沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究報告樣本樣本

沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究匯報蔣伏心蔣昭俠張敏1.沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)背景和意義產(chǎn)業(yè)帶是由相互聯(lián)接、含有共同利益基礎和內(nèi)在聯(lián)絡產(chǎn)業(yè)單元組成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，通常有三個顯著特征：一是相互之間以互補性產(chǎn)業(yè)結(jié)構和協(xié)作性產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡為主，二是擁有相互聯(lián)絡便利通道，包含交通、通訊等基礎設施，三是帶內(nèi)地域之間垂直分工而且含有多樣性。通常產(chǎn)業(yè)帶劃分為兩個層次：第一個層次為關鍵地帶，關鍵以帶內(nèi)城市節(jié)點直接腹地為主；第二層次為外圍地帶，依據(jù)產(chǎn)業(yè)帶輻射能力確定。東隴海鐵路沿線地域是沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設區(qū)域。產(chǎn)業(yè)帶建設在時間和空間上是一個有序推進長久過程，它誕生于工業(yè)化一定階段，并伴隨工業(yè)化演進而不停成長。國外成熟產(chǎn)業(yè)帶全部經(jīng)歷了上百年甚至幾百年建設歷程；中國滬寧產(chǎn)業(yè)帶建設也歷時150多年。假如以東隴海鐵路修通為標志，東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設起始于20世紀20年代中期，至今不過80年左右。70年代中連云港擴建、80年代初連云港對外開放和以后東隴海復線改造、徐連高速公路建設等重大工程建設，促進了這一產(chǎn)業(yè)帶成長和壯大。在經(jīng)濟全球化、中國推進西部大開發(fā)和江蘇實現(xiàn)"兩個率先"、推進沿江開發(fā)宏觀背景下，以隴海鐵路為骨架，開啟沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設，既是省際競爭和合作現(xiàn)實需要，也是全方面振興蘇北長遠大計。假如說，江蘇實施沿江開發(fā)是為了和上海、浙江競爭和合作，爭取在長江三角洲占有一席之地，那么能夠說，加緊沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設是為了和魯南競爭和合作，爭取蘇北在淮海經(jīng)濟區(qū)中繼續(xù)保持關鍵地位。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設，必需要有實質(zhì)性突破，充足考慮省際邊緣區(qū)實際，放寬放活邊界政策。要經(jīng)過合理產(chǎn)業(yè)政策、投資政策，引導沿江地域、沿東隴海線地域，依據(jù)本身條件、發(fā)展階段，確定各自產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展模式。沿江開發(fā)和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設之間關系，既非簡單“平行”關系，亦非簡單“互補”關系，應該是一個既競爭又合作關系，在競爭中合作，在合作中發(fā)展。1.1沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設背景沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶包含徐州、連云港兩個市區(qū)和銅山、邳州、新沂、東海四個縣（市）。人口735.2萬，面積0.99萬平方公里，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值1086.9億元，分別占全省9.9%、9.3%、7%，人均GDP為14838元，超出蘇北平均水平，為全省平均水平71.1%，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構為10.6：51.8：37.6，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構為43.3：30.6：26.1。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設影響區(qū)域包含徐州、連云港全部市域和宿遷市部分區(qū)縣。省政府提出建設沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶以來，該地域取得了飛速發(fā)展。（見表1）1.1.1背景改變之一：發(fā)展速度有了大幅度提升，但和全省平均水平還有差距。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設已經(jīng)進入“跑道”，立即起飛。據(jù)統(tǒng)計，，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶多數(shù)經(jīng)濟指標增速快于全省及蘇北。在經(jīng)濟總量方面，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶增加達成14.9%，比全省平均水平高0.4個百分點；社會消費品零售總額增加16%，和全省平均水平持平，快于蘇北五市平均水平0.6個百分點；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增加35.3%，快于全省平均水平7.2個百分點；地方財政通常預算收入增加29.4%，快于全省平均水平3個百分點。但因為基礎微弱，東隴海產(chǎn)業(yè)帶大多數(shù)指標和全省平均水平還有一定差距。江蘇人均GDP達成20909元，而徐、連2市全部在省平均線之下（東隴海線之外鹽城、淮安、宿遷也是如此），蘇北經(jīng)濟最發(fā)達徐州，人均GDP也只有蘇州五分之一強。，江蘇省人均GDP已經(jīng)達成了3038美元，而整個蘇北人均GDP突破萬元有徐州（13112元）、鹽城（12658元）、淮安（10683元），GDP增速超全省平均水平、GDP人均水平超出全國兩大目標，對于東隴海線各市縣區(qū)而言任務艱巨。1.1.2背景改變之二：東隴海線產(chǎn)業(yè)帶區(qū)際合作還未形成，政策支持尚待加強。產(chǎn)業(yè)帶建設在時間和空間上是一個有序推進長久過程，中國外經(jīng)驗表明，一個成熟產(chǎn)業(yè)帶形成在短短一二十年之內(nèi)是不可能。現(xiàn)在東隴海產(chǎn)業(yè)帶資源加工、機械、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模，但“帶”還比較模糊，帶動力和輻射力全部較弱，所以，對于東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設要將其關鍵放在提升產(chǎn)業(yè)可連續(xù)發(fā)展能力上，為未來沿東隴海線經(jīng)濟帶全方面建設提供必需產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)帶是個經(jīng)濟概念而非行政概念，東隴海產(chǎn)業(yè)帶最大問題之一是無法形成整體，故此更需要在徐、連兩個大市之間形成互動和區(qū)際合作。從徐、連兩市情況來看，徐州對推進東隴海線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展動力和信心全部很足，徐州市發(fā)展計劃委員會制訂了《徐州市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設總體計劃》（討論稿），提出了突破行政壁壘制約，建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)會商機制，實現(xiàn)資源和信息共享，促進各類生產(chǎn)要素順暢流動和有效聚集，實現(xiàn)兩市聯(lián)運、互補雙贏思緒和構想。但連云港現(xiàn)在戰(zhàn)略定位關鍵是面向沿海，依靠港口優(yōu)勢，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。連云港戰(zhàn)略定位調(diào)整對于東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設可能會產(chǎn)生一定負面作用，不利于在徐、連兩市之間形成東隴海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展區(qū)際合作。同時，和山東省扶持魯南城市帶力度相比，江蘇省對東隴海產(chǎn)業(yè)帶政策扶持還有待加強，在《江蘇省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設總體計劃(蘇政發(fā)〔〕58號)》中，第二十九節(jié)“政策支持”并沒有就怎樣從政策上支持東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設提出方法。沒有具體政策支持，東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設就可能是紙上談兵。從過去幾年發(fā)展和我們從蘇北調(diào)研情況來看，從省里到徐、連兩市和下面各個縣（市）、區(qū)在建設東隴海產(chǎn)業(yè)帶問題上現(xiàn)在還未形成共識，戰(zhàn)略計劃制訂和實際實施之間存在較大差異，所以，在東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設上一直沒有能夠形成各方“協(xié)力”。1.1.3背景改變之三：魯南城市帶發(fā)展迅猛，對東隴海產(chǎn)業(yè)帶形成了強大擠壓，如再不奮起直追，蘇北“洼地”會越陷越深。在江蘇大力扶持蘇北發(fā)展同時，山東省也采取了有效方法推進經(jīng)濟發(fā)展。“十一五”期間山東省提出了“一群一圈一帶”計劃，其中“一帶”就是指魯南城市帶。蘇、魯兩省對于“東隴海產(chǎn)業(yè)帶”、“魯南城市帶”（“濟寧城市圈”、“魯南經(jīng)濟帶”）建設關注由來已久，從上個世紀90年代中期開始，就有不少教授、學者對此進行研究，但在計劃上江蘇領先了一步，江蘇省已經(jīng)編制出了《江蘇省沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設總體計劃》，而“魯南城市帶”計劃編制工作要在才能全方面開啟。不過，計劃上領先并沒有使得“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”建設在實際上領先于“魯南城市帶”。多年來，原本在起點上稍稍落后于蘇北魯南發(fā)展已漸有超越蘇北之態(tài)勢，作為蘇北發(fā)展“高地”，“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”更是直接感受到了來自“魯南城市帶”壓力和挑戰(zhàn)。能夠說，蘇北、魯南問題處理好壞、快慢將直接影響蘇、魯兩省全方面建設小康社會步伐，誰能先處理、誰處理好，誰就將在率先建成全方面小康社會競爭中領先。作為蘇北一個關鍵組成部分，“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”負擔著在蘇北率先實現(xiàn)全方面小康目標，若“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”在和魯南直接競賽中處于下風，那么整個蘇北發(fā)展將不可能超越魯南。“魯南城市帶”區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和蘇北很相同：首先，地理位置相同。“兩帶”全部有發(fā)達交通體系和豐富自然資源：“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”地處長江三角洲地域和環(huán)渤海地域中間地帶，交通大動脈隴海鐵路和連霍高速公路橫貫東西，京滬鐵路和京滬高速公路縱貫南北。徐州被稱為“五省通衢”，是全國第二大鐵路交通樞紐；連云港是江蘇唯一沿海大港，是全國十大港口之一。“魯南城市帶”北臨黃河,南接蘇豫皖,東臨經(jīng)濟發(fā)達魯東地域,并面臨黃海，區(qū)域內(nèi)有兩縱(京九、京滬)一橫(菏兗、兗石)鐵路干線,不相同級公路已組組成網(wǎng),運河水運線縱貫全境,日照港、嵐山港是國家一類對外開放口岸,前者已躋身于全國沿海十大港口之列。區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源十分豐厚，尤其是煤炭、建材、鐵礦儲量較大，已探明煤地質(zhì)儲量約520億噸，占山東全省80%，水泥用石灰石探明工業(yè)儲量占山東全省2/3以上。尤其是煤炭、建材、鐵礦儲量較大，該地域海洋資源也很豐富。其次，戰(zhàn)略地位相近?！皟蓭А本鶠樗谔K、魯兩省欠發(fā)達地域,但同時又是兩省資源豐富和極具潛力之區(qū)域。江蘇省在《江蘇省沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設總體計劃》中對“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”建設戰(zhàn)略定位是：新興產(chǎn)業(yè)密集帶、蘇北地域?qū)ν忾_放先導區(qū)、全省經(jīng)濟發(fā)展關鍵增加極。在“十一五計劃”中對“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”戰(zhàn)略定位是：依靠連云港港口優(yōu)勢和徐州區(qū)域性商貿(mào)中心優(yōu)勢，以勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)為主，關鍵發(fā)展資源加工、機械、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，主動發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設新興加工業(yè)生產(chǎn)基地和內(nèi)外貿(mào)基地。山東省在“十一五計劃(草案)”中對“魯南城市帶”定位是：關鍵能源和煤化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和商貿(mào)物流基地。期望能把“魯南城市帶”打造成為山東省經(jīng)濟騰飛兩翼之一和山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵方面軍。再次，發(fā)展路徑選擇上相同。蘇、魯兩省在“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”、“魯南城市帶”建設計劃中，所提出發(fā)展路徑有很多相同之處。比如，全部強調(diào)依靠新亞歐大陸橋，加強以橋頭堡為關鍵基礎設施建設，提出發(fā)展陸橋經(jīng)濟——“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”以亞歐大陸橋南側(cè)線東隴海鐵路(徐州-連云港)為依靠建成陸橋城市帶，“魯南城市帶”則以亞歐大陸橋北側(cè)線菏兗日鐵路(菏澤-日照)為依靠；全部強調(diào)重化工業(yè)建設在“帶”建設中關鍵作用；全部強調(diào)堅持外向開拓,發(fā)展外向型經(jīng)濟，等等。在產(chǎn)業(yè)選擇上，也全部傾向于發(fā)展資源加工型產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等。另外，從文化上來看，蘇北大地也深受齊魯文化影響，二者也表現(xiàn)出了很大共性。在“兩帶”直接比較中我們發(fā)覺，在發(fā)展速度上，魯南城市帶已經(jīng)有超越東隴海產(chǎn)業(yè)帶之勢。，徐州市GDP總量還是第一位，但濟寧和臨沂超出徐州，分居第一、第二位，徐州仍居第三。而在人均GDP上，東隴海線和魯南差距更顯著。魯南五市中，棗莊、濟寧、臨沂全部超出了13000元，而東隴海線只有徐州市和銅山縣達成10000以上。，魯南各市中，GDP增速最快臨沂達成17.8%，另外，日照17%、濟寧16.7%，棗莊16.1%，這多個城市增速全部超出整個蘇北5市。，魯南日照、棗莊、濟寧和萊蕪4個市GDP增速均達成17.2%，而徐州和連云港GDP增加率分別只有14%和13.9%。根據(jù)現(xiàn)在發(fā)展趨勢，東隴海沿線地域（整個蘇北也是如此）若不能加緊發(fā)展速度，幾年以后，東隴海沿線地域甚至整個蘇北全部將落在山東魯南以后，魯南城市帶將成為整個淮海經(jīng)濟區(qū)領頭羊，改善蘇北“洼地”難度也將越來越大。表1-年沿東隴海線區(qū)域和魯南城市帶發(fā)展情況比較項值區(qū)域 地域生產(chǎn)總值（億元） 人均地域生產(chǎn)總值（元） 財政收入（億元） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元） 農(nóng)民人均純收入（元） 固定資產(chǎn)投資完成額（億元） 外商實際直接投資（億美元）東隴海線

徐州市 905.661 9992 40.97 8632 / 286.67 3.4

1095.802 1 42.71 9840 / 318.75 3.04銅山縣 109.14 8469 4.06

3930 20.35 0.38 130.53 10119 5.04

4402 37.90 0.33新沂市 54.24 5646 1.82

3231 12.53 0.19 64.55 6723 2.09

3613 25.65 0.29邳州市 92.63 5889 3.07

3613 14.99 0.40 100.56 6295 3.99

4004 23.95 0.48連云港市 351.13 7536 22.34 7782 / 160.55 2.12 416.36 8891 18.58 8872 / 175.05 2.28東?？h 58.28 5105 1.95

3264 7.7 0.21 68.68 6004 2.04

3638 12.89 0.37宿遷市3 278.19 5400 11.35 5591 / 65.98 0.032 335.59 6462 11.07 6372 / 88.57 0.14沭陽縣4 87.05 5014 2.58

3150 10.22 550 101.03 5766 2.81

3549 14.06 579魯南城市帶

棗莊市 383.24 10558 16.49 7418.39 3280.56 90.81 0.47 503.31 13811 20.71 8472.82 3758.8 134.14 0.78濟寧市 882.61 11063 47.77 8309.84 3178.13 229.51 2.01 1102.16 13767 54.06 9502.21 3648.19 311.94 3.59日照市 311.67 11211 11.15 7862.68 3306.33 104.39 1.33 387.78 13875 11.23 9083.19 3694.56 132.88 0.58臨沂市 834.6 8266 31.99 8568.27 2787.97 191.16 2.43 1012.00 9990 37.58 9309.21 3158.07 263.82 2.9菏澤市 290.10 3337 15.97 5901.31 2212.06 88.73 1.29 365.04 4160 17.22 6733.71 2652.84 104.53 1.23注：（1）1代表數(shù)據(jù)，2代表數(shù)據(jù)，以下各縣市均按數(shù)據(jù)在上，數(shù)據(jù)在下次序排列。（2）宿遷市和沭陽縣屬于東隴海產(chǎn)業(yè)帶影響區(qū)域，不包含在該產(chǎn)業(yè)帶之中，本表中列示出來僅作參考。（3）以上數(shù)據(jù)依據(jù)《江蘇統(tǒng)計年鑒》、《江蘇統(tǒng)計年鑒》和《山東統(tǒng)計年鑒》、《山東統(tǒng)計年鑒》整理。1.2沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設意義1.2.1從區(qū)域經(jīng)濟看沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶處于新亞歐大陸橋東部龍頭地帶。這在全國、全省乃至世界經(jīng)濟發(fā)展格局中有著獨特地位和作用。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設和發(fā)展，能夠深入提升東隴海沿線雙向開放、強化服務區(qū)域功效，有效地吸納和傳輸物流、人流、信息流和資金流，促進本身乃至隴蘭經(jīng)濟帶崛起。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設和發(fā)展，能夠使江蘇在沿海、沿江開放基礎上，增加沿線開放新形式，為全省開放拓展新領域、開辟新空間，從而使江蘇對外開放優(yōu)勢愈加突出。徐州是區(qū)域性中心城市，含有立體交通樞紐優(yōu)勢；連云港則是江蘇惟一沿海大港，全國十大港口之一。實施沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設決議，就是要推進兩市將其所含有區(qū)位、交通、資源、基礎產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，在江蘇北部地域構建一個現(xiàn)代化國際海港，形成一個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展一個新興城市圈和城市群。建設沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶是江蘇省委、省政府綜觀全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，增強全省經(jīng)濟綜合實力重大決議；是實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，推進蘇北地域大發(fā)展關鍵舉措；是呼應國家西部大開發(fā)，建設隴蘭經(jīng)濟帶關鍵內(nèi)容，對優(yōu)化江蘇生產(chǎn)力布局，對全省率先全方面建成小康社會和率先基礎實現(xiàn)現(xiàn)代化將產(chǎn)生重大影響。1.2.2從空間格局看沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設關鍵目標是：經(jīng)過發(fā)揮綜合交通運輸體系優(yōu)勢，廣泛吸納中國外資本，充足釋放內(nèi)在發(fā)展動力和潛力，加緊形成東隴海產(chǎn)業(yè)密集帶、東隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸、區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)和綠色生態(tài)走廊“帶、軸、網(wǎng)、廊”空間格局。到，全區(qū)生產(chǎn)總值預期達成億元，年均增加12%以上，人均GDP達成26000元，實現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值在基礎上再增加2倍，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構調(diào)整為8:52:40，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構調(diào)整為35:33:32，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，爭取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入在基礎上翻一番以上。東隴海產(chǎn)業(yè)密集帶。依靠市、縣八個關鍵開發(fā)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，形成資源加工、機械、化工、醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群。東隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸。做大做強徐州和連云港兩個中心城市，全方面提升中心城市總體實力和競爭力；培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，振興銅山、邳州、新沂、東海四縣(市)經(jīng)濟。區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)。依靠連云港港口和機場，發(fā)展面向海外國際物流；依靠徐州交通樞紐，發(fā)展面向蘇北和淮海地域區(qū)域物流；以現(xiàn)代物流理念為指導，大力發(fā)展第三方物流。主動提升資源利用效率，努力降低物質(zhì)消耗，加大污染治理和生態(tài)建設力度，探索和建立“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。1.2.3從產(chǎn)業(yè)布局看沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設關鍵內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在充足考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎上，我們認為，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵應該集中在四個方面。一是資源型加工產(chǎn)業(yè)集群；二是機械產(chǎn)業(yè)集群；三是化工產(chǎn)業(yè)集群；四是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。從沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁角度考慮，紡織服裝、電子信息、新材料和海洋等對應產(chǎn)業(yè)，也是加緊發(fā)展內(nèi)容。這些全部有豐富資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎。產(chǎn)業(yè)取向和發(fā)展關鍵是機械、化工、電子、食品、建材五大支柱產(chǎn)業(yè)，目標是建成全國工程機械制造業(yè)高地和食品加工業(yè)示范區(qū)、華東地域關鍵能源輸出地和原材料產(chǎn)業(yè)集聚帶。2.東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設理論和現(xiàn)實分析2.1產(chǎn)業(yè)帶建設點軸理論點軸開發(fā)理論是產(chǎn)業(yè)帶建設含有代表性理論之一。點軸開發(fā)理論中點指就是以高創(chuàng)新能力帶動區(qū)域發(fā)展各類區(qū)域增加極。而軸則指是連接各增加極線狀基礎設施，包含各類交通線、動力供給線、水源供給線及其沿線地帶。“軸”這一概念起源于70年代經(jīng)濟學家納?松巴特提出“生長軸”理論。這一理論認為空間極化不僅僅會出現(xiàn)在若干點上，而且也能夠出現(xiàn)在連接各點關鍵交通干線及其沿線線狀地帶上。因為交通干線建立將有利于人口流動和物資運輸，從而有效地降低運輸費用和生產(chǎn)成本，在沿線形成有利于產(chǎn)業(yè)布局新區(qū)位。所以它一產(chǎn)生，就會對產(chǎn)業(yè)和人口產(chǎn)生巨大吸引力，造成產(chǎn)業(yè)和人口在沿線聚集，區(qū)域增加極極化和擴散全部是以各類交通線為關鍵路徑。我們能夠設想，在生產(chǎn)力水平低下、社會經(jīng)濟發(fā)展極端緩慢階段，生產(chǎn)力是均勻分布。到工業(yè)化早期階段，伴隨礦產(chǎn)資源開發(fā)和商品經(jīng)濟發(fā)展；首先在A、B兩點出現(xiàn)工礦居民點或城鎮(zhèn)（見下圖），并適應社會經(jīng)濟聯(lián)絡需要，在A、B之間建設了交通線。因為集聚效應作用，資源和經(jīng)濟設施繼續(xù)在A、B二點集中。在這二點建立了若干大企業(yè)，交通線變成了交通線和能源供給線、電信線相結(jié)合線狀基礎設施束，在沿線有新經(jīng)濟設施不停建立。同時，在C、D、E、F、G等點開始出現(xiàn)新集聚，交通線得到對應延伸。這種模式再深入發(fā)展，A—B—C沿線成為發(fā)展條件好、效益水平高、人口和經(jīng)濟技術集中發(fā)展軸線：A、B點形成更大程度集聚，C，D、E、F、G成為新集聚中心，大量人口和經(jīng)濟單位往沿線集中，成為一個大密集產(chǎn)業(yè)帶。不僅如此，經(jīng)過A、B、H三點還可能出現(xiàn)一個另一方向第二級發(fā)展軸線，經(jīng)過D、I、F等點形成第三級發(fā)展軸線。如此發(fā)展下去，生產(chǎn)力地域組織深入完善，形成以“點－軸”系統(tǒng)為標志空間結(jié)構。值得注意是，不管哪級區(qū)域，完善地域組織形成是要經(jīng)過較長時期，其中含有階段性。在一個區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)展軸線是分等級，高層發(fā)展軸線不可能很多；原有發(fā)展軸線發(fā)展不足，就不應該開辟新軸線；伴隨經(jīng)濟實力增強，能夠?qū)l(fā)展軸線升級，出現(xiàn)更多低層次發(fā)展軸線和發(fā)展中心。這么，就可實現(xiàn)從不平衡到相對平衡發(fā)展。和自然界和社會很多客觀事物相類似，生產(chǎn)力各要素在空間中相互吸引而集聚，同時又向外（周圍）輻射自己作用力(物質(zhì)流、人流、資金流)。實踐中，幾乎全部產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)、交通運輸業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等全部是產(chǎn)生和集聚于“點”上，并由線狀基礎設施(鐵路、航道、公路、管道、能源和水源供給線、郵電通信線等)，聯(lián)絡在一起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即使是面狀，但農(nóng)業(yè)管理、生產(chǎn)資料供給和農(nóng)產(chǎn)品出售全部基礎上是在各級城鎮(zhèn)進行。其次，集聚于各級“點”上產(chǎn)業(yè)及人口等，又要向周圍區(qū)域發(fā)射其影響力(產(chǎn)品、技術、管理、政策等)，取得社會經(jīng)濟運行動力(原料、勞動力等)，這就是擴散。擴散在通常情形下是漸進式。不是大跨度跳躍式，而且擴散強度在各個方向并不是相等。沿著關鍵線狀基礎設施(主軸)方向輻射強度大，引發(fā)或加強在該方向上較大規(guī)模集聚，對于大范圍來說，最終造成從點線面全方面擴散和空間推移，使各地域國土資源和空間取得充足、相對均衡開發(fā)利用。依據(jù)點－軸漸進式擴散原理，在合理配置生產(chǎn)力和改善生產(chǎn)力空間結(jié)構實踐中，就要求：(1)在一定范圍內(nèi)，確定若干含有有利發(fā)展條件大區(qū)間、省區(qū)間及地市間線狀基礎設施軸線，對軸線地帶若干個點(城市及城市區(qū)域)給予關鍵發(fā)展。(2)伴隨經(jīng)濟實力不停增強，經(jīng)濟開發(fā)注意力愈來愈多地放在較低等級發(fā)展軸和發(fā)展中心上。和此同時，發(fā)展軸線逐步向較不發(fā)達地域延伸(包含發(fā)達地域距發(fā)展軸和發(fā)展中心較遠地域)，將以往不作為發(fā)展中心點確定為較低等級發(fā)展中心。(3)在中心城市相適宜距離，選擇有很好發(fā)展條件點作為次級發(fā)展中心。一級中心對次級中心進行技術、信息擴散和生產(chǎn)協(xié)作。圍繞次級中心，又有三級、四級中心。不一樣等級中心城市職能在生產(chǎn)布局上表現(xiàn)為生產(chǎn)規(guī)模、技術水平、產(chǎn)品銷售范圍等方面不一樣。按“點軸”系統(tǒng)配置生產(chǎn)力和改善生產(chǎn)力空間結(jié)構，能夠產(chǎn)生以下方面實踐效果；點軸開發(fā)能夠順應生產(chǎn)發(fā)展必需在空間上集聚成點、發(fā)揮集聚效果客觀要求。在工業(yè)地域、工業(yè)城市、工業(yè)區(qū)三種不一樣地域范圍內(nèi)，當確定了合理工業(yè)結(jié)構及工業(yè)和區(qū)域性基礎設施之間有機結(jié)合，便產(chǎn)生巨大空間集聚效果，只有以點軸形式發(fā)展才能充足利用這種效果。點軸開發(fā)能夠充足發(fā)揮各級中心城市作用。城市是區(qū)域關鍵，城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生，依據(jù)所影響區(qū)域提供原料、能源、食品、勞力等而發(fā)展，城市工業(yè)品、信息、技術、政策等帶動它區(qū)域。要把廣大區(qū)域發(fā)展起來，必需把各級中心城市作為不相同級開發(fā)關鍵。軸線關鍵開發(fā)可實現(xiàn)生產(chǎn)布局和線狀基礎設施之間最好空間結(jié)合，即可使各級范圍內(nèi)關鍵交通干線、能源、水源建設線路和關鍵建設城鎮(zhèn)、工礦區(qū)取得肯定一致。避免其以往實踐中出現(xiàn)空間上、時間上相互脫離。(4)點軸開發(fā)有利于城市之間、區(qū)域之間、城鎮(zhèn)之間便捷聯(lián)絡。所以，客觀上，有利于實現(xiàn)地域間、城市間專業(yè)化和協(xié)作，形成有機區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡。(5)全國各級區(qū)域范圍內(nèi)關鍵發(fā)展軸線確實定，能夠使全國戰(zhàn)略和地域戰(zhàn)略很好地結(jié)合起來，使區(qū)內(nèi)各地域、各部門有明確統(tǒng)一開發(fā)方向，有利于提升基礎建設投資效果和管理組織水平?！包c—軸”漸進式擴散結(jié)果，往往要形成‘點—軸—集聚區(qū)”空間結(jié)構。在這里，集聚區(qū)是擴大了“點”或“點’集合，是最高程度空間集聚形式，是在發(fā)展條件好，往往是高級軸線交匯地周圍建設起來人口、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟設施密集區(qū)域。集聚區(qū)形成關鍵有二個原因。其一，大城市(一個或二、三個相互鄰近大城市)過分密集，迫使大家在周圍區(qū)域(遠郊區(qū)或更大范圍)建設新中小城鎮(zhèn)(衛(wèi)星城在內(nèi))和工業(yè)區(qū)，其二、大城市周圍區(qū)域礦產(chǎn)資源、水力資源、交通樞紐設施開發(fā)，引發(fā)大大小小新集聚。集聚區(qū)空間形態(tài)通常有兩個基礎類型，其一，以一個大城市為主或為關鍵，周圍區(qū)域有部分中小型城鎮(zhèn)。這種類型空間結(jié)構是不均衡。主城(或稱中心城市)在經(jīng)濟實力、生產(chǎn)水平、人均收入等方面通常顯著超出其它中小城市，即存在較大“梯度差’。其二，由多個大中城市或多個中小城市組成，沒有顯著主城。這類區(qū)域內(nèi)空間結(jié)構較為均衡。集聚區(qū)各組成部分之間、各部門之間通常含有較親密經(jīng)濟技術聯(lián)絡和競爭，因為距離、通訊、人際交往和行政管理原因，使信息技術交流也很快。所以，往往可取得較通常城市集聚效果為高超額集聚效果。集聚區(qū)是經(jīng)濟技術較為發(fā)達空間結(jié)構標志。同時，又是對經(jīng)濟技術深入發(fā)展有利空間結(jié)構形式，集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構呈顯著高加工度化，即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構中，第三產(chǎn)業(yè)(尤其是商業(yè)、金融、貿(mào)易等)和制造業(yè)(在現(xiàn)在來說關鍵是技術密集型生產(chǎn))占有較大比重，新興產(chǎn)業(yè)(如現(xiàn)在計算機、激光技術等)也往往在這些區(qū)域率先發(fā)展。2.2.東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設現(xiàn)實分析在東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設中，分析和確定“點”及“軸”位置和等級是一件事關全局工作。2.2.1關鍵開發(fā)軸選擇，通常從以下多個方面進行考慮：1）最好由經(jīng)濟關鍵區(qū)域和發(fā)達城市工業(yè)帶組成。區(qū)域發(fā)展軸不是通常交通線，而是經(jīng)濟發(fā)展軸線。它是產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、運輸和通訊等線狀基礎設施集中成束地帶或走廊。所以經(jīng)濟發(fā)展軸首先是城市發(fā)展軸。發(fā)展軸上城市應有較強經(jīng)濟吸引力和凝聚力，是經(jīng)濟活動、產(chǎn)業(yè)、人口等優(yōu)先集聚地帶和發(fā)達地帶。2）有水陸交通運輸干線為依靠。交通運輸干線及對應綜合運輸通道是城市、發(fā)展中心、增加級、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域聯(lián)結(jié)線路，對于它們發(fā)展壯大，對于促進區(qū)域發(fā)展含有重大意義。所以，很多國家和地域經(jīng)濟發(fā)展軸全部是由港口比較密集沿海地帶或關鍵通航河流沿河地帶組成，這和國際貿(mào)易對大規(guī)模水上運輸有高度依靠相關。另外，關鍵鐵路、高等級公路是組成區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構基礎骨架，經(jīng)濟開發(fā)注意力通常全部集中在這些便利交通沿線地帶，它們也是軸線選擇對象。3）自然條件優(yōu)越，建設用地條件好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平較高地帶。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸是工業(yè)和大規(guī)模城市建設優(yōu)先發(fā)展或著力發(fā)展地帶，良好工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件有特殊關鍵意義。那些地勢開闊、平坦、切割度小、無斷裂帶經(jīng)過、地震裂度小、不受淹浸、無需采取大量土石方工程方法和追加建設投資地帶，是經(jīng)濟活動能夠最有效地發(fā)揮作用地方，無疑是經(jīng)濟發(fā)展軸首先考慮之地。農(nóng)業(yè)是一切經(jīng)濟活動基礎，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高，城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設就有很好基礎。4）礦產(chǎn)資源和水資源豐富地帶，尤其是水資源豐富，或是水源可供給性良好地帶。在人口不停增加，城市建設和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，人民生活水平日益提升當今形勢下，水資源缺乏地域，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和居民生活在水供需上矛盾很多，常常成為經(jīng)濟發(fā)展重大制約原因。不過，要礦產(chǎn)資源和水、土資源全部能很好組合地帶并非很多。2.2.2關鍵發(fā)展城鎮(zhèn)選擇，也通常從以下多個方面進行考慮：1）城鎮(zhèn)發(fā)展條件及其在區(qū)域中地位。依據(jù)各個城鎮(zhèn)位置、發(fā)展條件，分析其在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中關鍵職能、發(fā)展方向及其在區(qū)內(nèi)外地位和作用，明確各中心城鎮(zhèn)吸引范圍和輻射范圍。關鍵發(fā)展城鎮(zhèn)應是地位關鍵，對發(fā)展軸形成和發(fā)展作用大，吸引范圍廣城鎮(zhèn)。2）城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。從區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、歷史進程、未來發(fā)展速度和規(guī)模等級分布情況等方面，分析各城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展趨勢，明確發(fā)展軸上各中心城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。在經(jīng)濟比較發(fā)達地域，通常采取網(wǎng)絡開發(fā)模式，城市規(guī)模大，吸引范圍廣，輻射力強，往往選擇規(guī)模較大城市作為發(fā)展關鍵。而在經(jīng)濟比較落后發(fā)展中地域，需要培育新增加極核，往往會選擇部分規(guī)模相對較小城鎮(zhèn)作為發(fā)展關鍵，經(jīng)過它們開發(fā)，帶動后進地方發(fā)展。3）城鎮(zhèn)空間分布現(xiàn)實狀況。點-軸開發(fā)模式實施，是從高級軸線向次級軸線及從高等級城市向次級城鎮(zhèn)逐步展開過程，所以確定關鍵發(fā)展城鎮(zhèn)時，應依據(jù)城鎮(zhèn)空間分布現(xiàn)實狀況，在和中心城市相適宜距離上，選擇有很好發(fā)展條件點作為關鍵發(fā)展城市，使其成為次級發(fā)展中心。高等級中心城市將對次級中心城市進行擴散和經(jīng)濟協(xié)作。同理，圍繞次級中心，將選擇三級乃至四級中心城市。由此可見，和中心城市相適宜距離，便成為選擇關鍵發(fā)展城鎮(zhèn)依據(jù)之一。2．3點-軸開發(fā)模式對蘇北區(qū)域發(fā)展意義2.3.1有利于發(fā)揮蘇北集聚經(jīng)濟效果由點到軸，由點、軸到集聚區(qū)空間結(jié)構是地域經(jīng)濟組織改變客觀趨勢，點-軸開發(fā)模式順應了經(jīng)濟發(fā)展在空間上集聚成點，并沿軸線漸進擴展客觀要求，有利于發(fā)揮蘇北區(qū)域集聚經(jīng)濟效果。2.3.2能充足發(fā)揮各級中心城鎮(zhèn)作用點-軸開發(fā)模式突出了城鎮(zhèn)地位和作用，點軸漸進式擴散對區(qū)域經(jīng)濟增加推進作用又比單純點狀開發(fā)方法要強。因為點-軸開發(fā)實際上是一個地帶開發(fā)，在空間結(jié)構上是點和帶統(tǒng)一，點線和面結(jié)合，基礎上展現(xiàn)出一個網(wǎng)絡趨勢。點-軸開發(fā)模式，能夠發(fā)揮城鎮(zhèn)在地帶上靈魂作用，能夠很好地轉(zhuǎn)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟二元結(jié)構，又能夠經(jīng)過軸線使整個區(qū)域逐步向網(wǎng)絡系統(tǒng)發(fā)展。2.3.3有利于蘇北區(qū)域整體式開發(fā)點-軸開發(fā)模式有利于把經(jīng)濟開發(fā)活動，尤其是城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)布局和交通、能源、水源、通訊線路等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展支撐力量緊密結(jié)合為有機整體，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展和布局和區(qū)域性線狀基礎設施發(fā)展相融合，統(tǒng)一計劃，同時建設，協(xié)調(diào)發(fā)展，相互配套，避免實踐中常常出現(xiàn)時空上相互脫節(jié)。2.3.4有利于蘇北區(qū)域開放式地發(fā)展點-軸開發(fā)模式有利于區(qū)域生產(chǎn)力要素流通，使區(qū)域經(jīng)濟開放式地發(fā)展。生產(chǎn)力要素流動是以交通及通訊工具為關鍵載體，以能源等為動力。點-軸開發(fā)模式點，通常全部是交通線交匯點，或是網(wǎng)絡節(jié)點，它含有較高交通可達性，所以往往成為區(qū)域開發(fā)優(yōu)選地位。它發(fā)展，又會在離心力作用下，經(jīng)過線狀基礎設施和聯(lián)結(jié)成網(wǎng)絡，將資金、信息、技術等向四面擴散，帶動周圍區(qū)域發(fā)展。2.3.5有利于加速蘇北工業(yè)化進程工業(yè)化是蘇北經(jīng)濟和社會發(fā)展不可逾越階段。自上世紀50年代徐、連一直就是中國有名工業(yè)城市，在“加緊蘇北發(fā)展”戰(zhàn)略中含有特殊戰(zhàn)略地位，尤其是沿東隴海線地域2市2縣2區(qū)工業(yè)基礎優(yōu)勢相對突出。經(jīng)過兩市資源整合和產(chǎn)業(yè)一體化，建設沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)密集帶，必將大大加緊這一地域工業(yè)化進程，形成蘇北實現(xiàn)工業(yè)化關鍵支撐和拉動支點。從絕對成本競爭角度分析，資源稟賦條件注定沿東隴海線地域在發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)方面含有先天優(yōu)勢和巨大潛力；而區(qū)位交通優(yōu)勢和低成本、相對優(yōu)質(zhì)勞動力，有利于發(fā)展大用水量、大進大出臨港工業(yè)和“第三方”物流業(yè)，有力支撐沿江重化工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全省南北上、下游產(chǎn)品延伸對接和"兩沿互動、同時發(fā)展"新型工業(yè)化合理布局。3.東隴海線產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)定位和布局3.1沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶定位產(chǎn)業(yè)帶定位正確是否，對于激勵和引導區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素流動、促進產(chǎn)業(yè)布局合理化、推進帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級、協(xié)調(diào)區(qū)域共同發(fā)展至關關鍵。產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展定位關鍵包含兩個層次，一是產(chǎn)業(yè)帶總體發(fā)展定位，二是帶內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)培育和主導產(chǎn)業(yè)選擇，而且這一定位伴隨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段性改變需要相機調(diào)整，所以其既含有客觀上合理性又含有顯著時效性。產(chǎn)業(yè)帶定位既要立足現(xiàn)實，又要著眼長遠，通常要考慮以下多個方面原因：一是帶內(nèi)經(jīng)濟所處發(fā)展階段尤其是工業(yè)化水平，這是首要、第一位；二是已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)基礎及產(chǎn)業(yè)結(jié)構變動方向；三是自然資源條件和區(qū)位、人力等方面比較優(yōu)勢；四是區(qū)域經(jīng)濟差異化競爭和發(fā)展需要；五是市場需求等等。立足東隴海地域，其產(chǎn)業(yè)定位應關鍵從以下幾點進行分析：3.1.1產(chǎn)業(yè)帶定位應充足考慮帶內(nèi)經(jīng)濟所處發(fā)展階段尤其是工業(yè)化發(fā)展水平。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，工業(yè)化大致上遵照“輕加工工業(yè)發(fā)展階段———重工業(yè)發(fā)展階段———高加工工業(yè)發(fā)展階段———知識技術集約階段”演進軌跡。目前，東隴海地域正由第一階段向第二階段過渡，輕重工業(yè)之比為0.921∶1，工業(yè)化率為37.8%，工業(yè)結(jié)構正由以輕工業(yè)為主向輕重工業(yè)并重轉(zhuǎn)變。所以，對沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)帶來講，帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)定位必需在堅持輕重工業(yè)并重同時，加緊發(fā)展重工業(yè)如重化工、冶金、機械等行業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構階段性轉(zhuǎn)型，適應經(jīng)濟發(fā)展階段要求。3.1.2產(chǎn)業(yè)帶定位應充足考慮已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)基礎尤其是已形成特色產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)大致上可歸納為三類：一是輕工紡織制造業(yè)；二是資源加工工業(yè)，包含原材料和能源等；三是機械電子制造業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在隴海產(chǎn)業(yè)帶上述三大行業(yè)年產(chǎn)值之比分別為1∶1.5∶0.8，其中食品、機械、化工、紡織、醫(yī)藥、電力、電子、煤炭等占全部工業(yè)增加值比重分別為10.4%、10.0%、7.5%、6.1%、3.9%、14.6%、0.8%和10.3%。另外，帶內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色十分鮮明，新醫(yī)藥、新材料、新能源等工業(yè)發(fā)展前景十分寬廣。產(chǎn)業(yè)帶定位應充足考慮已經(jīng)有資源稟賦尤其是農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源和區(qū)位優(yōu)勢等條件。從絕對成本競爭角度進行分析，東隴海地域自然資源得天獨厚，擁有煤炭、石灰石、大理石、石英砂等多個礦產(chǎn)資源，其中煤炭儲量23.9億噸，石灰石2.25億噸，大理石5.2億立方米，石英砂占全國90%以上，注定了其在發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)方面含有先天優(yōu)勢。同時，東隴海地域區(qū)位條件也是不可多得，如“四省通衢”、“東橋頭堡”和江蘇惟一海港等等，有利于發(fā)展大用水量、大進大出臨港工業(yè)和“第三方”物流業(yè)等。所以，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶突出強調(diào)大力發(fā)展資源型加工業(yè)，同時不為其所限，大力發(fā)展代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢新型工業(yè)，如新醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)等。綜上分析，結(jié)合加工業(yè)發(fā)展趨勢，沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)帶作為江蘇三大產(chǎn)業(yè)帶之一，既要立足全省生產(chǎn)力布局大局，和蘇南、沿江兩大產(chǎn)業(yè)帶呼應、互動、合作，大力發(fā)展通常加工產(chǎn)業(yè)，推進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；又要突出本身經(jīng)濟所處階段、產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展含有強勁帶動作用高附加值產(chǎn)業(yè)。3.2東隴海線產(chǎn)業(yè)空間布局產(chǎn)業(yè)空間布局是指產(chǎn)業(yè)在一個區(qū)域內(nèi)分布和組合，關鍵是資源合理配置，實質(zhì)是生產(chǎn)力布局優(yōu)化，為此通常要處理三個方面問題：一是分析區(qū)域資源分布特征，二是研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和結(jié)構，三是處理好資源有效配置和區(qū)域均衡發(fā)展關系。立足東隴海產(chǎn)業(yè)帶定位、連徐地域現(xiàn)有基礎和東海、新沂、邳州、銅山等產(chǎn)業(yè)特征，沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)帶總體布局能夠概括為“突出以徐州,連云港、兩市市區(qū)為發(fā)展極，關鍵培育東海、新沂、邳州、銅山四個帶內(nèi)支撐點，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)集群，東西聯(lián)動，形成以加工業(yè)為主導，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以新興產(chǎn)業(yè)為新增加點區(qū)域性帶狀產(chǎn)業(yè)帶”。具體可分為三個組成部分：一是東部連云港市區(qū)以重化工業(yè)、臨港工業(yè)和能源工業(yè)為主產(chǎn)業(yè)組團。引導大化工業(yè)、臨港大工業(yè)向東部港口集聚，關鍵發(fā)展鹽化工、石油化工和精細化工業(yè)，擴大能源工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模，逐步形成以港口為中心、以連云港開發(fā)區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)為兩翼工業(yè)發(fā)展格局。二是西部徐州市區(qū)和銅山以重型機械、基礎化工、能源為主產(chǎn)業(yè)組團。發(fā)揮徐州在工程機械、水泥、基礎化工、能源等方面已形成比較優(yōu)勢，大力發(fā)展能源、冶金、裝備制造業(yè)，關鍵打造重型機械制造業(yè)“高地”，逐步形成“能源———冶金———機械尤其是重型機械”產(chǎn)業(yè)鏈。三是中部東海、新沂和邳州以礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源深加工為主沿橋特色產(chǎn)業(yè)帶。依靠東隴海沿線產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)煤炭、石灰石、大理石、石英砂和農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，以“東海、新沂、邳州”三個次中心城市節(jié)點為依靠，大力發(fā)展硅材料加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、木材加工業(yè)、建材加工業(yè)和采掘業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)向縣城、高速通道沿線集中，形成以資源開發(fā)和利用為主、各類產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、聯(lián)接“東西”產(chǎn)業(yè)紐帶。4.東隴海線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展路徑4.1整體聯(lián)動,形成協(xié)力。我們認為，“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”所擁有比較優(yōu)勢是建立在一個有機整體基礎之上，離開這一整體，有些比較優(yōu)勢就不復存在。現(xiàn)在“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”還缺乏強有力協(xié)調(diào)機制，徐、連尚處于各自為戰(zhàn)、自成體系情況，整體優(yōu)勢遠未形成。所以，要推進“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”由以行政區(qū)劃為界塊塊開發(fā)向以區(qū)域為主綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域生產(chǎn)力布局和企業(yè)組織合理化，使“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”從概念轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诋a(chǎn)業(yè)帶。首先，“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”區(qū)域內(nèi)部應形成協(xié)力。徐州和連云港兩市要親密協(xié)作，要打破行政區(qū)劃界限，深入加強區(qū)域經(jīng)濟合作，整合資源，攜手開發(fā)，實現(xiàn)共贏。圍繞計劃確定發(fā)展目標和關鍵，實施聯(lián)動開發(fā)，協(xié)力推進產(chǎn)業(yè)帶建設。建設沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，不僅是蘇北地域大事，也是全省大事。全省各級機關和部門要從全局和戰(zhàn)略高度，轉(zhuǎn)變職能、主動服務、大力促進，加大政策支持力度，并在基礎設施、工業(yè)園區(qū)、關鍵項目建設等方面合適給予傾斜，從多方面支持沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設深入發(fā)展。要深入發(fā)揮南北掛鉤作用。蘇南地域把支持蘇北和加緊本身發(fā)展結(jié)合起來，根據(jù)優(yōu)勢互補、重視實效、共同發(fā)展、實現(xiàn)雙贏要求，主動推進南北掛鉤合作。一是引導企業(yè)成為南北掛鉤合作主體，精心組織，強力推進，充足調(diào)動各類市場主體主動性，形成“政府引導、企業(yè)參與、項目支撐”合作方法。激勵蘇南企業(yè)經(jīng)過聯(lián)合經(jīng)營、股份合作等形式到本區(qū)進行成片開發(fā)，建立特色園區(qū)；激勵南北企業(yè)跨地域吞并、重組，實現(xiàn)共同發(fā)展。二是突出產(chǎn)業(yè)和勞務輸出。充足發(fā)揮本區(qū)資源優(yōu)勢，吸引蘇南勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)向本區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮蘇南人才、技術優(yōu)勢，開展南北技術合作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)促進蘇北勞動力向蘇南轉(zhuǎn)移。三是加強干部交流和人員培訓，大力推進干部掛職交流，本區(qū)各級政府要制訂和出臺優(yōu)惠政策，吸引蘇南地域技術人員參與本區(qū)工業(yè)帶建設。四是要深入加大招商引資力度。沿東隴海線地域自我積累能力較弱，大量引進海內(nèi)外資金、技術等生產(chǎn)要素，是加緊工業(yè)化進程、實現(xiàn)跨越式發(fā)展現(xiàn)實選擇。各地要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，深入做好招商引資工作，突出招商關鍵，創(chuàng)新招商方法，深入提升招商引資水平和成效，提升招商引資針對性和成功率。堅持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，大中小項目齊上，主攻就業(yè)容量大勞動密集型項目，主攻提升資源附加值深加工項目，主攻有利于產(chǎn)業(yè)集群形成龍頭項目，充足發(fā)揮關鍵項目標支撐帶動作用。要從蘇北經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，牢靠確立“市外就是外”、“縣外就是外”觀念，在主動引進外資同時，大力引進外地資本，使各類生產(chǎn)要素向沿線聚集。推進沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)、開放，是一個規(guī)模宏大系統(tǒng)工程，包含到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施投入、城鎮(zhèn)化布局、園區(qū)建設、政策制訂等方面內(nèi)容，需要引入?yún)^(qū)域效益最大化概念。實現(xiàn)整體聯(lián)動，通常指兩個層次，第一層是整個產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)各城市節(jié)點整體聯(lián)動，第二層是城市節(jié)點內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)動。目前實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動應關鍵抓好以下三點：一是打破現(xiàn)有以行政區(qū)劃為主導模式區(qū)域功效分工。從城市群和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展著眼，整體考慮區(qū)域發(fā)展計劃，尤其要突出強調(diào)生產(chǎn)力布局計劃和帶內(nèi)城市群建設有機結(jié)合。二是以提升資源配置效率為目標，經(jīng)過制訂共同發(fā)展政策，引導要素在帶內(nèi)自由流動，實現(xiàn)共富、共建、共榮。三是以發(fā)展專業(yè)化分工為基礎，加強區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化和調(diào)整，在突出整體發(fā)展基礎上表現(xiàn)帶內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)個性化特色，共同打造分工合理、優(yōu)勢互補產(chǎn)業(yè)體系。同時，將宿遷納入沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶計劃區(qū)，并把運河產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)列入江蘇總體計劃，這是整體聯(lián)動,形成協(xié)力需要。大力實施“四沿”重大戰(zhàn)略，對推進全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展起到了舉足輕重作用。其次，應協(xié)調(diào)好“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”關鍵建設區(qū)域和周圍輻射區(qū)域之間關系。從調(diào)研中我們發(fā)覺，作為輻射區(qū)域宿遷和沭陽對于“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”給了高度關注和極大熱情，和作為關鍵區(qū)域之一連云港形成了鮮明對比?！把貣|隴海產(chǎn)業(yè)帶”是一個經(jīng)濟帶而非行政區(qū)劃帶，既然在內(nèi)部要打破條塊分割，形成區(qū)域內(nèi)互動，那么在關鍵建設區(qū)域和輻射區(qū)域之間也不應該作嚴格邊界限定。除了宿遷和沭陽之外，沛縣、豐縣、贛榆、灌云、灌南也存在相同問題，它們或隸屬于徐州、或隸屬于連云港，顯然，我們在強調(diào)“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”整體性同時也不能忽略行政區(qū)劃影響，徐、連兩市也不可能置這幾縣于不顧，單一支持“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”上多個縣（市）發(fā)展。且“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”在未來蘇北發(fā)展藍圖中，充當著“杠桿”作用，要撬動整個蘇北經(jīng)濟發(fā)展，所以，“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”在經(jīng)濟壯大本身同時，必需要注意和周圍輻射區(qū)域之間聯(lián)動。從全方面、均衡地布局江蘇及蘇北工業(yè)體系、培育幾何中心增加極角度考慮，短期內(nèi)能夠?qū)⑺捱w從沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶影響區(qū)納入到計劃區(qū)，并加緊宿遷運河國際港建設、主動計劃建設大運河產(chǎn)業(yè)帶。經(jīng)過將宿遷納入沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶計劃區(qū)，為宿遷以后經(jīng)濟發(fā)展提供愈加寬廣發(fā)展空間、更高層次發(fā)展平臺，從而從整體上緩解發(fā)展不平衡所帶來矛盾；經(jīng)過計劃實施沿大運河產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)戰(zhàn)略，并在“十一五”期間按國家二類口岸標準建設宿遷運河國際港，充足發(fā)揮大運河“黃金水道”作用，將連云港國際港口功效延伸到宿遷，使之成為國際通達港，進入國際航運系統(tǒng)，構筑通江達海大港航格局。這么，現(xiàn)有利于宿遷主動承接發(fā)達地域重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又可使宿遷產(chǎn)業(yè)快速融入國際經(jīng)濟體系。4.2發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，推進城市化進程。發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)需要現(xiàn)代生產(chǎn)要素，現(xiàn)代生產(chǎn)要素則需要由達成現(xiàn)代化水平城市來聚集。必需把東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設和推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，互動并進。現(xiàn)在，東隴海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展相對落后，一個關鍵原因是因為中心城市落后，缺乏較強城市輻射帶動能力。所以，加緊城市化進程，是振興沿東隴海線經(jīng)濟關鍵舉措。根據(jù)城市化和工業(yè)化互動并進思緒，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶應該采取以點帶軸、以軸帶面“三核兩線”發(fā)展模式?！叭恕?，即徐州、連云港兩大城市和可望培育發(fā)展成為沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶第三大城市新沂市；“兩線”，即徐連之間東隴海線和可望培育發(fā)展壯大新（新沂）宿（宿遷）線。以“三核兩線”支撐和帶動沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設。充足發(fā)揮徐、連兩市比較優(yōu)勢，以徐連兩市市區(qū)為發(fā)展極，全方面提升城市化水平，加緊城鎮(zhèn)體系建設，提升城市綜合實力，增強對區(qū)域經(jīng)濟擴散和輻射影響力度。必需深入有序加緊城市化進程，把沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設和推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，互動并進。4.2.1要著力構筑徐州城市圈，建立以徐州城市圈為主體邊界商貿(mào)中心，愈加好地發(fā)揮徐州交通樞紐、商貿(mào)全部會功效作用，增強徐州作為蘇魯豫皖接壤地域中心城市集聚輻射功效。突破行政區(qū)域界限，整合全市工業(yè)發(fā)展要素，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套、資源共享、聯(lián)動開發(fā)等形式實現(xiàn)互補聯(lián)動、一體發(fā)展，構筑點、線、面結(jié)合、含有較強內(nèi)聚力和輻射力區(qū)域發(fā)展整體優(yōu)勢徐州城市圈關鍵區(qū)。做大做強中心城市，加緊發(fā)展新沂、邳州中等城市及沿線關鍵中心鎮(zhèn)，培育壯大豐縣、沛縣和睢寧縣城，建設以市區(qū)為中心城市群，擇優(yōu)發(fā)展大廟、碾莊等關鍵中心鎮(zhèn)，形成以特大城市為關鍵、中小城市為骨干、關鍵中心鎮(zhèn)和通常建制鎮(zhèn)為補充徐州沿東隴海線城鎮(zhèn)密集帶。全市城市化水平達成46%，其中沿線地域城市化水平達成53%以上，實現(xiàn)城市化和工業(yè)化互動并進。徐州作為隴?！m新經(jīng)濟帶東部中心城市、全國關鍵綜合性交通樞紐、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和國家歷史文化名城，必需著力提升中心城市功效，加緊人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加強基礎設施建設，提升城市綜合競爭力。以加緊形成徐州城市圈為目標，以建設300萬以上人口規(guī)模特大城市為關鍵，利用經(jīng)營城市理念，高水平計劃、高標準建設中心城市，優(yōu)化城市空間結(jié)構，增強城市輻射帶動功效。主動開啟新城區(qū)建設，提升城市產(chǎn)業(yè)層次和服務功效，努力爭取3-5年建成10平方公里新城起步區(qū)關鍵圈，加緊老城區(qū)改造步伐，推進工業(yè)企業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，提升老城品位，強化綜合商貿(mào)功效；統(tǒng)籌銅山新區(qū)和市區(qū)建設、發(fā)展，主動促進和引導中心城區(qū)功效擴散，共建共享公共服務和市政公用設施。加緊發(fā)展新沂、邳州兩個沿線關鍵節(jié)點城市，把賈汪區(qū)放在愈加突出位置，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚，壯大城市規(guī)模。新沂以構建江蘇三級一類中心城市為目標，充足發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，加大建設投入，增強城市經(jīng)濟實力，完善綜合服務功效，吸納人口、產(chǎn)業(yè)集聚。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為契機，關鍵發(fā)展農(nóng)用化工、食品加工、造紙及硅資源深加工業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，著力培育電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)；主動推進大中型工業(yè)項目建設，以化工園區(qū)建設為載體，壯大農(nóng)用化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模；著力發(fā)展以生產(chǎn)服務型為主第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展省際邊貿(mào)市場，深入強化新沂市作為蘇魯接壤地域關鍵物資集散地和流通中心地位，把新沂建設成為蘇魯接壤地域新興交通樞紐和商貿(mào)流通中心、江蘇新興工業(yè)城市和沿東隴海線第三大城市。邳州要充足發(fā)揮礦產(chǎn)資源和水陸交通優(yōu)勢，大力發(fā)展含有當?shù)靥厣Y源加工型產(chǎn)業(yè)，關鍵發(fā)展人造板、建材、食品和紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)，做大板材、石膏、銀杏、大蒜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；加緊發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，擴大城市規(guī)模，增強城市產(chǎn)業(yè)集聚、商品流通和公共服務功效，提升城市地位，把邳州建成東隴海線上極具活力中等城市。賈汪是徐州計劃建設中衛(wèi)星城市，含有縣級管理權限，應主動抓住沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設機遇，發(fā)揮區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，加緊基礎設施建設，關鍵發(fā)展電力、建材和紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)，加緊發(fā)展健身器材、鋼木家俱、板材加工等特色產(chǎn)業(yè)，努力培育區(qū)域性專業(yè)大市場。同時高度重視環(huán)境治理和保護，快速改變城鎮(zhèn)面貌，促進人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。主動發(fā)展沛縣、豐縣、睢寧等其它縣城鎮(zhèn)。4.2.2要放大連云港海港效應，強力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群，加緊港口建設和臨港開發(fā)，加強對淮北地域和內(nèi)陸省份服務，逐步建成為國際樞紐港和區(qū)域性國際貿(mào)易中心。從港口、城市、產(chǎn)業(yè)帶相互作用機理分析來看，“建港興城，以港興城，港為城用，港以城興，港城相長，衰榮共濟”，這是世界范圍內(nèi)港口城市發(fā)展演變普遍規(guī)律。它既揭示了港城關系變遷過程，也揭示了港城關系相互作用機理。港口發(fā)展將促進依靠港口城市發(fā)展，城市繁榮又促進著依靠城市港口繁榮，二者之間相輔相成。針對連云港市“一城雙核多組團”城市形態(tài)特點，統(tǒng)籌計劃中心城市空間布局和生產(chǎn)力布局，加緊建設新浦和連云兩個城區(qū)組團，強化雙組團之間聯(lián)絡。關鍵建設東部濱海新區(qū)，加緊新海城區(qū)改造，展現(xiàn)海濱風光、山城相擁、碧水圍繞、以鏈串珠、綠色生態(tài)現(xiàn)代港城特色，提升中心城市發(fā)展競爭力、要素聚協(xié)力和輻射帶動力。同時推進東?？h城和沿線5個中心集鎮(zhèn)建設，增強中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力，使之成為產(chǎn)業(yè)帶關鍵節(jié)點。連云港市要切實強化機遇意識，全力以赴提速趕超。面對沿東隴海線開發(fā)帶來又一次重大發(fā)展機遇，把工作著力點放在以下多個方面：一是建設大港口。在更高起點上計劃建設連云港港，下決心調(diào)整優(yōu)化整個集疏運體系，成倍提升港口過貨能力。二是構筑大園區(qū)。努力爭取用5到時間，將沿海臨港靠城鹽田開發(fā)完成，和沿線各級各類園區(qū)聯(lián)動互補，形成各具特色產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群增加片。三是興辦大工業(yè)。大力發(fā)展新型能源、石油化工、海洋化工、重型機械、金屬冶煉、船舶修造等臨港重工業(yè)，加緊構筑以重化工業(yè)為主導、高新產(chǎn)業(yè)為支撐、資源加工為特色新型工業(yè)體系，確保沿線地域工業(yè)總量到“十一五”末在現(xiàn)有基礎上翻一番半。四是發(fā)展大物流。深入完善以港口為中心現(xiàn)代物流計劃，加緊建設港口物流園區(qū)二期工程和大型集裝箱物流園區(qū)，努力把連云港建設成為區(qū)域性商貿(mào)和物流中心。要充足發(fā)揮差異優(yōu)勢，全方面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。連云港港現(xiàn)在要從單一貨物吞吐港向綜合性發(fā)展要素聚集港轉(zhuǎn)變。在推進加緊發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、友好發(fā)展進程中，做到“四個主攻”，即主攻關鍵地域、主攻關鍵對象、主攻園區(qū)建設和主攻產(chǎn)業(yè)配套，努力爭取直接利用外資和引進到位內(nèi)資繼續(xù)保持成倍增加。要著力引辦重大項目，強勢推進全民創(chuàng)業(yè)。依靠有進出口岸、有發(fā)展空間、有能源保障綜合優(yōu)勢，關鍵抓臨港重工業(yè)基地建設，大力推進核電后續(xù)工程、抽水蓄能電站、風能發(fā)電、大型石油化工等重大項目，加強對淮北地域和內(nèi)陸省份服務，逐步建成為國際樞紐港和區(qū)域性國際貿(mào)易中心；4.2.3在徐州和連云港兩市之間培育第三關鍵城市——新沂。為何要選擇新沂作為兩大關鍵城市以外第三個關鍵城市，我們認為，新沂市比較優(yōu)勢和條件關鍵表現(xiàn)在以下幾方面：第一，豐富資源,發(fā)達農(nóng)業(yè)。礦產(chǎn)資源豐富，礦藏儲量可觀，關鍵有建筑原料、化工原料、非金屬、金屬四大類，現(xiàn)已探明并開發(fā)利用有黃沙、石英沙、重晶石、水晶石、金剛石、金石紅等27種礦產(chǎn)。全市已擁有優(yōu)質(zhì)花生基地30萬畝，蠶?；?0萬畝，還建成70萬畝無公害蔬菜基地和15萬畝板栗基地，擁有中國石榴第一鎮(zhèn)和中國平原板栗第一鎮(zhèn)之稱號。第二，工業(yè)基礎初具規(guī)模，發(fā)展?jié)摿ν伙@。新沂市中心城市功效日漸突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不停優(yōu)化，已形成“以工業(yè)為支柱、以城市帶農(nóng)村”經(jīng)濟發(fā)展格局。城區(qū)工業(yè)已經(jīng)有相當規(guī)模，以化肥、農(nóng)藥、絲綢、造紙、機械、建材為支柱，以書寫紙、農(nóng)藥、真絲綢、植物油、工業(yè)用縫紉機、樹脂等為拳頭產(chǎn)品，發(fā)展?jié)摿Φ靡猿醪斤@現(xiàn)。第三，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。新沂市長久以來就是蘇北、魯南物資集散地和商貿(mào)流通中心。新沂市境內(nèi)鐵路、公路三縱三橫：東隴海鐵路和哈（爾濱）三（亞）陸海鐵路南北交匯，京滬和連霍高速公路互通，另外有205國道和249、323省道在此交匯，新開挖新戴運河又溝通了京杭大運河，使新沂市沿水路可北上南下。第四，城區(qū)建設初具規(guī)模，用地布局日趨合理。把新沂培育成沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶第三個一級經(jīng)濟中心，并發(fā)展邳州和東海為二級經(jīng)濟中心，經(jīng)過多等級增加極培育，能夠逐步形成以徐州市、新沂市和連云港市三個市為一級經(jīng)濟中心徐-新-連“三核”城鎮(zhèn)聚合軸。4.3構筑加工產(chǎn)業(yè)高地，加速工業(yè)化進程。工業(yè)化是一國（地域）經(jīng)濟發(fā)展過程關鍵階段。自18世紀中葉在英國開始第一次產(chǎn)業(yè)革命以后，工業(yè)化已成為國家（地域）由弱變強必經(jīng)之路和經(jīng)濟增加專題。綜合判定，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶整體上尚處于工業(yè)化初級階段，工業(yè)化任務遠未完成。工業(yè)增加值低于全省工業(yè)化平均水平7.6個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值占到蘇北地域48.0%，但僅占全省7.2%。工業(yè)發(fā)展相對落后，不僅影響了本身整體經(jīng)濟發(fā)展速度，也造成整個蘇北工業(yè)化進程滯后，使蘇北工業(yè)化成為東部沿海地域工業(yè)化"低谷"、整個江蘇工業(yè)化"軟肋"。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構看，徐連兩市加工業(yè)整體技術水平不高，資源深加工程度不夠，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。裝備制造業(yè)增加值僅占全省1.9%和0.8%，在地域制造業(yè)總量中占19.0%和14.2%，遠低于38.3%全省平均。連云港仍以輕工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)值比重為56.2%）。產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶作用不大，擴張能力不強，企業(yè)集聚效應不顯著，還未走上規(guī)模經(jīng)濟和龍頭主導工業(yè)發(fā)展路子。在產(chǎn)業(yè)帶建設中，最基礎思緒必需是做好工業(yè)化這篇大文章。要突出資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，從資源利用型項目起步，加緊形成基礎原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成以資源加工型和勞動密集型為主體加工產(chǎn)業(yè)密集帶。提升工業(yè)整體素質(zhì)，推進資源加工向機械制造、化工醫(yī)藥躍升，發(fā)展對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展含有強勁帶動作用高附加值產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為載體，以節(jié)點城市為支撐，承接沿江地域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為沿江開發(fā)提供基礎原材料、電力和配套協(xié)作等方面支撐，構筑蘇北和淮海經(jīng)濟區(qū)制造業(yè)基地。要立即構建加工產(chǎn)業(yè)高地，培植龍頭骨干企業(yè)，在發(fā)展定位上，突出資源加工業(yè)。同時，主動推進資源加工向機械制造、化工醫(yī)藥、重化工產(chǎn)業(yè)躍升，加緊突破一批對未來區(qū)域經(jīng)濟含有強勁帶動作用高附加值產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇上，多元并進，既要發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)，也要大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造、空港物流等新興產(chǎn)業(yè)，最終形成以產(chǎn)業(yè)密集帶、城鎮(zhèn)發(fā)展軸、區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)和綠色生態(tài)走廊為特點空間格局。工業(yè)化發(fā)展歷程顯示，區(qū)域經(jīng)濟繁榮大多以產(chǎn)業(yè)帶振興為依靠。美國九成工業(yè)集中在沿路、沿江、沿海地域，中國滬寧線、廣深線、京津塘高速公路也是蘇南信息產(chǎn)業(yè)帶、珠江現(xiàn)代制造業(yè)基地和"大北京"經(jīng)濟帶依靠。從絕對成本競爭角度分析，資源稟賦條件注定沿東隴海線地域在發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)方面含有先天優(yōu)勢和巨大潛力；而區(qū)位交通優(yōu)勢和低成本、相對優(yōu)質(zhì)勞動力，有利于發(fā)展大用水量、大進大出臨港工業(yè)和"第三方"物流業(yè)，有力支撐沿江重化工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全省南北上、下游產(chǎn)品延伸對接和"兩沿互動、同時發(fā)展"新型工業(yè)化合理布局。同時，實施"沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶"開放，向東能夠擴大對東北亞和環(huán)太平洋地域開放，向西能夠擴大對中國中西部、中西亞和歐洲開放，大大拓展了開放領域和開放空間加緊工業(yè)化進程。徐州和連云港兩市應發(fā)揮各自優(yōu)勢，奮力拼搏，努力爭取工業(yè)有新大發(fā)展。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶推進工業(yè)化進程，應實現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、低端和高端步驟合理配置，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，突出項目推進：主攻能形成企業(yè)集群龍頭項目，主攻能帶動就業(yè)勞動密集型項目，主攻能提升附加值資源加工型項目。徐州要大力實施“工業(yè)倍增”計劃，構筑大產(chǎn)業(yè)、推進大項目、培育大集團，以工業(yè)快速增加，帶動全市工業(yè)增加值翻倍。其中，構筑大產(chǎn)業(yè)，關鍵是全方面提升機械、化工、食品、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)，主動發(fā)展新醫(yī)藥、汽車、電子、直升機等高新技術產(chǎn)業(yè)，形成含有徐州特色制造業(yè)體系。推進大項目，關鍵是集中實施180個投資萬元以上工業(yè)項目，100個億元以上項目，確保工業(yè)投入保持每十二個月25%以上遞增速度，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增添源源不停后勁。培育大集團，關鍵是突出抓好25億元以上大企業(yè)，其中徐工銷售收入要突破300億元，形成產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟支撐和帶動力量。努力建設經(jīng)濟國際化產(chǎn)業(yè)帶。充足發(fā)揮徐州區(qū)位、交通、能源、生態(tài)優(yōu)勢，全方面開放，全力招商，切實做到向開放要資金、要項目、要優(yōu)異生產(chǎn)力。大力度推進國企引進戰(zhàn)略投資者。努力建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶。培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加大蔬菜、奶業(yè)、果業(yè)、林業(yè)等12個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)培育力度，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，促進主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批各具特色、優(yōu)勢顯著區(qū)域板塊農(nóng)業(yè)新格局。努力建設商貿(mào)流通現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶。充足發(fā)揮沿線區(qū)位優(yōu)越、交通便利優(yōu)勢，下氣力做好“流通興市”大文章，使徐州商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平進入全國50強，形成溝通海外、連接華東、輻射中西部快速高效便捷區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)。努力建設全方面實踐科學發(fā)展觀產(chǎn)業(yè)帶。堅持產(chǎn)業(yè)帶建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合；發(fā)展“外來經(jīng)濟”和“本土經(jīng)濟”相結(jié)合；城市化和工業(yè)化相結(jié)合；發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境相結(jié)合；行政推進和市場化運作相結(jié)合。而連云港一是建設大港口。在更高起點上計劃建設連云港港，下決心調(diào)整優(yōu)化整個集疏運體系，成倍提升港口過貨能力。二是構筑大園區(qū)。努力爭取用5到時間，將沿海臨港靠城鹽田開發(fā)完成，和沿線各級各類園區(qū)聯(lián)動互補，形成各具特色產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群增加片。三是興辦大工業(yè)。大力發(fā)展新型能源、石油化工、海洋化工、重型機械、金屬冶煉、船舶修造等臨港重工業(yè)，加緊構筑以重化工業(yè)為主導、高新產(chǎn)業(yè)為支撐、資源加工為特色新型工業(yè)體系，確保沿線地域工業(yè)總量到“十一五”末在現(xiàn)有基礎上翻一番半。四是發(fā)展大物流。深入完善以港口為中心現(xiàn)代物流計劃，加緊建設港口物流園區(qū)二期工程和大型集裝箱物流園區(qū)，努力把連云港建設成為區(qū)域性商貿(mào)和物流中心。要充足發(fā)揮差異優(yōu)勢，全方面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。連云港港現(xiàn)在要從單一貨物吞吐港向綜合性發(fā)展要素聚集港轉(zhuǎn)變。在推進加緊發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、友好發(fā)展進程中，做到“四個主攻”，即主攻關鍵地域、主攻關鍵對象、主攻園區(qū)建設和主攻產(chǎn)業(yè)配套，努力爭取今年直接利用外資和引進到位內(nèi)資繼續(xù)保持成倍增加。要著力引辦重大項目，強勢推進全民創(chuàng)業(yè)。依靠有進出口岸、有發(fā)展空間、有能源保障綜合優(yōu)勢，關鍵抓臨港重工業(yè)基地建設，大力推進核電后續(xù)工程、抽水蓄能電站、風能發(fā)電、大型石油化工等重大項目。4.4強化政策扶持，形成產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展援助機制。實施特殊政策方法，協(xié)力構建政策“洼地”，是加緊建