第4章 中國的環(huán)境管理制度(第3講)課件

第四章中國的環(huán)境管理制度第六節(jié)本章小結(jié)教學(xué)案例第三講第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)第四章內(nèi)容小結(jié)教學(xué)案例期中考試介紹期末考試介紹課堂答疑今天的主要內(nèi)容第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)一、第四章內(nèi)容總結(jié)機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策手段、環(huán)境投資（3I體系）機(jī)構(gòu)設(shè)置問題institutesetting環(huán)境投資和融資environmentinvest政策手段（制度）policyinstrument第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)環(huán)境管理的基本框架（3I體系）環(huán)境管理3I體系機(jī)構(gòu)設(shè)置環(huán)境投資政策手段institutesettingenvironmentinvestmentpolicyinstrument第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)《中國的環(huán)境保護(hù)》白皮書中國同樣重視環(huán)境管理體制建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)建立起由全國人民代表大會(huì)立法監(jiān)督，各級政府負(fù)責(zé)實(shí)施，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的體制。人大國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)國家環(huán)境保護(hù)總局各有關(guān)參與部門中國環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置（機(jī)制）第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)參與公眾參與環(huán)境保護(hù)NGO參與環(huán)境專家政協(xié)參與（環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線？）其它社會(huì)力量（婦女與環(huán)境？）第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)中國環(huán)境管理的投資（環(huán)境投資）基本概念投資和融資的特點(diǎn)投資：資金來源、投資水平、投資方向、效果融資：政府融資和企業(yè)融資銀行在環(huán)保融資方面的作用存在的主要問題第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)基本概念和特點(diǎn)基本概念環(huán)境保護(hù)支出環(huán)境保護(hù)投資環(huán)境保護(hù)融資特點(diǎn)主體與利益獲得者的不一致性投資效益的滯后性第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)環(huán)境投資投資來源老企業(yè)污染治理資金來源新建項(xiàng)目環(huán)保投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來源投資水平投資方向三項(xiàng)投資的比例及其變化主要投資方向：大氣和水污染治理投資效果第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)環(huán)境融資政府融資財(cái)政支出發(fā)行國債環(huán)境保護(hù)基金征收排污費(fèi)使用者收費(fèi)所有權(quán)轉(zhuǎn)移企業(yè)融資第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)環(huán)境投資融資存在的問題投融資機(jī)制沒有理順，投資總量不足環(huán)保法律法規(guī)沒有完善，有效需求不足污染者付費(fèi)沒有具體化融資渠道單一第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)中國的環(huán)境管理制度（政策手段）環(huán)境影響評價(jià)三同時(shí)排污收費(fèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核排污許可證污染集中控制污染限制治理第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)什么是政策對策從解決問題的角度，從多個(gè)角度入手，提出解決某一問題的科學(xué)方案或途徑。決策從多個(gè)對策中選出一個(gè)作為行動(dòng)方向的過程。政策政策是落實(shí)對策和決策，實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)的具體手段（工具）。第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)對“環(huán)境影響評價(jià)”的2個(gè)最基本理解理解環(huán)境影響評價(jià)的兩個(gè)角度：作為一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的環(huán)境影響評價(jià)科學(xué)基礎(chǔ)和理論操作技術(shù)手段作為一項(xiàng)制度（政策工具）的環(huán)境影響評價(jià)一般性的國家行政管理制度上升為國家正式法律的《環(huán)境影響評價(jià)法》第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)環(huán)境影響評價(jià)制度的含義問題與思考：什么是法？法與制度的區(qū)別是什么？法：統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)？還是一種社會(huì)能夠正常運(yùn)行的最基本規(guī)則？法、制度、政策：不同重要程度的規(guī)則？相關(guān)的幾個(gè)概念：方針、路線、道路相關(guān)的幾個(gè)概念：道、理、禮環(huán)境影響評價(jià)制度是調(diào)整環(huán)境影響評價(jià)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總和，它是環(huán)境影響評價(jià)的原則、程序、內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)以及管理措施的法定化。第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)起者EIA管理部門EIA報(bào)告書咨詢和評審專家EIA報(bào)告書編寫人員和評價(jià)單位受影響的公眾負(fù)責(zé)最終決策的政府權(quán)力部門世界銀行等貸款和提供援助的機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價(jià)制度的參與者第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)適用范圍分類管理負(fù)責(zé)主體報(bào)告書內(nèi)容格式評價(jià)時(shí)段評價(jià)程序環(huán)境影響評價(jià)制度主要內(nèi)容第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)面向可持續(xù)發(fā)展環(huán)境評價(jià)內(nèi)容的深化加強(qiáng)跟進(jìn)工作法制化和民主化應(yīng)用范圍的擴(kuò)大化環(huán)境影響評價(jià)制度發(fā)展趨勢第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)《環(huán)境影響評價(jià)法》簡介背景和意義主要內(nèi)容制度創(chuàng)新問題與討論第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)

所謂“三同時(shí)”制度，是指新擴(kuò)改項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

“三同時(shí)”制度為我國獨(dú)創(chuàng)，它來自70年代初防治污染工作的實(shí)踐。這項(xiàng)制度的誕生標(biāo)志著我國在控制新污染的道路上邁上了新的臺(tái)階，是我國早期環(huán)境管理制度的第一項(xiàng)。環(huán)境影響評價(jià)和三同時(shí)制度第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)“新五項(xiàng)”環(huán)境管理制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度污染集中控制制度污染限期治理制度第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)近年新提出的環(huán)境管理制度嚴(yán)重污染小企業(yè)的關(guān)停政策環(huán)境信息公開環(huán)境稅和環(huán)境抵押金環(huán)境標(biāo)志環(huán)境舉報(bào)和環(huán)境110等第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)二、教學(xué)案例第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)三、期中考試形式：一篇小論文字?jǐn)?shù)：一般要求在800－1500字之間時(shí)間：五一節(jié)后第一次上課之前交第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)小論文題目可從下列選題中選取，或自行選取。提倡要“小題大做”環(huán)境管理學(xué)、廣義和狹義環(huán)境管理、環(huán)境科學(xué)與環(huán)境管理學(xué)，等環(huán)境管理的基礎(chǔ)理論：可持續(xù)發(fā)展、三種生產(chǎn)、沖突協(xié)同、界面控制、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)社會(huì)，等環(huán)境管理的基本原則：可持續(xù)發(fā)展、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范、全過程控制、污染者負(fù)擔(dān)、民主原則、多贏和共贏原則、等環(huán)境管理體系：機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策手段、環(huán)境投資環(huán)境影響評價(jià)制度：理論、方法、實(shí)踐其它環(huán)境管理制度：理論、方法、實(shí)踐第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)小論文“格式”必須包括5個(gè)方面內(nèi)容：事（事件）：記敘形（景物）：描寫情（情感）：抒情理（道理）：說理典（作者的知識(shí)積累和綜合運(yùn)用，特別是典故，一般是論文最后用一句或一小段話對論文進(jìn)行總結(jié)和升華）第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)為什么必須提出格式上的要求這五個(gè)方面可以比較全面的反映出作者對某一個(gè)環(huán)境管理問題認(rèn)識(shí)、理解和思考的深度和水平提高大家寫短文的水平，花一點(diǎn)時(shí)間練習(xí)如何寫作一種最常用的文體杜絕網(wǎng)上下載和抄襲、杜絕“一稿多投”第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)如何寫小論文（1）：形、事、情、理、典一篇好論文：好內(nèi)容＋好的寫作手法寫作手法：描寫、敘事、說理、抒情、等寫作手段的綜合運(yùn)用：文無定法、行云流水一篇文章的基本目的：與人交流，能向人說清一個(gè)景物，說明白一件事，或者說出一種情感、一個(gè)道理。用多種寫作手法進(jìn)行寫作，搭構(gòu)一個(gè)小論文的基本框架：形、事、情、理、典第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)小論文舉例：岳陽樓記1慶歷四年春，滕子京謫守巴陵郡。越明年，政通人和，百廢具興，乃重修岳陽樓，增其舊制，刻唐賢今人詩賦于其上，屬予作文以記之。

予觀夫巴陵勝狀，在洞庭一湖。銜遠(yuǎn)山，吞長江，浩浩湯湯，橫無際涯；朝暉夕陰，氣象萬千；此則岳陽樓之大觀也，前人之述備矣。然則北通巫峽，南極瀟湘，遷客騷人，多會(huì)于此，覽物之情，得無異乎？若夫霪雨霏霏，連月不開；陰風(fēng)怒號，濁浪排空；日星隱耀，山岳潛形；商旅不行，檣傾楫摧；薄暮冥冥，虎嘯猿啼；登斯樓也，則有去國懷鄉(xiāng)，憂讒畏譏，滿目蕭然，感極而悲者矣！

寫事寫形寫情寫形第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)小論文舉例：岳陽樓記2至若春和景明，波瀾不驚，上下天光，一碧萬頃；沙鷗翔集，錦鱗游泳，岸芷汀蘭，郁郁青青。而或長煙一空，皓月千里，浮光躍金，靜影沈璧，漁歌互答，此樂何極！登斯樓也，則有心曠神怡，寵辱偕忘、把酒臨風(fēng)，其喜洋洋者矣！

嗟夫！予嘗求古仁人之心，或異二者之為，何哉？不以物喜，不以己悲，居廟堂之高，則憂其民；處江湖之遠(yuǎn)，則憂其君。是進(jìn)亦憂，退亦憂；然則何時(shí)而樂耶？其必曰：“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂矣！”噫！微斯人，吾誰與歸！時(shí)六年九月十五日。寫情寫形寫理第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)小論文舉例：為人民服務(wù)形－張思德的追悼會(huì)現(xiàn)場事－張思德燒炭情－沉痛哀悼理－為人民服務(wù)：我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。張思德同志就是我們這個(gè)隊(duì)伍中的一個(gè)同志。典－重于泰山、輕于鴻毛：人總是要死的，但死的意義有不同。中國古時(shí)候有個(gè)文學(xué)家叫做司馬遷的說過：“人固有一死，或重于泰山，或輕于鴻毛?！睘槿嗣窭娑?，就比泰山還重；替法西斯賣力，替剝削人民和壓迫人民的人去死，就比鴻毛還輕。張思德同志是為人民利益而死的，他的死是比泰山還要重的。第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)如何寫小論文（2）：幾種寫手法相互配合用形寫理：馬克思在剖析勞動(dòng)力被作為商品買賣的本質(zhì)時(shí)，何等的生動(dòng)透徹：“原來的貨幣占有者作為資本家，昂首前行；勞動(dòng)力占有者作為他的工人，尾隨于后。一個(gè)笑容滿面，雄心勃勃；一個(gè)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，畏縮不前，像在市場上出賣了自己的皮一樣，只有一個(gè)前途——讓人家來鞣。”用形寫理：梁啟超的《少年中國說》是一篇講國家圖強(qiáng)的論文，但卻以形說理，一連用了“老年人如夕照，少年人如朝陽。老年人如瘠牛，少年人如乳虎。老年人如僧，少年人如俠。老年人如字典，少年人如戲文……”等九組十八個(gè)形象。這就大大強(qiáng)化了說理，使人過目不忘。第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)如何寫小論文（3）：文章虛實(shí)結(jié)合形、事是實(shí)；情、理為虛虛實(shí)結(jié)合的例子：錢鐘書《圍城》中一句話：“（男女）兩個(gè)人在一起，人家就要造謠言，正如兩根樹枝相接近，蜘蛛就要掛網(wǎng)?！边@是借有形之物來說無形之理，比單純說教自然要生動(dòng)許多。第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)如何寫小論文（4）：多寫多練多寫多練有問題及時(shí)聯(lián)系討論：電子郵件：電話：辦公室：315第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)小論文評分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋：形、事、情、理、典寫出自己的獨(dú)到的想法和思考：觀察問題、發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、提出（總結(jié)）問題、解決問題盡可能結(jié)合課堂講授的內(nèi)容，盡可能利用三年多來學(xué)過的各門課程知識(shí)行文流暢、沒有語法錯(cuò)誤和錯(cuò)別字請勿下載、復(fù)制、照抄第4章中國的環(huán)境管理制度(第3講)四、期末考試考試時(shí)間：6月18日答疑時(shí)間：6月