人才外流：發(fā)展中國(guó)家的失與得-人力資本

人才外流：發(fā)展中國(guó)家的失與得_人力資本論文導(dǎo)讀:：人才外流對(duì)發(fā)展中國(guó)家會(huì)產(chǎn)生很大的不利影響，但在一定條件下也可以獲取某些利益，總體上看是失大于得。人才外流主要原因是發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)越的報(bào)酬、良好的工作條件以及當(dāng)?shù)厝肆Y本短缺。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，解決人才流失問題的主要措施是大力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善人才生存的環(huán)境，提高教育質(zhì)量。論文關(guān)鍵詞：人才外流，發(fā)展中國(guó)家，失與得，人力資本人才外流（braindrain）一詞首次出現(xiàn)在1958年，它指英國(guó)的學(xué)者和科學(xué)家移民到美國(guó)這種現(xiàn)象，后來被廣泛用來表示人力資源的國(guó)際轉(zhuǎn)移，也就是熟練勞動(dòng)力（high-skilledlabors，如科學(xué)家、工程師、高級(jí)技術(shù)工人）從一個(gè)國(guó)家移民到另一個(gè)國(guó)家。人才外流現(xiàn)象早于這個(gè)詞匯出現(xiàn)的時(shí)間，二戰(zhàn)后美國(guó)從德國(guó)攫取大量的科學(xué)家和工程師到美國(guó)，他們?cè)敬蛩懵犎∵@些人的情況匯報(bào)后將他們遣返回國(guó)。當(dāng)他們了解這些人擁有的知識(shí)和技術(shù)，就意識(shí)到將這些人遣返回國(guó)，對(duì)美國(guó)將是極大的損失和威脅。按照美國(guó)法律，禁止有納粹污跡的人移居美國(guó)，但是這批科學(xué)家有3/4都是納粹分子。杜魯門總統(tǒng)認(rèn)為德國(guó)科學(xué)家對(duì)美國(guó)有用，于是在1946年同意授權(quán)證件工程挑選部分德國(guó)科學(xué)家留美工作，但他又明確表示：納粹黨成員、納粹黨活動(dòng)名義參與者、納粹主義與軍國(guó)主義的支持者等將排除在外。為了留住這批人才，美國(guó)中央情報(bào)局竟然通過制造假檔案、隱瞞納粹污跡、剔除不利入籍證明檔案等手段給有納粹污跡的德國(guó)科學(xué)家發(fā)放簽證。到1955年，美國(guó)給760多位德國(guó)科學(xué)家發(fā)放了移民簽證，其中就有世界頂級(jí)科學(xué)家馮middot;布勞恩和魯?shù)婪?，而這兩個(gè)人都是狂熱的納粹分子。1964年2月23日的美國(guó)《邁阿密新聞》登載一篇題為《英國(guó)科學(xué)家移居國(guó)外，一個(gè)教訓(xùn)》報(bào)道：每年有超過140人具有博士學(xué)位的英國(guó)科學(xué)家永久性移居國(guó)外，主要目的地是美國(guó)，除此之外，還有大量的教師到國(guó)外工作。人才外流不僅以歐洲強(qiáng)國(guó)的人才流失到美國(guó)形式出現(xiàn)，也包括發(fā)展中國(guó)家的人才外流到經(jīng)合組織國(guó)家以及中東石油富國(guó)，但是后來這個(gè)詞匯主要指發(fā)展中國(guó)家的人才流失到發(fā)達(dá)國(guó)家這種現(xiàn)象。從1946－1965年大約有37.2萬專業(yè)人士、技術(shù)人才和科學(xué)家移居美國(guó)。在1961－72年期間發(fā)展中國(guó)家只有30萬熟練工人移居西方國(guó)家，而在1990年美國(guó)統(tǒng)計(jì)資料顯示，發(fā)展中國(guó)家移居美國(guó)的熟練工的總量高達(dá)到250萬。2000年1月，超過920萬的外國(guó)專業(yè)人員和技術(shù)人才在經(jīng)合組織國(guó)家工作，其中美國(guó)占有45％的比重。亞、非、拉美等發(fā)展中國(guó)家的人才大量向發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)流失。在2000年，經(jīng)合組織國(guó)家接受的每10名受過高等教育的移民就有6名來自發(fā)展中國(guó)家，非洲、拉丁美洲許多國(guó)家甚至超過30%接受過高等教育的人都去了經(jīng)合發(fā)組織國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家送出去的留學(xué)生也大多選擇留在西方發(fā)達(dá)國(guó)家。以數(shù)量而論，則中國(guó)、印度是世界上最大的人才流失國(guó)。一、發(fā)展中國(guó)家人才外流步伐加快的主要原因1.西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府的支持?！睹绹?guó)1990移民法》第121（b）條款對(duì)基于就業(yè)的移民作出如下規(guī)定：下列人員可以優(yōu)先獲得美國(guó)移民資格：具有在科學(xué)、藝術(shù)、教育、商業(yè)和體育等方面有杰出才能的外國(guó)人；杰出的教授和研究員；跨國(guó)公司的高級(jí)管理人員和經(jīng)理；具有高學(xué)歷、能為美國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化藝術(shù)、商業(yè)等繁榮的各種專業(yè)人士；熟練工人和專業(yè)人士。不僅如此，美國(guó)的《1998年競(jìng)爭(zhēng)力與勞動(dòng)力促進(jìn)法》再次強(qiáng)調(diào)通過配額制度篩選具有高學(xué)歷或者特殊專業(yè)才能的移民申請(qǐng)人進(jìn)入美國(guó)。1999年美國(guó)發(fā)放的特殊專業(yè)才能護(hù)照為11.6萬個(gè)，是1989年的2.4倍。歐洲盡管沒有明確的法律規(guī)定移民時(shí)外來人才優(yōu)先，但是其行日常的行政政策卻類似美國(guó)。2000年5月德國(guó)總理施羅德對(duì)外宣布德國(guó)將從歐盟之外對(duì)外招募2萬名信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)人士，法國(guó)的1997年的移民報(bào)告也明確表示對(duì)受過良好教育的工人更愿意接受為移民。2.人力資本具有更強(qiáng)大的生產(chǎn)力。自GaryBecker1964于年正式提出人力資本概念以后，大量的學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力通過對(duì)自身的教育投資，可以提高他的生產(chǎn)能力和效率，人力資本的投資與其他有形資本的投資在生產(chǎn)上具有同等甚至更重要的作用。人力資本與一般勞動(dòng)力的區(qū)別體現(xiàn)在他們比后者多擁有一個(gè)知識(shí)與技術(shù)集合，這個(gè)集合能使他們具有創(chuàng)立新思想、開發(fā)新產(chǎn)品、尋求新的生產(chǎn)過程和新的生產(chǎn)方法的能力，勝任哪些沒有受過相應(yīng)教育與培訓(xùn)的人無法勝任的工作。由于人才本生就是人力資本，它能提高生產(chǎn)水平，創(chuàng)造更多財(cái)富，增加國(guó)民收入，占美國(guó)人口不到5％的美國(guó)科學(xué)家和工程師，卻創(chuàng)造了50％的GDP[1]。就企業(yè)而言，各種專門人才比非熟練勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的價(jià)值和利潤(rùn)。大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都贊同是人力資源而不是物資資源最終決定一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特征和發(fā)展速度。PsacharopoulosandWoodhall(1997)斷言：人力資本構(gòu)成國(guó)民財(cái)富的基礎(chǔ)，資本與自然資源僅僅是被動(dòng)的生產(chǎn)要要素，人是主動(dòng)的生產(chǎn)要素，他們通過積累資本、開發(fā)自然資源、建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治組織，促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展[2]。正是基于此，發(fā)達(dá)國(guó)家無論是政府還是企業(yè)對(duì)人才流入普遍持歡迎態(tài)度。3.由于世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)的加劇，技術(shù)的快速變化，使發(fā)達(dá)國(guó)家的高新技術(shù)研發(fā)人才短缺。隨著世界市場(chǎng)爭(zhēng)奪的白熱化，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅取決于產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和價(jià)格，更重要的取決于水平產(chǎn)品的質(zhì)量和性能、檔次，擁有高新技術(shù)、占據(jù)高端市場(chǎng)是各國(guó)企業(yè)、特別是跨國(guó)公司爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。而這種爭(zhēng)奪最終體現(xiàn)在人才的爭(zhēng)奪上，由于發(fā)達(dá)國(guó)家自己培養(yǎng)的人才無法滿足需要，只有從其他國(guó)家引進(jìn)。支撐美國(guó)高技術(shù)的三大學(xué)科數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和工程學(xué)培養(yǎng)的人才難以滿足其需要。據(jù)2005年的調(diào)查，愿意獲取工程學(xué)士學(xué)位的高中生的比例不到6％，比10年前下降36％。2000年，中國(guó)理工科的大學(xué)本科畢業(yè)的比重是56％，而美國(guó)這一數(shù)字是17％。2005年，美國(guó)科學(xué)院在提出解決數(shù)理學(xué)科人才短缺的方案時(shí)提出，一方面加大本國(guó)的培養(yǎng)力度，另一方面對(duì)具有數(shù)學(xué)和自然科學(xué)博士學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生增加發(fā)放簽證的數(shù)量人力資本，對(duì)于沒有找到工作的此類學(xué)生延長(zhǎng)一年在美找工作的時(shí)間，一旦找到工作，就盡快為其辦理工作許可證和永久居住證。每年在美國(guó)畢業(yè)的博士大約1/2來自外國(guó)，大約50％的歐洲博士畢業(yè)生選擇留在美國(guó)，而來自發(fā)展中國(guó)家的博士畢業(yè)生留美工作的比例更高。2004年美國(guó)27.4％的博士學(xué)位持有者是外國(guó)移民。外國(guó)高技術(shù)移民為美國(guó)的科學(xué)與技術(shù)、商業(yè)的發(fā)展，美國(guó)作出了突出貢獻(xiàn)。2007年，美國(guó)杜克大學(xué)兩位諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)獲得者CapecchiandOliver，前者來自意大利，后者來自英國(guó)。近15年，美國(guó)諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)的獲得者有1/3來自外國(guó)移民。值得一提的是，有6位美籍華僑獲得諾貝爾物理學(xué)或者化學(xué)獎(jiǎng)。在硅谷，50％的新辦企業(yè)由移民作為企業(yè)的高級(jí)主管和首席技術(shù)專家。4.國(guó)外優(yōu)厚工資和生活待遇和良好的工作環(huán)境是發(fā)展中國(guó)家人才大量移居國(guó)外的主要誘因。當(dāng)個(gè)人在教育上投資形成人力資本后，其生產(chǎn)力大大提升，在完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，擁有技術(shù)的勞動(dòng)者要求其工資等于其邊際產(chǎn)品，以作為其人力資本投資的收益。在發(fā)展中國(guó)家，由于工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于個(gè)人的邊際產(chǎn)出，使教育投資的機(jī)會(huì)成本得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，于是出現(xiàn)一個(gè)正的經(jīng)濟(jì)外部性。為了盡可能減少外部性，保證自己的利益最大化，擁有知識(shí)和技能的人才就選擇到國(guó)外高工資區(qū)域就業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的工資水平往往是發(fā)展中國(guó)家的幾倍，甚至數(shù)十倍，例如我國(guó)教授的年收入僅相當(dāng)美國(guó)同行一個(gè)月的收入。高工資和良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，這成為發(fā)展中國(guó)家人才流向發(fā)達(dá)國(guó)家最主要的動(dòng)因。5.專業(yè)人才集聚所引發(fā)的生產(chǎn)力倍增效應(yīng)。專業(yè)人士的生產(chǎn)力將隨集聚在同一地區(qū)的類似專業(yè)人士的數(shù)量增加而增加，或者說，人才集聚具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在國(guó)外科學(xué)家、學(xué)者和工程師可以通過學(xué)術(shù)交流會(huì)、學(xué)術(shù)演講和非正式的午餐交談交換信息，他人的觀點(diǎn)和構(gòu)思對(duì)自己的思想的創(chuàng)新具有及其重要啟發(fā)作用。Hoy（1988）[3]與Dorfman(1988)[4]證明專業(yè)技術(shù)人才經(jīng)常抱成團(tuán)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。一個(gè)人單打獨(dú)斗的成功幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于與他人合作或者交流的成功幾率。發(fā)展中國(guó)家國(guó)外留學(xué)人員不愿意回國(guó)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)具有類似知識(shí)結(jié)構(gòu)的人太少，存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，沒有一個(gè)良好的信息溝通渠道和環(huán)境，其個(gè)人的生產(chǎn)力可能會(huì)無法發(fā)揮到他自己的最好水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來自發(fā)展中國(guó)家的移民科學(xué)家發(fā)表的論文數(shù)比國(guó)內(nèi)同行平均多4.5篇，專利數(shù)是國(guó)內(nèi)的10余倍。6.人才流出國(guó)推的因素。以上幾點(diǎn)都是人才流入國(guó)拉的因素，促使人才外