行政法課件第一章-概述

行政法

AdministrativeLaw

授課老師：董倩

行政法的基本體系第一編行政法基本理論第二編行政組織法第三編行政行為法第四編行政救濟法第一編行政法的基本理論第一章行政法的基本概念第二章行政法的基本原則第一章行政法的基本概念第一節(jié)行政法的概念和特征學(xué)習(xí)重點：什么是公共行政？什么是行政法？一、行政法上的行政憲法國家權(quán)力公民權(quán)力立法權(quán)行政權(quán)司法權(quán)

行政就是國家行政主體依法對國家和社會事務(wù)進行組織和管理并產(chǎn)生行政法律效果的活動。（一）公共行政與私行政1.公共行政（行政法上的“行政”）在靜態(tài)層面指的是國家行政機關(guān)；在動態(tài)層面指的是國家行政機關(guān)對國家事務(wù)和公共事務(wù)進行的決策、組織和調(diào)控等活動或過程。2.私行政企事業(yè)單位進行自我管理的活動。以案說法：區(qū)分公共行政和私行政

某市國營農(nóng)業(yè)機械廠是一家擁有5000人的大型企業(yè)。1990年5月，該廠行政辦公室發(fā)布了一個分房通知，將機械廠新購置的10套二居室住宅分給有關(guān)人員，并將分房的條件列出。機械廠工程師黃某認為，他在該廠已工作近9年，對該廠機械設(shè)備的更新改造作出過較大的貢獻，且他家一直住房緊張，老少三代11口人擠在23平方米的平房里，急需改善住房條件，而且他也符合分房通知中所列的分房條件，但分房名單上卻沒有他。黃某認為很不公平，便多次向廠行政辦公室、廠長及該機械廠的上級主管部門申訴，但均為獲得解決。黃某一氣之下，于1992年4月以該機械廠行政辦公室為被告向法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審查認為，被告不適格，駁回了黃某的起訴。問題：行政法中的“行政”是指什么？企業(yè)內(nèi)部的“行政”是否為行政法中的“行政”？（二）國家行政和非國家行政公行政包括國家行政和非國家行政。1.國家行政是國家行政機關(guān)從事的執(zhí)行、管理活動，2.非國家行政非國家的公共團體、組織的行政（“社會公共行政”，法律法規(guī)授權(quán)的其他社會組織對公共事務(wù)的組織和管理活動）。行政公共行政

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織的執(zhí)行、管理職能一般行政（私行政）企事業(yè)單位的自我管理職能國家行政行政機關(guān)的執(zhí)行、管理職能非國家行政行政機關(guān)之外的法律、法規(guī)授權(quán)組織的執(zhí)行、管理職能概念之間的關(guān)系以案說法：鑒別授權(quán)組織是否在行使行政權(quán)？案例一：田某訴北京科技大學(xué)不頒發(fā)畢業(yè)證一案

1994年9月田某考入北京某大學(xué)，取得本科生學(xué)籍。1996年2月，田某在參加一課程補考過程中，隨身攜帶有該課程公式的經(jīng)條，中途去廁所時，紙條掉出，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考老師雖未發(fā)現(xiàn)田某偷看紙條的行為，但還是按照考場紀律，當即停止了田某的考試。同時，北京某大學(xué)于同年3月5日按照該?！蛾P(guān)于嚴格考試管理的緊急通知》之規(guī)定，決定對田某按退學(xué)處理。田某不服，遂向法院提起訴訟。案例二王某是某省一所高校外語系二年級的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚，他在學(xué)校宿舍里私自用電爐煮飯時不慎失火，造成部分公私財物毀損，本人也被輕微燒傷。因其行為嚴重違反學(xué)?！蛾P(guān)于禁止在學(xué)生宿舍使用燃煤、燃油爐具和各種用于煮飯、燒水的電熱器的規(guī)定》，故受到記大過的處分，同時學(xué)?？倓?wù)處行政科依據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定給予其罰款100元的“行政處罰”。王某不服，認為學(xué)校行政科不是行政機關(guān)，無權(quán)對其實施行政處罰，于是將此情況反映到省教育委員會，要求撤銷學(xué)校作出的“行政處罰”，責(zé)令學(xué)校退還該項罰款。

問題：結(jié)合兩個案例，理解被授權(quán)組織的非國家行政行為。

法條鏈接----根據(jù)《教育法》第21條、第22條和《學(xué)位條例》第8條第1款的規(guī)定:高等學(xué)校具有對受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書的權(quán)力。小結(jié)：行政法意義上的“行政”：作為行政法學(xué)研究對象的行政是公行政，主要是國家行政和非國家的社會公共行政，即國家行政主體對公共事務(wù)的組織和管理活動，包括國家行政機關(guān)進行的準立法和準司法活動。A.它針對的對象是公共事務(wù)B.它的實施主體是國家行政主體C.它運用的手段是“組織和管理”二、行政法的概念和特征（一）行政法的概念行政法，就是規(guī)定國家公共行政管理活動，調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。1.行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系。行政關(guān)系是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對人及行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系。行政關(guān)系行政管理關(guān)系行政監(jiān)督關(guān)系行政救濟關(guān)系行政內(nèi)部關(guān)系2.行政法是規(guī)范與控制行政權(quán)的法“一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！薄系滤锅F（1）通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源；（2）通過行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式；（3）通過監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟法制約行政權(quán)的濫用。

3.行政法是各種行政規(guī)范的總稱（二）行政法的特征1.形式上的特點（1）行政法沒有統(tǒng)一完整的實體法典。（2）行政法由效力層次不同的法律規(guī)范構(gòu)成。2.內(nèi)容上的特點（1）行政法調(diào)整領(lǐng)域?qū)挿?、?nèi)容豐富。（2）行政法中融實體規(guī)范與程序規(guī)范于一體。（3）行政法富有變動性。第二節(jié)行政法的淵源和行政法律關(guān)系學(xué)習(xí)重點：行政法的淵源有哪些？行政法律關(guān)系的主題和特征？什么是行政法律事實？一、行政法的淵源1.行政法的淵源：是指行政法規(guī)范和原則的表現(xiàn)形式，即行政法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式和根本來源。包括：A.制定法法源：憲法與法律、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例、行政立法、條約與協(xié)定B.非制定法法源：法律解釋、判例、習(xí)慣和慣例、法理行政法的淵源憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例和單行條例行政規(guī)章國際條約法律解釋城市房屋拆遷管理條例（行政法規(guī)）第五條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。第六條拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷第八條房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。第三十八條縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任四川省《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》實施辦法（地方性法規(guī)）第三條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。第二十條食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照下列規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證：（一）省屬企業(yè)事業(yè)單位、部隊和中央機關(guān)的直屬企業(yè)事業(yè)單位、外省的省屬企業(yè)事業(yè)單位在川從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，向省衛(wèi)生行政部門申請辦理衛(wèi)生許可證第三十條縣級以上衛(wèi)生行政部門按職責(zé)分工履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。第三十四條未按照本辦法第二十條規(guī)定取得衛(wèi)生許可證。擅自從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得的，處以500元以上3萬元以下罰款。機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定（部門規(guī)章）第二條本規(guī)定由公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)實施。直轄市公安機關(guān)交通管理部門車輛管理所、設(shè)區(qū)的市或者相當于同級的公安機關(guān)交通管理部門車輛管理所負責(zé)辦理本行政轄區(qū)內(nèi)機動車駕駛證業(yè)務(wù)?？h級公安機關(guān)交通管理部門辦理機動車駕駛證業(yè)務(wù)的范圍由省級公安機關(guān)交通管理部門確定。第三條車輛管理所辦理機動車駕駛證業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵循公開、公正、便民的原則。第四十四條對機動車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為，處罰與記分同時執(zhí)行。第四十五條機動車駕駛?cè)藢Φ缆方煌ò踩`法行為處罰不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟后，經(jīng)依法裁決變更或者撤銷原處罰決定的，相應(yīng)記分分值予以變更或者撤銷。內(nèi)蒙古自治區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為處罰規(guī)定（地方政府規(guī)章）第三條違反國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，有下列行為之一者，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的組織除責(zé)令其糾正違法行為、采取補救措施，可以給予下列行政處罰第七條行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育或者給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成經(jīng)濟損失的，賠償經(jīng)濟損失《關(guān)于進一步加強因公出國（境）管理的若干規(guī)定》

二、完善出國（境）計劃報批制度，建立量化管理機制。（一）計劃報批。各地區(qū)各部門每年1月底前向中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱中央外辦）和外交部送省部級人員本年度出國（境）計劃，報備廳局級以下人員計劃出國（境）總量以及上一年度計劃執(zhí)行情況（均含下屬單位）。三、規(guī)范因公出國（境）審批，強化任務(wù)審批管理

（一）審核審批部門職責(zé)。有因公出國（境）任務(wù)審批權(quán)的部門和單位，必需嚴格根據(jù)授權(quán)審批因公出國（境）任務(wù)。未經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，任何地方、部門和單位不得以委托、授權(quán)等方式下放外事審批權(quán)限。2.我國行政法的效力等級（1）憲法具有最高的法律效力；（2）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。（3）行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。（4）地方性法規(guī)的效力高于本級或下級政府規(guī)章（5）省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府（包括省會市、國務(wù)院批準的較大的市和經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人民政府）制定的規(guī)章。

以案說法：法源效力沖突情況下的適用

1988年6月至1989年6月，航天工業(yè)部某省管理局所屬某廠，以“經(jīng)當?shù)仉娏χ鞴懿块T的授權(quán)，維護高壓電線路”為由，未經(jīng)當?shù)亓謽I(yè)主管部門的批準，在某縣無證砍伐高壓線路下林木達12.3畝。據(jù)此，某縣林業(yè)局根據(jù)《森林法》之規(guī)定，對某廠接到?jīng)Q定后，以“在其管轄的高壓輸電線路保護區(qū)范圍內(nèi)砍伐或修剪危及線路安全的林木、竹子屬于正常的線路維修工作，對線路的管理經(jīng)當?shù)仉娏χ鞴懿块T的授權(quán)，并按上級部門的指令進行。

根據(jù)國務(wù)院《電力設(shè)施保護條例》，砍伐危及電力線路安全而不受法律保護的林木，是合法行為，不是濫伐森林的行為”為由向某縣人民法院提起訴訟。

問：本案中涉及哪些行政法法源，它們的效力位階如何，當發(fā)生沖突時，該如何解決？二、行政法律關(guān)系

行政法律關(guān)系是指特定利益關(guān)系（或行政關(guān)系，即行政權(quán)力行使中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系）經(jīng)行政法規(guī)范調(diào)整之后所形成的一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政關(guān)系行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)關(guān)系經(jīng)過行政法規(guī)范的調(diào)整（一）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素1.行政法律關(guān)系主體

亦稱行政法律關(guān)系當事人，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對方以及第三人。（1）行政主體。

即處于管理一方的主體（或代表公共利益的一方主體），是享有國家權(quán)力，能以自己的名義實施行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果的社會組織。

包括國家行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。（2）行政相對人。

即處于被管理一方的主體（或享受個人利益的一方主體），是與行政主體相對應(yīng)的另一方當事人，又可稱之為行政管理相對人?？梢允墙M織、公民和在我國境內(nèi)的外國組織、外國公民和無國籍人。（3）行政第三人。

與行政行為僅具有間接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。2.行政法律關(guān)系的客體利益行政法主體的權(quán)利義務(wù)所指向的標的或?qū)ο髾?quán)利客體包括：人身、財產(chǎn)、行為3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。（1）行政主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。職權(quán)：行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強制權(quán)、行政司法權(quán)等。職責(zé)：依法行政等（2）行政相對人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。行政參與權(quán)、行政受益權(quán)、行政保護權(quán)等。（二）行政法律關(guān)系的特征1.一方必須是行政主體。2.雙方的權(quán)利義務(wù)是預(yù)先設(shè)定好的。3.行政主體的權(quán)利和義務(wù)具有對等性。4.行政法律關(guān)系具有強制力保證實施。5.糾紛解決程序不同。（三）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅1.行政法律關(guān)系變動的條件規(guī)范

→事實

→關(guān)系前提依據(jù)事實條件邏輯結(jié)果→→→→抽象權(quán)利義務(wù)行政法規(guī)范具體法律事實行政法律事實產(chǎn)生、變更、消滅行政法律關(guān)系2.行政法律事實行政法規(guī)范規(guī)定的，能夠引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的具體條件和事實根據(jù)。

法律規(guī)則→假定→處理→制裁↓↓↓↓行政法規(guī)范→

適用條件→行為模式→法律后

果

↓

行政法律事實

（1）法律事件不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。（2）法律行為行政法主體有意志的行為。a.相對人的行為往往要與行政主體的行為相聯(lián)系，但也可以引起一種不作為的法律關(guān)系b.法律行為可以是作為，也可以是不作為；可以是合法行為，也可以是違法行為例如：《道路交通安全法》第四十條遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴重影響交通安全的情形，采取其他措施難以保證交通安全時，公安機關(guān)交通管理部門可以實行交通管制。第九十九條有下列行為之一的，由公安機關(guān)交通管理部門處二百元以上二千元以下罰款：……（六）違反交通管制的規(guī)定強行通行，不聽勸阻的……事實如下：某路段正進行道路維修，交通管理部門對社會公告對該路段實行交通管制，要求所有社會車輛只能在每晚六點至每早六點通行。張某在中午十二點途經(jīng)此地并強行通過，被交警攔下，交警對其罰款并進行批評教育。為此張某與交通管理部門形成了交通行政處罰法律關(guān)系。行政法律規(guī)范+法律行為行政處罰法律關(guān)系第三節(jié)行政法的地位和作用一、行政法在法律體系中的地位（一）從行政法調(diào)整的對象來看，行政法調(diào)整著廣泛而又重要的社會關(guān)系，與國家權(quán)力和公民權(quán)利息息相關(guān)。（二）從行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的重要的實施法。（三）從行政法與其他部門法的關(guān)系看，行政法對其他部門法的影響越來越大。常見的行政機關(guān)：1、總工會;2、婦聯(lián);3、監(jiān)察局;4、科技局;5、國土資源局;6、旅游民族宗教局;7、發(fā)展計劃局;8、林業(yè)局;9、礦管局;10、商務(wù)局;11、藥品監(jiān)督局;12、輕工協(xié)會;13、交通局;14、運管站;15、供電公司;16、安全監(jiān)督局;17、水利局;18、水產(chǎn)局;19、畜牧局;20、地稅局;21、國稅局;22、煙草局;23、司法局;24、民政局;25、計劃生育局;26、衛(wèi)生局;27、人事局;28、審計局;29、住房公積金管理中心;30、檔案局;31、物價局;32、統(tǒng)計局;33、勞動和社會保障局;34、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局;35、建材協(xié)會;36、農(nóng)業(yè)局;37、農(nóng)機監(jiān)督管理中心;38、肉食辦;39、糧食局;40、工商局;41、公安局;42、教育局;43、文化局;44、城建辦;45、財政局;46、殘聯(lián);47、信訪局二、行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系有關(guān)行政權(quán)運行的集中代表性理論1.管理論2.控權(quán)論3.平衡論三、行政法的作用1.行政法具有保障行政管理有效實施的作用。2.行政法具有保護公民、組織的合法權(quán)益的作用本章小節(jié)行政法行政組織行政行為行政救濟行政機關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)組織抽象行政行為具體行政行為行政復(fù)議行政訴訟國家賠償練習(xí)題1.結(jié)合行政法的基本理論，分析以下兩個案例中，被訴的主體是否屬于行使了行政權(quán)？案例一：中國足協(xié)處罰案長春亞泰足球隊在2001年10月6日的第22輪與浙江綠城足球隊比賽中，凈勝6球，在整個賽季中排名甲B

第二。按照中國足協(xié)發(fā)布的《全國足球隊甲級聯(lián)賽規(guī)則》第9條關(guān)于“獲得全國足球甲級隊B組聯(lián)賽前兩名的隊，次年參加全國足球甲級A組聯(lián)賽”的規(guī)定，長春亞泰足球隊應(yīng)升入甲A

足球隊之列。

但是，中國足協(xié)在聯(lián)賽后的2001年10月16日，做出足紀字（2001）14號“關(guān)于對四川綿陽、成都五牛、長春亞泰、江蘇舜天和浙江綠城俱樂部足球隊處理的決定”，該決定取消了長春亞泰升入甲A

資格和2002年、2003年甲乙級足球聯(lián)賽引進國內(nèi)球員的資格，并限長春亞泰在三個月內(nèi)進行內(nèi)部整頓，同時對教練員和球員作出停止轉(zhuǎn)會資格的處罰。這是中國足協(xié)為嚴肅足球聯(lián)賽紀律，打擊“假球”、“黑哨”現(xiàn)象而采取的重要措施。

而長春亞泰足球俱樂部因不服足協(xié)的處理決定，于2002年1月7日向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟。法院在同年1月23日作出書面答復(fù)，明確作出了不予受理的裁定，認為本案不符合我國《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的受理條件。幾乎與此同時，北京召開了有10多位行政法學(xué)專家參加的“行業(yè)協(xié)會管理權(quán)之司法審查研討會”。專家們普遍認為，足協(xié)不僅是社團法人，還是法律授權(quán)的具有行政管理職能的組織，其實施的管理行為具有行政行為的性質(zhì)，足協(xié)具有行政訴訟被告的主體資格。案例二：李某訴全國牙防組案

李某以一名普通消費者的身份將樂天木糖醇口香糖的生產(chǎn)商--樂天（中國）食品有限公司、銷售商--北京家和物美商業(yè)有限公司以及全國牙防組推上被告席，狀告全國牙防組為法人證，樂天公司虛假宣傳，銷售商未盡到審查義務(wù)，三方共同構(gòu)成侵權(quán)。由于全國牙防組不具備獨立法人資格，李某隨后追加其上級單位衛(wèi)生部為共同被告，2006年7月14日，北京市朝陽區(qū)人民法院在開庭審理后當庭裁定駁回原告的起訴。

但是案件取得了積極地社會效果：首先，市場上已經(jīng)看不到打著全國牙防組認證標志的產(chǎn)品；其次，法院向國家認證監(jiān)督委員會、衛(wèi)生部發(fā)出了司法建議函，再次，國家認監(jiān)委和衛(wèi)生部共同作出了要求全國牙防組停止開展口腔保健品認證活動的處理決定，并著力推動我國口腔用品認證制度。問題：在以上兩個案例中，中國足協(xié)和全國牙防組是不是在行使行政權(quán)？2.請根據(jù)行政法淵源的分類，判斷下列分別屬于行政法的哪一項淵源？A.《中華人民共和國政府采購法》中華人民共和國主席令第六十八號B.《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》國務(wù)院令第468號C.《城市藍線管理辦法》中華人民共和國建設(shè)部令第145號D.《上海市價格管理條例》（１９９６年６月２０日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過

1996年7月1日公布自１９９６年１０月１日起施行）E.《上海市城市房屋拆遷面積標準房屋調(diào)換應(yīng)安置人口認定辦法》上海市人民政府令第61號3.知識延伸---行政國與法治國（1）“行政國”是指隨著科技的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整而導(dǎo)致的國家政府行政職能和行政權(quán)的大擴張、大膨脹的的趨勢。第一，行政干預(yù)遍及經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域；第二，行政權(quán)功能從消極維護安全和基本市場運作條件向積極、主動地解決各種社會問題擴展；第三，行政權(quán)集立法、執(zhí)法和司法功能于一體，議會和法院地位相對弱化；第四，行政機關(guān)及其官員擁有相當廣泛的自由裁量權(quán)。（2）法治國時代的重要法制化標志是完善的行政法與程序法。第一，民主轉(zhuǎn)化成人民民主代表制與人民民主參與制相結(jié)合；第二，法治在靜態(tài)憲法、組織法平衡制約基礎(chǔ)上，將行政法（行政程序法、陽光法、情報自由法、行政復(fù)議法、行政訴訟法）的動態(tài)平衡制約為重要補充。典型案例：

1889年，法國馬賽市取消了市立道路與水源公司總工程師的職位，卡多先生就是這個公司的總工程師，其職位被取消后便向馬賽市提出損害賠償，市政府駁回了他的索賠要求，他轉(zhuǎn)而向市普通法院提起訴訟，但該普通法院認為將他與馬賽市相連的合同不具備民事上的雇傭勞動力合同特征，因而裁決其無管轄權(quán)?？ǘ嘤窒蚴≌岢錾暝V，省政府也宣稱無權(quán)限，因為申訴理由不是基于中斷執(zhí)行公共工程的合同，卡多只得轉(zhuǎn)向內(nèi)政部長提出起申訴，然而卻吃了閉門羹，對于內(nèi)政部長的拒絕，卡多向行政法院提出