《營商環(huán)境企業(yè)滿意度評價指南》編制說明

PAGEPAGE3《營商環(huán)境企業(yè)滿意度通用評價指南》編制說明標(biāo)準(zhǔn)項目來源由中國國際貿(mào)易促進(jìn)會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心提出并組織起草本標(biāo)準(zhǔn)，由中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會商業(yè)行業(yè)委員會歸口管理。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義（一）隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府與企業(yè)的關(guān)系更多地體現(xiàn)在政府對企業(yè)的各項服務(wù)上，政府服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量必將成為保障和推進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大的重要力量、政府服務(wù)企業(yè)是凝聚各方力量，幫助企業(yè)走出困境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心的重要抓手，同時也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政企關(guān)系，營造良好的發(fā)展環(huán)境的有效載體。（二）企業(yè)滿意度調(diào)查是衡量營商環(huán)境建設(shè)水平的重要標(biāo)尺，全面了解企業(yè)對營商環(huán)境工作的滿意度，廣泛收集意見建議，能夠推動營商環(huán)境持續(xù)改善。（三）深化“放管服”改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境水平，破解市場主體發(fā)展面臨的“痛點、堵點、難點”等問題，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，提升政府服務(wù)企業(yè)滿意度，是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。三、標(biāo)準(zhǔn)起草的過程簡述（一）預(yù)研階段中國國際貿(mào)易促進(jìn)會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心組織標(biāo)準(zhǔn)編寫小組，于2024年2月啟動項目需求調(diào)研工作，主要調(diào)研了河南、湖北、北京、吉林等相關(guān)政府和企業(yè)，收集企業(yè)滿意度領(lǐng)域的企業(yè)、政府部門、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)方的需求和意見，了解當(dāng)前企業(yè)滿意度調(diào)查的現(xiàn)狀及存在問題。組織專家對國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行收集和分析，為研究制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提供理論依據(jù)和參考。同時進(jìn)行研討，明確標(biāo)準(zhǔn)制定的目標(biāo)、原則、范圍和技術(shù)要求等。（二）立項階段1.2024年4月由中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心整理資料，向中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會商業(yè)行業(yè)委員會提交立項申請。2.中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會商業(yè)行業(yè)委員會對標(biāo)準(zhǔn)的必要性和合理性進(jìn)行評估后，2024年4月29日，于《關(guān)于下達(dá)2024年第三批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》（商貿(mào)促字〔2024〕105號）中正式批準(zhǔn)立項，計劃編號：CCPIT-CSC-JH2024279。（三）起草階段1.組織起草小組：2024年4月，由中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心牽頭成立起草小組，明確職責(zé)分工。2.編制標(biāo)準(zhǔn)草案：2024年5月召開標(biāo)準(zhǔn)啟動會暨首次研討會，來自企事業(yè)單位、高校、科研院所30余名代表通過線上線下方式參加了會議，起草組對標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行了匯報，并圍繞標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容等方面展開了討論。起草小組根據(jù)預(yù)研階段的成果，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實際情況，編制標(biāo)準(zhǔn)草案。主要內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、術(shù)語和定義、評估原則、評估指標(biāo)體系、評估方法等。會后，起草組針對啟動會前和會后，各單位及專家提出的16條修改建議進(jìn)行了處理，并對相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修訂，開始新一輪意見征集。3.內(nèi)部審查：起草小組內(nèi)部對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行多次審查和修改，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和可操作性。2024年5月底，標(biāo)準(zhǔn)第二次研討會順利召開，會議主要圍繞啟動會和首次研討會召開以來征集到的意見進(jìn)行討論，針對專家提出的13條修改建議進(jìn)行處理，并對相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改。2004年6月，標(biāo)準(zhǔn)第三次研討會召開，針對專家提出的修改5條修改建議進(jìn)行處理。（四）征求意見階段在征求意見階段，主要工作包括：1.公開征求意見：通過信函、網(wǎng)上公開、會議等多種形式，向相關(guān)企業(yè)、政府部門、行業(yè)協(xié)會等廣泛征求意見。2.意見匯總與處理：2024年8月，我們將對收集到的意見進(jìn)行匯總和分析，對合理的意見進(jìn)行采納，對不合理的意見進(jìn)行解釋說明，并對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行相應(yīng)修改。（五）送審階段2024年9月，送審階段主要工作包括：1.提交送審稿：中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心將修改完善后的標(biāo)準(zhǔn)送審稿提交給中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會商業(yè)行業(yè)委員會進(jìn)行審查。2.審查與批準(zhǔn)：中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會商業(yè)行業(yè)委員會組織專家對送審稿進(jìn)行審查，提出修改建議。起草小組根據(jù)審查意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善，直至獲得批準(zhǔn)發(fā)布。四、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和依據(jù)（一）制定原則1.合法合理原則本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)等上位法以及國家政策文件的要求，符合理性、適當(dāng)?shù)囊蟆?.科學(xué)準(zhǔn)確原則依據(jù)營商環(huán)境企業(yè)滿意度評價的實際情況和客觀數(shù)據(jù)，科學(xué)確定評估指標(biāo)和方法，避免主觀臆斷，并且綜合考慮滿意度評價的各個環(huán)節(jié)和影響因素，形成完整閉合的評估框架。3.重點突出原則突出營商環(huán)境企業(yè)滿意度評價的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出評估指標(biāo)的代表性和引導(dǎo)性，避免面面俱到。4.便利持續(xù)原則提高數(shù)據(jù)收集的便利度，確保評價方法和指標(biāo)體系在實際操作中具有可行性，能夠客觀反映營商環(huán)境現(xiàn)狀；同時結(jié)合其營商環(huán)境滿意度評價的發(fā)展變化，定期更新評價體系。（二）主要技術(shù)內(nèi)容的說明企業(yè)滿意度通用評價指南從企業(yè)全生命周期視角出發(fā)，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個維度，充分考慮數(shù)據(jù)的可得性和指標(biāo)的針對性，初步設(shè)立指標(biāo)體系。從問卷設(shè)計與調(diào)查方法、數(shù)據(jù)收集與管理、數(shù)據(jù)分析與解讀、數(shù)據(jù)基準(zhǔn)和比較、數(shù)據(jù)報告與反饋、問卷調(diào)查工具和數(shù)據(jù)分析工具六個方面設(shè)計評價方法論。五、標(biāo)準(zhǔn)的水平該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為營商環(huán)境企業(yè)滿意度的通用性評價指南，其水平應(yīng)定位于國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平，具體取決于標(biāo)準(zhǔn)制定過程中所參考的國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展趨勢以及低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)的實際需求。該標(biāo)準(zhǔn)將結(jié)合營商環(huán)境的特點和企業(yè)滿意度評價的要求，提出具有科學(xué)性、合理性和可操作性的評價指標(biāo)體系和方法，為營商環(huán)境的優(yōu)化和提升提供有力支撐。六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系企業(yè)滿意度通用評價指標(biāo)是落實“放管服”改革舉措的重要抓手，是反映企業(yè)和群眾獲得感的重要途徑，是增強(qiáng)城市競爭力的重要載體，是樹典型立標(biāo)桿的重要方法。在我國《優(yōu)化營商環(huán)境條例》核心內(nèi)容及世界銀行新版營商環(huán)境評價主要思路的基礎(chǔ)上，考慮現(xiàn)行法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分結(jié)合我國各地實踐經(jīng)驗和實際情況，進(jìn)一步總結(jié)、優(yōu)化、提升而成。目前該領(lǐng)域尚無國家標(biāo)準(zhǔn)。七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（一）貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求1.廣泛宣傳：通過多種渠道和方式，廣泛宣傳該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重要性和必要性，提高相關(guān)方的認(rèn)知度和接受度。2.培訓(xùn)教育：組織專題培訓(xùn)和交流活動，提高相關(guān)方對標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用能力。3.嚴(yán)格實施：要求相關(guān)方在評估工作中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保評估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。（二）措施建議1.建立監(jiān)督機(jī)制：建立健全的監(jiān)督機(jī)制，對標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進(jìn)行定期檢查和評估，確保標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作：加強(qiáng)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方之間的協(xié)調(diào)合作，形成合力推動標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。3.鼓勵創(chuàng)新：鼓勵相關(guān)方在標(biāo)準(zhǔn)實施過程中積極創(chuàng)新，探索更加高效、便捷的評估方法和技術(shù)手段。八、標(biāo)準(zhǔn)實施的預(yù)期效果《營商環(huán)境企業(yè)滿意度通用評價指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實施預(yù)期效果主要包括提高評價標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、增強(qiáng)營商環(huán)境的透明度、促進(jìn)政企溝通和互動等。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不僅評價現(xiàn)有的營商環(huán)境，也為未來的政策制定和服務(wù)優(yōu)化提供參考依據(jù)?；谄髽I(yè)反饋的深度分析和研究，能夠使政策更加精準(zhǔn)和有效。有助于政府部門在政策制定和服務(wù)提供上更加科學(xué)和人性化，真正