河北省交通運輸廳公路工程設計變更管理實施細則修

PAGE1河北省交通運輸廳公路工程設計變更管理實施細則（修訂）第一章總則第一條為加強公路工程建設管理，規(guī)范設計變更行為，依據(jù)交通運輸部《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005年第5號），結合我省實際情況，制定本實施細則。第二條本細則所稱公路工程，是指我省境內所有等級公路（包括土建工程、交通工程、機電工程、房建及附屬設施工程、環(huán)保綠化工程、線外工程等）及獨立大橋、特大橋、隧道的新建和改、擴建工程等。第三條本細則所稱設計變更，是指公路工程項目初步設計文件或一階段施工圖設計文件批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善和調整等行為，分優(yōu)化設計、完善設計和新增工程。優(yōu)化設計是指在工程正式開工之后，通過現(xiàn)場勘察、核對、分析、論證和比選，在保證使用安全和不降低技術標準的前提下，通過新技術、新工藝和新材料的應用，對原設計進行優(yōu)化的變更行為，其目的是保證質量、減少病害、方便施工、降低造價、縮短工期、利于養(yǎng)護、減少運營費用以及節(jié)能環(huán)保、節(jié)約用地等。對設計工程取消實施，或分期修建等變更行為不屬于優(yōu)化設計。完善設計是指工程正式開工之后，發(fā)現(xiàn)因測量勘察深度不足、調查預測失當，導致設計方案不合理、設計錯漏，或因項目實施過程中新頒布生效的國家、部、省標準、技術規(guī)范等原因，必須對原設計文件進行修改、完善和補充的變更行為。新增工程是指工程正式開工之后，至項目進行竣工驗收之前，因社會經(jīng)濟發(fā)展或提高服務水平等方面的需要，對原批準設計規(guī)模新增內容并予以實施的變更行為。第四條公路工程設計變更應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規(guī)范的要求，符合公路工程質量和使用功能的要求，符合“安全、耐久、節(jié)約、環(huán)?！苯ㄔO理念的要求，符合地方政府及相關部門（國土、水利、鐵路、電力、電訊、軍事、林業(yè)、文物等）的要求。第二章分類和審批第五條公路工程設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更。（一）有下列情形之一的屬于重大設計變更：1.連續(xù)長度10公里（包括10公里）以上的路線方案調整的；2.特大橋的數(shù)量或結構型式發(fā)生變化的；3.特長隧道的數(shù)量或通風方案發(fā)生變化的；4.互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；5.收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；6.超過初步設計批準概算的。（二）有下列情形之一的屬于較大設計變更：1.路線起訖點和主要控制點發(fā)生變化的；2.連續(xù)長度5公里（包括5公里）以上的路線方案調整的；3.局部技術標準：包括技術等級、路基寬度、設計荷載等級發(fā)生變化的；4.高速公路連接線的標準和規(guī)模發(fā)生變化的；5.路面結構類型（不含外摻劑及粘結材料等）發(fā)生變化的；6.大橋的數(shù)量或結構型式發(fā)生變化的；7.分離式立交（滿足大橋標準）的數(shù)量或結構型式發(fā)生變化的；8.非特長隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；9.互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；10.監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；11.管理、養(yǎng)護和服務設施的數(shù)量和總規(guī)模（不含單一設施規(guī)模）發(fā)生變化的；12.單項工程規(guī)?；蚣夹g方案（不含路基填料及運距、不良地質處理、隧道圍巖級別、防護及排水工程等）發(fā)生變化，變更費用增減總額大于或等于500萬元（高速公路1000萬元）的；或需要調增已批準施工圖預算的。（三）一般設計變更是指除重大設計變更和較大設計變更以外的其它設計變更行為。第六條公路工程設計變更實行審批制。重大設計變更由省交通運輸廳審查后上報原初步設計審批部門審批；較大設計變更由項目建設單位（建設單位分級管理的，由項目法人單位負責）審查后上報省交通運輸廳審批；一般設計變更由項目建設單位審批（建設單位分級管理的，可制定進一步的細化規(guī)定）。按一階段施工圖設計的項目，當發(fā)生重大或較大設計變更時，由一階段施工圖設計審批部門審批。當施工圖設計與初步設計有重大或較大設計方案變化時，應在施工圖設計批復之前一次性履行設計變更審批程序。未經(jīng)審查批準的設計變更不得實施。任何單位不得肢解設計變更，規(guī)避審批。經(jīng)批準的設計變更一般不得再次變更。第七條公路工程設計變更的審批時限：對重大或較大設計變更，省交通運輸廳正式受理項目建設單位（建設單位分級管理的，由項目法人單位負責）的申請后，應及時組織有關部門和專家會審，并應在正式受理申請材料后20個工作日內完成審查上報或審批工作。對一般設計變更，項目建設單位應在10個工作日內完成審批工作。需要組織有關部門和專家會審的，所需時間不含在上述期限內。審批機關應當將所需時間書面告知申請人。第八條對需要進行緊急搶險的公路工程設計變更，項目建設單位可先進行緊急搶險處理，同時按照規(guī)定的程序辦理設計變更審批手續(xù)，并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。對因供水、供電、便（輔）道、便橋、?。墸┩翀?、圍堰及臨時防護、改道和安全設施等臨時工程變化引起的設計變更，由項目建設單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行審批。第九條重大和較大設計變更審批還應滿足行政許可的有關要求。第三章申請和程序第十條公路工程勘察設計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目建設單位提出公路工程設計變更的申請。根據(jù)公路工程項目的實際情況，項目建設單位可以直接做出一般設計變更的決定，也可以直接對重大或較大設計變更提出申請。第十一條設計變更的申請應當以書面形式提出，并實行一文一項制。項目建設單位經(jīng)調查論證確認后，組織開展設計變更的勘察設計工作，設計變更文件編制完成后，一次性履行報批程序。項目建設單位（建設單位分級管理的，由項目法人單位負責）向省交通運輸廳提出重大或較大設計變更申請時，應同時提交以下材料：（一）設計變更申請文件（1份）。包括擬變更設計的工程名稱、公路工程的基本情況、原設計單位及設計變更的類別、主要內容、主要理由、調查論證結論和費用變化等。（二）設計變更文件（2份）。包括原初步設計（或一階段施工圖設計）圖紙及變更后的勘察設計圖紙，工程量和投資變化對照清單（一階段設計以批復的施工圖設計文件為準，兩階段設計以批復的初步設計文件為準）等。（三）其它材料（1份）。包括調查論證會議紀要和有關單位、部門的書面意見等。設計變更文件應達到施工圖設計深度。重大和較大設計變更應編制分項概算文件（一階段施工圖設計編制分項預算文件），一般設計變更應編制分項預算文件。第十二條設計變更工程建設費用的計算：重大設計變更的費用變化依據(jù)現(xiàn)行部頒《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》等相關規(guī)定及河北省的有關要求編制，并提出調整概算的建議。較大設計變更的費用變化按前款所述有關依據(jù)核定，原則上只計建筑安裝工程費和征地拆遷費，確需發(fā)生第二、三部分其他費用的，經(jīng)省交通運輸廳批準后執(zhí)行。一般設計變更的費用變化按前款所述有關依據(jù)核定，原則上只計建筑安裝工程費。重大設計變更費用執(zhí)行的材料單價，應為造價管理部門公布的現(xiàn)行材料單價；較大設計變更和一般設計變更，應執(zhí)行原概（預）算單價。對屬于應用新工藝、新技術、新機械等的設計變更，所采用的新定額等計價依據(jù)，應在設計變更審批前，由省級造價管理部門測定認可。第四章管理和實施第十三條項目建設單位應加強對設計變更實施的管理。項目建設單位應建立完善的設計變更管理制度，嚴格履行審批程序。項目建設單位應加強對設計變更的論證及審查，提高設計變更的科學性、合理性。項目建設單位應充分論證設計變更依據(jù)，深入研究設計變更方案。對于由勘察設計、施工、監(jiān)理等單位提出的設計變更，項目建設單位應當對設計變更的內容及理由進行審查核實，必要時可以組織有關單位及專家對設計變更的內容進行經(jīng)濟、技術論證。設計變更文件完成后，項目建設單位應當組織對設計變更文件進行審查。項目建設單位應加強對設計變更的動態(tài)管理，鼓勵有利于生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗和節(jié)約用地方面的設計變更，特別是有利于保證工程質量、工程耐久性、方便人民群眾出行和利于運營養(yǎng)護、降低工程造價、減少運營費用的設計變更應予鼓勵和支持。第十四條項目建設單位應重視設計變更臺帳管理工作，定期對所有設計變更情況進行分類匯總，并應當每半年將匯總情況上報省交通運輸廳備案。省交通運輸廳可根據(jù)情況隨時對設計變更臺帳管理工作進行檢查。第十五條項目建設單位應加強對設計變更的公開管理，按省交通運輸廳有關“十公開”制度的要求，將設計變更審批情況按要求的時間、范圍和媒體及時公開。第十六條由于公路工程設計變更發(fā)生的建筑安裝工程費、勘察設計費和監(jiān)理費等費用的變化，按照有關合同約定執(zhí)行。由于勘察設計單位原因引起的設計變更，其勘察設計費由原勘察設計單位承擔；由于施工單位原因引起的設計變更，其勘察設計費由施工單位承擔；其他原因引起的設計變更，其勘察設計費由項目建設單位承擔。由于勘察設計單位原因引起的設計變更并對工程造成損失的，勘察設計單位應承擔相應的費用；由于施工單位原因引起的設計變更并對工程造成損失的，施工單位應承擔相應的費用。第十七條按照本細則規(guī)定經(jīng)過審查批準的公路工程設計變更，其費用變化納入決算。未經(jīng)批準的設計變更，其費用變化不得進入決算。第十八條設計變更的勘察設計原則上應當由公路工程的原勘察設計單位承擔。經(jīng)原勘察設計單位書面同意，項目建設單位也可以按有關規(guī)定選擇其他具有相應資質的勘察設計單位承擔。設計變更勘察設計單位應當及時完成勘察設計，形成設計變更文件，并對設計變更文件承擔相應責任。第十九條公路工程設計變更工程的施工，根據(jù)項目實際情況，屬于優(yōu)化和完善設計的，原則上由原施工單位承擔。原施工單位不具備承擔設計變更工程的施工資質等級或屬于新增工程的，項目建設單位應按照國家法律法規(guī)的有關規(guī)定依法確定施工單位。第五章獎罰第二十條交通運輸主管部門工作人員在設計變更審查批準過程中濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益的，由主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分；構成犯罪的，建議有關部門依法追究責任。第二十一條項目建設單位有以下行為之一的，交通運輸主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對全部或部分使用國有資金的項目，暫停項目執(zhí)行。構成犯罪的，建議有關部門依法追究責任：（一）不按照規(guī)定權限、條件和程序審查、報批公路工程設計變更文件的。（二）將公路工程設計變更肢解規(guī)避審批的。（三）未經(jīng)審查批準或者審查不合格，擅自實施設計變更的。第二十二條原勘察設計單位違反本辦法規(guī)定，不能及時認真履行設計變更職責的，由項目建設單位按合同約定處理；交通運輸主管部門給予通報批評，并按有關規(guī)定記入其信用檔案。第二十三條施工單位不按照批準的設計變更文件施工的，由項目建設單位按合同約定處理；交通運輸主管部門責令改正；造成建設工程質量不符合規(guī)定質量標準的，由施工單位負責返工、修理，并賠償因此造成的損失，同時按有關規(guī)定記入其信用檔案。第二十四條對于優(yōu)化設計類設計變更行為，經(jīng)竣工驗收后，認定合理可靠，有明顯經(jīng)濟效益和社會效益，經(jīng)在同等技術標準、工程數(shù)量情況下比較降低