.3萬(wàn)人，比2019

年增加0.9萬(wàn)人，同比增加0.7%；2020年，法院接收勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量

與2019年相比減少約34.2%。新冠肺炎疫情期間處理勞動(dòng)違法與爭(zhēng)議案

件數(shù)量、涉案勞動(dòng)者和涉案總金額均略有增加，但增幅不大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低

于預(yù)期。原因是隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁效能持續(xù)提高，處理方式和渠道更

加多元化，勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件數(shù)量下降。另外，疫情防控措施降低了

勞動(dòng)力的區(qū)域間流動(dòng)性，仲裁和訴訟難度有所增加，也降低了勞動(dòng)者

的仲裁和訴訟意愿。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有正相關(guān)

關(guān)系。從整體看，川渝地區(qū)除外，從東到西，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量呈現(xiàn)

從多到少的整體趨勢(shì)，這與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口分布狀況也大

體一致。川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占西部地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)

議案件數(shù)量總數(shù)的48%。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟主要集中在工資、確

認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、解除勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷、公積金

等方面。四是特殊形式勞動(dòng)用工中，勞務(wù)派遣用工糾紛較多。勞務(wù)派

遣糾紛占特殊形式勞動(dòng)用工糾紛比例為64%。其次為服務(wù)外包，用工糾

紛占比為31%。非全日制用工糾紛僅占比為5%。五是除了北京、重慶、

深圳三個(gè)城市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量較為突出，其他城市之間的數(shù)量對(duì)比

差距并不是很明顯。北京占北京、上海、廣州、深圳四個(gè)超一線城市

的勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量總和的40.69%；其次是深圳；重慶勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量

在新一線城市中最多，為102303件；佛山最少，為16228件；其他城市

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量相差不大，基本在40000件左右。

8.國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制工作取得積極成效

一是合力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鼓勵(lì)穩(wěn)崗穩(wěn)勞動(dòng)關(guān)系。聯(lián)合印發(fā)

《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企

業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響進(jìn)一步做好集體協(xié)商工作的

通知》等文件，引導(dǎo)企業(yè)力保疫情防控期間職工基本生活，倡導(dǎo)職工

積極返崗復(fù)工投入生產(chǎn)。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)新冠肺炎疫情期間暫緩繳存

農(nóng)民工工資保證金政策等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)勞動(dòng)關(guān)

系，并切實(shí)推動(dòng)援企穩(wěn)崗政策落實(shí)落地。二是把握勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展態(tài)

勢(shì)，及時(shí)處理化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾。開展?fàn)幾h案件處理形勢(shì)分析，研判疫情

對(duì)就業(yè)及勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)的影響。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解相關(guān)制度。建立縱

向報(bào)告和橫向溝通機(jī)制，定期向中央政法委、公安部報(bào)送形勢(shì)分析報(bào)

告、重大矛盾糾紛排查化解情況報(bào)告，定期會(huì)商有關(guān)形勢(shì)。三是持續(xù)

加強(qiáng)治理能力建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。啟動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系“和諧同

行”能力提升三年行動(dòng)。下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能

力提升三年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》并部署實(shí)施，啟動(dòng)實(shí)施和諧勞動(dòng)關(guān)系

百千萬(wàn)計(jì)劃、重點(diǎn)企業(yè)用工指導(dǎo)計(jì)劃、企業(yè)薪酬指引計(jì)劃。四是持續(xù)

推進(jìn)集體協(xié)商工作提質(zhì)增效。編印《集體協(xié)商爭(zhēng)議指導(dǎo)手冊(cè)》，作為

國(guó)家和地方三方工作人員內(nèi)部工作參考。五是多措并舉促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系

和諧。以千戶企業(yè)培育共同行動(dòng)為載體深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活

動(dòng)，從重評(píng)比轉(zhuǎn)向重培育，指導(dǎo)各地面向企業(yè)就構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系開

展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培育指導(dǎo)服務(wù)。六是加強(qiáng)工資分配宏觀調(diào)控，優(yōu)化工資指導(dǎo)

服務(wù)方式。明確特殊時(shí)期最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資指導(dǎo)線發(fā)布要求。

2020年連續(xù)兩次面向社會(huì)公開發(fā)布薪酬價(jià)位信息，為不同行業(yè)企業(yè)和

不同職業(yè)職工協(xié)商工資提供科學(xué)信息參考。七是履行勞工組織成員國(guó)

義務(wù)，妥善應(yīng)對(duì)處理涉我案例。根據(jù)國(guó)際勞工組織章程規(guī)定，按時(shí)提

交《1976年三方協(xié)商促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》等多個(gè)公約的履約報(bào)

告。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的研究，以及批準(zhǔn)部分公約和議定書的

可行性論證工作。妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施專家委員會(huì)及結(jié)社

自由委員會(huì)涉我方案例，補(bǔ)充相關(guān)信息，駁斥不實(shí)指控，重申原則立

場(chǎng)，取得積極進(jìn)展。

二、2020年企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題

2020年我國(guó)新冠肺炎疫情防控取得顯著成效，穩(wěn)就業(yè)保民生的目

標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域未發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)

系總體保持穩(wěn)定。同時(shí)，我們也要看到，疫情仍在全球蔓延，國(guó)際形

勢(shì)中不穩(wěn)定、不確定因素增多。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，中小微

企業(yè)和個(gè)體工商戶困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域還

存在很多問(wèn)題，保持企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定仍面臨挑戰(zhàn)。

1.勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾仍然較大，勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置機(jī)制仍有待

完善

一是勞動(dòng)力的需求總量依然很大，但是當(dāng)前勞動(dòng)力供給規(guī)模下降

速度要快于勞動(dòng)力需求規(guī)模下降速度，勞動(dòng)力數(shù)量短缺風(fēng)險(xiǎn)在逐步加

大。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的顯著加快，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力存量將大幅度

減少。二是沿海地區(qū)招工難、用工荒和技工短缺的局面沒有得到有效

緩解，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)不斷創(chuàng)新高，農(nóng)民工等群體就業(yè)質(zhì)量有待提

高，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然存在。三是就業(yè)崗位正面臨從低技能、中低技

能向更高技能水平的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越需要受教育水平更高且具備更高專

業(yè)技能的勞動(dòng)力資源。勞動(dòng)力人口素質(zhì)亟待進(jìn)一步提升。農(nóng)村勞動(dòng)力

技能水平不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題十分突出。四是

高校畢業(yè)生就業(yè)供求總量矛盾繼續(xù)加大，畢業(yè)生所供非市場(chǎng)所需，專

業(yè)匹配存在錯(cuò)位進(jìn)一步加深了勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。受新冠肺炎

疫情影響，高校畢業(yè)生求職時(shí)求穩(wěn)的心態(tài)越來(lái)越明顯，更傾向于考公

務(wù)員、事業(yè)編制。五是不同行政區(qū)域之間的就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)差異較

大，東部就業(yè)情況稍好，中西部稍差，東北問(wèn)題比較突出。一線、新

一線、二線和三線等城市就業(yè)景氣指數(shù)依次遞增。東部的長(zhǎng)三角和珠

三角地區(qū)，以及中西部地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)相對(duì)寬松。六是不同所有制、不

同規(guī)模企業(yè)的勞動(dòng)力供求不平衡。民營(yíng)企業(yè)的景氣指數(shù)相對(duì)較高，股

份制企業(yè)次之，合資、上市公司和外商獨(dú)資企業(yè)的就業(yè)景氣指數(shù)有所

下降，國(guó)有企業(yè)的就業(yè)景氣指數(shù)最低。大型企業(yè)就業(yè)景氣指數(shù)相對(duì)較

高，中型、小型和微型企業(yè)就業(yè)景氣指數(shù)相對(duì)較低。七是勞動(dòng)力市場(chǎng)

化配置機(jī)制仍有待完善。戶籍仍然是制約我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置的首

要因素。公共服務(wù)體制機(jī)制有待改革。技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度的頂層設(shè)計(jì)

不完善，相關(guān)配套法律法規(guī)體系尚不健全。人事檔案制度僵化仍是阻

礙勞動(dòng)力自由合理流動(dòng)的一大因素。

2.就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

一是疫情沖擊下的失業(yè)率上升。受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)

運(yùn)轉(zhuǎn)困難，就業(yè)受到較大沖擊。主要表現(xiàn)在失業(yè)率上升、城鎮(zhèn)新增就

業(yè)人數(shù)下降、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)數(shù)量下降、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)

數(shù)量下降等方面。二是外貿(mào)企業(yè)由于訂單減少而引起一線員工需求減

少，大量就業(yè)人員在崗待工，維持現(xiàn)有就業(yè)崗位所面臨的困難十分突

出。外貿(mào)企業(yè)生存危機(jī)上升，裁減就業(yè)人員的可能性越來(lái)越大。成本

上升擠壓勞動(dòng)者收入，就業(yè)質(zhì)量下降。三是服務(wù)業(yè)和工業(yè)企業(yè)就業(yè)受

到嚴(yán)重影響。批發(fā)零售、住宿餐飲行業(yè)的小微企業(yè)從業(yè)人員為3300萬(wàn)

人，個(gè)體經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員8700萬(wàn)人，均受到疫情沖擊，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

工業(yè)企業(yè)總體就業(yè)規(guī)模最大，受疫情沖擊所涉及的下崗失業(yè)、失業(yè)人

數(shù)較為龐大。四是民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)受限。民營(yíng)企業(yè)和中小微

企業(yè)中受疫情影響的就業(yè)人數(shù)眾多。受訂單減少、合同履行困難、生

產(chǎn)要素價(jià)格上升等因素影響，企業(yè)出現(xiàn)資金緊張、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，

影響了數(shù)量龐大的員工就業(yè)，裁員、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。五是大學(xué)生就業(yè)

市場(chǎng)供需矛盾愈發(fā)突出，帶來(lái)了期望薪資、學(xué)歷和就業(yè)城市的結(jié)構(gòu)性

矛盾。畢業(yè)生就業(yè)的期望薪資和企業(yè)的招聘薪資之間的矛盾，使得應(yīng)

屆畢業(yè)生就業(yè)困難加劇。高學(xué)歷人才畢業(yè)后也將面臨激烈的就業(yè)競(jìng)

爭(zhēng)，結(jié)構(gòu)性失衡進(jìn)一步加劇。畢業(yè)生對(duì)小微企業(yè)關(guān)注度低于需求，小

微企業(yè)難以吸引高技能人才。

3.企業(yè)用工管理面臨諸多新問(wèn)題和挑戰(zhàn)

一是一些企業(yè)陷入了破產(chǎn)倒閉的邊緣，面臨著職工待崗、失業(yè)、

收入減少、勞動(dòng)安全保障不夠、復(fù)工復(fù)產(chǎn)后恐慌情緒蔓延等方面的問(wèn)

題和挑戰(zhàn)。二是疫情防控下，企業(yè)仍存在人員管理、靈活用工安排、

工資調(diào)整、勞動(dòng)安全保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)。很多企業(yè)的人力資源管理相對(duì)粗

放，規(guī)章制度不完善，人力資源管理人員缺乏應(yīng)對(duì)復(fù)雜用工管理的能

力和經(jīng)驗(yàn)，容易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。三是傳統(tǒng)的線下招聘會(huì)和線下面試也

受到了限制，企業(yè)招聘與選拔方式面臨創(chuàng)新。員工的工作方式、工作

內(nèi)容、工作時(shí)間等發(fā)生變化，企業(yè)原有的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、薪酬標(biāo)

準(zhǔn)和激勵(lì)措施不能適應(yīng)疫情條件下職工工作業(yè)績(jī)考核。四是疫情防控

背景下，企業(yè)職工的人身安全、身體健康等都受到了威脅，職工擔(dān)心

企業(yè)出臺(tái)降薪、裁員等不利于自身利益和發(fā)展的措施，使企業(yè)和職工

之間的關(guān)系處于一種緊張狀態(tài)。五是企業(yè)用工管理不規(guī)范的行為依然

存在。如未建立規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度，未與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合

同，未依法按時(shí)足額為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，未依法按時(shí)足額支付工

資、績(jī)效考核、未休年假及支付加班費(fèi)等。勞動(dòng)者休假流程不完善，

隨意調(diào)崗，未按規(guī)定保存勞動(dòng)者離職手續(xù)，未及時(shí)支付工傷保險(xiǎn)待遇

等違反勞動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)問(wèn)題比較突出。六是新業(yè)態(tài)企業(yè)靈活用工面

臨就業(yè)穩(wěn)定性低，人員“換崗”流動(dòng)率高；勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)和勞動(dòng)監(jiān)管

難適應(yīng)；平臺(tái)網(wǎng)約勞動(dòng)者參加社保問(wèn)題尚未解決；勞動(dòng)爭(zhēng)議處置、勞

動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，需要探索新辦法或過(guò)渡辦法來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。七是

勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制政策不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要?，F(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系

調(diào)整機(jī)制和基本政策主要是基于“工業(yè)化”“標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”“單位用

工”的特點(diǎn)設(shè)計(jì)制定的。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)的蓬

勃發(fā)展，其從業(yè)人員工作方式和用工形式更加靈活多元，而現(xiàn)行勞動(dòng)

關(guān)系調(diào)整機(jī)制稍顯力不從心。

4.勞動(dòng)者收入和福利下降，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大

一是勞動(dòng)者收入下降。在新冠肺炎疫情下，裁員減薪現(xiàn)象較普

遍，部分勞動(dòng)者收入呈斷崖式下降，無(wú)力償還住房、消費(fèi)等貸款，甚

至難以保證日常的基本生活需要。裁員降薪的雙重打擊使一些家庭面

臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。二是部分勞動(dòng)者福利水平下降。受疫情的影響，企

業(yè)普遍通過(guò)減少補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)降低人力成本。部分企業(yè)漲薪調(diào)薪機(jī)會(huì)

減少，漲薪幅度降低。企業(yè)往年通常發(fā)放的福利待遇大幅下降甚至取

消。企業(yè)普遍調(diào)低了提成收入、績(jī)效收入標(biāo)準(zhǔn)。三是我國(guó)整體收入差

距居高不下，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與全面建成小康社會(huì)的重要制約

因素。由于積累效應(yīng)，財(cái)富差距往往比收入差距更為顯著。2020年在

疫情的沖擊下，貧富差距再度擴(kuò)大。2020年中國(guó)財(cái)富排名前1%居民占

總財(cái)富的比例從29.0%上升至30.6%。四是收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制尚不完

善，分配秩序尚需進(jìn)一步規(guī)范。現(xiàn)有工資調(diào)控手段與其他經(jīng)濟(jì)調(diào)控手

段缺少協(xié)同與配套，難以持續(xù)解決市場(chǎng)工資分配機(jī)制缺陷及失靈導(dǎo)致

的問(wèn)題。政策執(zhí)行中的指導(dǎo)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、手段不多。不同所有

制、身份、職業(yè)等勞動(dòng)者之間的報(bào)酬權(quán)益、福利水平和享有的公共服

務(wù)仍存在較明顯差異。

5.社會(huì)保障制度完善任重道遠(yuǎn)，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社會(huì)保障亟待

加強(qiáng)

一是我國(guó)社會(huì)保障體系的制度碎片化，再分配調(diào)節(jié)力度不夠。社

會(huì)保障統(tǒng)籌層次低，雖然實(shí)施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑

制度，但目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總體上依然實(shí)行省級(jí)及以下統(tǒng)籌，極大地

制約了社會(huì)保險(xiǎn)在地區(qū)之間調(diào)節(jié)基金余缺的能力。二是面對(duì)老齡化與

少子化社會(huì)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以為繼。我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

基金累計(jì)結(jié)余到2027年有望達(dá)到峰值，然后開始下降，到2035年有耗

盡累計(jì)結(jié)余的可能性。醫(yī)?；鹈媾R越來(lái)越大的支付壓力，部分省份

出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的狀況，基金“穿底”風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。三是企業(yè)

與員工在福利保障的獲得感和感知度上存在相當(dāng)程度的差距。隨著中

國(guó)人力資源市場(chǎng)的逐步發(fā)展，很多員工開始用整合的概念來(lái)看待薪

酬、保障、福利與待遇。更多的職工認(rèn)為福利保障是考慮接受一份工

作的重要因素，希望企業(yè)能夠提高福利保障水平。四是新業(yè)態(tài)從業(yè)人

員普遍是靈活就業(yè)或自我雇用，難以滿足現(xiàn)行工傷保障制度的參保條

件。與此同時(shí)，現(xiàn)行的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品普遍存在保障范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、

理賠難和繳費(fèi)偏高等問(wèn)題，難以充分解決新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的工傷保障

問(wèn)題。

6.勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解面臨復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

一是企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件繼續(xù)以較快速度增長(zhǎng)。私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議

案件數(shù)量占比較大。大型國(guó)有企業(yè)預(yù)防調(diào)解工作普遍較好，但中小型

企業(yè)特別是小微企業(yè)尚未普遍建立爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解機(jī)制，需要進(jìn)一步加

大工作指導(dǎo)和支持力度。二是調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化水平仍需加強(qiáng)。企業(yè)調(diào)

解組織的調(diào)解員往往身兼數(shù)職，難以保證足夠精力和專業(yè)能力開展預(yù)

防調(diào)解工作。同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)保障方面的法律法規(guī)政策了解掌握不夠全

面，調(diào)解方法技巧不夠熟練，在一定程度上制約和影響了企業(yè)預(yù)防調(diào)

解工作質(zhì)量和效率。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，新冠肺炎

疫情一定程度上改變了人們的生產(chǎn)生活方式，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)

模式轉(zhuǎn)變對(duì)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系的影響相互疊加，一些行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)還比較困難，勞動(dòng)關(guān)系矛盾風(fēng)險(xiǎn)增加。四是我國(guó)勞動(dòng)力供求出現(xiàn)較

大變化，人工智能技術(shù)加速應(yīng)用對(duì)就業(yè)的替代效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，部分傳

統(tǒng)就業(yè)崗位加速消失，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者技能提出更高要求，人

才競(jìng)爭(zhēng)加劇，規(guī)模裁員、轉(zhuǎn)崗引發(fā)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)增多，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議易

發(fā)多發(fā)趨勢(shì)明顯。五是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟(jì)增

加值占比增大，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體不斷擴(kuò)大，權(quán)益保障問(wèn)題日益

凸顯，相關(guān)爭(zhēng)議處理中法律關(guān)系認(rèn)定難、法律政策依據(jù)不足等問(wèn)題亟

待破解。六是新生代勞動(dòng)者逐步成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍，對(duì)保障勞

動(dòng)條件、工作待遇的要求更高，法治意識(shí)、爭(zhēng)取自身權(quán)益的意愿更

強(qiáng)，對(duì)于自身權(quán)益保障的期望值明顯提高。

7.我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)

一是勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性增加。嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情使全國(guó)絕大多

數(shù)地區(qū)的正常生產(chǎn)生活受到?jīng)_擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。如何

助力企業(yè)全面恢復(fù)生產(chǎn)，平穩(wěn)渡過(guò)特殊時(shí)期，同時(shí)最大限度地保護(hù)職

工就業(yè)，保障職工勞動(dòng)權(quán)益成為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作必須面對(duì)的問(wèn)題，

需要從大局出發(fā)，謹(jǐn)慎處理。二是新就業(yè)形態(tài)興起對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系管

理提出挑戰(zhàn)。需要協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方圍繞平臺(tái)企業(yè)與新業(yè)態(tài)從業(yè)者關(guān)

系確定、新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保障完善、平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管等方面進(jìn)行研

究，做好引導(dǎo)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展，保護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者合法權(quán)益，

充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)活力和保居民就業(yè)的積極作用。三是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工

作方式需要不斷拓展。受新冠肺炎疫情影響，很多傳統(tǒng)工作模式受到

限制，需要利用新技術(shù)、新手段去解決，如采用大數(shù)據(jù)方式開展勞動(dòng)

關(guān)系形勢(shì)研判，進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展線上勞動(dòng)關(guān)系調(diào)查，組

織在線直播培訓(xùn)、會(huì)議，拓展線上勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處渠道等。四是三方機(jī)

制自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制尚沒有實(shí)體

機(jī)構(gòu)和專職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的人員。各專業(yè)委員會(huì)尚未正

式運(yùn)轉(zhuǎn)，在發(fā)揮政策咨詢建議方面的作用也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。受行業(yè)

協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革政策的影響，部分基層企聯(lián)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)

源緊缺，而協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作主要實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)效益，基本不能取得

經(jīng)濟(jì)收益，特別是市、縣企聯(lián)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠為企業(yè)服務(wù)收取少量

服務(wù)費(fèi)用，要把這項(xiàng)工作深入、長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，政府的扶持與支持是

必不可少的。

三、我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系輿情熱點(diǎn)與分析

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)越發(fā)成為人們表達(dá)思想和態(tài)

度的地方。網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)就業(yè)、工資、勞動(dòng)者權(quán)益和新業(yè)態(tài)等方面的輿

情主要有以下幾個(gè)方面。

1.人才結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配加劇大學(xué)生就業(yè)難度

在大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題方面，網(wǎng)絡(luò)輿情普遍關(guān)注到大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性

失衡問(wèn)題。大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡難題長(zhǎng)期存在，具體表現(xiàn)為招聘企

業(yè)性質(zhì)、規(guī)模與大學(xué)生擇業(yè)意向之間錯(cuò)配，城市、區(qū)域招聘需求與大

學(xué)生流動(dòng)意愿錯(cuò)配，企業(yè)招聘學(xué)歷、能力要求與大學(xué)生供給錯(cuò)配，招

聘行業(yè)要求與大學(xué)生專業(yè)錯(cuò)配等方面。

大學(xué)生對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)存在較大就業(yè)偏好差異，是大學(xué)生就業(yè)市

場(chǎng)錯(cuò)配的主要類型之一。據(jù)招聘數(shù)據(jù)顯示，提供招聘崗位最多的為民

營(yíng)企業(yè)，崗位需求占比為65.8%，但投遞簡(jiǎn)歷的大學(xué)生僅有27.8%；國(guó)

企提供崗位為5.4%，但投遞的大學(xué)生比重為13.8%；外企提供崗位占比

為5.2%，投遞的大學(xué)生比重為16.3%；上市公司提供6.8%的崗位，投遞

大學(xué)生占比11.3%。各類企業(yè)應(yīng)屆生供需結(jié)構(gòu)對(duì)比如圖1-1所示。

圖1-1各類企業(yè)應(yīng)屆生供需結(jié)構(gòu)對(duì)比

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于智聯(lián)招聘。

從區(qū)域機(jī)會(huì)和流動(dòng)意向看，區(qū)域間存在結(jié)構(gòu)性失衡。圖1-2是各地

區(qū)應(yīng)屆生供需結(jié)構(gòu)對(duì)比。從地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)和中部地區(qū)分別提供

了51.3%和22.6%的崗位需求，但大學(xué)生投遞簡(jiǎn)歷的比例分別為57%和

18%，東部地區(qū)大學(xué)生供給超過(guò)企業(yè)需要5.7個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)供不

應(yīng)求。從城市來(lái)看，新一線城市提供了37.5%的崗位需求，大學(xué)生投遞

簡(jiǎn)歷占比為35.9%，供需基本相當(dāng)，四、五線城市提供了11.1%的崗位

需求，但大學(xué)生投遞簡(jiǎn)歷占比僅為9.8%。從三大城市群來(lái)看，珠三角

地區(qū)仍在求職的大學(xué)生比例為30.1%，京津冀地區(qū)為26.9%，長(zhǎng)三角地

區(qū)為26.3%，珠三角地區(qū)就業(yè)難度、壓力最大。

圖1-2各地區(qū)應(yīng)屆生供需結(jié)構(gòu)對(duì)比

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于智聯(lián)招聘。

2.在線教育行業(yè)快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)關(guān)系負(fù)面輿情增多

一是線下教育培訓(xùn)大幅度下降，相關(guān)從業(yè)者面臨裁員失業(yè)壓力。

2019年我國(guó)基礎(chǔ)教育培訓(xùn)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已超8000億元，2020年突襲而

至的新冠肺炎疫情，使基礎(chǔ)教培行業(yè)縮水近50%。2020年第一季度大概

有12000家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)者面臨巨大的裁員失業(yè)壓

力。二是在線教育迅速發(fā)展。疫情前，我國(guó)基礎(chǔ)教育培訓(xùn)行業(yè)主要以

線下業(yè)務(wù)為主，2019年線下業(yè)務(wù)比重高達(dá)96%。2020年新冠肺炎疫情突

襲而至，在線教育呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，公開數(shù)據(jù)顯示，2020全年在線教育

融資總金額超過(guò)539.3億元，較2019年的146.8億元同比增長(zhǎng)267.4%，

為近五年最高，且超過(guò)了過(guò)去四年的融資總金額。線上業(yè)務(wù)比重已超

過(guò)20%，在線教育用戶規(guī)模達(dá)3765萬(wàn)人。三是勞動(dòng)關(guān)系負(fù)面輿情增多。

行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，欠薪、裁員等勞動(dòng)關(guān)系負(fù)面消息不斷曝出。據(jù)

北京陽(yáng)光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合消費(fèi)者網(wǎng)發(fā)布的《2020年教育培訓(xùn)消

費(fèi)輿情數(shù)據(jù)分析》顯示，2020年全網(wǎng)共監(jiān)測(cè)到教育培訓(xùn)消費(fèi)輿情信息

384.76萬(wàn)條，其中負(fù)面輿情信息271.2萬(wàn)條，占比為70.49%。創(chuàng)立于

1998年的某英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因經(jīng)營(yíng)不善和嚴(yán)重虧損，導(dǎo)致資金鏈斷裂，

北京等地各大門店相繼破產(chǎn)倒閉，大量員工失業(yè)。北京某教育培訓(xùn)網(wǎng)

以公司盈利不善為由裁員，宣布普通員工若留任降薪30%，部門總監(jiān)降

薪50%。離職員工向北京市海淀區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。2020年11

月，某老牌教育機(jī)構(gòu)因現(xiàn)金流斷裂，被曝出拖欠員工工資并將討薪教

師開除的消息。上千名家長(zhǎng)和老師聚集在其總部訴求討薪、退費(fèi)。據(jù)

天眼查數(shù)據(jù)顯示，2020年共新增超9.6萬(wàn)家在線教育相關(guān)企業(yè)，超900

家企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)異常，近80家企業(yè)收到行政處罰信息，超110家相關(guān)企

業(yè)涉及法律訴訟。

3.部分行業(yè)受新冠肺炎疫情影響裁員現(xiàn)象嚴(yán)重

一是部分外企由于海外業(yè)務(wù)受阻，在華業(yè)務(wù)無(wú)力繼續(xù)，出現(xiàn)裁員

現(xiàn)象。2020年8月，日本汽車企業(yè)英菲尼迪在國(guó)內(nèi)進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，

只留下北京總部繼續(xù)辦公，員工從300人裁至170人。連鎖藥妝品牌博

姿（Boots）宣布：受疫情影響將有48家店鋪被迫關(guān)閉，至少4000人面

臨裁員。萬(wàn)寧超市、渣打銀行等也紛紛宣布在海外關(guān)閉門店或者分支

機(jī)構(gòu)。二是餐飲行業(yè)的不景氣對(duì)行業(yè)內(nèi)就業(yè)者也造成了極大的影響。

疫情使我國(guó)餐飲業(yè)遭到重創(chuàng)。據(jù)中國(guó)財(cái)富網(wǎng)報(bào)道，咖啡服務(wù)的整體停

業(yè)率最高達(dá)到了83.3%，其次為酒吧服務(wù)、茶館服務(wù)、外賣送餐服務(wù)、

正餐服務(wù)、快餐服務(wù)、飲料及冷飲服務(wù)、餐飲配送服務(wù)的停業(yè)率均超

60%，分別為66.7%、66.7%、65.7%、65.3%、62.1%、61.9%和61.1%，

停業(yè)率最低的為小吃服務(wù)，為56.3%，如圖1-3所示。據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)

會(huì)、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在2020年疫情期間，我國(guó)營(yíng)業(yè)收

入損失超100%的餐飲企業(yè)達(dá)78.8%，營(yíng)業(yè)收入損失超90%的餐飲企業(yè)占

比9%，營(yíng)業(yè)收入損失在70%～90%的餐飲企業(yè)占比為7.1%，營(yíng)業(yè)收入損

失小于70%的餐飲企業(yè)僅為5.1%，如圖1-4所示。

圖1-3疫情期間餐飲行業(yè)整體停業(yè)率

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)財(cái)富網(wǎng)。

圖1-4疫情期間我國(guó)餐飲企業(yè)營(yíng)業(yè)收入損失情況

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院。

餐飲行業(yè)不景氣導(dǎo)致從業(yè)者受疫情影響進(jìn)入待業(yè)狀態(tài)，長(zhǎng)時(shí)間的

待業(yè)，加之餐飲行業(yè)屬于人群密集型行業(yè)，疫情防控難度大，嚴(yán)重打

擊從業(yè)人員的就業(yè)積極性。餐飲企業(yè)存在降薪、裁員的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致部

分從業(yè)人員轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，從業(yè)人員流失嚴(yán)重。2020年上半年海底撈

營(yíng)業(yè)額97.6億元，虧損近10億元，裁員1萬(wàn)人。

三是旅游業(yè)的不景氣帶來(lái)了失業(yè)現(xiàn)象的加劇。疫情致2020年旅游

行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈告急，營(yíng)業(yè)收入驟降。2020年國(guó)內(nèi)旅游收入2.23萬(wàn)億

元，比2019年同期減少3.50萬(wàn)億元，下降61.1%。據(jù)新浪網(wǎng)報(bào)道，百程

旅行網(wǎng)發(fā)布內(nèi)部通知稱，因疫情影響，資金不能維系公司繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，

決定關(guān)閉公司并啟動(dòng)清算準(zhǔn)備。BOSS直聘研究院數(shù)據(jù)顯示，受疫情影

響最為嚴(yán)重的旅游、餐飲、酒店/住宿等線下生活消費(fèi)行業(yè)，2020年春

節(jié)后10天內(nèi)的招聘需求減少超過(guò)60%。其中，旅游業(yè)基本停滯，招聘需

求不足2019年同期的25%，下降了78.4個(gè)百分點(diǎn)，如圖1-5所示。

圖1-52020年春節(jié)后十大新增招聘需求下降最嚴(yán)重的五個(gè)行業(yè)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中商產(chǎn)業(yè)研究院。

四是影視行業(yè)大規(guī)模裁員壓力和風(fēng)險(xiǎn)增加。據(jù)環(huán)京津網(wǎng)報(bào)道，截

至2020年4月中旬，已有5328家影視公司注銷或吊銷，是2019年全年的

1.78倍。2020年前兩個(gè)月，影院類企業(yè)新增不到8000家，較2019年同

期下滑25%。全國(guó)影院票房幾乎歸零，大量劇組暫停工作。據(jù)第一財(cái)經(jīng)

報(bào)道，影視行業(yè)從業(yè)者技能單一、就業(yè)面窄、抗壓力差，長(zhǎng)期的行業(yè)

低迷造成的大規(guī)模裁員壓力和風(fēng)險(xiǎn)更大。據(jù)騰訊網(wǎng)題為《疫情影響：

月工資只發(fā)1540元，電影公司影聯(lián)發(fā)待崗?fù)ㄖ返膱?bào)道，影視行業(yè)的

就業(yè)者也面臨著停工停產(chǎn)，僅能領(lǐng)取最低工資的局面。該消息傳出后

引發(fā)輿論對(duì)疫情背景下影院行業(yè)的關(guān)注。

五是金融從業(yè)者就業(yè)難度加大。疫情后金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)提高，特別

是以服務(wù)中小企業(yè)客戶為主的中小銀行受沖擊較大，大量網(wǎng)點(diǎn)關(guān)停，

可替代性強(qiáng)的崗位裁員嚴(yán)重。久富財(cái)經(jīng)發(fā)布的題為《“鐵飯碗”遭洗

牌！四大行裁員16319人，銀行網(wǎng)點(diǎn)半年消失1318家》的報(bào)道，據(jù)銀保

監(jiān)會(huì)披露數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年全國(guó)共計(jì)1318家商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)

關(guān)停。線下金融場(chǎng)景受沖擊導(dǎo)致線上場(chǎng)景探索加速，對(duì)從業(yè)者提出新

要求和新挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)民工幸福指數(shù)期望不高

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工群體遷移速度加快，流動(dòng)

范圍變大，但流動(dòng)成本增加，生活壓力逐步增大。隨著農(nóng)民工年齡增

長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力變?nèi)?，很多農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，

缺乏社會(huì)保障，受疫情沖擊較大。據(jù)《脆弱與潛能——疫情下農(nóng)民工

家庭調(diào)查報(bào)告》顯示，主要?jiǎng)趧?dòng)力月收入低于4000元的農(nóng)民工家庭占

比為68.17%。68.49%的農(nóng)民工家庭年度總收入低于6萬(wàn)元。49.2%的農(nóng)

民工家庭存款不足維持兩個(gè)月以上的生活，還有71.38%的農(nóng)民工家庭

不了解相關(guān)的社會(huì)保障政策。53.7%的農(nóng)民工家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的雇主沒

有為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)民工對(duì)未來(lái)生活幸福指數(shù)的期望值較低，其

中，31.46%的生活存在困難的農(nóng)民工家庭認(rèn)為現(xiàn)在的生活較五年前更

差。從農(nóng)民工對(duì)于未來(lái)的關(guān)注點(diǎn)來(lái)看，關(guān)注最多的為子女教育，占比

為72.67%，其次是健康保障，占比為44.69%，隨后是工作和住房，占

比分別為33.4%和18.65%。同時(shí)，經(jīng)過(guò)本次疫情的影響，農(nóng)民工希望未

來(lái)能夠找到更加穩(wěn)定的工作。

5.部分企業(yè)用工管理遭網(wǎng)絡(luò)詬病

一是企業(yè)不為職工繳納社?；蛭醋泐~繳納社保。不少企業(yè)在試用

期內(nèi)不為員工繳納社保。有的企業(yè)與職工簽訂協(xié)議棄繳社保，原因除

部分企業(yè)用工不規(guī)范、逃避法律義務(wù)外，還有部分職工為了現(xiàn)在獲得

更多的現(xiàn)金流而主動(dòng)要求棄繳社保。部分企業(yè)在保安、保潔、建筑工

人等流動(dòng)性強(qiáng)、可替代性強(qiáng)的崗位，不與職工簽訂勞動(dòng)合同，不為其

繳納社保。更多的情況是未足額繳納社保。不少企業(yè)出于降低企業(yè)繳

納社會(huì)保險(xiǎn)支出等原因，以最低標(biāo)準(zhǔn)作為員工社保的繳納基數(shù)。二是

個(gè)別企業(yè)強(qiáng)迫勞動(dòng)者“自愿”放棄相關(guān)合法權(quán)益。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)輿情顯

示，成都某科技有限公司強(qiáng)迫公司員工“自愿”簽署《奮斗者自愿申

請(qǐng)書》，在申請(qǐng)書中表示員工自愿加班、放棄加班費(fèi)、放棄休息休

假，在自己能力不能滿足公司需求時(shí)自愿被無(wú)償辭退，引發(fā)社會(huì)大眾

質(zhì)疑。海南某集團(tuán)要求高管入職時(shí)抵押房產(chǎn)，從普通員工到管理層都

面臨著被侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。三是個(gè)別企業(yè)以“不可抗力”名義規(guī)避法律義

務(wù)。個(gè)別企業(yè)借口“不可抗力”，惡意鉆法律空子、侵犯職工合法權(quán)

益。疫情期間，某企業(yè)安排勞動(dòng)者居家辦公，勞動(dòng)者在工作內(nèi)容和交

付質(zhì)量上與正常上班沒有區(qū)別，經(jīng)濟(jì)效益不減反升，企業(yè)卻以疫情

“不可抗力”的名義降薪30%；還有一些企業(yè)甚至一邊裁員一邊低薪招

工。四是個(gè)別企業(yè)變相體罰員工。個(gè)別企業(yè)借助變相體罰的方式“激

勵(lì)工作”，侵犯了職工的正常權(quán)利，引起了工會(huì)及社會(huì)各界關(guān)注。

2020年10月，北京某公司一員工因連續(xù)兩天未完成任務(wù)，被罰做一百

個(gè)深蹲而導(dǎo)致次日患上橫紋肌溶解癥，將公司告上法庭的新聞受到各

界的廣泛關(guān)注。某公司內(nèi)部先后有多名未完成工作目標(biāo)的職工受到吃

生雞蛋、做深蹲、做俯臥撐、掃廁所等懲罰。據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的

《2020年白領(lǐng)生活狀況調(diào)研報(bào)告》顯示，63.65%的受訪白領(lǐng)表示自己

經(jīng)歷過(guò)職場(chǎng)體罰，商業(yè)服務(wù)行業(yè)成為第一重災(zāi)區(qū)，占比高達(dá)75.41%；

排在第二位的是金融業(yè)，占比達(dá)71.28%。

6.就業(yè)年齡歧視受到網(wǎng)絡(luò)熱議

目前，越來(lái)越多的行業(yè)中出現(xiàn)了將大齡員工拒之門外、裁減大齡

員工的現(xiàn)象。據(jù)商業(yè)保險(xiǎn)公司Hiscox的一項(xiàng)研究顯示，在40歲以上的

人群中，21%的人曾是職場(chǎng)年齡歧視的受害者，其中80%的人表示，年

齡歧視影響了他們的職業(yè)發(fā)展軌跡。一是各地用人單位招聘時(shí)或多或

少設(shè)置了年齡限制。如某超大城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位招人都要求碩士畢業(yè)

生27周歲以下，博士畢業(yè)生30周歲以下甚至29周歲以下，這種就業(yè)年

齡限制使很多應(yīng)屆畢業(yè)生得不到公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)年

齡歧視比較嚴(yán)重。目前，全球的互聯(lián)網(wǎng)公司員工平均年齡普遍較低。

很多互聯(lián)網(wǎng)公司將35歲視為一個(gè)“檻兒”，若是35歲不能進(jìn)入管理

層，就面臨被裁員的風(fēng)險(xiǎn)。騰訊內(nèi)部曾經(jīng)做過(guò)調(diào)查，隨著年齡和入職

年齡的遞增，程序員的代碼貢獻(xiàn)量完全是遞減的。三是就業(yè)年齡歧視

存在區(qū)域差異。越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于人才更為密集，就業(yè)年齡歧視

更加明顯。比如深圳、東莞等地很多公司把招聘年齡限制在18～35

歲，而類似的招聘崗位西部一些城市對(duì)年齡的限制可能放寬到40～45

歲。

7.新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注

一是關(guān)系認(rèn)定難。雙方勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定沒有統(tǒng)一的意見。搜索裁判

文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，法院對(duì)是否認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的判決有兩種。第一種認(rèn)為雙

方之間是勞務(wù)關(guān)系。以美團(tuán)騎手為例，騎手作為承攬人，工作獨(dú)立、

自由，工資按單結(jié)算，工作過(guò)程相對(duì)靈活，不受太多控制，勞務(wù)關(guān)系

特征明顯。第二種認(rèn)為雙方之間本質(zhì)上還是勞動(dòng)關(guān)系。同樣以美團(tuán)騎

手為例，騎手的工作是完成公司派給他的送餐任務(wù)，該任務(wù)也屬于公

司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，并且騎手每單的收入是平臺(tái)與商家確定好的，收

入方式也可以理解為傳統(tǒng)的計(jì)件模式，公司本身也會(huì)對(duì)騎手進(jìn)行一定

程度上的管理。二是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)安全問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。

2020年9月8日，據(jù)雜志《人物》發(fā)布的《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》一

文介紹，外賣騎手在系統(tǒng)算法驅(qū)使下，為完成訂單而加速奔命，并且

訂單限制時(shí)長(zhǎng)還在縮短。2020年9月9日，某外賣平臺(tái)發(fā)布消息稱將推

出新功能，消費(fèi)者可在下單時(shí)自主選擇是否愿意多等5分鐘，并表示將

對(duì)信用好、服務(wù)好的騎手建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。緊接著，另一家外賣

平臺(tái)也公開回應(yīng)表示，調(diào)度系統(tǒng)會(huì)給騎手留出8分鐘的彈性時(shí)間。兩大

外賣平臺(tái)的公開發(fā)聲讓外賣平臺(tái)、騎手和消費(fèi)者三者的關(guān)系再次受到

熱議?？爝f專家表示，外賣平臺(tái)重視限時(shí)配送問(wèn)題是好事，但應(yīng)該在

騎手的考核機(jī)制、技術(shù)算法等方面做出改變和升級(jí)，將“快”建立在

“安全”的基礎(chǔ)上，這樣的“快”才是真的“快”。同時(shí)，工會(huì)、行

業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該從道德層面上對(duì)外賣平臺(tái)配送給予一定的規(guī)范，敦促外

賣平臺(tái)提高對(duì)安全配送的重視程度。有律師表示，雖然說(shuō)共享用工平

臺(tái)是一種新型的用工方式還存在著一些盲區(qū)，但騎手作為勞動(dòng)者提供

服務(wù)，外賣平臺(tái)就應(yīng)當(dāng)以保障勞動(dòng)者的安全為前提。三是新業(yè)態(tài)從業(yè)

人員的社會(huì)保障問(wèn)題成為焦點(diǎn)。新業(yè)態(tài)用工勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定，相關(guān)從

業(yè)者游離在社保之外。目前關(guān)于這部分立法缺失，網(wǎng)約工和平臺(tái)不同

于傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，很難納入社會(huì)保障范圍。

四、我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)增加，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

面臨加大壓力

隨著國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和相關(guān)政策支持的持續(xù)發(fā)力，

統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效持續(xù)顯現(xiàn)，預(yù)期2021年我國(guó)勞動(dòng)

關(guān)系形勢(shì)將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。但由于疫情全球蔓延給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)

的巨大沖擊等外部環(huán)境不確定因素較多，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)向

勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域傳導(dǎo)，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域仍存在不可預(yù)測(cè)的矛盾和問(wèn)題，在

局部地區(qū)或部分行業(yè)內(nèi)可能會(huì)比較突出，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定面臨

一定壓力。

一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性。在疫情全球蔓延對(duì)經(jīng)濟(jì)

帶來(lái)的延時(shí)和疊加影響下，一些行業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

困難狀況短期內(nèi)難以緩解，部分企業(yè)在工資支付、用工成本等方面面

臨較大壓力，外向型經(jīng)濟(jì)地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前景存在較大不確定性，

勞動(dòng)關(guān)系潛在風(fēng)險(xiǎn)突出。中歐投資協(xié)定的生效將在投資領(lǐng)域、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)

境、跨境并購(gòu)、技術(shù)研發(fā)等諸多領(lǐng)域?yàn)槲覈?guó)企業(yè)帶來(lái)更多新的、不確

定性的挑戰(zhàn)，部分行業(yè)企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)重新洗牌，企業(yè)調(diào)整供應(yīng)鏈或

轉(zhuǎn)移外遷、停工停產(chǎn)、破產(chǎn)倒閉、重組并購(gòu)等情況還將持續(xù)，規(guī)模裁

員的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

二是勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛觸點(diǎn)增多。一些企業(yè)將正規(guī)用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)

派遣或外包，甚至誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)成個(gè)體工商戶提供勞動(dòng)，致使勞務(wù)

派遣用工規(guī)模反彈，勞動(dòng)者合法權(quán)益受損，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)模不斷

擴(kuò)大，其中平臺(tái)網(wǎng)約勞動(dòng)者的權(quán)益保障問(wèn)題較為突出，平臺(tái)企業(yè)用工

形式復(fù)雜、管理鏈條長(zhǎng)導(dǎo)致勞動(dòng)者維權(quán)難問(wèn)題日漸明顯。國(guó)內(nèi)物價(jià)上

漲和人均可支配工資水平漲幅間的差距加大，難以滿足勞動(dòng)者預(yù)期。

引發(fā)社會(huì)熱議的勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛和沖擊社會(huì)道德底線的爭(zhēng)議個(gè)案時(shí)

有發(fā)生；疫情期間催生的“共享用工”仍不規(guī)范；國(guó)企改革、“僵尸

企業(yè)”處置工作中職工安置難度大等因素仍在疊加，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)

險(xiǎn)呈局部上升趨勢(shì)，存在發(fā)生群體性事件和引發(fā)區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)

的隱患。

三是各類欠薪陳案、積案、新案待解決。隨著各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢

復(fù)，特別是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，工程建設(shè)領(lǐng)域即將迎來(lái)建設(shè)高

峰，隨之而來(lái)的拖欠農(nóng)民工工資風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，歷史欠薪陳案解決難

度大，有的案件時(shí)間跨度較長(zhǎng)，個(gè)別涉案施工企業(yè)、建設(shè)單位主體已

不復(fù)存在；有的案件涉及的工程項(xiàng)目處于爛尾狀態(tài)或企業(yè)沒有可執(zhí)行

財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工工資無(wú)法兌現(xiàn)等。

四是勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。受疫情和經(jīng)濟(jì)下行的影響，農(nóng)

民工和高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

型升級(jí)，以及教育培訓(xùn)領(lǐng)域相關(guān)改革滯后于勞動(dòng)力市場(chǎng)需求等因素影

響，人才結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與短缺并存矛盾凸顯，部分行業(yè)企業(yè)存在招工難

和缺工現(xiàn)象。

2.勞動(dòng)力人口進(jìn)一步老化趨勢(shì)短期不會(huì)扭轉(zhuǎn)，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需

求將會(huì)繼續(xù)增加

一是2011—2020年，我國(guó)15～24歲青年勞動(dòng)力人口比重呈現(xiàn)不

斷下降趨勢(shì)，25～44歲中年勞動(dòng)力人口比重整體呈現(xiàn)先波動(dòng)上升后持

續(xù)下降的趨勢(shì)，而45～64歲老年勞動(dòng)力人口比重則呈現(xiàn)明顯上升趨

勢(shì)，從2011年的33.74%抬升至2020年的42.36%，由于年齡的老化是年

齡組推移的結(jié)果，因此可以預(yù)見，2021年勞動(dòng)力人口老化趨勢(shì)不會(huì)發(fā)

生扭轉(zhuǎn)。

二是勞動(dòng)力人口持續(xù)向我國(guó)東部地區(qū)集聚的趨勢(shì)未變。從20世紀(jì)

80年代到20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)人口主要是從中西部地區(qū)流向

東南部及沿海地區(qū)，其中90%以上是勞動(dòng)力人口的流動(dòng)。2010—2020

年我國(guó)東部地區(qū)的人口規(guī)模和比重始終處在上升過(guò)程中，說(shuō)明近年來(lái)

東部地區(qū)的人口集聚態(tài)勢(shì)一直在持續(xù)，尤其是2020年?yáng)|部地區(qū)人口

占比為39.93%，比2019年（38.58%）上升了1.35個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明我國(guó)

勞動(dòng)力人口持續(xù)向東部地區(qū)集聚的趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變。

三是第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求將會(huì)繼續(xù)增加。我國(guó)目前仍處于工業(yè)化

中后期階段，不少部門還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，市場(chǎng)中增加的崗位大

部分是一線普通工人和服務(wù)人員，行業(yè)也多分布在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等

勞動(dòng)密集型行業(yè)。2020年45%的企業(yè)用人需求集中在批發(fā)和零售業(yè)、居

民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)

服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。與2019年同期相比，第

三產(chǎn)業(yè)中，多數(shù)行業(yè)市場(chǎng)用人需求均同比增長(zhǎng)。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)加速向

中高端邁進(jìn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中的一些新崗位會(huì)成

為吸納就業(yè)的主力。從趨勢(shì)上看，未來(lái)十年第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求量將

不斷下降，從2020年的1.87億個(gè)下降到2030年的1.09億個(gè)，

第二產(chǎn)業(yè)從2億個(gè)下降到1.6億個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求不斷增

加，從3.8億個(gè)增加到4.9億個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)趨勢(shì)明

顯。

3.就業(yè)形勢(shì)有望進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，影響就業(yè)的不確定因素依然存在

2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球新冠肺炎疫情中率先復(fù)蘇，從當(dāng)前和今

后一段時(shí)期看，目前疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，生產(chǎn)生活秩序加快

恢復(fù)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步復(fù)蘇，就業(yè)需求回

升，2021年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)有望持續(xù)。在雙循環(huán)發(fā)展格局的有力推動(dòng)及

消費(fèi)市場(chǎng)潛力不斷激活的情況下，特別是隨著“十四五”規(guī)劃出臺(tái)，

各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)進(jìn)入實(shí)施階段，經(jīng)濟(jì)增速有望恢復(fù)到合理區(qū)間。按照

“十四五”規(guī)劃的要求，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)

向，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系都將為穩(wěn)定

就業(yè)總體局勢(shì)、實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)提供有利條件和有

力支撐。從行業(yè)來(lái)看，制造業(yè)自2020年第三季度開始復(fù)蘇明顯，招聘

需求較旺，部分崗位員工緊缺率較大；新業(yè)態(tài)受疫情影響小，為提升

就業(yè)率注入新動(dòng)能，就業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。

但同時(shí)也要看到，今后一段時(shí)期，疫情發(fā)展仍面臨不確定性，常

態(tài)化條件下防止疫情反彈、局部激增的任務(wù)仍然繁重，在一定程度上

抑制了生產(chǎn)消費(fèi)的復(fù)蘇，生活性服務(wù)業(yè)恢復(fù)較慢。企業(yè)預(yù)期不明確、

不穩(wěn)定，企業(yè)增收不增利潤(rùn)甚至虧本經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較突出。一些長(zhǎng)期虧損

企業(yè)難免出現(xiàn)減員裁員。從供給看，勞動(dòng)力規(guī)模總量仍處高位，新成

長(zhǎng)勞動(dòng)力保持在1500萬(wàn)人左右，應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)到

909萬(wàn)人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模巨大但外出意愿減弱。

從外部環(huán)境看，境外疫情擴(kuò)散蔓延及其衍生的各種“次生災(zāi)

害”，都將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多輪沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、貿(mào)易物流和

人員流動(dòng)都將受到影響。主要經(jīng)濟(jì)體在前期實(shí)施寬松政策的基礎(chǔ)上，

進(jìn)一步實(shí)施宏觀調(diào)控政策的空間受限，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)能偏弱，

金融和經(jīng)濟(jì)秩序不確定性增強(qiáng)。同時(shí)，疫情催化的全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、

供應(yīng)鏈變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至沖突，對(duì)部分行業(yè)、地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)和就業(yè)產(chǎn)生了持續(xù)影響。更深層次的疫情引起或催生的技術(shù)變

革、社會(huì)心理文化層面因素對(duì)就業(yè)的影響也逐步顯現(xiàn)?？傮w來(lái)看，疫

情發(fā)展態(tài)勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)的不確定性加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和就業(yè)領(lǐng)域的疫情

綜合征將逐步顯現(xiàn)。

4.新業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)凸顯，靈活就業(yè)成為就業(yè)新引擎

新冠肺炎疫情突襲而至，傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域受到?jīng)_擊，共享經(jīng)濟(jì)、直

播經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)凸顯。與傳統(tǒng)的用工模式相比，

新業(yè)態(tài)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是可以提升勞動(dòng)精準(zhǔn)度和

效率，為勞動(dòng)者提供支撐；二是更加靈活，符合新生代勞動(dòng)者的自由

需求；三是勞動(dòng)者可以同時(shí)在多個(gè)平臺(tái)就業(yè)，增加收入；四是在收入

分配時(shí)可以體現(xiàn)效率與公平；五是可以為就業(yè)市場(chǎng)提供更多崗位。

2020年在我國(guó)大陸人力資源中，靈活用工服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模為916億

元，較2019年增長(zhǎng)了178億元，預(yù)計(jì)2023年靈活用工服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到

10142億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到19.9%。且靈活用工服務(wù)預(yù)期將按

24.5%的復(fù)合年增長(zhǎng)率于2023年進(jìn)一步增值至1771億元，屆時(shí)其人力資

源市場(chǎng)服務(wù)規(guī)模占比預(yù)計(jì)提升至17.46%。

第二章勞動(dòng)關(guān)系立法與政策

2020年至2021年，受新冠肺炎疫情和國(guó)際大變局的雙重影響，穩(wěn)

定和促進(jìn)就業(yè)成為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域政策規(guī)范出臺(tái)的重中之重，為此國(guó)務(wù)

院辦公廳和人社部出臺(tái)了多項(xiàng)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)的政策措施。同時(shí)，信息化

對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響進(jìn)一步加深，在立法與政策層面主要體現(xiàn)在兩個(gè)方

面：一是順應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系締結(jié)過(guò)程信息化的需求，網(wǎng)絡(luò)招聘和電子勞動(dòng)

合同規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)；二是隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，有關(guān)平臺(tái)用

工的政策規(guī)范也逐步形成和完善。此外，勞動(dòng)立法和政策還在以下幾

個(gè)方面展開：一是隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》的正式實(shí)施，人

社部等部門陸續(xù)制定和出臺(tái)一系列保障農(nóng)民工工資發(fā)放的規(guī)章辦法；

二是為貫徹習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)技能培養(yǎng)和職業(yè)教育的重要指示精

神，人社部制定和出臺(tái)了一系列技能人才培養(yǎng)和薪酬待遇及職業(yè)教育

發(fā)展等方面的政策性規(guī)范；三是在勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)等

領(lǐng)域也有一些新的政策出臺(tái)。

一、穩(wěn)定與促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策

1.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，進(jìn)一步做好“放管

服”改革有關(guān)工作的意見

深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)

境，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要抓手。近年來(lái)，

“放管服”改革深入推進(jìn)，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，

但仍然存在一些企業(yè)和群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題亟待解

決。為進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫?/p>

作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年4月7日發(fā)布了《關(guān)于服

務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》

（以下簡(jiǎn)稱《意見》）（國(guó)辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）?！兑庖姟返幕驹?/p>

則是：堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、綜合施策。圍繞穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、培育市場(chǎng)主

體、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保障基本民生等重點(diǎn)

領(lǐng)域，以務(wù)實(shí)管用的政策和改革舉措，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感；堅(jiān)持

問(wèn)題導(dǎo)向、務(wù)求實(shí)效。聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)繼續(xù)“啃

硬骨頭”，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，著力清理對(duì)市場(chǎng)主體的不合理限

制，實(shí)施更加有效監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，不斷提高改革含金量；

堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)各領(lǐng)域“放管服”改

革有機(jī)銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)中央和地方上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化部門之間協(xié)

作配合，立足全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)改革，完善配套政策，放

大綜合效應(yīng)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

在進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境方面，《意見》推出以下三條舉措。

一是推動(dòng)降低就業(yè)門檻。進(jìn)一步梳理壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，取消

鄉(xiāng)村獸醫(yī)、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)石油天然氣工程師等職業(yè)資格，推進(jìn)社會(huì)化

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，持續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)家職業(yè)資格目錄。合理降低或取

消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。進(jìn)一步規(guī)范小微電商準(zhǔn)

入，科學(xué)界定《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》中“便民勞務(wù)活動(dòng)”

“零星小額交易活動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)。二是支持提升職業(yè)技能。建立職業(yè)技能

培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。拓寬職業(yè)

技能培訓(xùn)資金使用范圍。延長(zhǎng)以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限，簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)

以工代訓(xùn)補(bǔ)貼材料。加強(qiáng)對(duì)家政、養(yǎng)老等行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培

訓(xùn)，全面提升就業(yè)能力。創(chuàng)新開展“行校合作”，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、跨

企業(yè)培訓(xùn)中心等組織中小微企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)，鼓勵(lì)各地區(qū)探索開

展項(xiàng)目制培訓(xùn)等多種形式培訓(xùn)。采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實(shí)行告知承

諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立。三是支持和規(guī)范新就業(yè)形

態(tài)發(fā)展。著力推動(dòng)消除制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，不斷拓

寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，促進(jìn)公平有序競(jìng)

爭(zhēng)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)依法依規(guī)完善服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，合理確定收費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理服務(wù)，支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。落實(shí)和完善財(cái)稅、

金融等支持政策，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用，支持高校畢業(yè)生、退

役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的

社保政策措施，推動(dòng)放開在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，加快推

進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，維護(hù)靈活就業(yè)人員合法

權(quán)益。

在進(jìn)一步推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)方面，《意見》推出以下四條舉

措。一是健全惠企服務(wù)機(jī)制。推廣財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的有效做法，研

究將具備條件的惠企資金納入直達(dá)機(jī)制。優(yōu)化國(guó)庫(kù)退稅審核程序，逐

步實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化處理。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非稅收入全領(lǐng)域“跨省通

繳”。精簡(jiǎn)享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，持續(xù)擴(kuò)大“自行判

別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍。整合財(cái)產(chǎn)稅和行為稅納稅申報(bào)表，

整合增值稅、消費(fèi)稅及城市維護(hù)建設(shè)稅等附加稅申報(bào)表。大力發(fā)展市

場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)，建設(shè)和完善“信易貸”平臺(tái)，推動(dòng)水電氣、納稅、社

保等信用信息歸集共享，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為企業(yè)精準(zhǔn)“畫

像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準(zhǔn)性和有效

性。持續(xù)規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費(fèi)，確保政策紅利傳導(dǎo)到終端用戶。

推動(dòng)企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營(yíng)制度，依法查處壟斷行為，嚴(yán)厲打擊價(jià)格

串通、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為。二是規(guī)范提升中介服務(wù)。從嚴(yán)查處

行政機(jī)關(guān)為特定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)設(shè)定隱性壁壘或?qū)⒆陨響?yīng)承擔(dān)的行

政審批中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)務(wù)院部

門和地方政府設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)。依法降低中介服務(wù)準(zhǔn)入門檻，破

除行業(yè)壁壘，打破地方保護(hù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)提升中介服務(wù)質(zhì)

量，建立合理定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)公開

服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、變相漲價(jià)等行

為。三是規(guī)范改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)。推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、與政府部門脫

鉤，提高市場(chǎng)開放度，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，

督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公布認(rèn)證信息，提高服務(wù)質(zhì)量。清

理規(guī)范涉及認(rèn)證的評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)向國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。健全

政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果在不同部

門、層級(jí)和地區(qū)間互認(rèn)通用。四是優(yōu)化涉企審批服務(wù)。分行業(yè)、分領(lǐng)

域清理規(guī)范行政審批前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，明確行政備案材料、程

序，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)更多涉企事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)

化優(yōu)化商事服務(wù)流程，大力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，

降低制度性交易成本。精簡(jiǎn)優(yōu)化涉及電子電器產(chǎn)品的管理措施，探索

推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理。加快商標(biāo)專利注冊(cè)申請(qǐng)全流程電

子化，分類壓減商標(biāo)異議、變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展周期和專利授權(quán)公告周

期，建立健全重大不良影響商標(biāo)快速駁回機(jī)制，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注

冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)等行為。

2.人社部等部門關(guān)于延續(xù)實(shí)施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施的通

知

2020年春節(jié)前夕突襲而至的新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成嚴(yán)重

沖擊。面對(duì)困難局面，黨中央、國(guó)務(wù)院將穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)擺在

“六穩(wěn)”“六?！笔孜?，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推出一系列超常

規(guī)、階段性舉措，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)形勢(shì)逐步企穩(wěn)、好于預(yù)期。為貫徹落實(shí)

2021年《政府工作報(bào)告》關(guān)于就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效的

部署，做好部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策延續(xù)實(shí)施工作，人社部、國(guó)家發(fā)

改委、教育部、財(cái)政部等部門于2021年5月20日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于延續(xù)

實(shí)施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》主要包含如下內(nèi)容。一是繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗

返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)

查失業(yè)率控制目標(biāo)，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職

工總數(shù)20%的，可以申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按不超過(guò)企業(yè)及

其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的30%返還，中小微企業(yè)按不超過(guò)

60%返還。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事

務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織參照實(shí)施。實(shí)施上述穩(wěn)崗返還

政策的統(tǒng)籌地區(qū)，上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余備付期限應(yīng)在1年以

上。各地可采取后臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)方式，直接向符合條件的企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)放

穩(wěn)崗返還。二是繼續(xù)實(shí)施以工代訓(xùn)擴(kuò)圍政策。對(duì)中小微企業(yè)吸納就業(yè)

困難人員、零就業(yè)家庭成員、離校兩年內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員

就業(yè)并開展以工代