2018水利工程建設(shè)施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)通知

青水安監(jiān)函〔2018〕236號(hào)關(guān)于印發(fā)全省水利工程建設(shè)施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知各市（州）水利（水務(wù)）局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)，廳屬各單位：現(xiàn)將《全省水利工程建設(shè)施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。附件:全省水利工程建設(shè)施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案

青海省水利廳

2018年5月30日水利工程建設(shè)施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和水利部、省安委會(huì)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，決定于2018年5月至12月底，在全省水利行業(yè)開(kāi)展以隧洞施工安全為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。一、工作目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部、省安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知要求，通過(guò)深入開(kāi)展水利工程建設(shè)施工安全專項(xiàng)治理，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)各參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙預(yù)防機(jī)制，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化隧洞工程等高風(fēng)險(xiǎn)施工安全應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)提升水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平，堅(jiān)決防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。二、組織領(lǐng)導(dǎo)成立廳水利工程建設(shè)施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：王海平副組長(zhǎng)：姚桂基、王寶利成員：由廳規(guī)計(jì)處、建管處、水資源處、農(nóng)水處、引大局、防汛辦、水文局、水管局、水保局、農(nóng)電局、項(xiàng)目辦、建管中心、網(wǎng)宣中心、設(shè)計(jì)院、水投公司負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳安全監(jiān)督與水政監(jiān)察處，辦公室主任由姚桂基兼任。三、治理范圍和內(nèi)容(一)專項(xiàng)治理范圍專項(xiàng)治理范圍為所有在建水利工程項(xiàng)目，特別要重點(diǎn)治理含有隧洞、深基坑、高邊坡、圍堰等危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程的建設(shè)項(xiàng)目。各地各單位負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)在建水利工程項(xiàng)目施工安全專項(xiàng)治理工作。(二)專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號(hào)）和《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721—2015）等有關(guān)要求，重點(diǎn)治理水利工程建設(shè)中以下8個(gè)方面的違法違規(guī)行為和事故隱患。1.項(xiàng)目安全生產(chǎn)組織管理。安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員配備、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和考核、安全生產(chǎn)管理制度和技術(shù)操作規(guī)程建立和執(zhí)行、安全生產(chǎn)投入資金保障等情況。2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)制度建立、施工單位安全生產(chǎn)“三類人員”教育培訓(xùn)和考核、作業(yè)人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)和考核、新上崗人員教育培訓(xùn)和考核、其他施工管理人員年度安全教育培訓(xùn)等情況。3.專項(xiàng)施工方案落實(shí)。項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)措施方案、工程度汛方案，施工單位施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施專篇及基坑支護(hù)和降水工程、土方和石方開(kāi)挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除爆破工程、圍堰工程等危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的編制、審核、審查、審批、備案和落實(shí)情況。4.安全技術(shù)交底。按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，在工程開(kāi)工前、單項(xiàng)工程或?qū)ｍ?xiàng)施工方案施工前、工種施工前、交叉作業(yè)時(shí)以及施工過(guò)程中作業(yè)環(huán)境或施工條件發(fā)生變化時(shí)等，組織相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書(shū)面安全技術(shù)交底、交底內(nèi)容針對(duì)性及操作性等情況。5.隱患排查治理。施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查及隱患排查治理制度的建立和執(zhí)行、事故隱患治理“五落實(shí)”及閉環(huán)管理、重大事故隱患治理、因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故隱患預(yù)防措施等情況。6.現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理。施工區(qū)域安全管理、設(shè)備設(shè)施（尤其是特種設(shè)備）安全管理、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和管控、洞口及臨邊防護(hù)、安全警示標(biāo)志設(shè)置、勞動(dòng)保護(hù)用品使用、人員持證上崗等情況。7.應(yīng)急管理。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等應(yīng)急預(yù)案體系建立情況，應(yīng)急救援組織及人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備、定期應(yīng)急演練等情況。8.隧洞施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控。地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及控制方案、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、隧洞通風(fēng)及檢測(cè)、隧洞支護(hù)及安全步距、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及預(yù)警、逃生通道設(shè)置等情況。四、時(shí)間進(jìn)度和工作安排專項(xiàng)治理行動(dòng)時(shí)間為2018年5月至12月底，分三個(gè)階段進(jìn)行。(一)動(dòng)員部署階段(6月10日前)。各地各單位制定切實(shí)可行的專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，明確治理范圍、重點(diǎn)、步驟、措施和要求，細(xì)化監(jiān)督檢查計(jì)劃和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容，全面做好動(dòng)員部署工作。(二)重點(diǎn)治理階段(6月11日—11月25日)。根據(jù)統(tǒng)一部署和實(shí)施方案，組織水利工程建設(shè)項(xiàng)目深入開(kāi)展專項(xiàng)治理自查自糾工作。同時(shí)，組織專門(mén)力量，針對(duì)隧洞等安全風(fēng)險(xiǎn)高、施工難度大、技術(shù)要求嚴(yán)、交叉作業(yè)多的工程，嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，立即督促整改。(三)總結(jié)完善階段(11月26日—12月25日)。各地各單位要全面梳理專項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)展情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。五、有關(guān)工作要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要高度重視專項(xiàng)治理行動(dòng)，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，做好動(dòng)員部署，及時(shí)掌握專項(xiàng)治理行動(dòng)方案落實(shí)情況，認(rèn)真研究解決專項(xiàng)治理中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。(二)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各地各單位要建立管理范圍內(nèi)具有隧洞工程的水利建設(shè)項(xiàng)目清單，重點(diǎn)摸清項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理總體情況和隧洞工程的建設(shè)規(guī)模、施工進(jìn)度、安全管理等情況，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)展“全覆蓋”檢查，同時(shí)不斷擴(kuò)大抽查涵蓋的工程項(xiàng)目范圍。各地各單位要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，選派技術(shù)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成專家組，加大監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度，針對(duì)隧洞等工程的施工技術(shù)要求、安全防范要點(diǎn)作講解式技術(shù)幫扶，推動(dòng)有關(guān)參建單位切實(shí)提高施工安全管理水平。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照有關(guān)法律法規(guī)采取現(xiàn)場(chǎng)處理、責(zé)令整改、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施。對(duì)專項(xiàng)治理期間發(fā)生的各類事故，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對(duì)有關(guān)失信行為，要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。各地各單位要至少每季度開(kāi)展1次專項(xiàng)治理督查檢查，引大局對(duì)所屬水利工程項(xiàng)目要開(kāi)展經(jīng)常性檢查。省水利廳將適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)督查工作，對(duì)重要隧洞施工現(xiàn)場(chǎng)組織專家進(jìn)行安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果納入水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作考核內(nèi)容。(三)強(qiáng)化教育培訓(xùn)。各地各單位要加強(qiáng)對(duì)工程參建單位安全教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，督促參建單位進(jìn)一步完善員工安全教育培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。尤其要加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和管理，嚴(yán)把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。水利部將以隧洞施工安全為主要內(nèi)容組織開(kāi)展專門(mén)培訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)，在有關(guān)報(bào)刊上進(jìn)行專題教育宣傳，努力推動(dòng)行業(yè)隧洞施工安全管理水平的提高。（四）及時(shí)總結(jié)分析。各地各單位要注重專項(xiàng)治理行動(dòng)的分析總結(jié)，宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光通報(bào)專項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)展不力的單位，推動(dòng)專項(xiàng)治理行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。各地各單位于2018年6月10日前將專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案和動(dòng)員部署情況，于12月15日前將專項(xiàng)治理行動(dòng)總結(jié)報(bào)告（附水利建設(shè)項(xiàng)目施工安全專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表，見(jiàn)附件1；具有隧洞工程的重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表，見(jiàn)附件2）報(bào)省水利廳安全監(jiān)督與水政監(jiān)察處。聯(lián)系人：申德平電話/p>

6161075（傳真）電子郵箱：qhssltajc@163.com

附件：1.水利建設(shè)項(xiàng)目施工安全專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表2.具有隧洞工程的重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表附件1水利建設(shè)項(xiàng)目施工安全專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表市（州）或廳直屬單位各級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查情況建設(shè)項(xiàng)目自查自糾情況單位負(fù)責(zé)人簽字檢查組總數(shù)參加人次總數(shù)檢查項(xiàng)目總數(shù)其中檢查具有隧洞工程項(xiàng)目數(shù)量發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量已整改隱患數(shù)量掛牌督辦隱患數(shù)量采取執(zhí)法措施事項(xiàng)數(shù)量實(shí)施聯(lián)合懲戒事項(xiàng)數(shù)量自查自糾項(xiàng)目數(shù)量排查隱患數(shù)量整改隱患數(shù)量注：“單位負(fù)責(zé)人”一欄，市（州）級(jí)水利（水務(wù)）局由局負(fù)責(zé)人簽字；廳直屬單位由單位負(fù)責(zé)人簽字。

附件2具有隧洞工程的重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表市（州）或廳直屬單位名稱：填報(bào)日期：年月日序號(hào)項(xiàng)目名稱隧洞工程名稱隧洞規(guī)模自查和檢查隱患排查治理情況備注隧洞