《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》6章1節(jié)

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第六章安全生產(chǎn)技術(shù)的社會化服務(wù)第一節(jié)安全評價中國勞動社會保障出版社2一、安全評價概述二、取得安全評價資質(zhì)的條件三、安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批認(rèn)證四、資質(zhì)事項變更五、安全評價業(yè)務(wù)的規(guī)則六、政府對安全評價工作的監(jiān)管中國勞動社會保障出版社3第一節(jié)安全評價一、安全評價概述（一）安全評價的定義《安全評價通則》(AQ8001—2007)認(rèn)為，安全評價(風(fēng)險評價)是以實現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營行為和社會活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性和嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結(jié)論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一個特定區(qū)域。中國勞動社會保障出版社4第一節(jié)安全評價一、安全評價概述（一）安全評價的定義《安全評價通則》(AQ8001—2007)認(rèn)為，安全評價(風(fēng)險評價)是以實現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營行為和社會活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性和嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結(jié)論的活動。安全評價可針對一特定的對象，也可針對一特定區(qū)域。中國勞動社會保障出版社5第一節(jié)安全評價一、安全評價概述

（二）安全評價的意義安全評價可有效地預(yù)防事故發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡。具體來講，安全評價要達到的意義有以下幾個方面。1安全評價是安全生產(chǎn)管理的一個必要組成部分“安全第一、預(yù)防為主、綜合防治”是我國安全生產(chǎn)的基本方針，安全評價是預(yù)測、預(yù)防和控制事故的重要手段。中國勞動社會保障出版社6第一節(jié)安全評價一、安全評價概述

（二）安全評價的意義2力爭安全生產(chǎn)實現(xiàn)本質(zhì)安全通過安全評價，從工程設(shè)計、建設(shè)、運行全過程對事故隱患進行分析，找出隱患發(fā)展為事故的條件，提出消除危險的最佳措施方案，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全。所謂本質(zhì)安全，就是一種安全狀態(tài)，即使發(fā)生誤操作或設(shè)備故障，也不會導(dǎo)致重大事故發(fā)生。中國勞動社會保障出版社7第一節(jié)安全評價3實現(xiàn)全過程安全控制在設(shè)計之前進行安全評價可避免設(shè)計中的缺陷。系統(tǒng)建設(shè)和運行階段的安全評價，能全面查找系統(tǒng)的現(xiàn)實危險，有針對性地提出預(yù)防或控制措施。4有利于安全監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理通過對安全評價報告的審批，安全監(jiān)督管理部門能詳細了解生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，便于安全工作有效管理。中國勞動社會保障出版社8第一節(jié)安全評價（二）安全評價的意義5為決策者提供最優(yōu)的安全方案通過安全評價，分析系統(tǒng)存在的風(fēng)險大小，按照輕重緩急提出安全對策措施，供決策者參考。6有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位提升安全管理水平安全評價包括安全管理的評價，并對管理提出改進措施，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位提升安全管理水平。7有利于實現(xiàn)安全技術(shù)及管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化通過設(shè)備、設(shè)施或管理與有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對照，促進整改以符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，實現(xiàn)安全技術(shù)及管理的標(biāo)準(zhǔn)化。中國勞動社會保障出版社9第一節(jié)安全評價二、取得安全評價資質(zhì)的條件1依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，申請甲級資質(zhì)證書應(yīng)當(dāng)具備的條件：（1）具有法人資格，注冊資金和固定資產(chǎn)符合規(guī)定；（2）有合適的固定工作場所和設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)支撐條件；（3）取得安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì)年限符合規(guī)定，且沒有違法行為記錄；（4）有健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系；中國勞動社會保障出版社10第一節(jié)安全評價二、取得安全評價資質(zhì)的條件1依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，申請甲級資質(zhì)證書應(yīng)當(dāng)具備的條件：（5）專職安全評價師、一級安全評價師、二級安全評價師的專業(yè)能力、數(shù)量和比例符合規(guī)定，注冊安全工程師的比例符合要求；（6）法定代表人通過一級資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)組織的相關(guān)安全生產(chǎn)和安全評價知識培訓(xùn),并考試合格；（7）設(shè)有符合規(guī)定的專職技術(shù)負責(zé)人和過程控制負責(zé)人；（8）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。中國勞動社會保障出版社11第一節(jié)安全評價二、取得安全評價資質(zhì)的條件2據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》申請乙級資質(zhì)證書條件：（1）具有法人資格，注冊資金和固定資產(chǎn)符合規(guī)定；（2）有合適的固定工作場所和設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)支撐條件；（3）有健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系；（4）專職安全評價師、一級安全評價師、二級安全評價師的專業(yè)能力、數(shù)量和比例符合規(guī)定，注冊安全工程師的比例符合要求；中國勞動社會保障出版社12第一節(jié)安全評價2申請乙級資質(zhì)證書的條件：（5）法定代表人通過一級資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)組織的相關(guān)安全生產(chǎn)和安全評價知識培訓(xùn),并考試合格；（6）設(shè)有符合規(guī)定的專職技術(shù)負責(zé)人和過程控制負責(zé)人；（7）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。中國勞動社會保障出版社13第一節(jié)安全評價三、安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批認(rèn)證（一）審核、審批的方式依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，按照法律、法規(guī)，審核、審批和頒發(fā)資質(zhì)證書。進行資質(zhì)審核、審批時，可以采用形式審查、現(xiàn)場審查、綜合審查相結(jié)合的方式。中國勞動社會保障出版社14第一節(jié)安全評價三、安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批認(rèn)證（一）審核、審批的方式形式審查，是指對申請人提供的文件、材料是否符合規(guī)定要求所進行的審查。現(xiàn)場審查，是指對申請人提供的文件、材料的實質(zhì)內(nèi)容進行的現(xiàn)場核查。綜合審查，是指對申請人提供的文件、材料及其真實性的綜合評定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場審查?，F(xiàn)場審查所需時間不計入資質(zhì)審核、審批期限。中國勞動社會保障出版社15第一節(jié)安全評價三、安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批認(rèn)證（一）審核、審批的方式綜合審查，是指對申請人提供的文件、材料及其真實性的綜合評定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場審查?，F(xiàn)場審查所需時間不計入資質(zhì)審核、審批期限。中國勞動社會保障出版社16第一節(jié)安全評價三、安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批認(rèn)證（二）資質(zhì)證書的審批、頒發(fā)

依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，甲級資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審批、頒發(fā)證書；乙級資質(zhì)由設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局審核，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審批、頒發(fā)證書。中國勞動社會保障出版社17第一節(jié)安全評價三、安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批認(rèn)證（二）資質(zhì)證書的審批、頒發(fā) 省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)除煤礦以外的安全評價機構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作，省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察分局負責(zé)煤礦的安全評價機構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)煤礦的安全評價機構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。中國勞動社會保障出版社18第一節(jié)安全評價四、資質(zhì)事項辦更《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定，甲級、乙級資質(zhì)證書的有效期均為3年。在有效期內(nèi)，資質(zhì)證書遺失的，安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向原資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)申請補發(fā)。資質(zhì)證書有效期屆滿前需要延期的，安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于期滿前規(guī)定期限（目前為3個月）向原資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。安全評價機構(gòu)取得資質(zhì)1年以上，需要增加業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定于規(guī)定時間向資質(zhì)審批機關(guān)提出申請。中國勞動社會保障出版社19第一節(jié)安全評價四、資質(zhì)事項辦更安全評價機構(gòu)有3種情況，應(yīng)當(dāng)向原資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。3種情況是：（1）機構(gòu)分立或者合并的；（2）機構(gòu)名稱或者地址發(fā)生變化的；（3）法定代表人、技術(shù)負責(zé)人發(fā)生變化的。中國勞動社會保障出版社20第一節(jié)安全評價五、安全評價業(yè)務(wù)的規(guī)則《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定了安全評價的業(yè)務(wù)規(guī)則。（1）安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，客觀公正、依法獨立地開展安全評價活動，并對作出的安全評價結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。（2）安評機構(gòu)開展評價業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂安全評價技術(shù)服務(wù)合同，明確評價對象、范圍以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。安全評價機構(gòu)與被評價對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。（3）安評機構(gòu)從事評價活動的收費，必須符合法律、法規(guī)和有關(guān)財政收費的規(guī)定。中國勞動社會保障出版社21第一節(jié)安全評價（4）安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員不得有下列行為：1）泄露被評價對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密；2）偽造、轉(zhuǎn)讓或者租借資質(zhì)、資格證書；3）超出資質(zhì)證書業(yè)務(wù)范圍從事安全評價活動；4）出具虛假或者嚴(yán)重失實的安全評價報告；5）轉(zhuǎn)包安全評價項目；6）擅自更改、簡化評價程序和相關(guān)內(nèi)容；7）同時在兩個以上安全評價機構(gòu)從業(yè)；8）故意貶低、詆毀其他安全評價機構(gòu)；9）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法、違規(guī)行為。中國勞動社會保障出版社22第一節(jié)安全評價六、政府對安全評價工作的監(jiān)管《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》載明了安全評價工作監(jiān)管事項。1.安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督檢查。對已經(jīng)取得資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)安全評價機構(gòu)不具備資質(zhì)條件的，依照規(guī)定予以處理。中國勞動社會保障出版社23第一節(jié)安全評價2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全評價的申訴、投訴和舉報制度，受理社會和個人的申訴、投訴和舉報，并依法處理。3.國家對安全評價機構(gòu)實行定期考核。4.監(jiān)察機關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員履行安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。中國勞動社會保障出版社24第一節(jié)安全評價六、政府對安全評價工作的監(jiān)管5.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員不得有下列行為：（1）要求被評價對象接受指定的安全評價機構(gòu)進行安全評價，或者干預(yù)安全評價機構(gòu)開展正?；顒?；（