十二五規(guī)劃與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

——十七屆五中全會(huì)精神解讀

一、“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，世情和國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，變化孕育著機(jī)遇，也伴隨著挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征?！笆濉睍r(shí)期的機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十二五”時(shí)期的機(jī)遇從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，“十二五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能保持較快的發(fā)展。勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、市場(chǎng)化不斷推進(jìn)。從國(guó)際環(huán)境看，盡管遭遇到金融危機(jī)，但全球化的大趨勢(shì)不會(huì)改變。后危機(jī)時(shí)代新興市場(chǎng)國(guó)家將成為世界經(jīng)濟(jì)的主體。

“十二五”時(shí)期的挑戰(zhàn)從國(guó)際環(huán)境看，一是全球進(jìn)入總需求萎縮時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段。二是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦?xí)粩嘣龆?。三是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)將進(jìn)一步延續(xù)，且內(nèi)容更加豐富，形態(tài)更加復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。二是社會(huì)矛盾凸顯。三是體制障礙較多。二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩“十二五”規(guī)劃的主題和主線“十二五”規(guī)劃最鮮明的特征是，是制定“十二五”規(guī)劃的主題和主線。主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這也是這次規(guī)劃最突出的精神實(shí)質(zhì)?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重中之重。轉(zhuǎn)型能否成功直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否持續(xù)，直接決定著2020年中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)全面小康。正是在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，“十二五”將是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，是2010年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路三、保障和改善民生實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平（一）實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，共享改革發(fā)展成果按照亞行的解釋，所謂“包容性增長(zhǎng)”，指的的是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。它與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立，倡導(dǎo)一種機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，其最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)中國(guó)來(lái)講，“包容性增長(zhǎng)”最核心的問(wèn)題，即如何改變“中國(guó)式失衡”，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。（二）深化收入分配改革，理順?lè)峙潢P(guān)系當(dāng)前，收入分配問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)。我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，不僅成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要因素，而且成為影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為此，“十二五”加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重要的在于推進(jìn)收入分配制度改革，形成公平與可持續(xù)發(fā)展的基本格局。收入分配制度改革的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型收入分配有市場(chǎng)的因素，但重要的是政府因素。理順初次分配關(guān)系，重要的是通過(guò)政府轉(zhuǎn)型，以民富優(yōu)先為目標(biāo)調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、居民的分配格局；建立再分配體系，重要的是通過(guò)政府轉(zhuǎn)型，劃分中央地方在收入分配調(diào)節(jié)中的分工與責(zé)任；建立公平分配的基礎(chǔ)制度，重要的是通過(guò)政府轉(zhuǎn)型，規(guī)范行政支出，杜絕與公權(quán)力相關(guān)的腐敗和不合理的收入。（三）調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，整合利益關(guān)系經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到妥善破解，就難以邁過(guò)現(xiàn)代化的大坎，乃至陷入拉美化的泥潭。五中全會(huì)提出，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。未來(lái)5年，乃至20年，社會(huì)改革將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要主題，以此建設(shè)社會(huì)安全網(wǎng)，防止財(cái)富結(jié)構(gòu)巨變后帶來(lái)的沖擊。四、深化改革突破體制障礙（一）改革將貫穿“十二五”發(fā)展主線發(fā)展新階段決定了改革的新特點(diǎn)改革要更加關(guān)注人的發(fā)展改革要推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變改革要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)今年是“十二五”開(kāi)局之年，政府工作報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃?；仡櫢母餁v程可以發(fā)現(xiàn)，大量改革在很大程度上帶有自下而上的特征。但是，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織，結(jié)構(gòu)性和體制性問(wèn)題融合。在這種情況下，改革既要有全盤考慮，也要有每個(gè)階段的重點(diǎn)，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。（二）“十二五”改革主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革的主要內(nèi)涵

——以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革

——以社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會(huì)體制改革

——以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的活力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政府主導(dǎo)過(guò)渡到市場(chǎng)主導(dǎo)上來(lái)，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快價(jià)格形成機(jī)制改革，引導(dǎo)資源的合理流向。深化壟斷行業(yè)改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。深化社會(huì)體制改革，形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)提供動(dòng)力。就業(yè)是民生之本，也是居民消費(fèi)的源泉。要注重通過(guò)完善就業(yè)體制，提高就業(yè)率，培育社會(huì)消費(fèi)能力。為提高自主創(chuàng)新能力提供動(dòng)力。逐步提高義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療投入，形成全社會(huì)重視人力資本投資的良好制度氛圍，為提高自主創(chuàng)新能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為新階段的改革提供動(dòng)力。社會(huì)體制改革要特別注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系，使改革能夠惠及多數(shù)人。深化行政體制改革，形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的合力注重形成中央與地方合力注重形成部門間合力注重形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)的合