2012年公務(wù)員申論熱點(diǎn)

PAGEPAGE12012年省考申論2012年申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)之政府機(jī)關(guān)微博【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)問政陽光政府和諧社會(huì)【背景鏈接】2010年3月18日，“無錫市人民政府”的賬號(hào)出現(xiàn)在新浪微博平臺(tái)上，該賬號(hào)后面還加了個(gè)V字，也就是通過新浪官方認(rèn)證的用戶。自從新浪微博推出以來，不少政府機(jī)構(gòu)相繼推出了自己的微博賬號(hào)，“微博云南”和“桃源縣人民政府”是其中較早嘗試的兩個(gè)，而廣東省各級(jí)公安部門則集體開了微博，被網(wǎng)友們稱為“微博110”?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】[意義]信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論的力量有目共睹，不可小覷。大到公共領(lǐng)域的反腐懲貪，小到草根人物的一夜走紅，網(wǎng)絡(luò)的影響力可謂無遠(yuǎn)弗屆，深入人心。在此情形下，各地各部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)的重視程度也與日俱增。建立起與網(wǎng)絡(luò)輿論的互動(dòng)機(jī)制，可以在第一時(shí)間網(wǎng)絡(luò)輿論中得知當(dāng)下社會(huì)公眾的知情需求，有利于管理者與民眾實(shí)現(xiàn)彼此之間的信息交流和相互理解。避免造成權(quán)威信息缺失，引起了網(wǎng)絡(luò)輿論的猜疑和批評(píng)，進(jìn)而使城市管理工作陷于被動(dòng)局面。[優(yōu)勢(shì)]政府機(jī)關(guān)開微博實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)問政制度化、常態(tài)化和創(chuàng)新性的新舉措。每個(gè)月安排一位市領(lǐng)導(dǎo)、一位市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)上線與網(wǎng)民交流。一方面，網(wǎng)絡(luò)問政的犀利姿態(tài)可以贏得民眾的心，真正做到了網(wǎng)民意見積極收集，集中辦理、落實(shí)的常態(tài)化。網(wǎng)民反映問題不需要鼓噪，不需要更多的網(wǎng)絡(luò)渲染，就能得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和部門的及時(shí)跟進(jìn)與處理。當(dāng)?shù)厥忻襁x擇直接到網(wǎng)上反映問題、提出訴求，問題得到及時(shí)跟進(jìn)與解決，群體事件必然減少，上訪數(shù)量必然大大減少，很多人，社會(huì)穩(wěn)定度必然得到提高，民眾的焦慮情緒會(huì)得到安撫。另一方面，對(duì)當(dāng)?shù)貓?zhí)政官員起到監(jiān)督、督促和執(zhí)政為民的壓力與鞭策，建立陽光政府、服務(wù)政府的利器，倒逼官員更趨依法執(zhí)政、為民執(zhí)政。真正發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)成本低廉，快捷、及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，為執(zhí)好政，服務(wù)好人民，構(gòu)筑和諧社會(huì)起到了示范和帶頭的作用。[措施]第一，公開、公正、公平。社會(huì)在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益分配方面的不公已經(jīng)接近危機(jī)水平，如果不能及時(shí)加以調(diào)整，逐步深化的危機(jī)有可能變成災(zāi)難。因而，國(guó)家必須在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)社會(huì)保障工作，積極縮小貧富差距，改善下層社會(huì)的生活條件，建立一個(gè)和諧的新秩序、新社會(huì)。第二，暢通底層社會(huì)的民意表達(dá)渠道，拓寬其政治參與的制度化途徑。網(wǎng)絡(luò)是一張社情民意的晴雨表，透過它，我們可以診斷代議制政治體系的健康狀況。網(wǎng)絡(luò)反映了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中弱勢(shì)群體維權(quán)艱難、訴求表達(dá)不暢的事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)的訴求表達(dá)與現(xiàn)實(shí)中的訴求表達(dá)存在著彼消此長(zhǎng)的關(guān)系，當(dāng)現(xiàn)實(shí)中的公共參與和訴求表達(dá)不暢時(shí)，必然涌到網(wǎng)絡(luò)空間。因而，必須在現(xiàn)實(shí)中找到平民訴求表達(dá)不暢的原因，積極建立公民暢通的訴求表達(dá)渠道。第三，善用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。掌控網(wǎng)絡(luò)媒體的話語權(quán)是一門政治藝術(shù)，是一種領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)，是當(dāng)今不可缺少的執(zhí)政本領(lǐng)。正面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有利于民意的充分表達(dá)，有利于民眾與政府良好的溝通。政府通過互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，可以適時(shí)消除民眾對(duì)政府的潛在不信任。第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)民的道德自律?？酥凭W(wǎng)絡(luò)民粹主義，關(guān)鍵在于網(wǎng)民的理性自制和道德自覺。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升其自律意識(shí)。要明確網(wǎng)絡(luò)中權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，在行使發(fā)表言論的自由同時(shí)，要為自己的言論負(fù)責(zé)尊重他人的權(quán)利。必須加強(qiáng)法制建設(shè)，通過法律法規(guī)約束網(wǎng)民的言論和行為，促使網(wǎng)絡(luò)的理性、和諧發(fā)展?！颈尘版溄印筷惞鈽?biāo)，江蘇人，任江蘇某公司董事長(zhǎng)。被媒體稱為“中國(guó)首善”。有過多次慈善”壯舉”，如自己組織慈善團(tuán)隊(duì)赴日救災(zāi)、在云南災(zāi)區(qū)派錢后與村民舉錢合影、在貴州開演唱會(huì)向觀眾發(fā)豬羊。他高調(diào)的慈善的行為引發(fā)了大家的關(guān)注，贊譽(yù)有之，認(rèn)為他為中國(guó)富豪做出了榜樣；反對(duì)有之，代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為這是一種慈善的暴力行為，即以犧牲受贈(zèng)人的尊嚴(yán)來獲得自己的滿足。是一種給慈善的倒退。但陳光標(biāo)認(rèn)為他是想通過這種高調(diào)的方式讓大家關(guān)注慈善，讓更多的人參與慈善捐贈(zèng)中來。事實(shí)上，他的每次舉動(dòng)確實(shí)帶動(dòng)了很多富豪捐贈(zèng)。無論怎樣，陳光標(biāo)的慈善之舉被廣受關(guān)注，還是凸顯了中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展面臨的很多問題?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】[問題]此事件凸顯慈善事業(yè)一大發(fā)展中面臨的問題是：慈善意識(shí)較為薄弱。很多人認(rèn)為慈善事業(yè)是政府的義務(wù)和責(zé)任,慈善捐贈(zèng)是富人們的事情，慈善價(jià)值觀難以形成，必然然影響到我國(guó)民間慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展。此外，還有兩大主要問題：第一，法律法規(guī)不健全。我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、注冊(cè)、管理、監(jiān)督，公益事業(yè)的產(chǎn)權(quán)、融投資、轉(zhuǎn)讓等實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的問題，都沒有法律可以參照。第二，監(jiān)督管理不到位。當(dāng)前，由于監(jiān)管不力,透明度不高,使得我國(guó)慈善善款流向不明,公信力出現(xiàn)危機(jī)。[對(duì)策措施]第一，加強(qiáng)慈善立法，提供法制依據(jù)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)頒布相關(guān)的法律，使我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展有法可依。因此建議政府盡快制定《慈善事業(yè)條例》，從法制上規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則。第二，建立多元監(jiān)管體制，提高慈善公信力。一要行政監(jiān)督。政府既要有完備的約束機(jī)制來規(guī)范慈善事業(yè)的運(yùn)作。二要社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督包括社會(huì)輿論、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人監(jiān)督等。三要內(nèi)部監(jiān)控。慈善機(jī)構(gòu)要完善自身內(nèi)部管理監(jiān)督程序。第三，加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)責(zé)任感。積極利用報(bào)刊、雜志、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑，以人們喜聞樂見的形式大力宣傳慈善文化，梳理慈善典型，鼓勵(lì)全民參與慈善活動(dòng)，培養(yǎng)公眾及企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感2012年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析：災(zāi)害救助之惑【背景鏈接】2011年，南方持續(xù)大旱；2010年，舟曲泥石流；2009年，冬小麥主產(chǎn)區(qū)30年一遇的嚴(yán)重冬春連旱；2008年，南方冰凍雨雪災(zāi)害；2008年，舉世震驚的四川汶川地震；2007年，淮河流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水；2006年，第8號(hào)臺(tái)風(fēng)“桑美”中國(guó)是一個(gè)氣象災(zāi)害和自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，其中氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害的71%，地震災(zāi)害占7%，海洋災(zāi)害占8%，農(nóng)林牧生物災(zāi)害占6%，其他災(zāi)害占8%。而氣象災(zāi)害中，旱災(zāi)排在首位占53%，洪澇災(zāi)害位列第二占28%，風(fēng)雹8%，冷凍7%，臺(tái)風(fēng)4%。自然災(zāi)害已經(jīng)給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，據(jù)中國(guó)氣象局透露，1990年-2000年，造成人員傷亡4500人，經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然災(zāi)害造成的損失占GDP的2.8%，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)種種自然災(zāi)害的發(fā)生，中國(guó)政府相關(guān)部門雖然也在努力地推進(jìn)災(zāi)害救助工作，但在巨大的損失和公眾質(zhì)疑面前，災(zāi)害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問題和困惑。【標(biāo)準(zhǔn)表述】[災(zāi)害救助面臨的問題]我國(guó)災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)制度經(jīng)歷了無數(shù)的考驗(yàn)，在災(zāi)害來臨時(shí)發(fā)揮了巨大的作用，為災(zāi)區(qū)的救濟(jì)和重建發(fā)揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國(guó)的災(zāi)害救濟(jì)制度依然還是存在很多不足。一是救災(zāi)法律制度不健全。現(xiàn)行的救災(zāi)工作指導(dǎo)規(guī)范中，多是以部長(zhǎng)令或政府行政命令的形式出現(xiàn)的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規(guī)重視災(zāi)后救濟(jì)，輕視災(zāi)前的預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制的建立，對(duì)災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)提供的幫助是有限的。二是缺乏完善統(tǒng)一的國(guó)家救災(zāi)管理體系。中央政府目前尚沒有對(duì)災(zāi)害統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部也沒有設(shè)立專項(xiàng)的減災(zāi)基金，這極大的影響了我國(guó)減災(zāi)工作的深入發(fā)展。三是缺乏完善的災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)志愿者制度。我國(guó)在災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)志愿的實(shí)踐尚處于空白。設(shè)立災(zāi)害救援志愿者制度，可動(dòng)員全社會(huì)的力量參與救災(zāi)，彌補(bǔ)救災(zāi)力量的不足。對(duì)救災(zāi)志愿者進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會(huì)風(fēng)尚。四是救災(zāi)監(jiān)督機(jī)制尚不完善。當(dāng)前存在一些截留、挪用、擠占、侵吞、浪費(fèi)、貪污救災(zāi)款物以及弄虛作假、營(yíng)私舞弊等各種違法犯罪行為，說明尚未發(fā)揮有限救災(zāi)款物最大效益的重要保障。在一些受災(zāi)區(qū)域存在著挪用?？畹默F(xiàn)象，盡管這些情況的發(fā)生主要是由于個(gè)別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災(zāi)款物的監(jiān)督機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。[對(duì)策措施]未來，自然災(zāi)害發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)有進(jìn)一步增大的趨勢(shì)。這樣的實(shí)際情況對(duì)我國(guó)的災(zāi)害救濟(jì)提出了許多的要求，需要進(jìn)一步的完善。一是各級(jí)政府要進(jìn)一步提高管理水平和應(yīng)急能力。只有各級(jí)黨委、政府在部署工作時(shí)充分考慮各種可能發(fā)生的情況，認(rèn)真制訂相應(yīng)預(yù)案，一旦災(zāi)情發(fā)生，才能有序進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)，把受災(zāi)損失減少到最低限度。二是要建立救災(zāi)資金多元投入機(jī)制。要在加大政府救災(zāi)投入，發(fā)揮財(cái)政主渠道作用的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬救災(zāi)資金和物資籌集渠道，建立社會(huì)化救災(zāi)資金投入體系，使災(zāi)害救助工作更具開放性。三是要盡快建立綜合減災(zāi)管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊(duì)、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災(zāi)減災(zāi)體系，建立中央和本地區(qū)的救災(zāi)物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。四是要加強(qiáng)災(zāi)害救助的資金管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)救災(zāi)款的使用管理，明確救災(zāi)資金的使用范圍，制定救災(zāi)資金“?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用”的原則，規(guī)范救災(zāi)款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物政策公開、數(shù)額公開、程序公開、結(jié)果公開。五是要建立救助物資倉(cāng)庫網(wǎng)絡(luò)。各地特別是經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都要積極落實(shí)救災(zāi)儲(chǔ)備制度，建立了救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，開始儲(chǔ)備救災(zāi)物資。救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度的建立，在緊急安排災(zāi)區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。2012年申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：小悅悅事件【背景鏈接】2011年10月13日，2歲的小悅悅（本命王悅）在佛山南海黃岐廣佛五金城相繼被兩車碾壓，7分鐘內(nèi)，18名路人路過但都視而不見，漠然而去，最后一名拾荒阿姨陳賢妹上前施以援手，引發(fā)網(wǎng)友廣泛熱議。2011年10月21日，小悅悅經(jīng)醫(yī)院全力搶救無效，在零時(shí)32分離世。10月18日，廣東省政法委、社工委等十多個(gè)部門開展“譴責(zé)見死不救行為，倡導(dǎo)見義勇為精神”大討論。會(huì)后，省委政法委在官方微博上發(fā)布信息，問計(jì)于民，征求救濟(jì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制方面的意見與建議，意見或會(huì)成為廣東省制定相關(guān)政策的依據(jù)。有人提出應(yīng)當(dāng)將“見死不救”入罪，通過刑事制裁來改變社會(huì)上蔓延的“見死不救”風(fēng)氣。（《南方都市報(bào)》）對(duì)此，有些人則持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為立法懲治難于實(shí)施，且有侵犯?jìng)€(gè)人自由之嫌，貽害甚多?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】支持修補(bǔ)社會(huì)信任道德拷問無力最該反省的其實(shí)不是道德，而是社會(huì)契約理性。契約理性的成長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)的發(fā)展，不僅無法支撐社會(huì)信任紐帶的維系，還反過來助推了道德的放量下跌。倘若社會(huì)信任紐帶還處在斷裂的狀態(tài)，得不到有效的修補(bǔ)，“見死不救”的冷漠傳染病注定只是信任危機(jī)語境中的一種表現(xiàn)姿態(tài)。對(duì)此，道德根本無能為力。懲治集體性冷漠不妨讓法律兜底道德譴責(zé)無法建構(gòu)起約束和激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制。或許有人還以為，動(dòng)輒使用法律來解決現(xiàn)實(shí)問題違背法律本質(zhì)，有推行“法律萬能論”的嫌疑。但同時(shí)也應(yīng)該看到，“法律是最低的道德，道德是最高的法律”，尊重公眾生命權(quán)無疑算是最低的道德，完全有理由上升到法律層面，用剛性的法律制度懲治集體性冷漠，還人性與生命之美，否則，法律在爭(zhēng)議中難產(chǎn)，道德必然在譴責(zé)中沉淪。反對(duì)道德問題刑法化，貽害無窮不能在個(gè)別惡性的個(gè)案影響之下，在輿論的鼓噪之中，就貿(mào)然地將道德問題法律化，特別是道德問題刑法化，那將造成無窮的禍害。就小悅悅案而言，18名路人固然要受到道德上的譴責(zé)，但出現(xiàn)這一問題僅僅就怪罪于他們嗎？再說，就是將“見死不救”入罪，也未必能解決“見死不救”的問題。刑法對(duì)于交通肇事逃逸的處罰不可謂不嚴(yán)厲，但是，碾過小悅悅的兩個(gè)司機(jī)不都不約而同地選擇了逃逸嗎？同樣，將“見死不救”入罪，就能解決問題嗎？不如立法保護(hù)見義勇為設(shè)立“見死不救罪”意味著要對(duì)一件本來與自己無關(guān)的事履行額外的義務(wù)，依照現(xiàn)代法治理念，只要不侵害國(guó)家、他人的合法權(quán)益以及公共秩序，公民的行為就有其天然的存在合理性。而“見死不救罪”的設(shè)置顯然損害了公民的這種權(quán)利，因此思想上很難被接受。在實(shí)際操作中，“見死不救罪”也將面對(duì)諸多實(shí)際的困難。判定一個(gè)人是否有罪，需要提供必需的人證和物證，但是誰會(huì)為“見死不救罪”來作證呢？證人很可能并沒有參與案件，因此作證的同時(shí)就意味著自己有罪，而如果自己也參與了案件又如何能去作證？另外，如果案件的目擊者本身不具備任何救助的能力，那么他是否也要為自己能力的欠缺而背負(fù)罪責(zé)呢？道德問題的“泛法律化”固然可以迫使人們就范，但是如果得不到普遍的道德認(rèn)同，其最終結(jié)果要么是因觸犯法律者太多而使民眾叫苦不迭，要么就是因?yàn)椴痪邆鋵?shí)際可操作性而導(dǎo)致法律條文被虛置。見死不救的原因有很多，除去少數(shù)人自私、冷漠的心理之外，見義勇為者自身的利益得不到保障是人們普遍存在的一種顧慮。由于法律的滯后，英雄流血又流淚的事時(shí)有發(fā)生。法律不僅要懲惡，同時(shí)也要揚(yáng)善，只有當(dāng)公民行為中的善和惡同等得到法律關(guān)注時(shí)，法治社會(huì)才能最終得以實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，立法保護(hù)見義勇為者的權(quán)益勢(shì)在必行，而“見死不救罪”的設(shè)置則略顯多余。與其強(qiáng)制公眾去做一件難以接受的事，不如掃清人們的后顧之憂，使更多的人真正發(fā)自內(nèi)心地去做一件善舉。建議：立法應(yīng)獎(jiǎng)懲結(jié)合在立法形式上，“見死不救”立法當(dāng)采取“獎(jiǎng)懲結(jié)合”的方針。鼓勵(lì)“見義勇為”，避免“見死不救”除了根據(jù)“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則給予行為人一定的“獎(jiǎng)勵(lì)”之外，政府還得對(duì)類似的行為給予特別的贊許和肯定。當(dāng)然，如果被救助者是條“毒蛇”，我們可借鑒新加坡的律法規(guī)定，“毒蛇”除須親自上門向見義勇為人賠禮道歉外，還必須對(duì)“毒蛇”施以民事的、經(jīng)濟(jì)的、行政的和刑事的處罰?！耙娝啦痪取边`法是否構(gòu)成犯罪呢？由道德義務(wù)向法律義務(wù)的轉(zhuǎn)化，除了具備成熟、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)主流意識(shí)基礎(chǔ)之外，需要國(guó)家運(yùn)用立法權(quán)完成法律形式上的細(xì)致劃分。從歐美國(guó)家的立法來看，“見死不救”構(gòu)成犯罪有著嚴(yán)格的限制。在見死不救罪的條文中，雖各國(guó)表述不同，但一般只適用于人身安全受到嚴(yán)重威脅之時(shí)，而且，對(duì)于根本無法實(shí)施的救援，即便行為人有能力救援而誤認(rèn)為無法救援，也不構(gòu)成犯罪。他國(guó)經(jīng)驗(yàn)多國(guó)立法保護(hù)見義勇為專家稱立法需謹(jǐn)慎13日，廣東佛山的兩歲女童小悅悅被兩輛車先后3次碾軋，而在7分鐘內(nèi)竟有18名路人不聞不問，直到拾荒阿姨陳賢妹經(jīng)過，將悅悅搬離街心。無獨(dú)有偶，17日，武漢一名15歲學(xué)生扶起一被電瓶車撞傷的中年婦女，卻被傷者指認(rèn)為肇事者。一邊是路人漠然而去，一邊是好心人被誣陷，當(dāng)今社會(huì)的公共道德良知再次被嚴(yán)厲拷問。如何避免類似道德悲劇重演？如何保證好心人行善“零風(fēng)險(xiǎn)”？為此，有律師提出，有必要把道德問題上升到法律責(zé)任。實(shí)際上，在美歐諸國(guó)，都有類似“見死不救罪”規(guī)定。法國(guó)1994年修訂的《法國(guó)刑法典》就有“怠于給予救助罪”，具體條文是：“任何人對(duì)處于危險(xiǎn)中的他人，能夠個(gè)人采取行動(dòng)，或者能喚起救助行動(dòng)，且對(duì)其本人或第三人均無危險(xiǎn)，而故意放棄給予救助的，處5年監(jiān)禁并扣50萬法郎罰金?！?012年國(guó)家公務(wù)員申論范文：慈善事業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)水平與服務(wù)意識(shí)【背景材料】：2010年5月，福耀集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺向西南五省區(qū)災(zāi)民捐款2億，但他的捐贈(zèng)合同被稱為“史上最苛刻捐款”——他向合同執(zhí)行方中國(guó)扶貧基金會(huì)開出的條件是，半年內(nèi)必須將2億元善款發(fā)放到近10萬農(nóng)戶手中，差錯(cuò)率不得超過1%，管理費(fèi)不超過3%，遠(yuǎn)低于我國(guó)《基金會(huì)管理辦法》規(guī)定的最高10%的管理費(fèi)比例。合同還規(guī)定，曹德旺有權(quán)對(duì)善款發(fā)放情況進(jìn)行抽查，差錯(cuò)率如果超過1%，基金會(huì)要按超出部分的資金的30倍進(jìn)行賠償?！熬杩钭龃壬啤钡挠^念正在慢慢融入人心，越來越多的人、特別是社會(huì)富裕階層都愿意盡力去幫助需要幫助的人。但是，一些捐款被挪用、侵占的新聞?dòng)肿屗麄兙杩钭龃壬频哪_步變得猶豫。民政部下屬機(jī)構(gòu)的一份抽樣調(diào)查報(bào)告稱，在經(jīng)歷了汶川地震、南方雪災(zāi)等多次捐贈(zèng)井噴后，近年中國(guó)慈善組織的透明度并未提高。這份報(bào)告顯示，約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露信息”。中民慈善在去年遞送到民政部的一份報(bào)告中稱，82家全國(guó)性慈善組織中，在其網(wǎng)站上披露機(jī)構(gòu)年報(bào)和機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告者均不到總數(shù)的40%。在善款數(shù)量井噴之后，汶川地震、玉樹地震中有資格開展募捐的社會(huì)組織，對(duì)于公眾最關(guān)心的捐贈(zèng)實(shí)際支出或轉(zhuǎn)移詳盡披露的不過半數(shù)。“今年輿論尤其對(duì)善款流向的公開度不夠示不滿，上面其實(shí)很清楚，開會(huì)時(shí)也向下施壓?！币晃徊辉妇呙拿裾孔稍儗＜艺f。民政部慈善司原司長(zhǎng)王振耀離任前甚至認(rèn)為，慈善本質(zhì)上就要“公開”，“‘披露’一詞反而有點(diǎn)藏著掖著的意思?！薄驹蚍治觥浚喝A慧公務(wù)員網(wǎng)專家認(rèn)為造成我國(guó)慈善行業(yè)信息不公開的原因主要是：未建立一個(gè)全國(guó)慈善信息報(bào)送制度，缺少慈善行業(yè)公共信息平臺(tái);社會(huì)媒體與大眾缺少對(duì)慈善行業(yè)的行之有效的監(jiān)管，沒有一個(gè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與溝通渠道，民眾對(duì)慈善信息所知較少;缺少對(duì)慈善事業(yè)的完善監(jiān)管制度;各級(jí)政府監(jiān)管強(qiáng)制性披露中履責(zé)情況存在差異，對(duì)于慈善行業(yè)，我國(guó)現(xiàn)沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范與指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，法律上缺少管理監(jiān)管依據(jù)。【解決之道】：相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我國(guó)慈善行業(yè)的實(shí)際情況，制定具體針對(duì)性和可操作性的信息報(bào)送制度，構(gòu)建慈善行業(yè)信息公開平臺(tái)，定時(shí)向全社會(huì)公布財(cái)務(wù)信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)慈善行業(yè)的監(jiān)管力度，加大對(duì)違規(guī)違法機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的處罰措施，加大違法違規(guī)成本;合理引導(dǎo)社會(huì)媒體、民眾對(duì)慈善行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，形成監(jiān)管合力;構(gòu)建完善慈善行業(yè)組織與社會(huì)民眾的溝通機(jī)制，保證信息暢通;結(jié)合我國(guó)慈善行業(yè)實(shí)際情況，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定慈善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范慈善行業(yè)的工作;相關(guān)立法部門需加快慈善行業(yè)的立法，為慈善行業(yè)的良性運(yùn)行發(fā)展提供監(jiān)管依據(jù)和量化標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的思想教育工作，提高其業(yè)務(wù)水平與服務(wù)意識(shí)，將我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展壯大，造福于民。2012年國(guó)考申論熱點(diǎn)分析：“不孝公務(wù)員”折射干部“心病”【背景鏈接】深圳市某區(qū)近日發(fā)生了一起公務(wù)員打罵自己父母的事件，引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注。在各方關(guān)注之下，這名“不孝公務(wù)員”終于在父母面前長(zhǎng)跪流淚道歉。一個(gè)受過高等教育、曾被父母引以為“驕傲”的人，一個(gè)在單位、在社會(huì)被評(píng)價(jià)為“彬彬有禮”的人，為什么會(huì)同時(shí)是一個(gè)打罵父母的不孝之人？【標(biāo)準(zhǔn)表述】[深度分析]應(yīng)該看到，這起公務(wù)員打罵父母的事件，絕對(duì)是極其極端的、個(gè)別的和偶然的，但是，也應(yīng)當(dāng)看到其在某些方面的、深刻的現(xiàn)實(shí)代表性。從家庭內(nèi)在因素方面看，如何處理倫理關(guān)系，如何讓家庭、事業(yè)、社會(huì)各歸其位。從社會(huì)道德方面看，公務(wù)員如何提升道德修養(yǎng)，規(guī)范行為，并且在道德建設(shè)方面成為表率？同時(shí)第三個(gè)需要引起注意的方面，即官員特別是基層干部的心理問題。身處社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的生活節(jié)奏日益加快、生活環(huán)境發(fā)生巨變，特別是一些年輕人從農(nóng)村來到城市、從學(xué)校來到機(jī)關(guān)，承受的工作壓力、生活壓力難免很大。這極容易使一些原有價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范受到?jīng)_擊，造成一些人的心態(tài)失衡乃至行為失范。[原因]官員壓力“內(nèi)隱化”一個(gè)人壓力過大，會(huì)出現(xiàn)“去人性化反應(yīng)”，其中一種表現(xiàn)就是去道德化，缺乏同情心，將人視為無生命的物體，甚至出現(xiàn)打罵等攻擊行為。但是，因?yàn)闆]有具體的心理調(diào)查分析資料，我無法確定該公務(wù)員的行為是由于其心理壓力過大造成，還是其品行問題，或是他是家庭暴力實(shí)施者。如果是品行問題，我們就不能為其進(jìn)行道德開脫；如果是家庭暴力實(shí)施者，則要對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)。當(dāng)前我國(guó)干部群體的心理健康狀況干部群體屬于一個(gè)高壓力群體。實(shí)際上，這個(gè)問題早就存在，但出于對(duì)崗位角色的維護(hù)，官員不會(huì)去說對(duì)自己形象不利的事情，所以他們的壓力被內(nèi)隱化，封閉住了，即使在我們調(diào)查中，也很難拿到真實(shí)的數(shù)據(jù)。以往對(duì)干部自殺的新聞報(bào)道不多，因?yàn)楫?dāng)時(shí)很多人會(huì)有這樣的看法：他們是“畏罪自殺”，不光彩，回避談及?，F(xiàn)在人們想法轉(zhuǎn)過來了，自殺的干部并不都是干了壞事，自殺的也有很多好人。一些優(yōu)秀的干部具有很高的職業(yè)責(zé)任感，由于壓力過大，身心無法承受，而導(dǎo)致自殺行為。當(dāng)一個(gè)人壓力過大的時(shí)候，如果得不到有效的排解，就會(huì)造成心理枯竭，高壓力導(dǎo)致高焦慮、高抑郁，最終可能會(huì)導(dǎo)致自殺。汶川地震后一位北川干部的自殺案例，就是壓力過大導(dǎo)致的心理崩潰反應(yīng)。慢性壓力伴隨崗位干部心理問題的出現(xiàn)，有環(huán)境的原因，也有個(gè)體的原因。總的來說，環(huán)境的原因起主導(dǎo)作用。就大環(huán)境而言，社會(huì)快速變化成為一種時(shí)代特征，這種變化導(dǎo)致人們對(duì)未來的期望和預(yù)測(cè)把握不準(zhǔn)，人的安全根基消解了，當(dāng)一個(gè)人沒有安全感的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)很多壓力。就官員而言。首先，對(duì)自身職務(wù)安全感的缺失。相對(duì)而言，官場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性非常大，干部在工作當(dāng)中更加小心謹(jǐn)慎，不能說錯(cuò)話，更不能做錯(cuò)事，稍不注意可能就會(huì)丟失職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部也因此常感到“高處不勝寒”。其次，官員的壓力疏導(dǎo)渠道相比普通人更少。老百姓有壓力時(shí)可以傾訴，而官員則不可隨意多語，因此他們將自己封閉起來。這種心理疏通途徑的堵塞會(huì)進(jìn)一步增加其內(nèi)壓，損害身心健康。所以，官員必須內(nèi)心力量很強(qiáng)大，才有可能不被摧垮。實(shí)際上，經(jīng)過優(yōu)選出來的干部已經(jīng)具有較高水平的心理承受能力了。但是，隨著職務(wù)的升遷，他們面臨的問題比一般人處理的問題更復(fù)雜，難度更大，心力消耗更多。[措施]外部應(yīng)采取措施來幫助克服與解決官員干部的心理問題，可以嘗試從組織、人際與家庭環(huán)境三個(gè)方面著手：首先，組織關(guān)懷。以往的組織環(huán)境，過于注重高效率，而忽視了個(gè)體的健康?，F(xiàn)在的健康型組織要求，在提倡高效率的同時(shí)，也要關(guān)注個(gè)體健康，比如公務(wù)員強(qiáng)制性休假制度和培訓(xùn)制度等。工作是做不完的，人的工作精力是有限的，要給高壓力的官員們心理康復(fù)的時(shí)間。此外，官員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)很有必要。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的過程中，暫時(shí)脫離了工作崗位和環(huán)境。有團(tuán)隊(duì)拓展活動(dòng)，又有對(duì)新知識(shí)的講解，既是對(duì)參與培訓(xùn)的官員身體的恢復(fù)，又有對(duì)其知識(shí)的補(bǔ)充。這種充電也能夠使他們?cè)谝院蟮墓ぷ鳟?dāng)中更加輕松自如的解決新問題。在人際方面，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)充滿友善的工作與交往環(huán)境，并在家庭和朋友中尋求理解支持。家庭關(guān)系當(dāng)然是不可忽視的，前面提到的深圳公務(wù)員打罵父母事件，就是這方面一個(gè)極端負(fù)面的例子。2012年申論熱點(diǎn)材料：構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系專題五構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系一、時(shí)政背景2011年5月17日，本田汽車零部件制造有限公司數(shù)百名員工因?qū)べY和福利不滿，一度停工抗議。6月25日，廣東省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)黨工共建暨南海本田工資集體協(xié)商會(huì)在佛山舉行，政府、工會(huì)、廠商及工人代表進(jìn)行了最后一次協(xié)商，南海本田資方"一錘定音"：為一線工人每月增加611元工資收入，比原先工資1921元增加了32%。南海本田停工事件歷時(shí)19天，是新中國(guó)成立以來影響最大的一次停工事件，但卻是由"防衛(wèi)性停工"向"爭(zhēng)取性停工"的變身，造就了工資集體協(xié)商成功的第一例。對(duì)于停工事件，廣東省副省長(zhǎng)肖志恒總結(jié)說，這是傳統(tǒng)發(fā)展模式"重物輕人"的必然結(jié)果。究其原因，主要體現(xiàn)在"四個(gè)不相適應(yīng)"：一是收入分配機(jī)制與職工共享發(fā)展成果訴求不相適應(yīng)；二是企業(yè)管理模式與新生代農(nóng)民工群體特點(diǎn)不相適應(yīng)；三是資本的強(qiáng)勢(shì)地位與勞動(dòng)者合法權(quán)益維護(hù)要求不相適應(yīng)；四是現(xiàn)行法律法規(guī)與調(diào)處新型勞資糾紛要求不相適應(yīng)。預(yù)防和調(diào)處停工事件，歸根結(jié)底要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須更加突出以人為本。要堅(jiān)持加強(qiáng)人文關(guān)懷，夯實(shí)建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的根基。二、為什么要提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系1.由于歷史與現(xiàn)實(shí)、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐等多方面原因，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域還存在一些突出問題。特別是有些企業(yè)用工不規(guī)范、勞動(dòng)條件差、工資收入分配不合理、對(duì)職工群眾缺乏了解和關(guān)心，已經(jīng)影響到職工隊(duì)伍穩(wěn)定和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2.勞動(dòng)關(guān)系中三方地位不平等現(xiàn)象比較突出。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系博弈中三方利益主體的身份基本形成，但各方地位不平等的問題也逐漸顯現(xiàn)。這種地位不平等問題最為突出地表現(xiàn)在勞資雙方的力量對(duì)比中。3.工會(huì)的作用還有待提高?，F(xiàn)實(shí)中我國(guó)工會(huì)的作用還十分有限，博弈中的行動(dòng)和戰(zhàn)略有待規(guī)范。針對(duì)工會(huì)集中化、制度化、單一化等特點(diǎn)，要讓我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)關(guān)系趨于穩(wěn)定和諧，就必須積極轉(zhuǎn)換總工會(huì)和區(qū)域工會(huì)的地位，使工會(huì)真正成為政府和企業(yè)必不可少的助手、伙伴。4.法制體系尚待健全和完善。實(shí)踐中，勞動(dòng)關(guān)系存在的問題是多方面的，包括勞動(dòng)合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范；最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行，拖欠工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成；超時(shí)加班現(xiàn)象比較普遍，勞動(dòng)條件差；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不足，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)、效率低，等等。三、關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題1.在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系上，主要責(zé)任是企業(yè)，勞動(dòng)者沒有責(zé)任。這種說法對(duì)嗎？勞動(dòng)關(guān)系事關(guān)勞資雙方，和諧與否的原因和后果都直接涉及到勞資雙方。勞動(dòng)者勤懇敬業(yè)、遵章守紀(jì)是勞動(dòng)關(guān)系和諧的必要內(nèi)容和保障。在現(xiàn)階段的勞動(dòng)者方面，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，勞動(dòng)關(guān)系能否和諧在很大程度上取決于農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工。實(shí)踐已表明，農(nóng)民工在數(shù)量不斷增多的同時(shí)素質(zhì)也在不斷提高，這對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧有積極影響。但由于農(nóng)民工市民化的進(jìn)度和在勞動(dòng)關(guān)系中地位的提高，跟不上農(nóng)民工規(guī)模擴(kuò)大和素質(zhì)提高的幅度，這就加大了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的難度。農(nóng)民工以不當(dāng)手段維權(quán)，甚至以違法犯罪手段維權(quán)的現(xiàn)象，多由此而生。這已成為影響勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)安全的隱患。在此意義上可以說，農(nóng)民工對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系固然有責(zé)任，而在農(nóng)民工責(zé)任的背后，政府、企業(yè)、社會(huì)更有責(zé)任。2.有專家建議，推動(dòng)和諧勞動(dòng)政策，要在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施。你怎么看？區(qū)域發(fā)展的不平衡性是我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)一個(gè)公認(rèn)的明顯特點(diǎn)。我國(guó)東部沿海地區(qū)的發(fā)展水準(zhǔn)同西部地區(qū)發(fā)展水準(zhǔn)之間的巨大差距在近期是難以完全消除的。各個(gè)區(qū)域發(fā)展水準(zhǔn)的巨大差別，使得不同區(qū)域勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)政策的具體要求必然有著明顯的差別。同時(shí)，與發(fā)展水準(zhǔn)的巨大差別相適應(yīng)，各個(gè)地區(qū)的政府在財(cái)力、在對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)方面，各個(gè)地區(qū)的企業(yè)主群體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式以及社會(huì)理念方面也必然會(huì)出現(xiàn)較大的差別。在這樣的條件下，我國(guó)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的推動(dòng)，不宜采取整齊劃一的作法。在發(fā)達(dá)地區(qū)的城市如北京、上海、深圳、蘇州等地，可以在確保勞動(dòng)政策底線的前提下，進(jìn)一步提升其勞動(dòng)政策的水準(zhǔn)，如提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的交納金額水準(zhǔn)，健全勞資談判協(xié)商機(jī)制等等。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則應(yīng)將勞動(dòng)政策的重心放在勞動(dòng)底線的保證方面，如重視制定和實(shí)施工資最低標(biāo)準(zhǔn)、提高"三險(xiǎn)"的覆蓋率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)在勞動(dòng)者工作流動(dòng)后的有效轉(zhuǎn)續(xù)等。3.有人說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該由勞方、資方獨(dú)立解決，政府不應(yīng)插手。你怎么看？構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)至關(guān)重要。勞動(dòng)關(guān)系是不是和諧以及和諧程度的高低，不僅直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和職工群眾利益的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定與發(fā)展進(jìn)步。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益，尤其是維護(hù)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民主權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展和勞動(dòng)者的全面發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制是由勞方、資方和政府方所構(gòu)成的三方結(jié)構(gòu)與由政府干預(yù)、社會(huì)中間層協(xié)調(diào)和單個(gè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)所構(gòu)成的三層結(jié)構(gòu)的結(jié)合。在此框架中，和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，需要政府、社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者的共同努力，而政府和社會(huì)更為重要。四、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，還需要在哪些方面作出努力1.從社會(huì)公正的高度看待和諧勞動(dòng)關(guān)系問題。勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)問題是社會(huì)公正最基本的內(nèi)容之一，是社會(huì)公正題中應(yīng)有之義。顯然，要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，就必須重視勞動(dòng)者基本權(quán)利的保護(hù)問題，重視勞動(dòng)政策的制定和實(shí)施，重視和諧勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。2.進(jìn)一步激活工會(huì)的潛能。在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，工會(huì)的主要職能應(yīng)當(dāng)是，工人（雇員）通過工會(huì)組織，通過集體談判方式維護(hù)并改善自己的勞動(dòng)權(quán)益和勞動(dòng)條件。我國(guó)的工會(huì)組織有著比較重要的社會(huì)政治地位，所以，如果工會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，那么其潛力就可以被極大地激活，從而能夠有效地扮演著維護(hù)工人（雇員）基本權(quán)益的不可替代的重要角色。3.注重雇主組織的規(guī)范化建設(shè)。我國(guó)雇主組織建設(shè)的關(guān)鍵在于必須有效地解決好三個(gè)問題。一是獨(dú)立性。雇主組織應(yīng)當(dāng)符合雇主的合理利益、有著特定的職業(yè)化訴求和行為。雇主組織既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某個(gè)資本擁有量較大的企業(yè)主所操控。二是自律性。雇主群體的主要職能是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，此外還應(yīng)擔(dān)當(dāng)必要的社會(huì)責(zé)任。要做到這一點(diǎn)，雇主群體必須有著一種內(nèi)在的約束體系，即自律性。這種自律性應(yīng)當(dāng)通過雇主組織制定的行規(guī)為全體至少是大多數(shù)雇主所認(rèn)同和接受。三是公正性。從社會(huì)公正的角度看，社會(huì)各個(gè)群體都應(yīng)當(dāng)依照自己對(duì)社會(huì)的不同貢獻(xiàn)，獲得各自在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中恰當(dāng)合理的位置。4.形成有效的集體協(xié)商制度。在勞動(dòng)政策當(dāng)中，集體協(xié)商制度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的內(nèi)容。集體協(xié)商制度對(duì)于形成公正合理的和諧勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要。勞動(dòng)者可以通過這一制度，借助工會(huì)的力量，同雇主一方進(jìn)行平等的談判協(xié)商，從而形成一種能夠?yàn)樽约航邮艿?、公正合理的勞?dòng)保護(hù)政策。集體協(xié)商制度對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的工人來說顯得尤其重要。我國(guó)的工人尤其是農(nóng)民工在就業(yè)方面面臨著巨大的勞動(dòng)力過剩壓力，勞動(dòng)力價(jià)格有時(shí)容易被人為壓低，勞動(dòng)者在勞動(dòng)待遇的爭(zhēng)取方面處在一種不利的地位，加之工人的文化水準(zhǔn)普遍偏低，缺乏基本的維權(quán)常識(shí)，往往不懂得使用必要的法律工具來維護(hù)自己合理的勞動(dòng)權(quán)益。如果沒有有效的集體協(xié)商制度，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系必定是不公正、不協(xié)調(diào)的。五、重要論述1.2011年8月15日，國(guó)家副主席習(xí)近平在全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上指出，經(jīng)過這些年的探索和實(shí)踐，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作已初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與的工作格局，要在堅(jiān)持中進(jìn)一步明確各方職責(zé)，使黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會(huì)力量緊密結(jié)合和統(tǒng)一起來，共同推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。2.2011年8月15日，國(guó)家副主席習(xí)近平在全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上指出，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，要堅(jiān)持以人為本，把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益，作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一，同時(shí)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)與職工群眾協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享；要從不同類型企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須遵循的總的共同要求與具體的具有差異性的措施結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，既整體推進(jìn)，又突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。3.《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》要求，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。廣東申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)背景及存在問題一、背景資料：（一）含義：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動(dòng)力資源情況，規(guī)定一個(gè)年齡界限，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到這個(gè)年齡界限時(shí)作為年老喪失勞動(dòng)能力，解除勞動(dòng)義務(wù)，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會(huì)保障制度。這一概念主要包含以下三層含義：職工期盼實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。1、養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動(dòng)已不成為主要社會(huì)生活內(nèi)容。需強(qiáng)調(diào)說明的是，法定的年齡界限（各國(guó)有不同的標(biāo)準(zhǔn)）才是切實(shí)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。3、養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來達(dá)到保障的目的。養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。（二）特征：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較為普遍實(shí)行的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)；由于其具有社會(huì)性，影響很大，享受的人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，所以必設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。（三）體系：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系分為三個(gè)層次：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國(guó)家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)職工建立的一種輔助性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由國(guó)家宏觀指導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行；三是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是由職工個(gè)人自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。后兩個(gè)層次中，企業(yè)和個(gè)人既可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定存入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶，也可以選擇在商業(yè)保險(xiǎn)公司投保。（四）基本制度：我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是通常所說的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。該制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的形式，社會(huì)統(tǒng)籌部分由國(guó)家和企業(yè)共同籌集，個(gè)人帳戶部分則由企業(yè)和個(gè)人按一定比例共同繳納?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，其目的是保障離退休人員的基本生活需要。養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本模式世界各國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有三種模式，可概括為傳統(tǒng)型、國(guó)家統(tǒng)籌型和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型。（五）參保意義：1、有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，有利于勞動(dòng)力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。2、有利于社會(huì)的安全。養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)保障了老年勞動(dòng)者的基本生活，等于保障了社會(huì)相當(dāng)部分人口的基本生活。對(duì)于在職勞動(dòng)者而言，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著對(duì)將來年老后的生活有了預(yù)期，免除了后顧之憂，從社會(huì)心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社會(huì)的穩(wěn)定。3、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國(guó)設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養(yǎng)老金籌集模式。勞動(dòng)者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動(dòng)期間的工資收入、繳費(fèi)多少有直接的聯(lián)系，這無疑能夠產(chǎn)生一種繳勵(lì)勞動(dòng)者的職期間積極勞動(dòng)，提高效率。此外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運(yùn)作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，能為資本市場(chǎng)提供巨大的資金來源，尤其是實(shí)行基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，個(gè)人賬戶中的資金積累以數(shù)十年計(jì)算，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模更大，為市場(chǎng)提供更多的資金，通過對(duì)規(guī)模資金的運(yùn)營(yíng)和利用，有利于國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。（六）我國(guó)的情況1、國(guó)務(wù)院已提出2009年底在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。2、國(guó)家政策，從2010年1月1日開始，養(yǎng)老保險(xiǎn)不允許退保，只能轉(zhuǎn)移關(guān)系。二、存在的問題：（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題一是保險(xiǎn)立法滯后。二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不廣。三是面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是替代率偏高(養(yǎng)老金替代率是指退休者領(lǐng)取的養(yǎng)老金占其退休前工資收入的百分比)。五是政策沒有及時(shí)調(diào)整。六是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳困難，基金支付能力下降。（二）、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因：?jiǎn)栴}：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障、管理體制存在漏洞、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對(duì)象有缺陷、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料、資金籌集與基金的管理方面存在的問題，農(nóng)保資金現(xiàn)有的保值增值渠道亟待拓寬。原因：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制是導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的根本原因、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的重要原因、立法的滯后，直接導(dǎo)致無法可依，立法的滯后，直接導(dǎo)致無法可依。（三）、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因：?jiǎn)栴}：公平性問題，地區(qū)差異大、單位性質(zhì)不同差異大。效率性問題，增值保值能力不足，養(yǎng)老基金收不抵支。原因：相關(guān)法律建設(shè)滯后，制度分割，個(gè)人帳戶產(chǎn)權(quán)模糊；增值保值的政策環(huán)境不佳，監(jiān)督管理不力，社會(huì)監(jiān)督不健全。（四）廣東省存在的問題：1、廣東省的社會(huì)福利支出少。省民政廳在向全國(guó)人大代表視察組匯報(bào)時(shí)表示，廣東對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入嚴(yán)重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，而且低于全國(guó)平均水平1.6%。2、廣東省內(nèi)各地在接收養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，均存在各種各樣的門檻。比如要轉(zhuǎn)入廣州，首先必須有廣州市戶籍。2012年申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)之房產(chǎn)限購(gòu)政策盡管坊間對(duì)于房產(chǎn)限購(gòu)政策不乏爭(zhēng)議,但是政策范圍仍有放大的可能性.據(jù)報(bào)道,國(guó)土資源部對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)控范圍正在擴(kuò)大到全國(guó)所有縣級(jí)及以上城市.中央政府已在考慮對(duì)部分房?jī)r(jià)漲幅較快而購(gòu)房支付能力不足的中小型城市推廣限購(gòu)政策.限購(gòu)政策直接控制住了房產(chǎn)需求擴(kuò)張,在房?jī)r(jià)依然堅(jiān)挺之時(shí),堅(jiān)持行政措施嚴(yán)管的確有其必要性,但限購(gòu)并不是解開房產(chǎn)問題的萬能鑰匙,背后的資金流向與土地管理政策問題,同樣應(yīng)該引起關(guān)注.事實(shí)上,因限購(gòu)政策止步于樓市的資金必然要四處尋找投資機(jī)會(huì).在一線城市商品房"限購(gòu)"之際,部分投機(jī)資金就開始在三四線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)尋求商機(jī).最近,在大洋彼岸的加拿大,大量中國(guó)人在當(dāng)?shù)刭?gòu)房置業(yè)直接推高了房?jī)r(jià)水平.該國(guó)的置業(yè)顧問說,至少有40%的房產(chǎn)是被中國(guó)內(nèi)地買家買走了.與之類似,國(guó)內(nèi)其他投機(jī)市場(chǎng)也因此出現(xiàn)了升溫跡象.比如,以天津文交所為代表的國(guó)內(nèi)一些藝術(shù)品市場(chǎng)遭到惡炒等.這表明,限購(gòu)政策無法解決游資投機(jī)的根本問題.就此而言,即便將來限購(gòu)政策的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,仍然無法從根本上遏制投機(jī)資金四處蔓延的問題.更為嚴(yán)峻的是,限購(gòu)政策作為一項(xiàng)行政措施,早晚必然要被調(diào)整、甚至是被取消.彼時(shí),如果炒房資金趁機(jī)卷土重來,所帶來的市場(chǎng)沖擊就更加不容小覷了.可見,要想發(fā)揮出限購(gòu)政策的長(zhǎng)期市場(chǎng)影響力,還需要監(jiān)控、引導(dǎo)投機(jī)性購(gòu)房資金.具體而言,一是引導(dǎo)投機(jī)資金