公共數(shù)據(jù)共享 第1部分：基本要求-地方標準編制說明

1《公共數(shù)據(jù)共享第1部分：基本要求》（報批稿）地方標準編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源2021年9月30日，山東省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《2021261號），本標準列為推薦性地方標準，計劃編號：2021—T—184。本文件由山東省大數(shù)據(jù)局提出、歸口并組織實施。（二）起草單位、起草人及任務(wù)分工本標準的起草單位為山東省大數(shù)據(jù)局、山東省大數(shù)據(jù)中心、中共山東省委辦公廳信息化管理中心、淄博市大數(shù)據(jù)局、山東新一代標準化研究院有限公司、濰坊市大數(shù)據(jù)中心、齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）、山東正中信息技術(shù)股份有限公司。本標準的主要起草人為石偉、古鵬、畢建秀、曾振、鹿全禮、都海明、孫海運、蘆浩、王偉、鄭艷、杜曉飛、郭雨晴、趙世陽、林小菲、劉佳佳、殷方勇、關(guān)新雨、張昭、李楊、張媛、隋晨晨。起草人任務(wù)分工：石偉、古鵬、畢建秀、曾振負責(zé)標準總體設(shè)計、技術(shù)把關(guān)工作，鹿全禮、都海明、孫海運負責(zé)標準資料調(diào)研、匯總等工作，蘆浩、王偉、鄭艷、杜曉飛負責(zé)技術(shù)資料分析、標準框架搭建等工作，郭雨晴、趙世陽、林2李楊、張媛、隋晨晨等負責(zé)參與標準各階段的技術(shù)討論、標準的試驗論證等工作。標準編寫組啟動標準調(diào)研工作，對數(shù)據(jù)共享相關(guān)的標準和政策文件進行收集、研究，重點搜集數(shù)據(jù)共享相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準、地方標準等資料。召開多次內(nèi)部討論會，充分借鑒國家和各省市數(shù)據(jù)共享提供的經(jīng)驗做法和政策文件,總結(jié)提煉數(shù)據(jù)共享基本要求和總體流程。結(jié)合我省數(shù)據(jù)共享的總體架構(gòu)和數(shù)據(jù)共享實際情況，研究分析山東省各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)共享的平臺要求、供需對接要求、共享服務(wù)要求和安全要求等，確定了標準范圍，并對標準框架和標準內(nèi)容整理編制思路。標準編寫組根據(jù)收集的資料和分析結(jié)論，充分借鑒、吸收國家和其他各省的公共管理和服務(wù)機構(gòu)在數(shù)據(jù)共享中的經(jīng)驗和做法，深入調(diào)研我省數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)狀，搭建標準框架，確定標準框架和主要技術(shù)內(nèi)容，編寫形成標準草案。針對數(shù)據(jù)共享平臺要求、供需對接要求、共享服務(wù)要求和安全要求等方面，標準編寫組先后組織召開了多次多方共同參與的內(nèi)部研討會，對標準適用性、標準框架、標準技術(shù)內(nèi)容等開展3研討，根據(jù)研討意見對標準草案多輪次迭代優(yōu)化，形成征求標準編寫組多次討論標準征求意見稿初稿，對供需對接流程、供給清單、需求清單等業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)容進行研討，并與技術(shù)團隊對接討論。結(jié)合業(yè)務(wù)與技術(shù)要求，對標準草案進行了修改完善，形成征求意見稿。2022年11月，面向34個省直部門和地市廣泛征求意見，征求意見期限為1個月，共收到23個省直部門和地市的征求意見回函，回函并有建議或意見的單位數(shù)6個。本標準一共收取13條意見，其中采納13條。主要在數(shù)據(jù)共享框架中體現(xiàn)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)為省市分別建設(shè)，省市縣三級共同應(yīng)用。征求意見稿架構(gòu)圖中體現(xiàn)了省市兩級的架構(gòu)，因縣級節(jié)點不再建設(shè)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，便未在標準文本中明確體現(xiàn)縣級節(jié)點。標準編寫組經(jīng)討論，在標準文本中增加兩級建設(shè)三級應(yīng)用相關(guān)表述，增加縣級節(jié)點并用文字說明。（2）補充供需對接要求。在供需對接中建議補充供需對接清單的需求處理、跨級供需對接等要求，進一步細化、明確供需對接要求。（3）增加數(shù)據(jù)共享管理要求。為便于數(shù)據(jù)共享工作順利開展以及共享工作的管理，增加了問題數(shù)據(jù)反饋、系統(tǒng)能力建設(shè)等方面的要求。44.送審稿形成階段（2023年1月-2024年4月）標準編寫組整理歸納征求意見單位和地市的反饋意見，組織召開多次內(nèi)部討論會，逐條對意見反饋情況進行處理，對標準進一步修改完善，并同步準備送審材料，形成標準送共數(shù)據(jù)共享第1部分：基本要求》（2021年度地方標準制（修）訂項目計劃—2021-T-184）山東省地方標準專家審查會議，省市場監(jiān)管局對審查會議進行監(jiān)督指導(dǎo)。來自山東師范大學(xué)、山東省建設(shè)培訓(xùn)與執(zhí)業(yè)資格注冊中心、山東省交通運輸廳數(shù)據(jù)應(yīng)用和收費結(jié)算中心、山東省委政法委基層社會治理處、山東省社會救助服務(wù)指導(dǎo)中心、山東省交通運輸事業(yè)服務(wù)中心、山東省標準化研究院、山東省國土空間數(shù)據(jù)和遙感技術(shù)研究院、濟南大學(xué)等單位共9名專家組成了審查委員會。審查委員會聽取了標準編制情況匯報，對標準文本進行了逐章、逐條審查，對標準編制說明等進行了審查。會議提出的主要問題和處理結(jié)果如下：（1）缺少公共管理和服務(wù)機構(gòu)的術(shù)語和定義。因文中公共管理和服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)次數(shù)較多，建議增加公共管理和服務(wù)機構(gòu)定義，標準編寫組經(jīng)討論后，在術(shù)語和定義中增加公共管理和服務(wù)機構(gòu)。5（2）缺少省一體化大數(shù)據(jù)平臺與數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的關(guān)系說明。因在數(shù)據(jù)共享框架中展示了數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)與省一體化大數(shù)據(jù)平臺省級樞紐、市級節(jié)點等，但在文字中未說明二者關(guān)系。標準編寫組與技術(shù)人員溝通確認后，增加數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)與省一體化大數(shù)據(jù)平臺關(guān)系說明。（3）根據(jù)前期文件調(diào)研以及本系列標準制定情況，為進一步發(fā)揮本標準對山東省數(shù)據(jù)共享工作的保障和規(guī)范作用，參考已發(fā)布的國家標準GB/T38664《信息技術(shù)大數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享》系列標準和國家和山東省政策文件，審查委員會經(jīng)討論論證，建議該標準名稱由《政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享第1部分：基本要求》更改為《公共數(shù)據(jù)共享第1部分：基本要求》。標準編寫組根據(jù)專家審查會意見情況對標準作了認真修改，形成標準報批稿，按照相關(guān)程序?qū)藴蔬M行報批。二、地方標準制定目的和意義標準制定目的：本標準制定的目的主要有三點，一是明確數(shù)據(jù)共享的平臺架構(gòu)要求；二是規(guī)范各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)依托本級一體化大數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)共享服務(wù)的要求，包括共享服務(wù)、供需對接等要求；三是規(guī)范了數(shù)據(jù)共享中的安全要求，為公共數(shù)據(jù)共享的安全保駕護航。標準制定意義：本標準發(fā)布后，可對各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)通過省一體化大數(shù)據(jù)平臺共享公共數(shù)據(jù)的流程和要求進行統(tǒng)一規(guī)范，指導(dǎo)各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)依托省一體6化大數(shù)據(jù)平臺共享數(shù)據(jù)，按照“共享為原則，不共享為例外”的要求共享公共數(shù)據(jù)，推動全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合和公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)水平和行政效能。三、地方標準編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)（一）標準編制原則本標準依據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草，該標準編寫的主要原則如下：1.科學(xué)性原則：本標準的制定充分吸取相關(guān)國家標準、行業(yè)標準，借鑒學(xué)習(xí)其他省市在數(shù)據(jù)共享中實際工作要求、數(shù)據(jù)共享過程中的經(jīng)驗做法，結(jié)合我省一體化大數(shù)據(jù)平臺實際的建設(shè)情況，確定標準的結(jié)構(gòu)框架，確保編制的科學(xué)性。2.需求主導(dǎo)原則：本標準的制定充分考慮山東省各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)向本級一體化大數(shù)據(jù)平臺共享數(shù)據(jù)的實際情況，調(diào)研分析各級一體化大數(shù)據(jù)平臺、各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)共享的需求，確定數(shù)據(jù)共享標準范圍和內(nèi)容，確保標準與實際業(yè)務(wù)需求相符。3.緊密結(jié)合實際建設(shè)原則：標準研制緊密結(jié)合我省一體化數(shù)據(jù)資源體系實際建設(shè)情況、山東省一體化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)情況，充分調(diào)研省市縣三級一體化大數(shù)據(jù)平臺中數(shù)據(jù)共享工作的實際開展情況，綜合考慮省市縣三級一體化大數(shù)據(jù)平臺在數(shù)據(jù)共享工作的實際作用和效能，并在標準編制過程中及時根據(jù)建設(shè)中反饋的問題完善標準。7（二）本標準主要技術(shù)內(nèi)容本文件規(guī)定了公共數(shù)據(jù)共享的平臺要求、供需對接要求、共享服務(wù)要求和安全要求等。本文件適用于各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺開展數(shù)據(jù)共享工作。本文件主要內(nèi)容包括：（1）平臺要求：給出公共管理和服務(wù)機構(gòu)通過省一體化大數(shù)據(jù)平臺共享數(shù)據(jù)的工作體系基本描述，將本標準界定至各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺本級節(jié)點進行數(shù)據(jù)共享，闡述了節(jié)點應(yīng)提供數(shù)據(jù)共享能力要求。（2）供需對接要求：給出需求清單、供給清單、供需對接、動態(tài)更新要求。（3）共享服務(wù)要求：給出數(shù)據(jù)共享服務(wù)中的服務(wù)提供與服務(wù)使用相關(guān)要求。（4）共享安全要求：給出數(shù)據(jù)共享中應(yīng)遵守的安全要（三）本標準主要技術(shù)內(nèi)容的確定依據(jù)1.相關(guān)標準和技術(shù)文獻-《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2022〕102號）-《山東省公共數(shù)據(jù)共享工作細則（試行）》（魯數(shù)發(fā)〔2021〕9號）-《山東省“十四五”數(shù)字強省建設(shè)規(guī)劃的通知》（魯政字〔2021〕128號）8-《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實施方案的通知》（魯政辦字〔2022〕50號）-《山東省深化數(shù)據(jù)“匯治用”體系建設(shè)加快推進數(shù)據(jù)價值化實施方案》（數(shù)字強省辦發(fā)〔2023〕8號）-GB/T1.1—2020標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則-GB/T22239—2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求-GB/T25058—2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護實施指南-GB/T30850.4—2017電子政務(wù)標準化指南第4部分：信息共享-GB/T35273—2020信息安全技術(shù)個人信息安全-GB/T37973—2019信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)安全管理指南-GB/T36344—2018信息技術(shù)數(shù)據(jù)質(zhì)量評價指標-GB/T39477—2020信息安全技術(shù)政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)安全技術(shù)要求-GB/T38664.1—2020信息技術(shù)大數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享第1部分：總則-GB/T38664.2—2020信息技術(shù)大數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享第2部分：基本要求9-DB37/4220—2020政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)標準基本要求-DB37/T4225—2020政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)服務(wù)接口-DB37/T4646.1—2023公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)治理規(guī)范第1部分：數(shù)據(jù)歸集-DB37/T4646.2—2023公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)治理規(guī)范第2部分：數(shù)據(jù)清洗比對-DB37/T4646.3—2023公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)治理規(guī)范第3部分：數(shù)據(jù)返還-DB37/T4646.4—2023公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)治理規(guī)范第4部分：資源服務(wù)目錄-DB37/T4646.5—2023公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)治理規(guī)范第5部分：數(shù)據(jù)質(zhì)量2.標準編制背景及依據(jù)2021年7月，山東省人民政府印發(fā)《山東省“十四五”深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，運用大數(shù)據(jù)驅(qū)動流程再造,建成省市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建立職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)順暢的數(shù)據(jù)共享機制，形成常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對接模式，保障數(shù)據(jù)充分共享。加快建成統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，根據(jù)數(shù)據(jù)需求提供多樣化、定制化數(shù)據(jù)服務(wù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享服務(wù)體驗。全面深化數(shù)據(jù)開放，擴大數(shù)據(jù)開放范圍，提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動全省公共數(shù)據(jù)開放水平持續(xù)位于全國前列。2021年9月通過的《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》中指出，各級政務(wù)部門應(yīng)推進現(xiàn)代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和“愛山東”移動政務(wù)服務(wù)平臺提供政務(wù)服務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)便捷化。2022年5月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《深化數(shù)據(jù)賦50號重點提出深化數(shù)據(jù)整合共享，依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺分級分類推進各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和服務(wù)；提出完善一體化大數(shù)據(jù)平臺，通過證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，企業(yè)和群眾辦事時免于提交或無需重復(fù)提交相關(guān)的紙質(zhì)證照證明材料。2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)前數(shù)據(jù)需求不明確、共享制度不完備、供給不積極、供需不匹配、共享不充分、異議處理機制不完善、綜合應(yīng)用效能不高等問題較為突出。推動政務(wù)數(shù)據(jù)“按需歸集、加強政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量控制，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足，數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有序流通、高效配置，數(shù)據(jù)安全保障體系進一步完善，有效支撐數(shù)字政府建2023年10月，山東數(shù)字強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《山東省深化數(shù)據(jù)“匯治用”體系建設(shè)加快推進數(shù)據(jù)價值化機制，各級各部門依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺常態(tài)化開展數(shù)據(jù)供需對接，及時提出、審核數(shù)據(jù)需求并掛接數(shù)據(jù)資源。建立完善數(shù)據(jù)常態(tài)化返還機制。3.標準主要內(nèi)容的確定一方面標準編寫組調(diào)研了國家和其他省市正在起草和已發(fā)布的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放相關(guān)規(guī)范等標準框架，總結(jié)出數(shù)據(jù)共享的基本要求規(guī)范通常從數(shù)據(jù)共享的平臺要求、供需對接要求、共享服務(wù)要求和安全要求等幾個方面進行規(guī)范描述。另一方面對我省的省市縣三級一體化大數(shù)據(jù)平臺中各部門的數(shù)據(jù)共享實際情況展開調(diào)研，經(jīng)調(diào)研了解到我省公共數(shù)據(jù)共享交換體系建設(shè)和發(fā)展情況，需要一套成熟的、合理的標準規(guī)范作為共享工作的指導(dǎo)和支撐，以規(guī)范全省以及各地市公共數(shù)據(jù)的共享工作。結(jié)合以上實際情況，標準編寫組搭建了標準框架，主要包括平臺要求、供需對接要求、共享服務(wù)要求和安全要求等內(nèi)容。一是通過規(guī)范數(shù)據(jù)共享的平臺，省內(nèi)各級大數(shù)據(jù)工作主管部門、公共管理和服務(wù)機構(gòu)能更加清晰的掌握數(shù)據(jù)共享的職責(zé)分工和共享流程；二是通過規(guī)范數(shù)據(jù)共享的服務(wù)要求，可以明確數(shù)據(jù)共享不同階段的要求，包括數(shù)據(jù)提供、服務(wù)使用等方面要求；三是通過規(guī)范共享安全要求，為各級數(shù)據(jù)共享的安全提供保障。（2）平臺要求的確定本部分根據(jù)省一體化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)架構(gòu)和要求，結(jié)合各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)實際工作情況以及數(shù)據(jù)共享過程中的技術(shù)規(guī)范，確定“兩級建設(shè)、三級應(yīng)用”模式，各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)共享。通過調(diào)研了解的數(shù)據(jù)共享中供需對接工作機制，以及公共管理部門和服務(wù)機構(gòu)在數(shù)據(jù)共享供需對接中實際需求，二者結(jié)合，提出了供需對接