2.政府經(jīng)濟(jì)職能(2015-9-22-18-40-37-9128)精講

2.財政與財政職能

政府的當(dāng)務(wù)之急，不是要去做那些人們已經(jīng)在做的事，無論結(jié)果是好一點(diǎn)還是壞一點(diǎn)；而是要去做那些迄今為止還根本不曾為人們付諸行動的事情。

——約翰.梅納德.凱恩斯

《自由放任的終結(jié)》（1926年）1市場行為分析2政府行為分析3政府經(jīng)濟(jì)職能4政府財政職能市場行為分析市場有效市場失效資源配置方式自然經(jīng)濟(jì)機(jī)制命令（政府計劃）機(jī)制市場機(jī)制

2024/8/165其決策機(jī)制、信息傳遞機(jī)制和激勵機(jī)制各不相同自然經(jīng)濟(jì)機(jī)制依賴傳統(tǒng)社會的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣的定義：人們在社會經(jīng)濟(jì)活動中長期形成的、共同接受和普遍遵守的慣例習(xí)慣支配的傳統(tǒng)社會中，世襲分工制度習(xí)慣保證了社會經(jīng)濟(jì)活動的秩序與延續(xù)習(xí)慣窒息了社會的創(chuàng)新2024/8/166命令（政府計劃）機(jī)制由政府作出有關(guān)生產(chǎn)和分配的決策社會動蕩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常時期

2024/8/167市場機(jī)制市場是一種實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)權(quán)主體之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的系統(tǒng)空間，同時又是“一種物品的買主與賣主之間互相作用，以決定其價格和數(shù)量的過程”效率——分工——交換——市場在市場機(jī)制中，資源配置的基本問題是由競爭的價格制度決定的市場機(jī)制在提高資源配置效率方面顯示了巨大的優(yōu)越性。（看不見的手）市場機(jī)制的運(yùn)行特點(diǎn)：主要的價格和分配決策都是在市場上分散作出的。產(chǎn)品—服務(wù)—生產(chǎn)要素2024/8/168經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個基本問題在市場機(jī)制下的解決生產(chǎn)什么?取決于消費(fèi)者的貨幣選票----消費(fèi)者的購買決策，企業(yè)的利潤驅(qū)使。如何生產(chǎn)?取決于不同生產(chǎn)者之間的競爭----生產(chǎn)者的唯一辦法是采用效率高的生產(chǎn)方法，壓低成本。為誰生產(chǎn)?取決于生產(chǎn)要素市場的供求----工資率、利息、地租、利潤，由此構(gòu)成人們的收入。2024/8/169“看不見的手”

每個人都在運(yùn)用他的資本,來使其產(chǎn)品得到最大價值。一般地說,他并不企圖增進(jìn)公共福利,也不知道他所增進(jìn)的福利是多少.他所追求的僅僅是他個人的安樂，僅僅是他個人的利益。但是，他在這樣做的時候，有一只看不見的手引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)并不是他本意追求的東西。這樣，由于追求他自己的利益，他經(jīng)常地促進(jìn)了社會的利益，其效果比他自己真正想促進(jìn)社會利益時所能產(chǎn)生的效果還要大。

———AdamSmith《國富論》AdamSmith(1723-1790)2024/8/1611帕累托最優(yōu)狀態(tài)----經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率ParetoOptimum：資源配置達(dá)到了這樣一種境地，無論做任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他人受損。ParetoImprovement：如果某種改變可以使一些人的境況變好，而其他人的境況至少不變壞，那么這種改變就被稱為帕累托改進(jìn)。VilfredoPareto(1848-1923)2024/8/1612福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本定理只要生產(chǎn)者和消費(fèi)者扮演完全競爭的角色，即接受給定的價格，在一定條件下，就會出現(xiàn)帕累托有效的資源配置。結(jié)論：任何競爭均衡都是帕累托最優(yōu)狀態(tài)任何最優(yōu)狀態(tài)都可由一套競爭價格實(shí)現(xiàn)。市場有效的條件—完全競爭假設(shè)完全競爭市場：人數(shù)很多的小規(guī)模買者和賣者；產(chǎn)品是同質(zhì)的；自由進(jìn)入和退出行業(yè)，即生產(chǎn)要素的充分流動；完全的信息和知識。為達(dá)到帕累托最優(yōu)的隱含條件：消費(fèi)者和生產(chǎn)者的行為的一致性；經(jīng)濟(jì)利益的可分性和所有權(quán)的確定性；所有的生產(chǎn)資源都為私人所有；生產(chǎn)和消費(fèi)不存在外部經(jīng)濟(jì)；不存在規(guī)模報酬遞增。2024/8/16132024/8/1614完全競爭和帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)需求曲線----價格等于產(chǎn)品的邊際效用。供給曲線----收益等于邊際成本。當(dāng)需求曲線和供給曲線相交時市場達(dá)到均衡。由于不存在外部性現(xiàn)象，私人的邊際收益、成本等于社會的邊際收益、成本。完全競爭市場和帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)2024/8/1615PP*E0Q*QPS=MC=MSCPD=MB=MSB2024/8/1616市場失效分析完全競爭的條件不滿足—市場低效市場運(yùn)行結(jié)果不滿意—市場無效市場失靈的主要表現(xiàn)市場低效競爭失效（monopoly)：差別產(chǎn)品、交易成本特殊行業(yè)：規(guī)模經(jīng)濟(jì)、自然壟斷。公共產(chǎn)品問題(publicgoods)。外部性問題(externalities)。信息的不完全(informationfailures)。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)2024/8/16172024/8/1618市場失靈的主要表現(xiàn)市場無效偏好不合理—優(yōu)值品、劣值品問題(meritgoods,dismeritgoods)。教育香煙收入分配不公平問題(unequaldistribution)。要素和財富的初始分配是不公平的失業(yè)、通貨膨脹以及經(jīng)濟(jì)的失衡政府失靈的原因和表現(xiàn)信息失靈：有限信息決策程序失靈：政治決策程序的局限性投票決策（投票悖論）、利益集團(tuán)妥協(xié)決策、精英決策時滯的存在：決策時限和效率的限制（TimeLag)：RecognitionLagDecisionLagExecution&EffectingLag執(zhí)行過程低效：難以避免尋租設(shè)租活動2024/8/16192024/8/1620結(jié)論現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是混合經(jīng)濟(jì)，政府和市場的活動都是必要的，無法相互取代。市場的作用是基礎(chǔ)性的，政府活動應(yīng)限制在能夠修補(bǔ)的市場失靈領(lǐng)域。政府干預(yù)同樣要遵循成本-效益規(guī)則2.政府行為及效率分析2024/8/1622政府的概念政府是權(quán)利交換的產(chǎn)物政府是人們通過社會契約方式，在完全平等的基礎(chǔ)上自愿結(jié)合起來的社會組織。政府一般由“公共當(dāng)局及其通過政治程序設(shè)立的機(jī)構(gòu)組成，并在它的疆域內(nèi)或管轄地區(qū)實(shí)施強(qiáng)制的壟斷權(quán)力。”政府是按照政治程序設(shè)立的一套機(jī)構(gòu)政府具有壟斷性和強(qiáng)制性的政治權(quán)利及公共權(quán)力。政府的能力具有有限性2024/8/1623政府的優(yōu)勢政府的最重要特征是：可以通過系統(tǒng)的合法的暴力來對付非法暴力，有利于界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，保持社會的良好秩序。與市場和其他組織相比，具有以下兩大優(yōu)勢：有利于保持社會經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定有助于解決社會公共性問題2024/8/1624政府行為及一般特征政府行為是作為國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)所具有的全部職能和需要的具體運(yùn)作，主要是最大限度地滿足公共需求的行為。政府行為的一般特征：公共性強(qiáng)制性行政性非營利性分級管理3.政府經(jīng)濟(jì)職能2024/8/1626西方國家政府于市場關(guān)系演變自由競爭：亞當(dāng)斯密，守夜人，三職能20世紀(jì)30年代，凱恩斯主義，需求管理20世紀(jì)70年代，新自由主義，重回古典20世紀(jì)80年代，新凱恩斯主義現(xiàn)在？混合主義2024/8/1627政府職能模式保護(hù)型政府職能模式干預(yù)型政府職能模式引導(dǎo)型政府職能模式2024/8/1628政府職能政治職能：維護(hù)國家主權(quán)領(lǐng)土完整、國防和公共安全社會職能：由于國家的一般的共同需要而必須執(zhí)行的職能經(jīng)濟(jì)職能：干預(yù)經(jīng)濟(jì)制定經(jīng)濟(jì)規(guī)范與維持市場秩序保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供基礎(chǔ)服務(wù)培育市場體系，保證市場有序運(yùn)行進(jìn)行收入再分配，實(shí)現(xiàn)社會公平目標(biāo)2024/8/1629政府職能的另一種表述4.政府財政職能2024/8/1631財政的職能財政職能是政府經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮財政職能的原則是：維護(hù)市場機(jī)制作用；糾正市場調(diào)節(jié)偏差；填補(bǔ)市場調(diào)節(jié)空白。研究中國的財政職能，要考慮中國國情財政職能可概括為：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。2024/8/1632資源配置職能資源配置的含義：廣義地理解是指社會總產(chǎn)品的配置，狹義地理解是指生產(chǎn)要素的配置。不論做何種理解，資源配置就是運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。資源最優(yōu)配置是使社會各種資源始終處于一種最優(yōu)組合狀態(tài)，產(chǎn)生最大的社會經(jīng)濟(jì)效益。財政參與資源配置的原因：彌補(bǔ)市場失靈，提高資源利用效率2024/8/1633財政資源配置的范圍保證國家履行行政、國防、外交、治安等職能的支出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)工業(yè)社會公益性事業(yè)以財政資金的配置或財政杠桿的運(yùn)用影響其他社會資金由市場調(diào)節(jié)形成的配置格局2024/8/1634影響各國資源配置范圍的因素市場機(jī)制的完善狀況生產(chǎn)力水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略2024/8/1635財政資源配置的手段財政支出提供市場供給不足的產(chǎn)品：公共產(chǎn)品、自然壟斷的產(chǎn)品、市場不完全的產(chǎn)品、優(yōu)值品。財政補(bǔ)貼；政府購買支出稅收2024/8/1636財政資源配置的機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源在公共部門和私人部門間的配置優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)：資本品與消費(fèi)品的配置合理安排政府投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)：政府投資在社會總投資中的配置合理運(yùn)用財政收支政策，間接調(diào)節(jié)社會投資方向：發(fā)揮間接調(diào)控手段的引導(dǎo)作用提高配置效率2024/8/1637收入分配職能什么是收入分配?一定時期內(nèi)創(chuàng)造的國民收入在多種經(jīng)濟(jì)主體間的分割及由此形成的收入和財產(chǎn)分配格局。政府為什么要介入收入分配?市場注重經(jīng)濟(jì)公平，難以實(shí)現(xiàn)社會公平。財政收入分配的目標(biāo)是什么?社會公平政府向誰提供收入?非生產(chǎn)領(lǐng)域的人、無生活能力的人、參加社會保險的人市場收入分配的范圍。工資、租金、企業(yè)利潤、利息、股息、紅利等2024/8/1638財政介入收入分配的范圍運(yùn)用稅收手段，調(diào)節(jié)個人間的收入差距調(diào)節(jié)國有資源開發(fā)企業(yè)間的級差地租對于國有資產(chǎn)，政府作為全民代表和國有股股東，有權(quán)獲得股息紅利和利潤規(guī)范工資制度：直接分配公務(wù)員和事業(yè)單位人員的收入轉(zhuǎn)移性支出：社會救濟(jì)和撫恤社會保險2024/8/1639經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義：充分就業(yè)低通貨膨脹（物價水平穩(wěn)定）國際收支平衡經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展2024/8/1640經(jīng)濟(jì)波動的原因需求的不規(guī)則變動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動技術(shù)進(jìn)步因素等2024/8/1641實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的手段逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向調(diào)節(jié)：相機(jī)抉擇的財政政策自動穩(wěn)定器：累進(jìn)所得稅失業(yè)救濟(jì)金結(jié)構(gòu)調(diào)整：促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化切實(shí)保證非生產(chǎn)性公共需要關(guān)于收入分配改革，十三大報告指出，要“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”。十五大報告指出，“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。依法保護(hù)合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。十六大報告再次重申“效率優(yōu)先，兼顧公平”，并提出“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的原則。十七大報告指出，“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分