2.2-我國(guó)社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展

第二節(jié)

中國(guó)社會(huì)保障制度的演變和發(fā)展新中國(guó)成立前的社會(huì)保障新中國(guó)成立后的社會(huì)保障一、中國(guó)古代的社會(huì)保障思想與措施（一）古代社會(huì)保障思想（二）古代社會(huì)保障制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)（一）古代社會(huì)保障思想1、儲(chǔ)糧備荒思想和倉(cāng)儲(chǔ)賑災(zāi)措施

“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也?！抖Y記》“國(guó)無(wú)三年之食者，國(guó)非其國(guó)也。家無(wú)三年之食者，子非其子也?！薄觽}(cāng)儲(chǔ)制度，即建立專(zhuān)門(mén)的糧倉(cāng)，儲(chǔ)存糧食，用來(lái)穩(wěn)定糧價(jià)，借貸或放糧救荒、濟(jì)貧。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期叫平糴倉(cāng)；漢代稱常平倉(cāng)；隋代設(shè)義倉(cāng)、社倉(cāng)；唐代設(shè)常平倉(cāng)和義倉(cāng)；五代后周設(shè)惠民倉(cāng)；宋代推廣惠民倉(cāng)、廣惠倉(cāng)、豐儲(chǔ)倉(cāng)；明代有預(yù)備倉(cāng)、濟(jì)農(nóng)倉(cāng)；清代州、縣設(shè)常平倉(cāng)，市、鎮(zhèn)設(shè)義倉(cāng)，鄉(xiāng)村設(shè)社倉(cāng)，等等。

2、大同仁愛(ài)思想和養(yǎng)老慈幼措施

“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡、孤獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)?！侵^大同?！鬃?/p>

“伯夷辟紂，居北海之濱，聞文王作，興曰：”盍歸乎來(lái)！吾聞西伯善養(yǎng)老者?！煜掠猩起B(yǎng)老，則仁人以為己歸矣。五畝之宅，樹(shù)墻下以桑，匹婦蠶之，則老者足以衣帛矣。五母雞，二母彘，無(wú)失其時(shí)，老者足無(wú)失肉矣。百畝之田，匹夫耕之，八口之家足以無(wú)饑矣。所謂西伯善養(yǎng)老者，制其田里，教之樹(shù)畜，導(dǎo)其妻子使養(yǎng)其老。五十非帛不暖，七十非肉不飽，不暖不飽，謂之凍餒，文王之民無(wú)凍餒之老者，此之謂也。————孟子《盡心上篇》文王興、善養(yǎng)老，民歸之如水之就下，遂能以百里而王，，在要求家庭擔(dān)負(fù)主要保障功能的同時(shí)，歷代統(tǒng)治者也重視社會(huì)的責(zé)任，采取了一系列政策措施以彌補(bǔ)家庭功能之不足。自唐虞起，中央就設(shè)有九官，其中司徒，專(zhuān)門(mén)處理百姓事務(wù)，如《周禮》記載大司徒以保息六券萬(wàn)民，其保息六券是：一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三日賑窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富子。3、患難相恤主張和鄰里互助措施北宋大臣呂大防、呂大臨兄弟倆在自己家鄉(xiāng)藍(lán)田（今陜西省內(nèi)）與鄰里親友共同制定的《鄉(xiāng)約》（也稱《呂氏鄉(xiāng)約》或《藍(lán)田鄉(xiāng)約》）把社會(huì)民眾相互幫助的要求用契約規(guī)范的形式確定下來(lái)。《鄉(xiāng)約》的主要內(nèi)容是：德業(yè)相勸，過(guò)失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤。王陽(yáng)明親自擬定的《南贛鄉(xiāng)約》進(jìn)一步規(guī)定了“死喪相助，患難相恤，善相勸勉，惡相告誡，息訟罷爭(zhēng)，講信修睦”的互助內(nèi)容。與患難相恤主張相關(guān)聯(lián)的民眾互助互濟(jì)的保障措施在古代就已出現(xiàn)，如鄰里相幫操辦喪葬事宜等，體現(xiàn)了眾人出力幫助苦主分擔(dān)災(zāi)難的思想，而最能反映這一思想的互助保障措施是社倉(cāng)制度。社倉(cāng)是倉(cāng)儲(chǔ)制度中的一種形式。它是以民間力量為主興辦的一種互助互濟(jì)性質(zhì)的備荒倉(cāng)儲(chǔ)。社倉(cāng)始于隋代，《隋書(shū)？長(zhǎng)孫平傳》載：“開(kāi)皇三年……奏令民間每秋家出粟麥一石以下，貧富差等，儲(chǔ)之閭巷，以備兇年”?！睹魇贰份d：弘治中，江西巡撫林俊上書(shū)請(qǐng)建常平倉(cāng)和社倉(cāng)。明嘉靖八年，乃令各撫、按設(shè)社倉(cāng)。以20至30家為一社，擇家殷實(shí)而有義行者1人為社首，處事公平者1人為社正，能書(shū)算者1人為社副。每戶按出谷多少分為上、中、下三等。每戶每年出谷1至4斗，每斗外加損耗5合。遇災(zāi)荒年，上戶需借谷者，可酌情貸之，有收成后還倉(cāng)；中、下戶需借谷者，可酌情賑給，不必還倉(cāng)。

4、關(guān)懷弱者的思想和居養(yǎng)機(jī)構(gòu)的興辦孔子大同思想中包含“矜寡、孤獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”的主張；管子《五輔篇》主張養(yǎng)長(zhǎng)老，慈幼孤，恤鰥寡，問(wèn)疾病，吊禍喪中國(guó)古代有一種收養(yǎng)撫恤孤寡、流浪、乞討人員的“居養(yǎng)”制度。居養(yǎng)制度產(chǎn)生于漢代，起初是一種暫時(shí)性的收養(yǎng)行為，宋代以后社會(huì)上出現(xiàn)一種固定的居養(yǎng)機(jī)構(gòu)如居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、福田院和漏澤園等，專(zhuān)為收容流民、乞丐和鰥、寡、孤、獨(dú)、殘疾無(wú)依者。明清以后，為弱者提供院內(nèi)救濟(jì)的居養(yǎng)機(jī)構(gòu)較為普遍，如明朝朱元璋于洪武三年，命令全國(guó)州縣普設(shè)惠民藥局，此外還設(shè)置棲流所、養(yǎng)濟(jì)院等，給貧困病疾者以救濟(jì)。明英宗時(shí)，設(shè)置東、南、西、北四座“福田院”，共計(jì)收容300人，每年國(guó)庫(kù)拿出500—800萬(wàn)兩白銀，安置貧疾者和解決鰥、寡、孤、獨(dú)者的基本生活問(wèn)題。清自雍正起，在各地設(shè)置普育堂，其中育嬰堂負(fù)責(zé)收容和養(yǎng)育棄嬰，普濟(jì)堂為老年、殘疾無(wú)依靠者提供住院救濟(jì)。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)三個(gè)層次八個(gè)基本方面三個(gè)層次：國(guó)家、社會(huì)、宗族國(guó)家是社會(huì)保障的責(zé)任主體,對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的形成、發(fā)展起了主要的作用。國(guó)家不僅出資興辦并掌控常平倉(cāng)、六疾館、孤獨(dú)園、居養(yǎng)院、福田院、養(yǎng)濟(jì)院、惠民藥局、工藝局、貧民習(xí)藝所等社會(huì)保障機(jī)構(gòu),直接承擔(dān)了備荒救災(zāi)、養(yǎng)老扶幼、醫(yī)治病殘、收養(yǎng)貧困的責(zé)任,而且還呼吁社會(huì)、宗族從事社會(huì)救濟(jì)活動(dòng),甚至通過(guò)調(diào)撥資金等方式支持民間慈善事業(yè)而社會(huì)與宗族也積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召,以官方宣揚(yáng)的意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo),廣泛利用各種資源,設(shè)立育嬰堂、普濟(jì)堂、清節(jié)堂、恤嫠會(huì)、保嬰會(huì)、施棺局、義莊等慈善機(jī)構(gòu)與團(tuán)體,針對(duì)社區(qū)弱勢(shì)人群或宗族貧困成員各有側(cè)重地開(kāi)展社會(huì)救濟(jì),從而有效地補(bǔ)充了國(guó)家的不足,成為傳統(tǒng)社會(huì)保障事業(yè)的重要組成部分。八個(gè)基本方面：1、災(zāi)荒救助“荒政”,包括災(zāi)前預(yù)防(興修水利、設(shè)立常平倉(cāng)、義倉(cāng)、社倉(cāng)等)、災(zāi)中救濟(jì)(調(diào)粟、移民就粟、安置流民、賑濟(jì)、以工代賑、養(yǎng)恤、蠲免等)與災(zāi)后重建(貸種、貸牛、墾荒等)等方面2、救治貧病包括醫(yī)病和扶殘《周禮》中專(zhuān)設(shè)有“醫(yī)師”、“疾醫(yī)”官職。《管子》要求實(shí)行“九惠之教”,其中“養(yǎng)疾”一項(xiàng)即要求政府將身患?xì)埣?、生活不能自理者收養(yǎng)在“疾館”中,終身侍養(yǎng)。南朝齊代設(shè)有“六疾館”,專(zhuān)門(mén)收養(yǎng)貧病之人。唐朝寺院設(shè)“悲田養(yǎng)病坊”,后改由國(guó)家主持,功能與“六疾館”大致相同。宋代以后,政府設(shè)立“惠民藥局”,為貧民醫(yī)病提供方便。而民間社會(huì)也設(shè)立慈善機(jī)構(gòu)對(duì)貧病、殘疾之人施醫(yī)施藥,為救治貧病之民發(fā)揮了重要作用。3、救助鰥寡孤獨(dú)明代朱元璋更要求:“天下郡縣立孤老院。”《大明律》中規(guī)定:“凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人貧窮無(wú)親屬依倚不能自存,所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者,杖六十。若應(yīng)給衣糧而官吏克減者以監(jiān)守自盜論。4、養(yǎng)老

《周禮》將“養(yǎng)老”作為保護(hù)生息百姓的“六政”之一,養(yǎng)老事務(wù)有專(zhuān)門(mén)官員負(fù)責(zé),每年舉行隆重的養(yǎng)老儀式,老年人及其家屬可享受免除賦役的待。西漢以后,在養(yǎng)老方面實(shí)行存問(wèn)制度、“高年賜王杖”制度等,并對(duì)他們進(jìn)行物質(zhì)賞賜和給予優(yōu)免賦役、量刑從輕等法律方面的優(yōu)遇。漢文帝時(shí)還頒發(fā)“養(yǎng)老令”,要求地方官經(jīng)常慰問(wèn)老年人,并對(duì)他們賜予米、肉、酒、帛、絮等衣食。南北朝時(shí)期,開(kāi)始出現(xiàn)了收養(yǎng)孤貧老人的“孤獨(dú)園”。宋代以后,設(shè)立福田院、孤老院、養(yǎng)濟(jì)院等機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)收養(yǎng)貧困老人成為常制。朱元璋統(tǒng)治時(shí)期,是否設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院以及養(yǎng)濟(jì)院經(jīng)營(yíng)好壞,成為地方官考核的重要依據(jù)。清代由于養(yǎng)濟(jì)院功能的逐漸衰敗,又由民間建立普濟(jì)堂以補(bǔ)養(yǎng)濟(jì)院的不足。與此同時(shí),宗族義莊對(duì)本族鰥寡老人按期發(fā)放贍養(yǎng)費(fèi)用,使其不致流落外乞,有力地補(bǔ)充了政府養(yǎng)老設(shè)施的不足。5、育嬰清代育嬰機(jī)構(gòu)大致可分為兩類(lèi)：一種是育嬰堂,從京師、省城至府縣城市均設(shè)有,構(gòu)建房舍,雇傭乳婦,收養(yǎng)棄嬰。在江南地區(qū),甚至一些市鎮(zhèn)也設(shè)有育嬰堂,并在僻遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)立育嬰堂派駐機(jī)構(gòu)“留嬰所”、“接?jì)胨?收送鄉(xiāng)村的棄嬰,從而構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)的育嬰網(wǎng)絡(luò)體系。一種是保嬰會(huì),是江南地區(qū)自清代中期以后出現(xiàn)的、與育嬰堂運(yùn)作方式不同但又互為補(bǔ)充的新的民間育嬰團(tuán)體。6、助學(xué)宋元以后,政府備有學(xué)田、膏火田等公產(chǎn)收入作為膳廩支持;而地方社會(huì)與宗族義莊也建立義田、義學(xué)、貢士莊等,為地方或族內(nèi)貧寒子弟的學(xué)業(yè)、舉業(yè)提供支持。蘇州范仲淹創(chuàng)建范氏義莊,除設(shè)義學(xué)外,還有對(duì)讀書(shū)、參加科舉考試的同族子弟予以錢(qián)、米資助的規(guī)定7、救濟(jì)失業(yè)晚清工商業(yè)者為了規(guī)避包括失業(yè)在內(nèi)的各種生存風(fēng)險(xiǎn),積極構(gòu)建更加完善的保障體系,如明清蘇州碑刻中所見(jiàn)布業(yè)經(jīng)義公所、綢緞業(yè)七襄公所等議定的同業(yè)伙友之間的互助救濟(jì),實(shí)是與宗族血緣保障系統(tǒng)不同的另一種保障體系,即以業(yè)緣為紐帶的社會(huì)保障。如七襄公所規(guī)定:“如同業(yè)中有老病廢疾不能謀生者,有鰥寡孤獨(dú)無(wú)所倚藉者,有異鄉(xiāng)遠(yuǎn)客貧困不能歸里者,由各肆報(bào)之公局,令司月者核實(shí),于公費(fèi)中量為資助?！庇行┕ど虡I(yè)組織還為同行失業(yè)人員創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì),如蘇州興復(fù)公所:“經(jīng)同業(yè)公議,停收學(xué)徒,俾使失業(yè)各伙,即可設(shè)法安插,不致有流離失所之苦。”⑦8、優(yōu)撫優(yōu)恤《管子》主張實(shí)行九種惠民的措施,其中有“接絕”一項(xiàng),即士民死《三國(guó)志·魏書(shū)》中說(shuō)到對(duì)于“力戰(zhàn)死事者,皆如舊科,勿有所漏”說(shuō)明此前各王朝對(duì)于戰(zhàn)死沙場(chǎng)的軍人是有專(zhuān)門(mén)撫恤規(guī)定的。明朝時(shí)立有《優(yōu)給優(yōu)養(yǎng)條例》,是關(guān)于軍人優(yōu)撫方面的律令記載。條例對(duì)軍人待遇有明確規(guī)定,其中包括:武官殘疾者月給米三石優(yōu)養(yǎng),京衛(wèi)官老疾無(wú)子孫者,全俸優(yōu)養(yǎng)。軍士陣亡,有妻者月糧全給,三年后守節(jié)無(wú)依者,月給米六斗終身。清代軍隊(duì)有綠營(yíng)和八旗的區(qū)別,由于清朝統(tǒng)治者實(shí)行種族歧視政策,綠營(yíng)兵享受的待遇往往只有八旗兵的一半。八旗軍官戰(zhàn)死不但能得到高額恤銀,子女也可蔭職,而撫恤待遇的高低也與官階緊密聯(lián)系,如品級(jí)較高的都統(tǒng)戰(zhàn)死,其恤銀可達(dá)1000~1200兩,但普通士兵戰(zhàn)死,則根據(jù)兵種的不同,往往只有數(shù)十兩至二百兩不二、中國(guó)近代的社會(huì)保障1、時(shí)間國(guó)民政府時(shí)期2、背景經(jīng)濟(jì)背景：經(jīng)濟(jì)落后，通貨膨脹政治背景：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)統(tǒng)區(qū)與中國(guó)共產(chǎn)黨特區(qū)并存，國(guó)統(tǒng)區(qū)內(nèi)軍閥獨(dú)立社會(huì)背景：因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)、通貨膨脹等因素，人民群眾生活動(dòng)蕩、貧窮、困苦不堪3、內(nèi)容

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)制定了《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)條例》，晉察冀根據(jù)地制定了《邊區(qū)政府工作人員傷亡褒恤條例》。1948年12月，新中國(guó)解放前，東北解放區(qū)頒布試行了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，并于1949年7月擴(kuò)大到東北解放區(qū)所有公營(yíng)企業(yè)，這是人民政權(quán)第一個(gè)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。3、內(nèi)容

國(guó)民黨政府曾數(shù)次提出創(chuàng)辦勞工保險(xiǎn)，并公布過(guò)《暫行工廠通則》（后改為《工廠條例》）和《監(jiān)察工廠條例》，但由于軍閥割據(jù)、政局不穩(wěn)、政令不暢，各地未認(rèn)真執(zhí)行。

我們黨中央?yún)s頒布了一系列法律，我們?cè)谔K區(qū)，即1931年成立的中華蘇維埃共和國(guó)，建立工農(nóng)革命政府，頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，成為中國(guó)歷史上第一部維護(hù)工人階級(jí)利益的勞動(dòng)立法。《蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定八小時(shí)工作制?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)制定了《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)條例》，晉察冀根據(jù)地制定了《邊區(qū)政府工作人員傷亡褒恤條例》。1948年12月，新中國(guó)解放前，東北解放區(qū)頒布試行了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，并于1949年7月擴(kuò)大到東北解放區(qū)所有公營(yíng)企業(yè)，這是人民政權(quán)第一個(gè)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。4、評(píng)價(jià)比中國(guó)古代社會(huì)保障要豐富，從社會(huì)救助擴(kuò)展到了保險(xiǎn)等內(nèi)容;富有人道主義關(guān)懷，如八小時(shí)工作制;由于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，內(nèi)戰(zhàn)等原因，與同期國(guó)外社會(huì)保障制度相比仍屬落后;我們黨是工人階級(jí)政黨四、中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障的初建

（1949-1966年）1、背景（1）經(jīng)濟(jì)背景：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家傾向于用計(jì)劃理性主導(dǎo)制度設(shè)計(jì)、“父愛(ài)主義”盛行（2）政治背景：中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，八大民主黨派參政，政治上照搬蘇聯(lián)模式（3）社會(huì)背景：國(guó)家范圍內(nèi)實(shí)行平均主義，基本消除了表面上的貧富分化，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩個(gè)階級(jí)（工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)），一個(gè)階層（知識(shí)份子階層）2、內(nèi)容：兩項(xiàng)主體，三項(xiàng)補(bǔ)充兩項(xiàng)主體：A、企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)B、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保障三項(xiàng)補(bǔ)充：C、農(nóng)村社隊(duì)集體保障D、社會(huì)救濟(jì)E、對(duì)革命軍人的優(yōu)待和撫恤（1）企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)政務(wù)院于1951年頒布了適用于國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)和合作社的全國(guó)統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》具體規(guī)定了職工在疾病、傷殘、死亡、生育及年老后獲得必要物質(zhì)幫助的辦法，同時(shí)規(guī)定職工供養(yǎng)直系親屬吼可以享受一定的保險(xiǎn)待遇。這是新中國(guó)第一部全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障法規(guī)。

根據(jù)此條例，國(guó)有大中型企業(yè)大部分都舉辦了以本單位職工為對(duì)象的福利事業(yè)，即職工福利。（2）企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)

企業(yè)職工保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)從企業(yè)收益中直接提取，自行組織實(shí)施，封閉式運(yùn)營(yíng)。當(dāng)企業(yè)收益不足以支撐單位保障時(shí)，國(guó)家財(cái)政通過(guò)補(bǔ)貼的方式來(lái)給予最后保證。

由于福利設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，福利補(bǔ)貼都需企業(yè)支出，歸企業(yè)所有，最終形成了企業(yè)辦社會(huì)的局面。這一塊也成為了中國(guó)社會(huì)保障制度的主體。（3）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保障

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位單獨(dú)制定政策，單獨(dú)管理，與企業(yè)不同。1950年以后，我國(guó)先后制定發(fā)布了《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》（1950）、《關(guān)于人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》（1952）《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法》（1952）、《關(guān)于女工生育假期的通知》（1955）等，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的保險(xiǎn)作了較詳盡的規(guī)定

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保障，以政府財(cái)政撥款為基礎(chǔ)，由政府主管部門(mén)直接實(shí)施，其待遇水平略高于企業(yè)保險(xiǎn)。。

（4）農(nóng)村集體保障農(nóng)村集體以社隊(duì)為單位，農(nóng)村居民通過(guò)所在社隊(duì)集體獲得的有關(guān)社會(huì)保障。主要包括合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)及其他福利。

經(jīng)濟(jì)來(lái)源：社隊(duì)集體單位統(tǒng)一核算中的統(tǒng)一提留。（5）社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利（A、初期

對(duì)象：城市貧民、失業(yè)人員、無(wú)業(yè)游民、孤老殘幼、國(guó)民黨散兵游勇；農(nóng)村饑餓乞討的災(zāi)民、難民

任務(wù)：幫助他們解決吃穿住問(wèn)題，進(jìn)一步幫助他們安家落戶，創(chuàng)造就業(yè)條件，擔(dān)負(fù)部分對(duì)象教育改造任務(wù)B、50年代中期及之后

對(duì)象：增加年老體弱的攤販、人力三輪車(chē)工人、失業(yè)雇員、家庭困難戶、犯罪分子家屬；

救濟(jì)方針：生產(chǎn)自救、群眾互助，輔之以政府必要的政府救濟(jì)；

國(guó)家救濟(jì)分為長(zhǎng)期的定量救濟(jì)和短期的臨時(shí)救濟(jì)。城市兩者兼有，農(nóng)村主要是臨時(shí)救濟(jì)；（6）對(duì)革命軍人的優(yōu)待和撫恤第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中華全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)頒布了《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，初步建立了對(duì)軍人的社會(huì)保障制度。

建國(guó)后，軍人的社會(huì)保障制度不斷得到健全和發(fā)展，如《中華人民共和國(guó)兵役法》、《關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》4、對(duì)初建階段的評(píng)價(jià)一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度

國(guó)家負(fù)責(zé)：是一種國(guó)家單位保障制，有基金，有管理，有監(jiān)督，并且基金的收集、管理和監(jiān)督是分離的；

單位包辦：?jiǎn)挝蛔饔檬种匾?，城市居民除了價(jià)格補(bǔ)貼，幾乎所有生活保障事務(wù)均是通過(guò)所在單位來(lái)獲得的；鄉(xiāng)村，災(zāi)民接受災(zāi)害救助外，也是依靠集體經(jīng)濟(jì)組織的分配和福利來(lái)獲得生計(jì)與疾病醫(yī)療保障覆蓋不均：一方面，保障范圍廣泛，項(xiàng)目多、覆蓋面廣，是一種不分險(xiǎn)種的“一攬子”保險(xiǎn)計(jì)劃；另一方面，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目只覆蓋部分人（城鎮(zhèn)人口），同時(shí)認(rèn)為社會(huì)主義沒(méi)有失業(yè)，所以沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，與當(dāng)時(shí)中國(guó)的高就業(yè)政策或者說(shuō)是“零失業(yè)”政策是相一致的。

板塊結(jié)構(gòu)：國(guó)家保障、城鎮(zhèn)單位保障、農(nóng)村集體保障三大板塊，相互分割，各司其職封閉運(yùn)行。在國(guó)家單位保障制度下，制度的實(shí)施過(guò)程式完全封閉，各單位只對(duì)本單位的成員負(fù)責(zé)，一些集體福利設(shè)施即使閑置也不會(huì)對(duì)其他單位開(kāi)放。屬于一種企業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)混合的體制缺點(diǎn)：缺乏效率是一種權(quán)利義務(wù)單向（個(gè)人無(wú)須承擔(dān)直接義務(wù)），缺乏社會(huì)組織參與的保障；城市勞動(dòng)者低工資，多福利。保障和就業(yè)無(wú)法分離。

水平低下?？傮w水平低下，但局部高福利。

五、中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障的倒退

(1966年至1976年）1、背景（1）經(jīng)濟(jì)背景：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成分，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下；農(nóng)村則全面進(jìn)入“一大二公”的公社會(huì)化時(shí)期（2）政治背景：無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命，政治生活遭受重大破壞（3）社會(huì)背景：強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)至上，串聯(lián)，鬧革命2、內(nèi)

容（1）職工社會(huì)保障管理體制出現(xiàn)倒退：從由政府、工會(huì)分工合作的社會(huì)化管理模式倒退到由政府一家做主的集權(quán)化管理模式。由于文化大革命期間，各級(jí)工會(huì)組織遭受到嚴(yán)重沖擊致使癱瘓，勞動(dòng)保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的功能無(wú)法履行。1968年國(guó)家計(jì)委勞動(dòng)局發(fā)出通知，要求各地勞動(dòng)部門(mén)把勞動(dòng)保險(xiǎn)工作統(tǒng)管起來(lái)，各地由此形成了政府部門(mén)獨(dú)攬社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，勞動(dòng)部門(mén)集勞動(dòng)保險(xiǎn)政策制定、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督多種職能于一身的管理格局（2）職工社會(huì)保障資金籌集方式出現(xiàn)了倒退：從由企業(yè)按比例提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金統(tǒng)籌使用的社會(huì)保險(xiǎn)形式退到在企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支的企業(yè)保險(xiǎn)形式。1969年2月，國(guó)家財(cái)政部頒布發(fā)《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)（草案）》規(guī)定：國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開(kāi)支在營(yíng)業(yè)外列支。這一做法使社會(huì)保險(xiǎn)喪失了統(tǒng)籌調(diào)劑的職能，變成了“企業(yè)保險(xiǎn)”。（3）企業(yè)用工制度方面出現(xiàn)了倒退。一方面，正常的社會(huì)保障業(yè)務(wù)被破壞，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，致使大批具備退休、退職條件的企業(yè)職工沒(méi)有及時(shí)退出生產(chǎn)領(lǐng)域；另一方面，上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)致使千百萬(wàn)青年學(xué)生至農(nóng)村就業(yè)，企業(yè)得不至勞動(dòng)生力軍補(bǔ)充和更新。4、評(píng)

價(jià)

這種企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)是一種沒(méi)有積累的保險(xiǎn)，表面看，國(guó)有企業(yè)是社會(huì)保障的責(zé)任主體，但實(shí)質(zhì)上，企業(yè)支付給職工的保險(xiǎn)金最終由國(guó)家承擔(dān)。因此，中國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是前蘇聯(lián)的“國(guó)家保險(xiǎn)”，不過(guò)表現(xiàn)為給付由企業(yè)發(fā)放。

在這種背景下，中國(guó)社會(huì)福利分為兩部分：一部是企業(yè)福利，一部分才是真正的社會(huì)福利，由于企業(yè)福利由并非為獨(dú)立利益主體的國(guó)家企業(yè)負(fù)擔(dān)，因此，企業(yè)競(jìng)相提高本單位福利水平，因此，中國(guó)企業(yè)福利過(guò)度，但社會(huì)福利不足。六、中國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障的改革

（20世紀(jì)80年代中期至今）

1、背

景（1）經(jīng)濟(jì)背景：我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)主體發(fā)育（2）政治背景：中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，黨開(kāi)始由強(qiáng)調(diào)革命性，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)始強(qiáng)調(diào)執(zhí)政性（3）社會(huì)背景：社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“去總體化”形態(tài)，越來(lái)越多的社會(huì)組織開(kāi)始發(fā)育，同時(shí)社會(huì)對(duì)社會(huì)保障的呼聲越來(lái)越高2、內(nèi)容（1）第一階段：準(zhǔn)備階段（1978—1985）

具體內(nèi)容A、1978年3月5日，五屆人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》修正案，1982年，五屆人大五次會(huì)議通過(guò)的新的《中華人民共和國(guó)憲法》修正案均對(duì)勞動(dòng)者休息、休養(yǎng)、國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工的退休保障、公民在養(yǎng)老、疾病或喪失勞動(dòng)能力情況下有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、公民教育、婦女權(quán)益等做了規(guī)定。B、國(guó)家重設(shè)民政部，主管全國(guó)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等事務(wù)，勞動(dòng)部分工作恢復(fù)。C、頒布了一系列法規(guī)政策，涉及退休制度、收入分配制度、勞動(dòng)制度等內(nèi)容，如1978年5月《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，恢復(fù)了工人退休養(yǎng)老制，1980年《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》，確立了離休制。D、個(gè)別地區(qū)嘗試改進(jìn)傳統(tǒng)的國(guó)家—單位保障制度。由于經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)，部分單位負(fù)擔(dān)加重，這時(shí)一些單位開(kāi)始嘗到試讓職工負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用。

評(píng)

價(jià)：

A、傳統(tǒng)的國(guó)家—單位保障制度沒(méi)有改變；B、但發(fā)生了一定的變化，如果說(shuō)文革時(shí)期的倒退，是國(guó)家—單位保障重心向單位轉(zhuǎn)移的時(shí)期，那么，這一時(shí)期仍然鞏固著這一制度，但發(fā)生了一些細(xì)微變化。C、這一階段是否就是我國(guó)社會(huì)保障改革的開(kāi)始，學(xué)術(shù)界存在爭(zhēng)議。（2）第二階段：緩慢生長(zhǎng)（1986—1993）

A、提出社會(huì)保障概念。1986年4月12日，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》提出了“社會(huì)保障”概念，并且單獨(dú)設(shè)章闡述了社會(huì)保障的改革和社會(huì)化問(wèn)題，社會(huì)保障作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦保障制的對(duì)立物，被正式載入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。B、與國(guó)有企業(yè)配套。1986年7月12日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和工人本人分擔(dān)繳納，其中企業(yè)繳納數(shù)額為勞動(dòng)合同制工人工資總額的15%左右，工人繳納數(shù)額不超過(guò)本人工資的3%。這實(shí)質(zhì)上明確規(guī)定了用勞動(dòng)合同制取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“鐵飯碗”，而且規(guī)定了合同制工人的退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，并由企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。C、與外商投資情況相適應(yīng)。1986年11月10日，勞動(dòng)人事部頒布《關(guān)于外商投資企業(yè)用人自主權(quán)和職工工資、保險(xiǎn)福利費(fèi)用的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)外資金企業(yè)必須繳納中方職工退休養(yǎng)老基金和待業(yè)保險(xiǎn)基金我，這實(shí)質(zhì)上意味著國(guó)家在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化條件下對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)。D、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)加強(qiáng)。國(guó)家開(kāi)始在農(nóng)村推進(jìn)中央政府主導(dǎo)下的全方位、多層次的扶貧任務(wù)。通過(guò)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、技術(shù)幫助、培訓(xùn)等方式，幫助農(nóng)村脫貧致富。評(píng)

價(jià)

A、這一階段的目標(biāo)和重點(diǎn)在城市是為國(guó)有企業(yè)改革配套，在農(nóng)村則是為了緩解貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村貧困。B、其中，城市社會(huì)保障改革與國(guó)有企業(yè)改革密切相關(guān)，一方面，標(biāo)志著原有的國(guó)家—單位制開(kāi)始被摒棄，另一方面又不可避免地使社會(huì)保障改革被告打上深厚的為國(guó)有企業(yè)改革配套的烙印。C、正因?yàn)槿绱耍鐣?huì)從屬配套地位，使其改革不夠完整。第三階段：急劇變革（1993—1998）

具體內(nèi)容A、1993年11月14日，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》為主要標(biāo)志，社會(huì)保障制度被告確認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的體制之一，社會(huì)保障被界定為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的五大支柱之一?！稕Q定》規(guī)定了“社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障”，“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”。B、養(yǎng)老保險(xiǎn)。1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。這套方案提供了勞動(dòng)部和體改委兩套方案。C、醫(yī)療保險(xiǎn)。1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市職工醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》，確定了醫(yī)療保障改革試驗(yàn)方案，稱為兩江試點(diǎn)。D、住房保障：1994年7月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房房制度改革的決定》，同年11月23日，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中國(guó)人民銀行頒發(fā)《建立住房公積金制度的暫行規(guī)定》。E、農(nóng)村保障：1994年1月23日，國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作走向規(guī)范化，同年4月15日，國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000）》。

評(píng)論A、這一階段的社會(huì)保障改革隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革步伐的加快而加快，體現(xiàn)了為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)的特色。B、改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和醫(yī)療改革，新舊保障制度并存在彼此消長(zhǎng)。C、改革的進(jìn)程表現(xiàn)出了急劇性，一方面推進(jìn)了社會(huì)保障改革事業(yè)，但另一方面，也因效率過(guò)于優(yōu)先和強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任引發(fā)了一些矛盾。第四階段：全面建設(shè)（1998—2010）

內(nèi)容A、1998年3月，新一屆中央政府在保留民政部的同時(shí)，新組建了勞動(dòng)與社會(huì)保障部，統(tǒng)一了社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制，由此，勞動(dòng)與社會(huì)保障部統(tǒng)管全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)工作，民政部管社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置工作；B、養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌被取消。原來(lái)電力、煤炭、水利、交通的行業(yè)統(tǒng)籌，條塊分割現(xiàn)象得以糾正。C、確立了“兩個(gè)保障”和“三條保障線”?！皟蓚€(gè)保障”指確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；“三條保障線”指國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障制度三條保障線。D、社會(huì)保障從此全面走向社會(huì)化與去單位化，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系、籌資渠道多元化、管理服務(wù)社會(huì)化，成為改革舊的社會(huì)保障制度和建設(shè)新型社會(huì)保障制度的明確目標(biāo)。E、農(nóng)村保障：2006年1月21日，國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（1994年1月23日發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)雞工作條例》）使農(nóng)村五保制度實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民供養(yǎng)向農(nóng)民供養(yǎng)向財(cái)政供養(yǎng)的重大轉(zhuǎn)變。2003年11月18日，民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》，中央財(cái)政直接出面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)。評(píng)

價(jià)：

A、這一階段是社會(huì)保障制度建設(shè)取得重要進(jìn)展的時(shí)期。B、這一階段確立了公平價(jià)值取向與全面協(xié)調(diào)發(fā)展的建制理念，且國(guó)家財(cái)政投入逐年加大，法制化建設(shè)明顯進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)配套到主動(dòng)建設(shè)、從單向推進(jìn)到綜合推進(jìn)，從雙軌并存到全面建設(shè)新制度的轉(zhuǎn)變。C、由此國(guó)家—社會(huì)保障機(jī)制建立，替代了國(guó)家—單位保障機(jī)制。

第五階段：法治時(shí)代（2010—）

內(nèi)容:2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》

通過(guò)２０１０年１０月２８日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》自２０１１年７月１日起施行。三年歷程，爭(zhēng)議很多。早在1994年初，《社會(huì)保險(xiǎn)法》就已被全國(guó)人大列入了當(dāng)屆必須制定的115部法律規(guī)劃中社會(huì)保險(xiǎn)法的亮點(diǎn)：一是，以法律形式確立了我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，是一個(gè)非常大的成就；二是體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則；三是突出了保護(hù)參保人員的合法權(quán)利。評(píng)價(jià)：有進(jìn)步，也有遺憾。

三、總結(jié)中國(guó)社會(huì)保障制度改革開(kāi)放前：國(guó)家—單位保障制改革開(kāi)放后：國(guó)家—社會(huì)保障制按照年代劃分（粗分和細(xì)分）按照城鄉(xiāng)劃分按照社會(huì)保障項(xiàng)目劃分按照關(guān)鍵事件劃分國(guó)家—單位保障制的形成與發(fā)展國(guó)家—單位保障制的創(chuàng)建（1949—1956）國(guó)家—單位保障制的調(diào)整（1957—1968）國(guó)家—單位保障制責(zé)任中心的轉(zhuǎn)移（1969—1985）國(guó)家—單位保障制向國(guó)家—社會(huì)保障制邁進(jìn)（1986年以來(lái)）國(guó)家——單位保障制框架與特色國(guó)家保障板塊農(nóng)村集體保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊框架

國(guó)家保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊農(nóng)村集體保障板塊特色國(guó)家負(fù)責(zé)單位包辦板塊分割封閉運(yùn)行全面保障二、轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革

----國(guó)家—社會(huì)保障制的基本確立

制度轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景經(jīng)濟(jì)改革所帶來(lái)的變化動(dòng)搖了國(guó)家—單位保障制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)國(guó)家—單位保障制自身亦存在著缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革

----國(guó)家—社會(huì)保障制的基本確立制度轉(zhuǎn)型的簡(jiǎn)要?dú)v程第一階段（1986—1993），重點(diǎn)是為國(guó)有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題，國(guó)家—單位保障制在延續(xù)，但國(guó)家—社會(huì)保障制開(kāi)始生長(zhǎng)。第二階段（1993—1997），社會(huì)保障成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，國(guó)家—單位保障制和國(guó)家—社會(huì)保障制并存，但此消彼長(zhǎng)。第三階段（1998年以來(lái)）社會(huì)保障逐漸成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度，國(guó)家—社會(huì)保障制的特色日益明顯地得到體現(xiàn)。兩種社會(huì)保障制度的比較共性：國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)保障制度安排；

政府直接干預(yù)；

國(guó)家和政府承擔(dān)建設(shè)和發(fā)展的主要責(zé)任

區(qū)別：1951年頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1978年制定104號(hào)文1993年和1994年設(shè)計(jì)社會(huì)保障改革大思路2000年策劃完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系附：中國(guó)社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事1951年頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中國(guó)社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事1951年2月政務(wù)院頒布〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例〉1951年3月1日正式實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇包括傷殘、死亡、疾病、養(yǎng)老、生育及供養(yǎng)直系親屬待遇等方面，短期待遇企業(yè)支付，長(zhǎng)期待遇基金支付。對(duì)供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，是勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的一大特色，包括醫(yī)療待遇、死亡待遇、生育待遇。勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇中的部分項(xiàng)目是根據(jù)職工是否加入工會(huì)組織而有所區(qū)別的。勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目中不含失業(yè)。（為什么？）勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍只覆蓋企業(yè)職工?！拔母铩鼻埃瑒趧?dòng)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)一由中華全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)，費(fèi)用來(lái)源于企業(yè)繳納的勞動(dòng)保險(xiǎn)金，費(fèi)率為3%。“文革”后，負(fù)責(zé)執(zhí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)事務(wù)的工會(huì)各級(jí)組織癱瘓，費(fèi)用由企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支。企業(yè)直接支付勞動(dòng)保險(xiǎn)基金支付負(fù)傷待遇1.因公負(fù)傷：全部診療費(fèi)，藥費(fèi)，住院費(fèi)，住院時(shí)的膳費(fèi)與就醫(yī)路費(fèi)，全額發(fā)給工資2.非因公負(fù)傷：診療費(fèi)，手術(shù)費(fèi)，住院費(fèi)及普通藥費(fèi)，病傷假期工資非因工負(fù)傷（醫(yī)療期連續(xù)6個(gè)月以上者）；救濟(jì)費(fèi)殘廢待遇1.因工負(fù)傷致殘：撫恤費(fèi)或補(bǔ)助費(fèi)2.因病或非因工致殘；救濟(jì)費(fèi)疾病待遇1.診療費(fèi)，手術(shù)費(fèi)，住院費(fèi)及普通藥費(fèi)2.病傷假工資1.本人負(fù)擔(dān)貴重藥費(fèi)，住院膳費(fèi)及就醫(yī)路費(fèi)確有困難；酌予補(bǔ)助2.疾病救濟(jì)費(fèi)死亡待遇喪葬費(fèi)（僅限因公死亡）1.撫恤費(fèi)（因公死亡或因工全殘后死亡）2.喪葬補(bǔ)助費(fèi)和救濟(jì)費(fèi)養(yǎng)老待遇照發(fā)工資（已符合退休養(yǎng)老條件但仍被企業(yè)留用，1958年取消）1.退職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)2.在職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)（1958年取消）生育待遇1.產(chǎn)假工資2.檢查費(fèi)和接生費(fèi)生育補(bǔ)助費(fèi)供養(yǎng)直系金屬待遇1.免費(fèi)診療，并負(fù)擔(dān)一半手術(shù)費(fèi)和普通藥費(fèi)2.喪葬費(fèi)1.撫恤費(fèi)或救濟(jì)費(fèi)2.喪葬補(bǔ)助費(fèi)3.生育補(bǔ)助費(fèi)資料：1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1978年104號(hào)文新亮點(diǎn)1978年104號(hào)文是中組部和國(guó)家勞動(dòng)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同起草的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》其亮點(diǎn)有：——分別規(guī)定了干部和工人的退休與退職條件。干部退休的條件是：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作滿10年；完全喪失工作能力的，年齡各放寬10歲。工人退休的條件式：男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡年滿10年；從事特殊工種或崗位的，年齡各放寬5歲——規(guī)定了最低退休金標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是干部工人，退休金低于35元的，均按35元計(jì)發(fā)——對(duì)戰(zhàn)斗英雄，勞動(dòng)模范等有特殊貢獻(xiàn)的干部和工人，從優(yōu)計(jì)發(fā)退休待遇，浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為退休金的5%至15%.——允許子女頂替，即工人退休后，其1名子女頂替到國(guó)營(yíng)企業(yè)工作（該項(xiàng)政策于1986年廢止）——改變退職待遇支付方式，把一次性支付改為按月發(fā)放給生活費(fèi)，干部和工人的標(biāo)準(zhǔn)都一樣，即為本人工資的40%.資料：1978年104號(hào)文退休和退職退休和退職是兩種不同的概念退休：職工因年老或病殘完全喪失勞動(dòng)能力而退出工作崗位，按規(guī)定定期領(lǐng)取生活費(fèi)用，養(yǎng)老休息的法律行為。凡達(dá)到一定的年齡和工齡，或具有較長(zhǎng)工齡因身體衰弱喪失勞動(dòng)能力不能繼續(xù)工作的，或因公殘廢完全喪失勞動(dòng)能力的，都可以退休。退休職工按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休費(fèi)，直到本人去世為止。退職：對(duì)已經(jīng)達(dá)到退休年齡，但連續(xù)工齡較短，不夠退休條件，或經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失勞動(dòng)能力，又不具備退休條件的，可以辦理退職。退職可領(lǐng)取退職生活費(fèi)，并享有醫(yī)療和死亡待遇。返回

1993-1994年社會(huì)保障改革大思路（一）資料：1993-1994年1993年和1994年是我國(guó)社會(huì)保障決策最為關(guān)鍵的兩個(gè)年頭，社會(huì)保障在這兩年中激烈辯論中敲定。社會(huì)統(tǒng)籌部分

退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌：始于1983年的退休費(fèi)用的統(tǒng)籌經(jīng)過(guò)10年的改革到1993年取得了巨大的成績(jī)，到1993年末，全國(guó)共有50多萬(wàn)戶企業(yè)參加退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，涉及在職職工7800多萬(wàn)人，離退休人員1700多萬(wàn)人醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌：醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌到1993年，全國(guó)共有16個(gè)省，直轄市的88個(gè)市縣和28個(gè)系統(tǒng)（行業(yè)）開(kāi)展了中小企業(yè)大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，參加統(tǒng)籌的職工為27.2萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)部分

1993年4月《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施1993-1994年社會(huì)保障改革大思路（二）資料：1993-1994年養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革部分：

1993年10月，勞動(dòng)部正式發(fā)布《關(guān)于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)工作的通知》對(duì)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方法進(jìn)行了新的改革，即把養(yǎng)老金分成兩部分：第一部分是同本地區(qū)的社會(huì)平均工資掛鉤，計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市職工平均工資的25%；第二部分同職工本人的繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限掛鉤，每繳費(fèi)一年按1%計(jì)算。資料：2000年中國(guó)社會(huì)保障

2000年是中國(guó)社會(huì)保障年，年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》，基本完成了各項(xiàng)制度的統(tǒng)一：養(yǎng)老金制度改革從分散走向統(tǒng)一

1997年7月《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》醫(yī)療保障制度改革啟航

1998年11月《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》失業(yè)保險(xiǎn)確定

1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》工傷保險(xiǎn)

2003年《工傷保險(xiǎn)條例》(1996年,有試行條例)生育保險(xiǎn)

1995年1月《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》城鎮(zhèn)最低生活保障制度

1997年8月《國(guó)務(wù)院關(guān)于在各地建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知》社會(huì)保障改革研討熱

資料拖欠養(yǎng)老金的原因勞動(dòng)部分析：1.部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，欠發(fā)或減發(fā)了應(yīng)由本企業(yè)支付的養(yǎng)老金。2.部分企業(yè)長(zhǎng)期不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)停止支付養(yǎng)老金。3.社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)撥付不到位造成短期拖欠。財(cái)政部分析：1.養(yǎng)老基金被擠占挪用，在一些地方“有賬無(wú)錢(qián)”。2.統(tǒng)籌層次低，基金不能調(diào)劑使用。3.一些地區(qū)難以落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的養(yǎng)老金正常調(diào)整政策。第四節(jié)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)保障是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展起來(lái)的。在社會(huì)保障制度發(fā)展的諸多因素中，經(jīng)濟(jì)因素始終是一個(gè)極為重要的制約因素。兩者的關(guān)系如下：一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障制度的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約著社會(huì)保障的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)保障提供著相應(yīng)的財(cái)政基礎(chǔ)。

(1) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著社會(huì)保障的規(guī)模及水平。(2) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著社會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu)。(3) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障的待遇標(biāo)準(zhǔn)。(4) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著社會(huì)保障制度的功能及宗旨。二、社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響1．保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)是社會(huì)保障制度的重要功能之一。社會(huì)再生產(chǎn)是物質(zhì)產(chǎn)品再生產(chǎn)和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的統(tǒng)一。勞動(dòng)力再生產(chǎn)又是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程得以順利進(jìn)行的保證，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式和必備條件。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是為暫時(shí)離開(kāi)生產(chǎn)領(lǐng)域的失業(yè)勞動(dòng)者提供基本生活保障，使其體力和智力得到維持和發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動(dòng)力后備力量；二是有利于解決勞動(dòng)力在疾病和工傷期間的生活和醫(yī)療困難，為其恢復(fù)健康，重返工作崗位創(chuàng)造條件；三是通過(guò)技能培訓(xùn)等保障方式，使勞動(dòng)者的智力再生產(chǎn)得以進(jìn)行，進(jìn)而使勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能不斷提高，為其重新就業(yè)創(chuàng)造條件。因此，社會(huì)保障制度具有保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要作用，是社會(huì)再生產(chǎn)的保證機(jī)制。2