2016年縣安全生產(chǎn)工作要點

2013年是黨的十八大召開和實施“十二五”深化之年，也是實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)戰(zhàn)略目標的關鍵之年，做好2013年安全生產(chǎn)工作，對于促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進“四個”建設、實現(xiàn)“四感”目標有著十分重要的意義。為切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進我縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合我縣實際，特制定2013年安全生產(chǎn)工作要點如下：

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入貫徹落實國務院《意見》為核心，以強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強基礎建設，加強依法監(jiān)督，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力為創(chuàng)建“四個”和全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

2013年工作目標是確保各類事故死亡人數(shù)控制在市政府下達的年度控制指標內(nèi)，促進全縣安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。重點圍繞實現(xiàn)“三杜絕”，即：杜絕工礦商貿(mào)較大傷亡事故發(fā)生；杜絕道路交通、火災重特大事故發(fā)生；杜絕校園內(nèi)因安全隱患造成傷亡事故發(fā)生。

不斷完善責任體系，落實安全生產(chǎn)責任

1、強化政府、部門安全監(jiān)管責任。按照“誰主管、誰牽頭、誰負責，屬地管理”及“黨政同責”等原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會有關成員單位要健全和完善安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)例會制度，每季度至少召開一次會議，分析、研究、部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作和解決本地區(qū)安全生產(chǎn)重點難點問題。嚴格落實行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全各級領導班子成員“一崗雙責”制，主要領導對本地安全生產(chǎn)工作負總責，分管領導對本地安全生產(chǎn)工作負直接領導責任，其他班子成員對分管領域的安全生產(chǎn)負責。嚴格實行安全生產(chǎn)工作約談制，對發(fā)生較大事故、連續(xù)發(fā)生一般死亡事故、死亡人數(shù)超過控制指標的其所在地政府或部門行政負責人，由縣安委會或縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進行約談。

2、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。以深入貫徹執(zhí)行國務院《意見》為核心，切實落實企業(yè)主體責任，企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，要嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術標準，不斷健全和完善安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督管理，堅決杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。要加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設，保持安全設施設備完好有效。定期開展安全隱患排查，建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)主要負責人的責任。主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)嚴格考核，持證上崗。企業(yè)用工要嚴格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗作業(yè)。

3、強化安全生產(chǎn)目標考核。完善安全生產(chǎn)目標責任制和考核體系，加強指標控制和責任制完成情況的跟蹤調(diào)度和考核，將安全生產(chǎn)目標管理納入全縣對各地政府的綜合目標考核，進一步強化激勵約束機制，做到獎懲分明。

強化源頭基礎管理，不斷提高監(jiān)管水平

1、嚴格安全生產(chǎn)準入條件。對煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、建筑施工和民爆器材等高危行業(yè)，嚴格安全生產(chǎn)許可制度，嚴把安全準入關。對達不到頒證條件的企業(yè)，一律不予頒證，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件。通過實施安全生產(chǎn)行政許可，改善安全生產(chǎn)條件。

2、嚴格執(zhí)行建設項目安全設施三同時制度。危險化學品生產(chǎn)和使用企業(yè)、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)的新建、改建、擴建項目的安全設施，必須嚴格執(zhí)行與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用制度，對項目的可研和預評價、工程設計、工程峻工驗收評價等報有關主管部門進行審查。冶煉、機電等其他投資規(guī)模達到國家規(guī)定額度的建設項目，也要依法執(zhí)行三同時制度。

3、強化一線安全監(jiān)管。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)，夯實工作基礎，健全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力。加強安全特派員業(yè)務技能培訓，充分發(fā)揮煙花爆竹駐廠特派員現(xiàn)場監(jiān)管作用，完善安全特派員管理考核辦法，采取獎懲激勵措施，有效調(diào)動駐廠安全特派員工作積極性。

4、加強職業(yè)病危害防治工作。嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治法，強化職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，逐步落實職業(yè)危害防護設施“三同時”制度。要進一步建立健全職業(yè)安全監(jiān)管檔案，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預評價工作。加強安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)安全健康監(jiān)管機構(gòu)的建設，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責任“四落實”，建立健全職業(yè)安全健康監(jiān)管信息通報制度、定期聯(lián)系會議制度。

深化隱患排查治理，有效防止事故發(fā)生

繼續(xù)按照《縣安全生產(chǎn)事故隱患排查治理十項制度》要求，建立健全隱患排查責任制，嚴格落實政府及部門至少每月、企業(yè)至少每周、班組每天開展一次隱患排查制度，建立隱患排查治理臺帳。要切實落實隱患治理責任，堅決整治隱患。對確診為重大事故隱患、短時間內(nèi)又難以消除的，由主管部門或轄區(qū)政府明確監(jiān)管責任人和治理責任人，并上報縣安委會，由縣安委會實行掛牌督辦，責任到人。嚴防隱患整治不力導致的事故發(fā)生，要健全隱患月報制度，加強對隱患排查、治理、銷號情況的跟蹤監(jiān)督，并將隱患排查、治理情況以月報形式向縣四套班子領導及全縣通報。

深化安全行政執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為

非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，仍然是當前安全生產(chǎn)領域的突出矛盾和問題。要進一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，依法嚴懲安全生產(chǎn)領域非法違法、違規(guī)違章經(jīng)營建設行為，重點是要突出抓好煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、道路交通、民爆物品、建筑施工、消防等重點行業(yè)和領域的安全執(zhí)法，進一步加大執(zhí)法力度，推廣聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的權威性和實效性，切實落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域的非法違法生產(chǎn)建設經(jīng)營行為，要重點打擊無證無照的、依法關閉取締之后又擅自恢復生產(chǎn)的、嚴重超層越界開采的、未經(jīng)審批修建尾礦庫和違規(guī)排放尾礦等嚴重違法違規(guī)行為。

深化安全專項治理，著力消除各類事故隱患

要繼續(xù)抓好重點行業(yè)的安全專項整治，重在預防，深挖隱患，強力整治，有力消除各類隱患。

1、深化非煤礦山安全整治。一是深化安全標準化工作，確保年底所有礦山企業(yè)達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平；二是深化地下礦山機械通風整治，進一步完善通風系統(tǒng)，主扇風機使用正常，局部通風滿足作業(yè)要求；三是深化提升、排水、供電系統(tǒng)的整治，確保提升系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)及其安全保護裝置符合安全要求；四是深化尾礦庫的整治，確?，F(xiàn)有尾礦庫合法、安全運營；五是深化露天采石場“一面墻”無臺階開采整治，推廣中深孔爆破和機械鏟裝；六是推進礦山安全“六大”避險系統(tǒng)和尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控建設；七是加強地下礦山采空區(qū)的監(jiān)測監(jiān)管工作。

2、深化危險化學品安全整治。進一步嚴格化工生產(chǎn)企業(yè)的市場準入，全面推行新建化工項目審批聯(lián)合會審制度，嚴把準入關；重點整治化工生產(chǎn)企業(yè)中存在的內(nèi)外部安全距離不符合設計規(guī)范、重大危險源安全監(jiān)控措施不滿足規(guī)定要求、作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度不落實等突出問題，強制推行危險性工藝自動化控制裝置改造，規(guī)范安全監(jiān)管基礎臺帳建設；不斷完善化工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效推動化工企業(yè)入園進區(qū)規(guī)范管理。

3、深化煙花爆竹安全整治。以全省關于煙花爆竹開展“三查”、“三位一體綜合管理法”、中轉(zhuǎn)警示監(jiān)管為重點，深化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)達標建設、機械設施、防雷設施、現(xiàn)場管理、軟件資料規(guī)范等安全專項整治，強化企業(yè)日常生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，防范各類安全事故發(fā)生。

4、深化道路交通安全整治。以長途客運、校車安全、危險品運輸管理為重點，實施公路安全保障工程，進一步排查治理危險路段，完善道路交通安全設施。建立健全新建道路、橋梁通車前交通安全審查制度，對不符合安全標準的不準開通。推進重點車輛安裝GPS的應用，加強安全監(jiān)控。加強校車管理和農(nóng)村交通安全管理。切實落實運輸企業(yè)、學校、道路建設經(jīng)營單位等安全主體責任，加大對客運、危貨車輛的安全監(jiān)管，突出對重點路段和重點時段的路面管控，嚴厲查處“三超”、“兩駕”行為和三輪摩托車、農(nóng)用車違法載人等嚴重交通違法行為，堅決遏制重特大交通事故。

5、深化水上交通安全整治。進一步深化渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險品運輸?shù)葘ｍ椪?，加強各渡口和重點時段的安全監(jiān)管。繼續(xù)實施全縣渡船更新、渡改橋建設工程。

6、深化建設工程施工安全整治。以防范坍塌和高處墜落事故為重點，深化房屋建筑、交通基礎設施、水利、鐵路和電力工程等施工安全專項整治。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患，強化建筑施工安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管，建立健全村鎮(zhèn)建設施工安全監(jiān)管機制。

7、深化消防安全整治。重點加強人員密集場所、“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位的排查治理，對政府掛牌督辦的重大火災隱患實施跟蹤監(jiān)管，督促落實整改措施。強化對公共聚集場所和人員密集場所的消防安全監(jiān)督檢查，嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故，大力實施社會消防安全“防火墻”工程。

8、深化其它行業(yè)領域安全整治。明確重點，深化特種設備、水利、電力、農(nóng)機、旅游及冶金、有色、建材等其它工礦商貿(mào)等行業(yè)領域的安全整治。

嚴格實行責任追究制，嚴肅查處安全生產(chǎn)事故

要堅決實行責任追究制，加大事故查處和責任追究力度。對發(fā)生的生產(chǎn)安全責任事故，嚴格按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真調(diào)查處理每一起事故，查明事故原因，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，構(gòu)成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。要把安全生產(chǎn)工作情況作為對各地、各部門及領導干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容，嚴格獎懲。要建立事故查處督辦制度，一般事故查處由縣安委會掛牌督辦。

強力推進安全標準化建設，提升企業(yè)本質(zhì)安全

開展安全生產(chǎn)標準化建設是促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立安全生產(chǎn)長效機制、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。要按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、職工全員參加、專家參與指導、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的原則，具體抓好主管行業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的組織實施。要在煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)實施標準化的基礎上，擴大推廣標準化實施范圍、數(shù)量，逐步向其他行業(yè)領域企業(yè)推廣。要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的組織領導，明確責任，落實人員，及時研究解決本地、本部門開展安全生產(chǎn)標準化工作中存在的問題，加強檢查督促，確保安全生產(chǎn)標準化工作順利推進，努力實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

加大安全生產(chǎn)工作資金投入，夯實安全生產(chǎn)基礎

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門要進一步加大安全生產(chǎn)投入，用于危橋改造、危險路段整治、公共基礎設施建設、公民安全素質(zhì)教育、重大危險源監(jiān)管、重大事故隱患整改等，切實保障安全生產(chǎn)工作的需要。繼續(xù)落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)年度安全生產(chǎn)專項資金不得少于2萬元，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3萬元，并按規(guī)定使用。

加強安全宣傳教育培訓，大力營造安全發(fā)展氛圍

1、加強安全生產(chǎn)社會宣傳教育。堅持正確的輿論導向，加強安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳，普及安全知識，提高社會公眾的安全意識、自我保護意識和防災減災的能力，努力營造“關注安全，關愛生命”的安全文化氛圍，大力宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法，推進安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設，開展安全理念、安全文化進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進校園、進家庭、進鄉(xiāng)村“六進”活動，宣揚安全發(fā)展理念和安全文化。認真組織開展第十一個“安全生產(chǎn)月”活動。

2、加強安全培訓工作。加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員的培訓力度，嚴格培訓考核，健全培訓檔案，豐富培訓形式，提高培訓的針對性、實用性。分層次做好政府及有關部門負責人、企業(yè)負責人、安全管理人員和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際，大力推進農(nóng)民工的安全培訓教育，著手完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓機制。

深入開