建筑機(jī)電工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則編制說(shuō)明

1《建筑機(jī)電工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源根據(jù)2020年7月30日下發(fā)的《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2020年度地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（魯市監(jiān)標(biāo)字〔2020〕249號(hào)《建筑機(jī)電工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》列入2020年度山東省地方標(biāo)準(zhǔn)制本標(biāo)準(zhǔn)由山東省應(yīng)急管理廳提出、歸口。（二）起草單位、主要起草人及任務(wù)分工1.主要起草單位山東方亞新能源集團(tuán)有限公司山東地勘地?zé)嵝履茉醇瘓F(tuán)有限公司山東中瑞新能源科技有限公司山東千水節(jié)能技術(shù)有限公司2.主要起草人黃體士、郗鴻樓、劉慶福、胡海霞、霍愛(ài)鋒、畢泗敏、呂鑫、孫鵬、谷可霞、劉自寬、孫磊、韓乃鋒、陳萬(wàn)利、包慶軍、馮興凱、王寅、趙力憲、張強(qiáng)。23.任務(wù)分工序號(hào)姓名性別職務(wù)技術(shù)職稱(chēng)在項(xiàng)目中的職務(wù)承擔(dān)的主要工作任務(wù)所在單位1黃體士男總經(jīng)理高級(jí)工程師組長(zhǎng)全面組織、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作山東地勘地?zé)嵝履茉醇瘓F(tuán)有限公司2郗鴻樓男部長(zhǎng)工程師副組長(zhǎng)技術(shù)支持；實(shí)施細(xì)則編寫(xiě)山東泰山地勘集團(tuán)有限公司3劉慶福男副總經(jīng)理高級(jí)工程師副組長(zhǎng)市場(chǎng)調(diào)研；實(shí)施細(xì)則編寫(xiě)山東地勘地?zé)嵝履茉醇瘓F(tuán)有限公司4胡海霞女教師高級(jí)教師組員編寫(xiě)人員濟(jì)南電子機(jī)械工程學(xué)校5霍愛(ài)鋒女安全員高級(jí)工程師組員編寫(xiě)人員山東省地質(zhì)測(cè)繪院6畢泗敏男副經(jīng)理工程師組員編寫(xiě)人員山東地勘地?zé)嵝履茉醇瘓F(tuán)有限公司7男項(xiàng)目經(jīng)理工程師組員編寫(xiě)人員山東方亞新能源集團(tuán)有限公司8孫鵬男主管工程師組員編寫(xiě)人員山東中瑞新能源科技有限公司9谷可霞女暖通設(shè)計(jì)師工程師組員編寫(xiě)人員山東中瑞新能源科技有限公司劉自寬男經(jīng)理工程師組員編寫(xiě)人員山東千水節(jié)能技術(shù)有限公司孫磊男總經(jīng)理高級(jí)工程師組員編寫(xiě)人員山東千水節(jié)能技術(shù)有限公司韓乃鋒男副總經(jīng)理高級(jí)工程師組員編寫(xiě)人員山東方亞新能源集團(tuán)有限公司陳萬(wàn)利男技術(shù)員工程師組員編寫(xiě)人員山東方亞新能源集團(tuán)有限公司3包慶軍男職員工程師組員編寫(xiě)人員山東地勘地?zé)嵝履茉醇瘓F(tuán)有限公司馮興凱男技術(shù)員工程師組員編寫(xiě)人員山東省煤田地質(zhì)局第二勘探隊(duì)男總經(jīng)理助理工程師組員編寫(xiě)人員山東方亞新能源集團(tuán)有限公司趙力憲男工程部部長(zhǎng)高級(jí)工程師組員編寫(xiě)人員山東方亞新能源集團(tuán)有限公司男一級(jí)技術(shù)員高級(jí)工程師組員編寫(xiě)人員山東方亞新能源集團(tuán)有限公司（三）起草過(guò)程1.前期準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，在山東省應(yīng)急管理廳和山東地勘集團(tuán)指導(dǎo)下，2021年1月初由山東方亞新能源集團(tuán)有限公司、山東地勘地?zé)嵝履茉醇瘓F(tuán)有限公司、山東中瑞新能源科技有限公司、山東千水節(jié)能技術(shù)有限公司共同成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)整體推進(jìn)的調(diào)研、起草等工作。標(biāo)準(zhǔn)編制組經(jīng)過(guò)討論，制定了工作進(jìn)度安排、任務(wù)分工及標(biāo)準(zhǔn)的初步編制思路，正式啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。2.現(xiàn)狀調(diào)研2016年，山東省根據(jù)國(guó)家構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的要求，出臺(tái)了山東省《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則》，2017年建筑行順利頒布實(shí)施，隨著各施工企業(yè)的發(fā)展，建筑行業(yè)出臺(tái)了《建4工程施工企業(yè)始終未建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，致使雙重預(yù)防體系建設(shè)一直停滯不前，施工企業(yè)不能系統(tǒng)梳理安全風(fēng)險(xiǎn)，施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)不全，管控不到位的問(wèn)題一直存在，嚴(yán)重影響了建筑機(jī)電工程施工企業(yè)的安全發(fā)展，編制《建筑機(jī)電工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》限公司等幾家企業(yè)聯(lián)合，申請(qǐng)立項(xiàng)編制《建筑機(jī)電行業(yè)安全生際的要求，意圖系統(tǒng)的為建筑機(jī)電工程施工全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控指出一個(gè)明確方向和切實(shí)可行的方法。通過(guò)該《細(xì)則》的頒布與實(shí)施，可系統(tǒng)指導(dǎo)建筑機(jī)電工程施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，有效管控企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)預(yù)防生產(chǎn)安全事故的能力。2021年6月新修訂的《中華人民共和國(guó)安全定，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立雙重預(yù)防體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。眾所周知，在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中，山東省走在了全國(guó)的前列，雙重預(yù)防機(jī)制的山東模式也在各地被廣泛學(xué)習(xí)和借鑒。在這種大環(huán)境的影響下，從2021年1月至3月底，標(biāo)準(zhǔn)編制組進(jìn)行了大量資料的分析和現(xiàn)場(chǎng)的廣泛調(diào)研，組織標(biāo)準(zhǔn)編制組人員去山東地礦新能源有限公司、山東中瑞新能源科技有限公司、濟(jì)南澤越機(jī)電科技有限公司等數(shù)十家施工企業(yè)進(jìn)行雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況的調(diào)研活動(dòng)，查閱收集了其雙重預(yù)防體系開(kāi)展情況，5以及在雙重預(yù)防體系建設(shè)過(guò)程中所面臨的問(wèn)題和難點(diǎn)。通過(guò)調(diào)查總結(jié)、分析，匯總了共性問(wèn)題，對(duì)建筑機(jī)電工程施工企業(yè)雙體系建設(shè)現(xiàn)狀有了較為全面的認(rèn)識(shí)。匯總企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建存在以下方面的問(wèn)題：（1）對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的作用認(rèn)識(shí)不足部分企業(yè)認(rèn)為雙重預(yù)防機(jī)制是政府主管部門(mén)主導(dǎo)的行為，并非企業(yè)因自身需要而主動(dòng)開(kāi)展，造成對(duì)雙重預(yù)防體系建設(shè)認(rèn)識(shí)和理解不足，缺乏開(kāi)展此項(xiàng)工作的內(nèi)在動(dòng)力、工作主動(dòng)性不強(qiáng)、重形式、輕運(yùn)行，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理工作不深入、不全面、重點(diǎn)不突出，控制措施針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。（2）未融入企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系部分企業(yè)不深入了解雙重預(yù)防機(jī)制情況，不研究如何開(kāi)展工作，為了應(yīng)付檢查，聘請(qǐng)第三方中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)介入，做資料、補(bǔ)記錄，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，也未與企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系相融合，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了安全管理的整體性。（3）危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估不到位部分企業(yè)在開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估時(shí)，缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)，分析少、調(diào)研少、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際少，閉門(mén)造車(chē)，導(dǎo)致危險(xiǎn)源辨識(shí)不全面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確，提出的風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺乏針對(duì)性、實(shí)效性。（4）隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估脫節(jié)6企業(yè)在開(kāi)展隱患排查時(shí)，未基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，排查不系統(tǒng)，碎片化、隨機(jī)化嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與隱患排查的風(fēng)險(xiǎn)存在較大偏差，甚至出現(xiàn)排查盲點(diǎn)。通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行梳理，充分借鑒吸收部分濟(jì)南市標(biāo)桿企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃和進(jìn)度表，正式開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。3.起草標(biāo)準(zhǔn)2021年7月起，標(biāo)準(zhǔn)編制組在完成前期資料收集、走訪(fǎng)調(diào)研、收集問(wèn)卷、問(wèn)題分類(lèi)整理后，基于自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始著手進(jìn)行資料的匯編工作。標(biāo)準(zhǔn)編制組成員認(rèn)真梳理建筑機(jī)電工程施工過(guò)程中的工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)行為記錄等，以及針對(duì)以上管控對(duì)象所采取的管控措施等，吸納并總結(jié)了省內(nèi)各地優(yōu)秀建筑機(jī)電工程施工企業(yè)實(shí)施安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，于2021年10月底編寫(xiě)完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。后經(jīng)多輪溝通、討論、修改和完善，于2021年11月底形成了《細(xì)則》的征求意見(jiàn)稿。4.征求意見(jiàn)（1）標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)征求會(huì)2021年12月29日，標(biāo)準(zhǔn)編制組在濟(jì)南組織召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)征求會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)了山東省地礦工程勘察院、山東建筑大學(xué)、山東天齊集團(tuán)、山東省地質(zhì)測(cè)繪院等企事業(yè)單位、高校等技術(shù)、安全等方面的專(zhuān)家參加。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)真聽(tīng)取了標(biāo)準(zhǔn)編制組所作的標(biāo)準(zhǔn)編制情況匯報(bào)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容進(jìn)行逐條梳理，評(píng)審組7對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制的總體思路表示認(rèn)同，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和施工企業(yè)實(shí)際，并提出了多條建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，為本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善、規(guī)范提供了很好的幫助。（2）行業(yè)征求意見(jiàn)2022年1月-2022年3月，標(biāo)準(zhǔn)編制組共發(fā)送36份地方標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見(jiàn)稿，回函的單位和專(zhuān)家32個(gè)，有建議或意見(jiàn)的單位和專(zhuān)家30個(gè)，沒(méi)有回函的單位4個(gè),征求意見(jiàn)共30條，經(jīng)認(rèn)真研究后采納30條。標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)征求的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。于2022年3月16日形成了《細(xì)則》(送審稿)。（3）送審稿上報(bào)審查山東省標(biāo)準(zhǔn)化信息公共服務(wù)平臺(tái)上報(bào)《細(xì)則》(送審稿)，2022年5月13日收到山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局專(zhuān)家關(guān)于對(duì)送審材料的書(shū)面審查意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)審查意見(jiàn)及時(shí)的進(jìn)行了修改。2022年5月16日把修改后的標(biāo)準(zhǔn)送審稿通過(guò)平臺(tái)再上報(bào)。2022年6月1日收到山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局專(zhuān)家關(guān)于上報(bào)材料書(shū)面審查意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)審查意見(jiàn)及時(shí)組織了修改。2022年7月1日把修改后的送審稿通過(guò)平臺(tái)再上報(bào)。2022年8月15日收到山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局專(zhuān)家關(guān)于對(duì)上報(bào)材料的書(shū)面審查意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)審查意見(jiàn)及時(shí)組織了修改。2022年10月9日把修改后的送審稿通過(guò)平臺(tái)再上報(bào)。2022年9月14日收到山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局專(zhuān)家關(guān)于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿及編制說(shuō)明的書(shū)面審查意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)編制組進(jìn)行了及時(shí)修改。82023年2月1日把修改后的送審稿通過(guò)平臺(tái)再上報(bào)，2023年2月6日收到山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局專(zhuān)家關(guān)于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明的書(shū)面審查意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行了修改。2023年2月10日把修改后的送審稿通過(guò)平臺(tái)再上報(bào)。2023年2月27日收到山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局專(zhuān)家關(guān)于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明的書(shū)面審查意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行了修改。5.專(zhuān)家審查2023年3月29日，山東省應(yīng)急管理廳在濟(jì)南市組織召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家審查會(huì)議，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、山東住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)審查會(huì)議進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。來(lái)自山東省地礦工程勘察院、山東建筑大學(xué)等單位共9名專(zhuān)家和學(xué)者組成了審查委員會(huì)。審查委員會(huì)聽(tīng)取了標(biāo)準(zhǔn)編制情況匯報(bào)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了逐條、逐句審查。評(píng)審組對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容提出29條修改意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本等進(jìn)行了修改完善，審查委員會(huì)對(duì)修改內(nèi)容確認(rèn)無(wú)誤。會(huì)議一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審查。要求起草單位盡快按照會(huì)議意見(jiàn)形成報(bào)批材料后，上報(bào)山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義本《細(xì)則》用于規(guī)范和指導(dǎo)山東省建筑機(jī)電工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)，督促企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)事故預(yù)防工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，減少和消除事故隱患，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)9安全發(fā)展。本《細(xì)則》的實(shí)施可以系統(tǒng)指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制，為建筑機(jī)電工程施工企業(yè)的自我評(píng)價(jià)和外部評(píng)審提供依據(jù)，可幫助建筑機(jī)電工程施工企業(yè)提高其整體安全績(jī)效和化解安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。本《細(xì)則》作為建筑機(jī)電工程施工企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的指示性文件，是對(duì)建筑施工行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制在該專(zhuān)業(yè)方面的有效補(bǔ)充。本《細(xì)則》是建筑機(jī)電工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是建筑機(jī)電工程施工企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的重要依據(jù)?？捎糜谝?guī)范和指導(dǎo)建筑機(jī)電工程施工企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)，杜絕或減少各種事故隱患，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,保障作業(yè)人員安全，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)的編制原則1.規(guī)范性、準(zhǔn)確性、一致性本《細(xì)則》是在《安全生產(chǎn)法》框架下，結(jié)合山東省相關(guān)法規(guī)要求和建筑機(jī)電工程施工企業(yè)實(shí)際進(jìn)行編制的，規(guī)定了文件的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總體要求、工作程序、工作內(nèi)容、文件管理及持續(xù)改進(jìn)共8個(gè)方面的內(nèi)容，全面覆蓋了建筑機(jī)電工程施工企業(yè)現(xiàn)階段危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和分管控體系通則》的框架下起草的，與其保持了一致性。2.適用性強(qiáng)該《細(xì)則》來(lái)源于建筑機(jī)電工程施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)際，可指導(dǎo)建筑機(jī)電工程施工企業(yè)所有生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和管理全管控的范圍、方法和要求，是標(biāo)準(zhǔn)編制人員深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際取得的第一手資料，策劃的技術(shù)性文件和記錄，對(duì)建筑機(jī)電工程施工企業(yè)安全管理有良好的指導(dǎo)作用，可有效提升本質(zhì)安全水平和安全生產(chǎn)保障能力。（二）標(biāo)準(zhǔn)編制確定依據(jù)1.編制依據(jù)該文件按GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》中的原則要求進(jìn)行編寫(xiě)，是在尊重實(shí)際、提煉經(jīng)驗(yàn)、借鑒學(xué)習(xí)，充分吸收的基礎(chǔ)上，保證了《細(xì)則》的科學(xué)性。2.參考資料GB/T6441企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)GB/T13861生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼JGJ59建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)DB37/T2882安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則DB37/T3015建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控細(xì)則DB37/T5063建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理資料規(guī)程（三）主要技術(shù)內(nèi)容1.術(shù)語(yǔ)和定義明確的術(shù)語(yǔ)和定義，是標(biāo)準(zhǔn)使用者準(zhǔn)確理解和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的前提條件。DB37/T2882《安全生產(chǎn)分級(jí)管控體系通則》界定的2.基本原則風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是基于危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施確定的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，本文中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分原則、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了推薦，力求風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分合理、危險(xiǎn)源辨識(shí)全面充分，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？刂拼胧?yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)大小，綜合考慮人力、物力、財(cái)力等要求，制定有效控制措施，并落實(shí)分級(jí)管控。3.總體技術(shù)要求a）關(guān)于“建立風(fēng)險(xiǎn)管控體系”的規(guī)定建筑機(jī)電工程施工企業(yè)應(yīng)建立全員參與的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，明確風(fēng)險(xiǎn)管控小組成員和職責(zé)，建立完善的教育培訓(xùn)、運(yùn)行考核、持續(xù)改進(jìn)等管理制度，通過(guò)該體系的有效運(yùn)行，加強(qiáng)績(jī)效管理，提升和完善體系建設(shè)。b）關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分的規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定和危險(xiǎn)源辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是保持和優(yōu)化安全管理體系的重要組成部分。本《細(xì)則》中給出了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分原則，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和危險(xiǎn)源辨識(shí)方法、程序和要求，以及判定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的規(guī)定。本《細(xì)則》中給出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括但不限于給排水及供暖工程、通風(fēng)與空調(diào)工程、建筑電氣工程、智能建筑工程、建筑節(jié)能工程、電梯工程。（2）技術(shù)支撐保障a）危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制措施的確定是本《細(xì)則》的核心內(nèi)容，所有工作均圍繞此展開(kāi)。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制措施的確定均依據(jù)于GB/T45001《職業(yè)健康安全管理體系《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》“5.5安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理”規(guī)定及要求。本《細(xì)則》中給出了危險(xiǎn)源辨識(shí)方法，作業(yè)活動(dòng)宜采用工作危害分析法（JHA）進(jìn)行辨識(shí)，設(shè)備設(shè)施宜采用安全檢查表法（SCL）進(jìn)行辨識(shí)，并設(shè)置了記錄性表格。辨識(shí)范圍是結(jié)合建筑機(jī)電工程施工企業(yè)及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際確定的。b)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估《細(xì)則》給出了針對(duì)辨識(shí)的危險(xiǎn)源所采取的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，參考了DB37/T3015《建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》定。按照評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)大小，并規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)程度，按照“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色表示，同時(shí)文件還規(guī)定了重大風(fēng)險(xiǎn)直判的規(guī)定，其主要依據(jù)參考了《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控c)風(fēng)險(xiǎn)控制措施確定《細(xì)則》中針對(duì)確定的風(fēng)險(xiǎn)給出的風(fēng)險(xiǎn)控制措施在充分考慮其可行性、可靠性、先進(jìn)性、安全性、經(jīng)濟(jì)合理性及可靠的技術(shù)保證和服務(wù)基礎(chǔ)上，按照消除、替代、管理和防護(hù)順序原則，給出了工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)和應(yīng)急處置的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，符合DB37/T2882《安全生產(chǎn)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》要求，也體現(xiàn)了預(yù)防為主的管理理念。d)分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)按照確定的風(fēng)險(xiǎn)大小和制定的控制措施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，標(biāo)準(zhǔn)中給出了遵循“風(fēng)險(xiǎn)越高、管控層級(jí)越高”的原則，宜劃分企業(yè)、項(xiàng)目部、班組、作業(yè)人員四個(gè)層級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)從高到低實(shí)施管控，同時(shí)要求上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施的規(guī)定。以上以DB37/T3015《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》、JGJ59《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、DB37/T5063《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理資料規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為其技術(shù)支撐，并結(jié)合建筑機(jī)電工程施工企業(yè)的實(shí)際進(jìn)行分級(jí)管控。e)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單》作為建筑機(jī)電工程施工企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)中重要的指導(dǎo)性文件，其《清單》內(nèi)容的全面性、準(zhǔn)確性和可行性，關(guān)系到能否有效指導(dǎo)供熱通風(fēng)與空調(diào)施工企業(yè)的安全管理，本《細(xì)則》中給出了記錄性表格，其技術(shù)支撐來(lái)源于JGJ59《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、DB37/T5063《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理資料規(guī)程》等。（3）技術(shù)支撐依據(jù)性該《細(xì)則》技術(shù)內(nèi)容所依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)均為國(guó)家、行業(yè)或地方正式發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或規(guī)定，聘請(qǐng)的評(píng)審專(zhuān)家學(xué)者均為在行業(yè)內(nèi)享有一定知名度的應(yīng)急管理、安全工程、建筑施工省、市專(zhuān)家?guī)斐蓡T，具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)代表性和豐富的雙重預(yù)防體系建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。除上述依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以外，還將如下標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為技術(shù)支撐：GB/T6441企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)GB/T13861生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼DB37/T2882安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則DB37/T3015建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控細(xì)則（4）技術(shù)內(nèi)容驗(yàn)證情況為驗(yàn)證技術(shù)內(nèi)容的符合性和針對(duì)性，專(zhuān)門(mén)編制并發(fā)放征求意見(jiàn)表36份，征求了32家行業(yè)內(nèi)建筑機(jī)電工程施工企業(yè)的反饋意見(jiàn)，均認(rèn)為技術(shù)內(nèi)容符合建筑機(jī)電工程施工企業(yè)專(zhuān)業(yè)特山東省應(yīng)急管理廳組織召開(kāi)了本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會(huì)議，與會(huì)9名專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容給予了肯定，對(duì)存在不足提出了修改意見(jiàn)。礦新能源有限公司和山東中瑞新能源科技有限公司兩家行業(yè)內(nèi)具有代表性的供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)，對(duì)山東省滕州監(jiān)獄遷建地源熱泵系統(tǒng)、光大集團(tuán)熱電廠污水源熱泵供暖、山東文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院、濟(jì)寧市文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)暖通工程、濟(jì)南醫(yī)學(xué)科學(xué)中心硅谷醫(yī)療和臨清市檔案館地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)6個(gè)綜合性建筑機(jī)電工程工程施工項(xiàng)目，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用。通過(guò)在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，與企業(yè)管理者現(xiàn)場(chǎng)交流和研究，一致認(rèn)為該《細(xì)則》對(duì)于建筑機(jī)電工程施工企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、控制措施的確定，有很好的指導(dǎo)作用，可以系統(tǒng)的指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控活動(dòng)，對(duì)于有效管控風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)隱患排查，提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，起到積極的推動(dòng)作用。4.評(píng)價(jià)與改進(jìn)為了確保建筑機(jī)電工程施工企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控