安全管理機制不健全是事故高發(fā)的根本原因

安全管理機制不健全是事故高發(fā)的根本原因建國50多年來，我國已經(jīng)探索出與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的安全機制，即“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負責(zé)，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀(jì)”的工作機制。但1998年，堅持了半個世紀(jì)，并已融入國際的以人為本的中國勞動（職業(yè)）安全，被以業(yè)為本的生產(chǎn)安全所代替。勞動和社會保障部對“勞動安全”不再行使國家監(jiān)察權(quán)，“勞動安全”的國家監(jiān)察不復(fù)存在。接下來在原管生產(chǎn)的各委管局撤銷后，“行業(yè)管理”也制度性休克，同時職業(yè)安全健康工作被劃得“四分五裂”。安全生產(chǎn)由國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一管理，職業(yè)健康的職業(yè)病防治由衛(wèi)生部負責(zé)，工傷職業(yè)病保險的工作還留在勞動社會保障部，而鍋爐壓力容器和某些特種設(shè)備的檢測檢驗則劃分到國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。從而使比較完整和系統(tǒng)的職業(yè)安全健康工作和互相非常緊密聯(lián)系的安全生產(chǎn)、勞動健康、工傷職業(yè)病保險、檢測檢驗等幾項工作，由四個部門分開管理，由此產(chǎn)生的交叉、重復(fù)、矛盾、和推諉又沒有措施解決和理順。升格后的安監(jiān)總局仍然是一個拖著生產(chǎn)管理，尤其是煤炭生產(chǎn)管理尾巴的經(jīng)濟行政部門，生產(chǎn)是它難掩的目的；雖然做安全，但也是為了生產(chǎn)。同時我國目前還面臨著職業(yè)安全健康管理監(jiān)察力量和資源嚴重不足的問題，雖然國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為安監(jiān)總局，但在基層管理層面上的斷層卻越來越來大。同時國家和企業(yè)在現(xiàn)階段又都不可能大量增加勞動安全健康監(jiān)察機構(gòu)和人員編制（實際上近些年基層監(jiān)察隊伍的規(guī)模在逐漸減?。?。這樣在監(jiān)察力度不夠的情況下，企業(yè)為追求經(jīng)濟利益的最大化，降低成本，從而忽視職業(yè)安全健康對企業(yè)發(fā)展所具有的潛在和長遠效益。加之“市場競爭風(fēng)險遠大于安全生產(chǎn)的風(fēng)險”的錯誤認識，使這些企業(yè)會自覺或不自覺地消極應(yīng)付，甚至抵制政府的監(jiān)察管理，輕視勞動者在安全健康上的基本權(quán)益。在某些經(jīng)濟效益較差的企業(yè)，這種情況就可能更為嚴重。因此下面五大問題不解決，制度、標(biāo)準(zhǔn)永遠會“落實不下去，嚴不起來”，再聲嘶力竭的呼吁“聯(lián)合執(zhí)法”“綜合治理”，其結(jié)果也只是“心有余而力不足”安全生產(chǎn)監(jiān)管體制五大問題：一是權(quán)力分散、職能交叉。當(dāng)前體制仍然很難從根本上解決長期存在的權(quán)力分散、職能交叉問題。目前，中國安全生產(chǎn)監(jiān)管格局涉及到安監(jiān)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、勞動、公安、交通、鐵道、民航、建設(shè)、旅游等諸多部門，權(quán)力分散不易集中行使，增大了部門間協(xié)調(diào)難度，降低了監(jiān)管治理力度，增加了執(zhí)法成本，削弱了執(zhí)法效力。監(jiān)管權(quán)力的分散化，也帶來政出多門、職能交叉的現(xiàn)象。各安全監(jiān)管部門都有各自的法律法規(guī)或部門規(guī)章，致使一些工作政出多門，令企業(yè)無所適從。一項工作，安監(jiān)、煤監(jiān)、質(zhì)檢、公安、衛(wèi)生、消防等部門都在管，都在下發(fā)文件安排而又無法協(xié)調(diào)。同時，多個部門負責(zé)使得工作上的扯皮和監(jiān)管上的缺位在所難免，為部門之間推諉塞責(zé)留下了空間，進而出現(xiàn)了要么無人過問要么越位爭權(quán)的現(xiàn)象，難以形成高效、統(tǒng)一的工作機制。二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門難解地方保護瓶頸。一些地方政府為了GDP的增長、稅收增長以及自己的政績，認為安全監(jiān)管過于嚴格會干擾地方經(jīng)濟的發(fā)展，就對安監(jiān)工作直接進行干預(yù)，采取放松安全執(zhí)法、消極對待違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)甚至倚重、保護這些企業(yè)的態(tài)度。在這樣的環(huán)境下，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作勢必偏離目標(biāo)甚至失靈。對上級部門，一些地方政府報喜不報憂，重大、特大事故頻繁發(fā)生而瞞報、少報。而地方各級安全監(jiān)督管理機構(gòu)，是地方各級政府履行安全管理職責(zé)的代表機構(gòu)，要服從于地方政府利益，其監(jiān)管工作必然受到擎肘，處于一種被動和尷尬境地，難以施展手腳。三是地方安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)與中央調(diào)整不能同步進行。在安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)最為繁重的市、縣兩級，一部分地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)尚未組建。已建立的機構(gòu)其管理形式、獨立程度和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置也有很大差別。很多縣一級的安監(jiān)、煤監(jiān)部門，都是一套人馬二塊牌子。有行政機構(gòu)，也有事業(yè)單位；有直屬機構(gòu)，也有二級機構(gòu)。全國還有近三分之一的省、自治區(qū)、直轄市，大部分市、縣兩級的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)還比同級政府的部門或單位低半格，很多還是政府部門管理的二級機構(gòu)。四是基層分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員的思想壓力大。國家加大對政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員責(zé)任追究力度，致使基層分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員思想壓力加大，政府領(lǐng)導(dǎo)多不愿分管安全工作，無奈中只好采取輪流分管安全工作的辦法，否則一個領(lǐng)導(dǎo)會背太多的處分，亦為保護干部。某產(chǎn)煤大省一個市年內(nèi)即有二位安監(jiān)局長主動辭職。在官本位思想深入人心的內(nèi)陸城市，這一舉動非同尋常！它勢必影響安監(jiān)隊伍的穩(wěn)定。五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)煤礦換證工作，統(tǒng)一證件時限。一個煤礦合法開工要辦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資