應(yīng)急預(yù)案評(píng)審管理辦法（二篇）

第1頁共1頁應(yīng)急預(yù)案評(píng)審管理辦法一、目的及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急預(yù)案體系；提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和操作性；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)單位應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案銜接；增強(qiáng)事故防范和應(yīng)急處置能力；確保預(yù)案的充分性和應(yīng)急設(shè)備的保障能力及應(yīng)急人員的操作能力；二、適用范圍本制度規(guī)定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的基本要求、方法、內(nèi)容及程序，適用于安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作。三、職責(zé)1、領(lǐng)導(dǎo)小組組長：____負(fù)責(zé)____應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作；負(fù)責(zé)簽發(fā)經(jīng)評(píng)審或論證符合要求的應(yīng)急預(yù)案。2、領(lǐng)導(dǎo)小組副隊(duì)長：________協(xié)助組長負(fù)責(zé)主持應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。3、領(lǐng)導(dǎo)小組成員：____(1)負(fù)責(zé)《施工應(yīng)急預(yù)案》的制定和更新；應(yīng)急預(yù)案評(píng)審管理辦法（二）(一)合法性原則。符合有關(guān)法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與處臵相結(jié)合等應(yīng)急管理工作原則。(二)可行性原則。認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面分析應(yīng)急資源5需求與現(xiàn)狀，力求應(yīng)急措施明確具體，符合處臵____實(shí)際，便于操作。(三)簡便性原則。內(nèi)容完整，格式規(guī)范，重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，表述準(zhǔn)確，簡便易行，科學(xué)實(shí)用。(四)協(xié)調(diào)性原則。加強(qiáng)與應(yīng)急預(yù)案涉及部門的溝通，增強(qiáng)上下級(jí)應(yīng)急預(yù)案之間和同一層面應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。第十六條應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)成立預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處臵經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。第十七條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行。(一)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)____特點(diǎn)，識(shí)別事件危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。(二)應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。第十八條市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)____編制；市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門商責(zé)任部門負(fù)責(zé)編制；市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案由市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制?？h(區(qū))人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急6預(yù)案編制，參照市級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制程序，結(jié)合各地實(shí)際情況進(jìn)行編制。單位和基層____應(yīng)急預(yù)案由單位和基層____負(fù)責(zé)編制和____評(píng)審。重要基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)等單位編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)政府相關(guān)主管部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)人員、相鄰單位及居民代表、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)專家等參加。第十九條政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家意見，與相鄰預(yù)案做好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公眾公開征求意見。單位和基層____應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相____民、法人或其他____意見。第二十條重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”原則，由主辦或承辦單位負(fù)責(zé)制定。由市委、市政府主辦或承辦的大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，參照市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制程序辦理。由市級(jí)相關(guān)部門、單位主辦或承辦的大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，參照市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案編制程序辦理。第四章審批、備案和公布第二十一條預(yù)案編制牽頭單位應(yīng)將預(yù)案送審稿及有關(guān)單位復(fù)函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關(guān)材料送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急7預(yù)案簡本一并報(bào)批。第二十二條應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體簡明、管用可行等。第二十三條縣級(jí)以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議，以本級(jí)人民政府名義印發(fā)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府審批，必要時(shí)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，以本級(jí)人民政府____(室)名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審議，以部門名義印發(fā)，必要時(shí)，可以由本級(jí)人民政府____(室)轉(zhuǎn)發(fā)。單位和基層____應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層____主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以編制單位名義印發(fā)。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由活動(dòng)主辦或承辦單位印發(fā)。第二十四條應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)(轉(zhuǎn)發(fā))后的____個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)單位備案：總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府備案；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門備案；部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)人民政府備案；涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處臵的駐地單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府備案；重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在活動(dòng)舉辦前____天報(bào)所在地人民政府或主管部門備案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第二十五條應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布應(yīng)急預(yù)8案，確需保密的按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。第五章應(yīng)急演練第二十六條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、模擬演練、桌面推演等方式，____開展人員廣泛參與、處臵聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施，突出實(shí)戰(zhàn)，適應(yīng)需求”的原則，按照計(jì)劃準(zhǔn)備、____實(shí)施、評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行。第二十八條專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每____年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱、供油、交通、通信、廣播電視等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃____物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、車站、機(jī)場、碼頭、體育館、商場、賓館、休閑娛樂場所等人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位等，每年至少____開展一次有針對(duì)性的應(yīng)急演練。第二十九條市、縣應(yīng)急辦應(yīng)根據(jù)轄區(qū)各部門、各單位上報(bào)的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，統(tǒng)籌安排本級(jí)政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，指9導(dǎo)和督促有關(guān)部門、單位落實(shí)演練計(jì)劃，并派員參加、指導(dǎo)演練活動(dòng)。第三十條應(yīng)急預(yù)案演練前，____實(shí)施演練的部門、單位必須制定應(yīng)急預(yù)案演練方案。演練方案應(yīng)包括演練名稱、演練隊(duì)伍及人員、演練裝備、器材、物資保障標(biāo)準(zhǔn)、演練經(jīng)費(fèi)來源、演練程序與方法、演練目標(biāo)等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案演練方案應(yīng)當(dāng)在演練開始前____天報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急辦備案。第三十一條應(yīng)急演練____單位應(yīng)當(dāng)____演練評(píng)估。評(píng)估主要內(nèi)容包括：演練執(zhí)行情況，預(yù)案合理性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，應(yīng)急人員處臵情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對(duì)完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議。鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行評(píng)估。第三十二條應(yīng)急預(yù)案演練對(duì)周圍人民群眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應(yīng)在演練____日前公示告知并報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急辦。第六章評(píng)估和修訂第三十三條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。第三十四條有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：(一)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；(三)面臨的風(fēng)____生重大變化的；(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；(五)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；(六)在____實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；(七)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。第三十五條應(yīng)急預(yù)案修訂涉及____指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處臵程序、主要處臵措施、____分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序____進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的修訂，由應(yīng)急預(yù)案編制單位將變更部分報(bào)本級(jí)應(yīng)急辦備案。第三十六條各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。第七章培訓(xùn)和宣傳教育第三十七條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等____開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)11的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。第三十八條總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的牽頭部門應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布____個(gè)工作日內(nèi)，將該應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)解讀、宣傳通稿和應(yīng)急預(yù)案簡本報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳。其他應(yīng)急預(yù)案，由起草部門或單位編制應(yīng)急預(yù)案簡本，做好宣傳解讀工作。應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料要通俗易懂、好記管用，免費(fèi)向公眾發(fā)放。第八章____保障第三十九條建立應(yīng)急預(yù)案管理工作評(píng)比考核機(jī)制，將其納入應(yīng)急管理工作考核內(nèi)容。對(duì)未按照規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案的，或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，追究相關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。第四十條各級(jí)政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算或部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。第九章附則第四十一條本辦法自____年____月____日起施行。第四篇。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)為了貫徹實(shí)施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全監(jiān)管____號(hào))，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)評(píng)審工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)，編制本指南。評(píng)審方法應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。形式評(píng)審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)的評(píng)審，要素評(píng)審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位____的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。(一)形式評(píng)審。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行____，重點(diǎn)____應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審的具體內(nèi)容及要求，見附件1。(二)要素評(píng)審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審，采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審的具體內(nèi)容及要求，見附件2、附件3、附件4、附件5。關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、____機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。評(píng)審程序應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。(一)評(píng)審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組，落實(shí)參加評(píng)審的單位或人員，將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員。(二)____評(píng)審。評(píng)審工作應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)主管部門或安全管理人員參加。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組討論并提出會(huì)議評(píng)審意見。(三)修訂完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評(píng)審意見，按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審意見要求重新____評(píng)審的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)____有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評(píng)審。(四)批準(zhǔn)印發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證，符合要求的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。評(píng)審要點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位工作實(shí)際，按照《導(dǎo)