《西方的文官制度》同步課件1

第六課

西方的文官制度【課標(biāo)要求】了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。文官：也稱(chēng)公務(wù)員，一般是指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。文官制度：文官制度又稱(chēng)公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類(lèi)、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。丁韙良—美國(guó)傳教士概念解釋?zhuān)耗夸浺弧⑽鞣轿墓僦贫瘸霈F(xiàn)的背景二、西方文官制度的建立三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、歷史：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端舊的選官制度（恩賜制和政黨分肥制）導(dǎo)致政治腐敗和效率低下17世紀(jì)中葉以前，英國(guó)封建君主專(zhuān)制實(shí)行恩賜官職制。國(guó)家官吏由國(guó)王任命，官吏的選用和升遷憑門(mén)第出生和對(duì)國(guó)王的忠誠(chéng)。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級(jí)也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無(wú)術(shù)游手好閑之徒充斥官場(chǎng)宦海。

到19世紀(jì)，英國(guó)的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開(kāi)始由在競(jìng)選中獲勝的政黨組成。于是哪一個(gè)政黨在競(jìng)選中獲勝上臺(tái)執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開(kāi)分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂?！幾怎U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》閱讀材料，近代文官制度確立前英國(guó)官員選拔有哪兩種制度？這兩種制度有何弊端？（1）恩賜官職制度；政黨分肥制（2）結(jié)構(gòu)性腐??；周期性震蕩歷史因素中古前期封君封臣制度莊園與農(nóng)奴制度教士、封建主直接統(tǒng)治中古后期民族國(guó)家興起王權(quán)加強(qiáng)17-18世紀(jì)代議制初建立19世紀(jì)以后內(nèi)閣和政黨制度形成強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)和人治效忠君主或領(lǐng)袖以個(gè)人為中心黨派劃分以政黨為中心中古時(shí)期恩賜官爵制工場(chǎng)手工業(yè)時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)貴制政黨分肥制工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開(kāi)放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。

——摘編自鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》閱讀材料，結(jié)合課本思考，英國(guó)工業(yè)革命后社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)政治的新需要是什么？

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化要求上層建筑調(diào)整。（1）政府管理職能膨脹亟須建立高效職業(yè)官僚體系。（2）人民要求平等參與政府工作。2、經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命推動(dòng)國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)因素

資產(chǎn)階級(jí)興起之時(shí)就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。人們開(kāi)始崇尚理性，反對(duì)等級(jí)制度和封建特權(quán)，追求自由競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)會(huì)均等。……這些主張和要求正好反映了人們要求建立廉潔、高效政府的愿望,因而成為文官制度改革的理論基礎(chǔ)。

——摘編自鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》閱讀材料思考，法國(guó)啟蒙思想是如何影響近代英國(guó)文官制度的？啟蒙思想：自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的思想成為理論基礎(chǔ)。思想因素3、啟蒙思想的傳播和教育程度的提高日本《明治時(shí)期教育普及率》

1569年葡萄牙傳教士克魯茲出版《中國(guó)游記》，對(duì)中國(guó)科舉制倍加稱(chēng)贊。

法國(guó)啟蒙學(xué)者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對(duì)中國(guó)文官制度進(jìn)行過(guò)介紹和評(píng)論

孫中山：現(xiàn)在各國(guó)的考試制度差不多都是學(xué)英國(guó)的，窮源溯流，英國(guó)的考試制度，原來(lái)還是從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的。在倍受“恩賜官職制”和“

政黨分肥制”之苦的資產(chǎn)階級(jí)眼中，公開(kāi)考試、擇優(yōu)任官的中國(guó)科舉制無(wú)疑是一劑良藥

。于是，考試猶如一門(mén)重炮轟開(kāi)了政府的大門(mén)。毫無(wú)疑問(wèn)中國(guó)的科舉制對(duì)英國(guó)近代文官制度的建立起了借鑒作用。閱讀材料思考，中國(guó)科舉制度是如何影響近代英國(guó)文官制度的？外來(lái)因素4、中國(guó)科舉制的提供借鑒科舉：公開(kāi)考試、擇優(yōu)任官成為制度建立的借鑒。1.歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端2.經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命的推動(dòng)3.政治因素：資本主義制度的建立

4.思想因素：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊?.外來(lái)因素：科舉制提供借鑒根本原因西方文官制度出現(xiàn)的背景除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官18C初19C初時(shí)間發(fā)展情況議會(huì)開(kāi)始限制國(guó)王任命官員權(quán)力。將政府官員按政務(wù)官與事務(wù)官進(jìn)行分類(lèi)。1、英國(guó)文官制度的建立設(shè)文官委員會(huì)完善考試錄用制度185518701854建議報(bào)告文官退休等級(jí)制度19C末-20C初初步形成最終確立頒布法令再次頒布法令奠基二、西方文官制度的建立根據(jù)材料并結(jié)合英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，分析英國(guó)文官制度的特點(diǎn)

從19世紀(jì)初英國(guó)文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國(guó)文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程。回顧英國(guó)文官任用制度的發(fā)展的整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國(guó)文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過(guò)時(shí)的舊制度退出歷史舞臺(tái)，也有某些適應(yīng)形勢(shì)需要的新制度產(chǎn)生出來(lái)。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長(zhǎng)時(shí)期。這樣的制度變遷，相對(duì)平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩?！段某队?guó)文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性、創(chuàng)新性、立法保障英國(guó)文官制度形成過(guò)程中呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案（史稱(chēng)《彭德?tīng)栴D法》），建立了美國(guó)的文官制度。1946年，法國(guó)頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開(kāi)始將文官的管理納入法治化軌道。1947年，日本通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》進(jìn)行改革，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。2、文官制度的擴(kuò)展：三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.西方文官制度的特點(diǎn)P35課本材料各種錄用考試都要以公告通知公開(kāi)進(jìn)行，公告必須寫(xiě)明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績(jī)張榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績(jī)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；文官的錄用主要是按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來(lái)鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用。—姚琦《略論西方主要國(guó)家文官考試制度》特點(diǎn)一：公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用公開(kāi)性、開(kāi)放性與綜合性P36課本材料5.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。

——《美國(guó)文官法》（1883年1月）特點(diǎn)二：政治中立，工作隱名P35課本材料材料一：……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門(mén)長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。材料二:成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。特點(diǎn)三：職務(wù)常任，論功晉升官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚其他特征嚴(yán)格考核，賞罰分明統(tǒng)一管理，科學(xué)分類(lèi)走向?qū)I(yè)，注重培訓(xùn)特點(diǎn)四：官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚

西方各國(guó)對(duì)文官普遍具有嚴(yán)格的紀(jì)律要求，例如要求文官必須忠于國(guó)家，忠于政府，嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，不得參與任何商業(yè)性的盈利活動(dòng)等等。與此同時(shí)，各國(guó)都有比較完備的關(guān)于文官的法律、法規(guī)，對(duì)文官的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)做出了十分詳備的規(guī)定。1、

公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取。2、

政治中立、工作隱名。3、

職務(wù)常任、論功晉升。

4、

官紀(jì)嚴(yán)明、待遇優(yōu)厚西方文官制度具有的共同特點(diǎn)

P37課本問(wèn)題探究：英國(guó)文官制度的絕對(duì)專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已。

——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長(zhǎng)意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。——《列寧全集》第三十二卷1.西方文官制度的影響閱讀上述材料，結(jié)合所學(xué)談?wù)勀銓?duì)西方文官制度的看法？積極：文官制度的專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)使政府運(yùn)轉(zhuǎn)差錯(cuò)少，效率高。消極：隊(duì)伍龐大增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；沒(méi)觸動(dòng)資本主義制度，是資產(chǎn)階級(jí)利益代表者；工作作風(fēng)日益僵化。

積極1.規(guī)范事務(wù)官選用管理2.實(shí)現(xiàn)政治和管理分離3.有利于政府穩(wěn)定持續(xù)4.促?lài)?guó)家治理水平提高消極1.滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象2.人數(shù)膨脹增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)3.層次增多影響了工作效率探究一：西方文官制度與科舉制的對(duì)比項(xiàng)目西方文官制度科舉制產(chǎn)生時(shí)期權(quán)力情況思想來(lái)源考試內(nèi)容相同點(diǎn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會(huì)不受?chē)?guó)王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響考試內(nèi)容綜合多樣封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專(zhuān)制社會(huì)受?chē)?guó)家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響考試內(nèi)容趨于單一（1）公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄??；（2）國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障；（3）利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定(1)不搞“政治中立”。中國(guó)公務(wù)員必須與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線方針政策。(2)堅(jiān)持黨管干部。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。(3)不搞“兩官分途”。我國(guó)公務(wù)員制度沒(méi)有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分。(4)堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。探究二：中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別課程小結(jié)文官制度背景文官制度的建立制度的特點(diǎn)及影響西方的文官制度英國(guó)文官制度的建立文官制度的擴(kuò)展特點(diǎn)影響進(jìn)步性局限性公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄??；政治中立和工作隱名；職務(wù)常任和論功晉升;官紀(jì)嚴(yán)明、待遇優(yōu)厚歷史：恩賜制度、政黨分肥制度的弊端政治：資本主義代議制的確立與發(fā)展經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命的推動(dòng)思想：?jiǎn)⒚蛇\(yùn)動(dòng)與科舉制度的影響隨堂測(cè)驗(yàn)1．在中古時(shí)期的英國(guó)，宮廷和政府之間沒(méi)有明確界限，官員主要由國(guó)王任免，并被視為國(guó)王的仆人。這表明()A.英國(guó)實(shí)行君主專(zhuān)制 B.英國(guó)國(guó)王權(quán)力至上C.英國(guó)官員服務(wù)國(guó)王

D.借鑒中國(guó)選官制度2．有學(xué)者認(rèn)為,近代英國(guó)文官制度下,次一等級(jí)的人員很難晉升到高一等級(jí)中去,報(bào)考不同等級(jí)公務(wù)員的人受到嚴(yán)格的教育資格及年齡限制。這表明,近代英國(guó)文官制度()A.不符合社會(huì)需要 B.缺乏實(shí)行的社會(huì)基礎(chǔ)C.貴族化色彩濃厚 D.不利于官員素質(zhì)提高CC隨堂測(cè)驗(yàn)3．近代英國(guó)選拔、任用文官,特別是高級(jí)文官,提倡非專(zhuān)家化。考試錄用制度注重一般教育及學(xué)識(shí),而不重視特殊的或者專(zhuān)門(mén)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和能力。這體現(xiàn)了文官制度的特點(diǎn)是()A.忽視專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)

B.關(guān)注教育的層次高低C.淵博的知識(shí)備受推崇

D.比較重視通才文官4．18世紀(jì)末英國(guó)的執(zhí)政黨一，上臺(tái)便利用權(quán)力鞏固自己的政治基礎(chǔ)，培植政治小集團(tuán)，官員的任命只注重政治忠誠(chéng)而非才干和品格?！罢h分贓”造成英國(guó)政治混亂。這反映當(dāng)時(shí)英國(guó)A．代議制民主尚需完善 B．君主立憲制尚未建立C．封建勢(shì)力根深蒂固

D．國(guó)家權(quán)力被貴族控制DA隨堂測(cè)驗(yàn)5．1932年以后，美國(guó)文官政治出現(xiàn)了文官隊(duì)伍