中國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃目標

轉型發(fā)展2030可持續(xù)發(fā)展議程與新型城鎮(zhèn)化潘家華社科院城市發(fā)展與環(huán)境所所長轉型發(fā)展的認知與要素UN:TransformingOurWorld:2030SDAgenda（5P愿景）：人本（people）環(huán)境(planet)繁榮(prosperity)和諧（peace）和合作（partnership中國：2012年：經濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設“五位一體”，2015年：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化并舉”似乎也有神似之處？中國的轉型，將生態(tài)文明建設放在突出位置，融入各方面和全過程，綠色化是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的手段和測度標準。這不是巧合：中國的轉型，似乎領先世界一步，實現(xiàn)著全面的從工業(yè)文明向生態(tài)文明的整體轉型。中國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃目標（2020)與2030可持續(xù)發(fā)展議程（SDG11.建設包容、安全、韌性、可持續(xù)的城市和人類聚居地新型城鎮(zhèn)化主要指標到2030年，包容：充足的、安全的和可以負擔的房屋和基本服務，改造貧民窟；全民，特別是女性、兒童、老年人和殘疾人提供普惠的、安全的、具有包容性的、可及的綠色公共空間弱勢群體、女性、兒童、殘疾人和老年人的需要安全：安全的、可以負擔的、可及的和可持續(xù)式的交通系統(tǒng)，公路安全性，公共交通，可持續(xù)：促進具有包容性的和可持續(xù)式的城市化，在所有國家推廣參與式的、整合式的和可持續(xù)式的人類聚居地規(guī)劃和管理能力；加強對世界文化和自然遺產保護和防護效果；空氣污染和生活垃圾管理韌性：顯著減少災害造成的死亡人數和受影響人數，降低洪澇等災害引起的與GDP相關的經濟損失，著重保護貧困和弱勢群體發(fā)達國家與發(fā)展中國家全球城市人口占比變化，1960-20131960年1990年2013年發(fā)達國家城市人口占全球城市總人口的53%下降到27%發(fā)展中國家城市人口占全球城市人口的比例從47%增加到73%城市化水平與城市規(guī)模的空間分布

（2014,2050）UnitedNations,DepartmentofEconomicandSocialAffairs,PopulationDivision(2014).WorldUrbanizationProspects:The2014Revision,20142050全球城市化進程需要轉型發(fā)展:發(fā)展中國家規(guī)模大進程快資源短缺：碳鎖定貧困：從農村向城市發(fā)展模式轉型：從“S”曲線轉向倒“U”型曲線人均二氧化碳排放量,1960-2010國家自主決定的貢獻與2°溫升目標tCO2/c2030/2012(%)20122030俄羅斯11.612.03.4美國16.210.9-32.7南韓11.99.4-21.0中東7.78.26.5日本9.67.3-24.0中國6.17.116.4里海8.06.0-25.0歐盟6.94.7-31.9墨西哥3.73.4-8.1東南亞1.592.769.8拉美2.52.50.0印度1.62.131.3非洲0.950.9-5.3世界4.53.0-33.3人均二氧化碳排放:2030:INDCs;World3.0:450ScenarioSources:IEA,2013,2015,UNFCCC,2015溫室氣體排放軌跡（1971-2030）與2030年減排需求Source:IEA,2008.CO2EmissionsfromFuelCombustion,1971-2005;IEA,2015.EnergyandClimateChange.WorldEnergyOutlookSpecialReport.Total,‘000tCO2中國城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展歷史特征轉型定位產業(yè)導向第二產業(yè)，工業(yè)化，重化工第三產業(yè)，服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)驅動力投資，外需消費，內需關注點圈地-資產化圈人-市民化發(fā)展重心城鄉(xiāng)分割，城市建設為中心城鄉(xiāng)一體，協(xié)同發(fā)展體制特征城市管理，自上而下城市治理，社會參與城市體系大城市導向中小城市資源配置集中分散極化的中心城市和邊緣化的中小城市：公共資源的均衡配置城鎮(zhèn)數量和規(guī)模變化情況，1978-2010潘家華等，2013。中國人類發(fā)展報告。對外翻譯出版社，北京.

2012年中國四大區(qū)域城市規(guī)模結構

城市人口規(guī)模按非農人口分組，人口數為非農人口。資料來源：根據《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》（2013）計算合計》200萬100-20050-10020-50《20萬全國城市個數655263995250245占比（%）1003.975.9514.5038.1737.41人口比重（%）10033.121.318.822.79.1北京：“全國看病中心”。國家衛(wèi)計委曾測算的數據顯示，2013年北京外來就醫(yī)的流動人口，每天約有70萬人。2014年，北京市三級醫(yī)院總診療人次超過1.1億人次，近三年更是平均每年增長1000萬人次。全市88家三級醫(yī)院中，有67家集中在城六區(qū)北京的空間布置看，天壇醫(yī)院周邊三公里范圍內，僅三級醫(yī)院就有6家。東單1平方公里范圍內，三家衛(wèi)計委直屬三甲醫(yī)院疏解，還是？2015年5月底，豐臺花鄉(xiāng)，天壇醫(yī)院新址大樓已經封頂：新址總建筑面積達35萬平方米，是現(xiàn)有院址建筑面積的4倍，共設床位1650張，日門診、急診量預計將比現(xiàn)在提升30%以上。京津冀協(xié)同的經驗與教訓北京：優(yōu)質教育資源的壟斷89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。76所部屬高校：其中37所比較有名，教育部負責。教育部統(tǒng)計，2013年科研經費最多的高校是清華，為39.31億元，其中財政撥款占到全部經費的70.6%。財政撥款占比最高的是北大(86.5%)，其次是復旦(84.8%)，大多數985高?？蒲薪涃M撥款占比都在60%以上數據顯示，2009至2013年間，“985”、“211”工程高校拿走全國近70%科研經費。京津冀協(xié)同規(guī)劃：

常規(guī)還是新型，還缺什么？空間布局：京津冀確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架

“一核”：北京。解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務?！半p城”：京津聯(lián)動，共同發(fā)揮高端引領和輻射帶動作用?！叭S”：京津、京保石、京唐秦三個產業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架?！八膮^(qū)”：中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“多節(jié)點”：石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業(yè)和人口聚集。缺什么？中小城市鄉(xiāng)村農業(yè)承載能力區(qū)域/全國一盤棋2015年8月20日以來，為保障“閱兵藍”北京實施多項減排措施：北京停限產1927企業(yè)超APEC期間15倍連續(xù)PM2.5濃度達一級優(yōu)疏解的實效：從APEC藍到閱兵藍均衡發(fā)展：新型城鎮(zhèn)化需要新“三線”建設？全國、區(qū)域、省域內的“三線建設”和資源疏解：均衡配置公共優(yōu)質社會服務資源或國家主導的戰(zhàn)略性優(yōu)質經濟資源由東部向中西部、一、二線城市向三、四線城市、特大和大城市向中小城市疏解。京津冀一體化：需要超出京津冀，京津功能疏解，需要超出河北；省會城市一城獨大，也需要復制這一疏解一個城市，尤其是大城市、特大城市的空間格局，需要多中心布局。北京的大興、順義、通州、昌平，距中心城區(qū)50公里左右，人口少則百萬，多則200萬，如果不是單中心攤大餅，各自形成分中心，中心城區(qū)的擁堵也就自然而然的緩解改革開放前：以農促工改革開放后：以鄉(xiāng)促城城鄉(xiāng)