制約我縣糧食生產(chǎn)的因素及發(fā)展對策

PAGE制約我縣糧食生產(chǎn)的因素及發(fā)展對策永年縣農(nóng)牧局技術(shù)站趙秀萍永年縣地處河北省南部，太行山東麓，地處黃河、漳河沖積的華北平原，全境地勢平坦，境內(nèi)有滏陽河、支漳河、支漳河分洪道、留壘河、名河、小沙河、團結(jié)渠等7條河流。本縣自然地貌有平原區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)，境內(nèi)土壤類型有壤土、粘土、沙壤土、沙土,土質(zhì)較好，既有水澆田，又有旱田和水田，屬暖溫帶，半干旱大陸性氣候區(qū)，光照充足，雨熱同期，適宜糧食生產(chǎn)。全縣轄二十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，450個行政村，人口89萬，總耕地96萬畝，其中水澆地80萬畝，占耕地面積的83.3%。平均每個農(nóng)業(yè)人口占有耕地1.25畝。我縣是一個以“三農(nóng)”為主的農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)又是我縣農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，是“國家糧食生產(chǎn)基地縣”。近年來，隨著中央取消農(nóng)業(yè)稅、增加糧食補貼等一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民的實際負擔有所減輕，農(nóng)民的種糧積極性不斷提高。全縣常年糧食播種面積110萬畝左右，主要糧食作物有小麥、玉米、谷子、大豆等，其中小麥50萬畝以上、玉米54萬畝。糧食總產(chǎn)由2002年的40.22萬噸增加到2009年的56.2萬噸，其中小麥平均單產(chǎn)已突破450公斤，玉米平均單產(chǎn)突破550公斤以上，糧食面積和總產(chǎn)出現(xiàn)恢復性增長，但耕地面積的減少、自然災害和病蟲害頻繁發(fā)生、生產(chǎn)技術(shù)應用落后、投入成本偏高、種植業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)變化和素質(zhì)低下等仍是威脅糧食生產(chǎn)的主要因素，也是制約我縣種糧農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素，因此，在保證糧食生產(chǎn)能力不斷提高的情況下，采取有效措施，大幅度增加種糧農(nóng)民收入水平是現(xiàn)階段亟待解決的問題。一、糧食生產(chǎn)中存在的問題（一）種糧比較效益低，影響農(nóng)民種管積極性近年來，在國家糧食價格調(diào)控政策的帶動下，糧食價格逐步上漲，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲幅更大，很大程度上抵消了糧價上漲和各種種糧補貼帶來的實惠。農(nóng)資價格的過快增長，抵消了中央惠農(nóng)政策給種糧農(nóng)民帶來的實際利益，擠壓了農(nóng)民增收的空間，也挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。筆者對主要糧食作物種植效益進行了調(diào)查，具體結(jié)果:永年縣主要糧食作物種植效益調(diào)查表單位：斤、元作物種類畝產(chǎn)產(chǎn)值畝投入畝純收入合計秸稈還田旋耕播種種子底肥追肥澆水防治病蟲草收獲小麥100010504384040152812060801545607玉米110095720020201204010747據(jù)上表可看出，種植糧食每畝純收入約為1500元左右，種糧實際效益只有蔬菜的30%、棉花的50%左右。相對勞務(wù)經(jīng)濟，種糧的效益差距更為懸殊，一個農(nóng)村勞動力一年種一畝糧食的純收入還不如打一個月工。由于種糧效益低下，嚴重影響了農(nóng)民在種糧上物資及精力的投入，一些糧食高產(chǎn)新技術(shù)推廣應用比較慢。（二）抗自然風險能力差我縣糧食生產(chǎn)中，面對的災害性天氣頻發(fā)，不確定因素很多，常常易遭受春季干旱、低溫冷害、夏季暴風雨及冰雹、越冬凍害等多種自然災害，抗風險能力還較差。一是部分農(nóng)田水利工程設(shè)備老化，年久失修，澆灌周期長，灌溉成本增加。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施屬公用設(shè)施，由于維護費用難以落實，基本上處于無人管理、無人維護的狀態(tài)。水利設(shè)施的老化、功能退化，大大削弱了其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)的保障作用。二是農(nóng)業(yè)保險購買率較低。一方面是農(nóng)民參保意識不夠，另一方面是農(nóng)業(yè)保險的賠付機制還不夠健全，效率比較低下。（三）農(nóng)技推廣體系投入不足，種糧科技支撐水平低縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)是國家公益性職能機構(gòu)，承擔全縣糧食生產(chǎn)規(guī)劃、引進試驗示范推廣新品種新技術(shù)、開展各項技術(shù)服務(wù)等職能。由于我縣對基層農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)的各種經(jīng)費投入嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技推廣體系很難發(fā)揮其應有的推廣和服務(wù)功能。一是缺乏必要的推廣工作經(jīng)費。全縣設(shè)有7個農(nóng)技區(qū)域服務(wù)站,這些區(qū)域站是縣局在基層的派出機構(gòu)，直接面向基層服務(wù)，但由于這些站基本上沒有推廣經(jīng)費，“新品種新技術(shù)新材料”試驗示范工作難以開展，只能做一些技術(shù)咨詢、宣傳、指導，技術(shù)儲備不足，造成糧食生產(chǎn)的技術(shù)支持力量不足。二是基層站服務(wù)半徑大，人員少，缺乏必要的交通工具，技術(shù)服務(wù)工作只能放在重點村，難以滿足全縣農(nóng)民的種糧需要，農(nóng)民對于糧食增產(chǎn)增收把握難度加大，種糧的信心不足。三是缺乏農(nóng)技人員的培訓經(jīng)費，知識更新慢。隨著氣候、耕作方式等的改變，糧食生產(chǎn)中的新問題新情況不斷出現(xiàn)，農(nóng)技人員缺乏接受培訓的機會，技術(shù)水平難以提高。由于技術(shù)服務(wù)體系投入不足，造成技術(shù)支撐無力，一些常規(guī)技術(shù)也難以得到普及應用，關(guān)鍵技術(shù)得不到突破和落實，影響糧食產(chǎn)量水平的整體上升。（四）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平較低，糧農(nóng)權(quán)益難以保障據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)資經(jīng)營門市多達幾百家，市場上種子、農(nóng)藥、化肥品種繁雜，質(zhì)量良莠不齊，糧農(nóng)難以選擇。再加上農(nóng)資經(jīng)營者不懂技術(shù)，盲目指導農(nóng)民亂用藥，造成技術(shù)誤導。農(nóng)民不但對于如何選種、如何治蟲、如何施肥、如何培管，感到無所適從，而且常常因施肥和用藥不當，出現(xiàn)藥害、肥害等事件，給農(nóng)民造成不可挽回的損失。我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊近年來發(fā)揮了積極作用，但由于執(zhí)法人員少、執(zhí)法手段落后，加上農(nóng)資經(jīng)營門市遍布全縣各個鄉(xiāng)村，造成執(zhí)法成本高，難免造成農(nóng)資市場監(jiān)管不到位，雖然沒有出現(xiàn)大的坑農(nóng)害農(nóng)事件，但對糧食安全生產(chǎn)存在較大的潛在影響。（五）種糧勞動力結(jié)構(gòu)變化，科技素質(zhì)偏低目前我縣農(nóng)民家庭主要收入來源是務(wù)工或從事經(jīng)營,種植收入占家庭純收入的16%，目前農(nóng)民打工平均每日小工工資達50～80元/天，遠遠高于從事種植業(yè)的收入，致使多數(shù)有能力、有文化的勞動力外出務(wù)工，留下來的大都是老年人和婦女兒童，因此號稱“613899”部隊，他們文化素質(zhì)低，體力弱，從事科學種田力不從心；加之生產(chǎn)勞動強度大、季節(jié)性強，農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)村勞動力嚴重不足，精細化耕作難以保障。另外，他們多數(shù)對新技術(shù)接受能力差，導致種糧的主題基礎(chǔ)薄弱，嚴重制約了良種增產(chǎn)潛力的發(fā)揮。（六）土地分散經(jīng)營，新技術(shù)示范推廣難開展由于目前基層農(nóng)技推廣機構(gòu)缺乏獨立的試驗示范基地，使“新技術(shù)、新品種、新材料”試驗示范推廣難以開展，有些只能在農(nóng)民承包田進行，但由于一家一戶分散經(jīng)營水平、技術(shù)素質(zhì)等參差不齊，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治及一些高產(chǎn)技術(shù)措施難以統(tǒng)一落實到位，示范效果不理想，導致“三新”技術(shù)推廣應用緩慢。(七)社會化服務(wù)組織發(fā)展緩慢，深加工龍頭企業(yè)少我縣糧區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營僅僅處于初級生產(chǎn)和銷售階段，而我縣糧食深加工企業(yè)較少，有幾家規(guī)模較大的也僅僅限于面粉加工和面條生產(chǎn)，糧食食品加工僅限于家庭作坊式經(jīng)營如饅頭、面包等，加工品種單一，沒有形成深加工產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，糧食產(chǎn)業(yè)附加值較低。二、發(fā)展糧食生產(chǎn)的對策

(一)多措并舉提高糧農(nóng)生產(chǎn)積極性一是大力宣傳糧食安全生產(chǎn)的重要意義，認真落實國家各項惠農(nóng)政策；二是要想法設(shè)法確保農(nóng)民的種糧效益。政府要加強對農(nóng)資價格的監(jiān)測和調(diào)控，控制農(nóng)資價格上漲，堅決杜絕假冒偽劣農(nóng)資流入市場，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，維護農(nóng)民的利益；要采取有效措施，強化對國家糧食最低收購價政策執(zhí)行情況的監(jiān)管，嚴厲打擊糧食收購中的壓價壓質(zhì)行為，確保糧農(nóng)的應得利益不受侵害；三是大力推廣糧食節(jié)本增效技術(shù)，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧效益。（二）加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抗災減災能力一是加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善水利綜合配套工程建設(shè)，改進、推廣節(jié)水高效的灌溉技術(shù)和設(shè)施，可以提高農(nóng)田的生產(chǎn)能力，降低農(nóng)民種糧的成本，增強應對自然災害的抵御能力。因此，要建立以政府投入為主體的多渠道、多元化、多層次農(nóng)田水利投入體系。要切實加強對農(nóng)田水利設(shè)施的管護，提高已建農(nóng)田水利設(shè)施的使用效率和壽命。二是加強宣傳，以增強廣大農(nóng)民的保險意識，提高農(nóng)業(yè)保險的參保率。（三）完善農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力政府要增加對農(nóng)技推廣工作的資金投入，加強縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時要加強對農(nóng)技推廣務(wù)隊伍的管理，提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，設(shè)立農(nóng)技人員知識更新專項經(jīng)費。為基層推廣站配備專用的試驗示范基地，加強糧食新品種引進試驗示范，大力推廣糧食種植新技術(shù)。重點是推廣優(yōu)質(zhì)高效品種、測土配方施肥、免耕栽培、科學田間管理、病蟲害綜合防治等節(jié)本增產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民的種糧水平，降低農(nóng)民的種糧風險。政府應加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員和資金投入，完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，加大執(zhí)法力度，維護農(nóng)民權(quán)益。（四）發(fā)展糧食專用特色品種，促進農(nóng)民增收在實現(xiàn)糧食高產(chǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)糧食加工、貯藏和銷售企業(yè)的需求，以訂單形式，生產(chǎn)具有特色的優(yōu)質(zhì)專用糧食品種，依靠突出產(chǎn)品特色來提高商品糧價值，以達到增收的目的。如用于大企業(yè)加工的高淀粉玉米和用于保鮮食用的粘玉米等。（五）發(fā)展種糧大戶，促進土地流轉(zhuǎn)針對一家一戶種糧成本高，有些家庭主要勞動力常年外出打工，不能很好地管理農(nóng)田，因此，建議在外出務(wù)工集中的村，積極引導農(nóng)民逐步進行土地流轉(zhuǎn)，政府部門對種糧大戶給予貸款、項目、技術(shù)等方面給予支持和優(yōu)惠，并建立種糧大戶獎勵制度，鼓勵土地集中規(guī)模經(jīng)營。同時大力發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，提高糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)程度。（六）積極發(fā)展食品加工企業(yè)，提高糧食附加值政府有關(guān)職能部門應認真搞好調(diào)研與規(guī)劃，一方面要加大對糧食流通型企業(yè)的扶持力度，另一方面應積極發(fā)展糧食深加工龍頭企業(yè)，培育糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化，使技術(shù)推廣部門、科研單位、龍頭企業(yè)有機結(jié)合起來，帶動我縣糧食生產(chǎn)的發(fā)展。（七）加強農(nóng)村科普教育，提高種糧農(nóng)民科技素質(zhì)糧食增產(chǎn)增收與農(nóng)