東部發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)證研究-以山東為例

東部發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)證研究-----以山東為例論文導(dǎo)讀:：山東省位于中國(guó)東部沿海。我國(guó)已處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略是山東省推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑和戰(zhàn)略選擇。論文關(guān)鍵詞：山東省，城鎮(zhèn)化，中等城市群山東省位于中國(guó)東部沿海，黃河下游，陸地總面積15.71萬(wàn)平方公里，近海域面積17萬(wàn)平方公里。山東經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)居全國(guó)前列，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省?？?cè)丝?417.23萬(wàn)，轄17個(gè)市140個(gè)縣（市、區(qū)）。從山東省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，明顯呈現(xiàn)出東、中、西三個(gè)地域特征，發(fā)展水平整體上自東向西逐次遞減。目前，我國(guó)已處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。筆者認(rèn)為，推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，至少應(yīng)在如下兩點(diǎn)上達(dá)到共識(shí)：一是我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著巨大的差異，因此應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的具體情況確立不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，不能以一種模式來(lái)指導(dǎo)不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐；二是中央強(qiáng)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并不意味著大中小城市和小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段上都要齊頭并進(jìn)，沒有重點(diǎn)?；谝陨险J(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略是山東省推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑和戰(zhàn)略選擇。一、山東實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略的可行性分析所謂實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略，就是要在積極發(fā)展中心城市、合理建設(shè)小城市的同時(shí)行政管理畢業(yè)論文，以縣城為重點(diǎn)，通過(guò)大力膨脹縣級(jí)城市規(guī)模，推動(dòng)縣級(jí)城市盡快向中等城市發(fā)展，更大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的有效聚集，使其成為連接城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體。從山東的實(shí)際出發(fā)，依托縣城積極發(fā)展中等城市，實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略，有其現(xiàn)實(shí)可能性。（一）現(xiàn)實(shí)性分析1.實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略是構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系的需要目前，山東省主要城市的中心城區(qū)人口已經(jīng)有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問(wèn)題不同程度存在，城市土地、水資源、交通、環(huán)境、住房等客觀因素限制了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模。由于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還沒有到位，發(fā)展速度愈快的地區(qū)，物質(zhì)消耗比重增長(zhǎng)的也就愈高?？梢哉f(shuō)，城市的規(guī)模發(fā)展越大，對(duì)外部環(huán)境的依賴性也越大。在這種情況下，如果照搬西方國(guó)家人口向大城市集中的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，必然會(huì)帶來(lái)城市環(huán)境的日益惡化，交通和生活空間擁擠等一系列大城市病，不利于城市自身的持續(xù)發(fā)展。另外，山東省中心城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡。一方面，城市中心城區(qū)人口密集，另一方面，改革以來(lái)尤其是1985－1991年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動(dòng)下，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)集聚能力的下降。相當(dāng)數(shù)量的郊縣小城鎮(zhèn)零落分散、發(fā)展緩慢，構(gòu)成兩極不平衡的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該把中心城市和各郊縣通盤考慮，在促進(jìn)中心城市成為增長(zhǎng)核心的同時(shí)，要大力推動(dòng)建設(shè)若干人口規(guī)模在30萬(wàn)人以上的中等城市，同時(shí)有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)，形成以中心城市為核心的，多層次、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。在這個(gè)城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建過(guò)程中，依托縣城大力發(fā)展中等城市具有十分突出的地位。因?yàn)榭h城處在上接大城市、下連小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村的特殊位置，以此為重點(diǎn)發(fā)展中等城市，對(duì)上能夠充分承接大城市的輻射力和影響力；對(duì)下可以依次傳遞大城市的輻射效應(yīng)，發(fā)揮自身的帶動(dòng)力行政管理畢業(yè)論文，實(shí)現(xiàn)大中小城市和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)和一體發(fā)展。目前，一些東部沿海省區(qū)在發(fā)展中等城市方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)中國(guó)論文下載中心。比如，廣東省是改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份，其原因之一，就是有一大批縣級(jí)城市迅速發(fā)展為中等城市。江蘇省目前以縣級(jí)市為主的中等城市發(fā)展勢(shì)頭也非常強(qiáng)勁。浙江省大力實(shí)施以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從而使以義烏、東陽(yáng)、永康等為代表的中等城市迅速崛起,成為以城帶鄉(xiāng)的主導(dǎo)力量，由此形成了浙江省大中小城市合理分工、互為補(bǔ)充的發(fā)展格局。2.實(shí)施中等城市群戰(zhàn)略是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家斷言，21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本單位不是企業(yè)，也不是國(guó)家，而是城市群。從城市點(diǎn)狀拉動(dòng)轉(zhuǎn)變到城市群組團(tuán)式發(fā)展，這是未來(lái)幾十年內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然面臨的歷史選擇。事實(shí)上，靠建設(shè)城市群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)隆起已經(jīng)是成熟經(jīng)驗(yàn)了。從國(guó)外看，象美國(guó)北至波士頓、南至華盛頓的世界第一大波士華城市帶，日本以東京為中心的三灣一海世界第二大城市帶，我國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角城市帶等，都大大拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正是在這種背景和理性思維下，山東省作出了加快半島城市群發(fā)展的重大決策。半島城市群是指由濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等8座城市組成的城市帶。但是，這8個(gè)城市相距大多在100公里到200公里之間，中間地帶不少凹陷。要使這些地帶迅速隆起，目前靠這8個(gè)城市通過(guò)擴(kuò)張相互銜接還不現(xiàn)實(shí)，這樣重任就歷史地落在了縣級(jí)市身上。在半島城市群的范圍內(nèi)有22個(gè)縣級(jí)市，如果這些縣級(jí)市能發(fā)展成為中等城市，以四五十公里的間距分布在半島上，那么，半島城市群的概念會(huì)豐富很多，將使人真正置身于城市群的感覺。長(zhǎng)三角、珠三角的城市分布就是高密度的、繁榮的。隨著行政資源作用的淡化和市場(chǎng)資源作用的顯現(xiàn)，有些縣級(jí)市已經(jīng)呈現(xiàn)出超越地級(jí)市的勢(shì)頭。從某種意義上說(shuō)，所謂長(zhǎng)三角、珠三角，很大程度上是靠這些縣級(jí)市支撐著。所以，實(shí)施中等城市戰(zhàn)略，也是順應(yīng)構(gòu)建半島城市群這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)而作出的戰(zhàn)略決策。（二）可能性分析1.依托縣城加快發(fā)展中等城市具有強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，城鎮(zhèn)化發(fā)展主要有兩種動(dòng)力，一是城市拉力，二是農(nóng)村推力。山東省城鎮(zhèn)化的這種推拉機(jī)制十分明顯。首先，山東省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密、工業(yè)化人口最多的地區(qū)之一，所以，也是人多地少、人地矛盾突出的地區(qū)。人地關(guān)系高度緊張，使農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)移需求，形成了城鎮(zhèn)化的巨大推力。其次行政管理畢業(yè)論文，拉力來(lái)自于比較利益驅(qū)動(dòng)。城市的發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的需求，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了可能。同時(shí)，非農(nóng)業(yè)部門較高的勞動(dòng)報(bào)酬和城市作為政治、經(jīng)濟(jì)科技、文化和教育中心所形成的良好便捷的服務(wù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)都有著巨大的吸引力。而縣城靠近廣大農(nóng)村，為農(nóng)民所熟悉，在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力方面，具有特殊優(yōu)勢(shì)。因?yàn)?，縣域的特色文化是以血緣、地緣、人情關(guān)系和共同的文化為基礎(chǔ)的。這種地域文化特色使不同的縣在語(yǔ)言、服飾、飲食等方面各有不同，甚至在方言上，大多數(shù)是以縣為單元的。山東人的家鄉(xiāng)觀念較深，一般不愿遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)。但是現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨，鄉(xiāng)村居民向城鎮(zhèn)遷居不可避免，因而縣城作為家鄉(xiāng)的大城市就成為遷居首選。2.依托縣城加快發(fā)展中等城市具有規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)改革開放以來(lái)，關(guān)于我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路，一直是理論界和政界所關(guān)注的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題。積極發(fā)展大城市無(wú)疑是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的巨大動(dòng)力，但在整個(gè)城鎮(zhèn)體系中，大城市的數(shù)量畢竟是少數(shù)，且容納人口有一定限度。另外，其輻射、帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的能力也有限。根據(jù)測(cè)算，像上海這樣的特大城市，其輻射半徑為180公里，北京的輻射半徑是150公里，超過(guò)了這個(gè)范圍，其輻射、影響、帶動(dòng)作用就明顯弱化。而前些年我們把小城鎮(zhèn)作為大戰(zhàn)略，使之如雨后春筍般地興起?？陀^地講，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村人口生活水平的提高也有積極意義。但農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、職工進(jìn)廠不進(jìn)城的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，在實(shí)踐中所帶來(lái)的生產(chǎn)力布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施配套難、企業(yè)管理成本高、城鎮(zhèn)化過(guò)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資拉動(dòng)力和帶動(dòng)力弱等弊端也日益顯現(xiàn)了出來(lái)。一般結(jié)論認(rèn)為，城市人口達(dá)到25萬(wàn)才能顯現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，目前絕大部分小城鎮(zhèn)都存在資源浪費(fèi)問(wèn)題。相比較而言，依托縣城積極發(fā)展中等城市具有規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)。因?yàn)橹械瘸鞘芯哂幸?guī)模適度、人口適中等特點(diǎn)