小學(xué)體育課后服務(wù)的實(shí)施困境及其突破

摘要體育課后服務(wù)是指學(xué)校在有關(guān)教育部門(mén)的指導(dǎo)下，與體育課教學(xué)模式、體育課堂教學(xué)模式和育人作用相同的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育組織等合作，為學(xué)生提供課堂外多樣式的體育活動(dòng)服務(wù)，對(duì)學(xué)生的體育特長(zhǎng)培養(yǎng)、身心健康發(fā)展、體育參與等方面有較大的幫助。目前，小學(xué)體育課后服務(wù)中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在“任務(wù)不清，時(shí)間不明”“家長(zhǎng)參評(píng)不夠”“安全保障不夠”“學(xué)生盲從，動(dòng)力不足”。究其原因在于，公眾對(duì)小學(xué)體育課后服務(wù)的認(rèn)知出現(xiàn)偏差、社會(huì)評(píng)價(jià)體系的滯后及相關(guān)法律條文的缺失。突破小學(xué)體育課后服務(wù)困境并保證其有效實(shí)施，需要家—?！鐓f(xié)同參與、建立權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制、完善相關(guān)法律制度、加大小學(xué)體育課后服務(wù)投入，從而全面提升小學(xué)體育課后服務(wù)的質(zhì)量和效果。關(guān)鍵詞小學(xué)體育；課后服務(wù)；家校協(xié)同育人課后體育概念誕生于20世紀(jì)90年代，是一項(xiàng)課外體育教育計(jì)劃，旨在解決青少年學(xué)生在非就學(xué)期間無(wú)人照看的問(wèn)題。隨著時(shí)代的發(fā)展，課后體育涵蓋了學(xué)科和非學(xué)科的輔助指導(dǎo)。2017年教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）首次在政策文件中正式提及課后服務(wù)，以擴(kuò)展教育或輔導(dǎo)學(xué)生在課余時(shí)間的某項(xiàng)活動(dòng)，例如學(xué)習(xí)、閱讀、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)等?！兑庖?jiàn)》中明確指出：開(kāi)展課后服務(wù)是增強(qiáng)我國(guó)廣大人民群眾獲得感和幸福感的民生工程[1]。2017年3月至2021年5月底，全國(guó)已超過(guò)30個(gè)省市地區(qū)針對(duì)課后服務(wù)陸續(xù)出臺(tái)地方性政策文件，中小學(xué)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)已超過(guò)10萬(wàn)所。其中，城市學(xué)校課后服務(wù)覆蓋率達(dá)75.8%，學(xué)生參與率達(dá)55.4%，教師參與率達(dá)62%，部分大城市課后服務(wù)覆蓋率達(dá)90%以上[2]，這說(shuō)明課后服務(wù)工作逐漸成為教育常態(tài)。2022年6月，體育總局辦公廳、教育部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于提升學(xué)校體育課后服務(wù)水平，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的通知》?！锻ㄖ分惺状翁岢鲶w育課后服務(wù)一詞，將體育課程作為課后服務(wù)的必備和基本形式之一，并與三點(diǎn)半課堂相銜接[3]。體育課后服務(wù)的意義在于培養(yǎng)學(xué)生的體育特長(zhǎng)，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)，引導(dǎo)他們主動(dòng)參與到運(yùn)動(dòng)中來(lái)。在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中提到：要實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)愛(ài)好，使青少年熟練地掌握1項(xiàng)以上的體育運(yùn)動(dòng)技能[4]。因此，體育課后服務(wù)在開(kāi)展的過(guò)程中也要注重培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)專長(zhǎng)，使學(xué)生能夠主動(dòng)地參與到體育活動(dòng)中，成為提升其體質(zhì)健康的有效手段。提高學(xué)生的健康水平是學(xué)校體育的根本目的，學(xué)生積極、主動(dòng)地運(yùn)動(dòng)參與是實(shí)現(xiàn)這一目的的必然條件和基本要求[5]。一、小學(xué)體育課后服務(wù)的實(shí)施困境1.小學(xué)體育課后服務(wù)陷入“任務(wù)不清，時(shí)間不明”的泥潭我國(guó)開(kāi)展體育課后服務(wù)的時(shí)間相對(duì)較晚，很多機(jī)制還不夠完善，相關(guān)工作也沒(méi)有完全落實(shí)到位，很多體育教師對(duì)體育課后服務(wù)的指導(dǎo)工作要求并不清晰，認(rèn)為與體育課的開(kāi)展相差無(wú)幾。教師作為體育課課后服務(wù)的執(zhí)行者，對(duì)體育課后服務(wù)的影響非常大，不僅要求教師從事教學(xué)工作，而且要求教師從事體育后服務(wù)的指導(dǎo)工作，還要從事一些非授課的工作，使得教師群體工作任務(wù)更加繁重。隨著“雙減”工作的推進(jìn)，教師的工作量更加繁重，部分體育教師參與體育課后服務(wù)的積極性不高，很多教師表示精力和體力都難以滿足需要，并不愿意參與體育課后服務(wù)指導(dǎo)工作。由此可見(jiàn)，很多教師對(duì)于小學(xué)體育課后服務(wù)的“任務(wù)不清，時(shí)間不明”，導(dǎo)致小學(xué)體育課后服務(wù)陷入尷尬境地。2.小學(xué)體育課后服務(wù)陷入“參評(píng)家長(zhǎng)不充分”的窠臼家庭參與體育課后服務(wù)評(píng)價(jià)是促進(jìn)家—校溝通，形成家—校協(xié)同育人新格局的關(guān)鍵一步。但在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，體育課后服務(wù)的評(píng)價(jià)還是由學(xué)校進(jìn)行，家長(zhǎng)的參與度并不高，有的學(xué)校甚至沒(méi)有給家庭提供參與評(píng)價(jià)的渠道。體育課后服務(wù)雖然由學(xué)校展開(kāi)針對(duì)放學(xué)后的教育活動(dòng)，但是家長(zhǎng)作為學(xué)生的“第一任教師”應(yīng)肩負(fù)協(xié)助育人的責(zé)任，然而很多家長(zhǎng)完全把課后服務(wù)推給學(xué)校，不參與、不分擔(dān)，對(duì)體育課后服務(wù)的相關(guān)事宜也不上心。因此，家長(zhǎng)和老師無(wú)法真正做到深入交流，造成學(xué)校和家庭各自為政。體育課后服務(wù)的開(kāi)展未能有效融入家長(zhǎng)的相關(guān)建議，阻礙了體育課后服務(wù)的向好發(fā)展。家庭教育與學(xué)校教育對(duì)學(xué)生而言都至關(guān)重要，家庭與學(xué)校有著共同的育人目標(biāo)，只有把兩者的溝通渠道建設(shè)好，讓家長(zhǎng)能夠及時(shí)了解孩子在學(xué)校的受教育情況及可能面臨的問(wèn)題，并及時(shí)與教師進(jìn)行溝通交流，才能充分發(fā)揮更好的育人作用。家庭與學(xué)校之間良好的溝通是幫助學(xué)生更好成長(zhǎng)的重要舉措，也是體育課后服務(wù)優(yōu)化發(fā)展的重要一步。3.小學(xué)體育課后服務(wù)安全面臨“缺乏保障”的逆境小學(xué)體育課后服務(wù)與其他課后服務(wù)相比，場(chǎng)地不固定，大部分活動(dòng)場(chǎng)地在室外，部分設(shè)在室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。因活動(dòng)場(chǎng)地?cái)?shù)量或面積有限，很容易出現(xiàn)參與學(xué)生人數(shù)超過(guò)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所承載范圍的現(xiàn)象，所以，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)將活動(dòng)地點(diǎn)設(shè)置在安全隱患較高的場(chǎng)所，如水泥地、無(wú)防范設(shè)施的空地等，大大增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分教師在輔導(dǎo)過(guò)程中安全意識(shí)淡薄，落實(shí)責(zé)任不力，管理模式過(guò)于粗放、隨意，對(duì)學(xué)生的危險(xiǎn)行為和可能發(fā)生的安全事故抱有僥幸心理，無(wú)形中也增加了發(fā)生安全事故的可能性。因此，體育課后服務(wù)不僅沒(méi)有起到為學(xué)生減負(fù)的作用，反而增加了學(xué)校和家庭的安全壓力。4.小學(xué)體育課后服務(wù)陷入“學(xué)生盲從、動(dòng)力不足”的窘境“雙減”政策實(shí)施后，面對(duì)突然增加的琳瑯滿目的體育課后服務(wù)項(xiàng)目，遵循學(xué)生自主選擇的方式讓學(xué)生挑選喜歡的體育項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)習(xí)，促使學(xué)生出現(xiàn)盲從心理。因此，有些學(xué)生可能會(huì)選擇自己不適合甚至不喜歡的體育項(xiàng)目，但未及時(shí)與老師進(jìn)行有效的溝通，最終導(dǎo)致其自信心受阻，對(duì)體育鍛煉喪失了興趣，阻礙其全面發(fā)展與健康成長(zhǎng)。學(xué)生對(duì)于體育課后服務(wù)的認(rèn)知也較淺顯，在項(xiàng)目選擇過(guò)程中缺乏教師的專業(yè)指導(dǎo)就會(huì)出現(xiàn)盲從心理，看到同學(xué)或者關(guān)系好的朋友選擇了哪個(gè)項(xiàng)目，學(xué)生會(huì)盲目做選擇，不會(huì)思考自己到底適不適合這個(gè)項(xiàng)目，其結(jié)果就是無(wú)法達(dá)到項(xiàng)目選擇的最優(yōu)效果。開(kāi)展體育課后服務(wù)的主要目的是通過(guò)課后服務(wù)活動(dòng)讓學(xué)生減少學(xué)習(xí)壓力，在掌握運(yùn)動(dòng)技能的同時(shí)學(xué)習(xí)體育和健康知識(shí)。但在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)體育課后服務(wù)的興趣逐漸降低，大部分學(xué)生感覺(jué)到體育課后服務(wù)與正常的體育課沒(méi)有太大的區(qū)別，還要學(xué)習(xí)大量的體育項(xiàng)目，反而讓自己更加疲憊，這就失去了體育課后服務(wù)的真正價(jià)值。二、小學(xué)體育課后服務(wù)困境的成因1.小學(xué)體育課后服務(wù)認(rèn)知出現(xiàn)偏差學(xué)校開(kāi)展體育課后服務(wù)可以解決放學(xué)后家長(zhǎng)接送孩子難的問(wèn)題，同時(shí)減輕家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)壓力，讓學(xué)生在學(xué)校就能夠?qū)W足學(xué)好，家長(zhǎng)不用為孩子找各種補(bǔ)習(xí)班、興趣班。但在實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題也隨處可見(jiàn)，尤其是對(duì)于小學(xué)體育課后服務(wù)認(rèn)知存在較大偏差。家長(zhǎng)對(duì)體育課后服務(wù)的滿意度不高，條件較好的家庭，更愿意把孩子送到更專業(yè)的校外體育機(jī)構(gòu)，對(duì)孩子進(jìn)行各種專項(xiàng)技能的培養(yǎng)，而不愿意讓孩子在學(xué)校參加體育課后服務(wù)。部分家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校開(kāi)展體育課后服務(wù)更多的價(jià)值體現(xiàn)在課后看護(hù)上，其中的育人價(jià)值還有待提高。小學(xué)體育課后服務(wù)持續(xù)存在的認(rèn)知偏差，讓家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)體育課后服務(wù)失去了信心。2.小學(xué)體育課后服務(wù)評(píng)價(jià)體系滯后扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校教育主陣地建設(shè)，也是把優(yōu)質(zhì)小學(xué)體育課后服務(wù)作為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的有力抓手。參照政策要求，大部分教育主管部門(mén)存在體育課后服務(wù)評(píng)價(jià)體系建設(shè)滯后、評(píng)價(jià)主體單一、評(píng)價(jià)內(nèi)容“重技能輕情感”等方面的問(wèn)題，甚至沿用義務(wù)教育體育教學(xué)評(píng)價(jià)辦法，管理機(jī)制還不夠健全。缺乏與《意見(jiàn)》政策要求相一致的多元化評(píng)價(jià)方式，不利于小學(xué)體育課后服務(wù)發(fā)展。如何建立完善的體育課后服務(wù)評(píng)價(jià)體系，爭(zhēng)取家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)多元參與評(píng)價(jià)，將是在“提高小學(xué)體育課后服務(wù)水平”的政策要求下面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。3.小學(xué)體育課后服務(wù)缺乏相關(guān)法律支持體育課后服務(wù)作為《意見(jiàn)》出臺(tái)后備受關(guān)注的一項(xiàng)新生事物，在提升學(xué)校教育質(zhì)量方面被寄予厚望，但在處理學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害事故時(shí)卻存在盲區(qū)，導(dǎo)致部分學(xué)校在開(kāi)展體育課后服務(wù)時(shí)存在顧慮。同時(shí)，以往學(xué)校傷害事故處理“記憶深刻”，即學(xué)校巨額賠償和名譽(yù)受損的“前車之鑒”，影響學(xué)校體育課后服務(wù)的高質(zhì)量開(kāi)展[6]。此外，對(duì)校外社會(huì)體育組織在師資力量、場(chǎng)地設(shè)施、課程體系等方面沒(méi)有硬性規(guī)定和約束機(jī)制，體育課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的程序規(guī)范也沒(méi)有相應(yīng)的法律約束，使得校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在無(wú)約束的制度下，借助炒作體育概念、營(yíng)造體育課后服務(wù)噱頭進(jìn)行肆意擴(kuò)張，不僅破壞教育生態(tài)，也不利于學(xué)校教育主陣地的回歸。三、小學(xué)體育課后服務(wù)困境的突破路徑1.家—?！缏?lián)合參與小學(xué)體育課后服務(wù)體育課后服務(wù)主要由學(xué)校實(shí)施，但學(xué)校的資源和精力非常有限，因此擴(kuò)展體育課后服務(wù)供給渠道對(duì)體育課后服務(wù)優(yōu)化發(fā)展至關(guān)重要。政府財(cái)政補(bǔ)助對(duì)學(xué)校體育課后服務(wù)工作的開(kāi)展具有保障作用，也是學(xué)校體育課后服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。家庭對(duì)于體育課后服務(wù)的支持主要體現(xiàn)在部分學(xué)校會(huì)向家長(zhǎng)收取體育課后服務(wù)費(fèi)用，但是較校外體育機(jī)構(gòu)而言，其收費(fèi)只是保障體育課后服務(wù)的基本開(kāi)支。目前，社會(huì)對(duì)于體育課后服務(wù)的供給處于探索階段，未形成較成熟的補(bǔ)給形式。社會(huì)力量的參與對(duì)學(xué)校體育課后服務(wù)的開(kāi)展是有助力的，對(duì)開(kāi)展最優(yōu)化的體育課后服務(wù)能夠起到促進(jìn)作用。第一，在學(xué)校體育課后服務(wù)中加入了社會(huì)體育機(jī)構(gòu)，其教學(xué)體系完善、師資隊(duì)伍專業(yè)、工作機(jī)制完善、場(chǎng)地設(shè)施充足、對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的需求十分了解[7]。第二，社會(huì)體育俱樂(lè)部作為參與體育課后服務(wù)的外部力量，專業(yè)的教練員和運(yùn)動(dòng)員不僅能為學(xué)校培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的體育后備人才，專業(yè)的體育培訓(xùn)體系更能整體提升體育課后服務(wù)的價(jià)值定位，能夠全面提升體育課后服務(wù)的效果。第三，學(xué)校還應(yīng)該看到優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員這一專業(yè)力量，引入優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員為學(xué)生開(kāi)展講座，傳遞體育精神，不僅可以讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到榜樣的力量，幫助學(xué)生樹(shù)立不怕困難、頑強(qiáng)拼搏的優(yōu)秀意志品質(zhì)，還可以讓學(xué)生把在體育課后服務(wù)中培養(yǎng)的意志品質(zhì)遷移到日常的學(xué)習(xí)和生活中，培養(yǎng)學(xué)生的健康人格和優(yōu)良品質(zhì)。2.建立權(quán)責(zé)清晰、分工明確的體育課后服務(wù)工作機(jī)制體育課后服務(wù)工作的開(kāi)展情況復(fù)雜，涉及各個(gè)工作崗位和各項(xiàng)工作內(nèi)容，明確了體育課后服務(wù)相關(guān)的權(quán)責(zé)，以及體育課后服務(wù)的分工，是建立和優(yōu)化體育課后服務(wù)工作機(jī)制的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)體育課后服務(wù)優(yōu)化發(fā)展的重中之重。學(xué)校與家庭的關(guān)系，學(xué)校教師、領(lǐng)導(dǎo)以及其他相關(guān)參與者之間的權(quán)責(zé)劃分要明確，體育課后服務(wù)各方面的標(biāo)準(zhǔn)要建立。政府要根據(jù)學(xué)校情況審核體育課后服務(wù)的實(shí)施方案、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工、場(chǎng)地設(shè)施、師資匹配、薪酬績(jī)效、服務(wù)時(shí)間及內(nèi)容，并對(duì)此提出明確的要求，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校要提出修改意見(jiàn)，幫助其優(yōu)化發(fā)展，切實(shí)保障體育課后服務(wù)工作公平、公正地推進(jìn)。學(xué)校要明確校內(nèi)教師參加體育課后服務(wù)的工作要求，明確校內(nèi)外教師參加體育課后服務(wù)要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；要建立體育課后服務(wù)工會(huì)，為教師提供后期保障；要成立體育課后服務(wù)工作組，形成學(xué)校開(kāi)展體育課后服務(wù)工作的模式，這樣才能更有利于開(kāi)展高效的體育課后服務(wù)。3.健全小學(xué)體育課后服務(wù)的規(guī)章制度健全學(xué)校體育課后服務(wù)法律法規(guī)及制度體系是體育課后服務(wù)優(yōu)化發(fā)展的保障，明確的制度要求才能指導(dǎo)更清晰地分工，將各個(gè)工作落實(shí)清楚。健全的法律法規(guī)可以保障學(xué)生接受體育課后服務(wù)的合法權(quán)益，可以維護(hù)教師參與體育課后服務(wù)的勞務(wù)權(quán)益，并且為開(kāi)展體育課后服務(wù)提供資金、師資、設(shè)施等方面的法律保障，是健全體育課后服務(wù)監(jiān)管體系的有力支撐。要實(shí)現(xiàn)體育課后服務(wù)的優(yōu)化發(fā)展需做到以下幾點(diǎn)：一是要保障體育課后服務(wù)開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)。體育課后服務(wù)要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)費(fèi)支持不能少，政府要明確財(cái)政補(bǔ)助的額度。政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在避免學(xué)校體育課后服務(wù)因收費(fèi)不當(dāng)?shù)刃袨橹鸩劫Y本化的同時(shí)，從實(shí)際情況出發(fā)，由政府出面向社會(huì)上非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和企業(yè)團(tuán)體發(fā)出呼吁，幫助學(xué)校體育課后服務(wù)工作更順利地開(kāi)展。二是政府要明確教師參加體育課后服務(wù)應(yīng)享有的合法權(quán)益。為教師謀取更多的福利待遇，使教師的勞動(dòng)權(quán)益得到法律保障，激發(fā)教師參與體育課后服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，不斷提高體育課后服務(wù)教師的專業(yè)度和職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)體育課后服務(wù)工作的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。三是政府要明確體育課后服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)各學(xué)校體育課后服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，了解在開(kāi)展體育課后服務(wù)中各個(gè)學(xué)校遇到的問(wèn)題，及時(shí)給予幫助與解決，同時(shí)建立評(píng)估機(jī)制，將家長(zhǎng)、學(xué)生的評(píng)價(jià)融入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，為學(xué)生、家長(zhǎng)提供真正滿意的體育課后服務(wù)。4.加大小學(xué)體育課后服務(wù)安全保障投入為了小學(xué)體育課后服務(wù)做到安全、優(yōu)質(zhì)、有序開(kāi)展，學(xué)校應(yīng)在場(chǎng)地設(shè)置、防護(hù)設(shè)備、鍛煉器材等方面進(jìn)一步加大資金投入力度。一是要完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞小學(xué)體育課后服務(wù)的需求與目標(biāo)，在場(chǎng)地面積、安全保障、活動(dòng)類目等方面，有針對(duì)性地建設(shè)體育場(chǎng)地和設(shè)置必要的設(shè)施，為學(xué)生提供內(nèi)容豐富、形式多樣、可參與度高且安全可靠的課后體育服務(wù)[8]。二是要爭(zhēng)取足夠的資金支持。通過(guò)招商引資等手段充分引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，達(dá)成校企合作有效機(jī)制，提高體育課后服務(wù)的質(zhì)量。三是要加強(qiáng)活動(dòng)監(jiān)督。牢固梳理“保安全就是提質(zhì)量”的思維，對(duì)活動(dòng)管理教師、志愿者進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，使其充分掌握體育器材使用、訓(xùn)